行業(yè)協(xié)會法律地位的分析與研究

行業(yè)協(xié)會法律地位的分析與研究摘要：隨著當前經濟社會的不斷發(fā)展，行業(yè)協(xié)會在社會經濟發(fā)展的過程中所起的作用愈發(fā)重要。所謂行業(yè)協(xié)會，通常是指在同一行業(yè)中的商人或者同行組成的，以促進其行業(yè)的健康發(fā)展并且保護其所既有的共同利益組成的一種非盈利性的社會組織，它屬于民間組織的一種，在國際上通常將它歸類為非政府機構的一項。而我們從法學的角度來看的話，它也屬于我國民法中所規(guī)定的社團法人一類，享有訴訟法中規(guī)定的民事主體資格和訴訟主體資格。關鍵詞：行業(yè)協(xié)會社會組織法律地位我國現(xiàn)行法中關于行業(yè)協(xié)會的相關規(guī)定目前來講，我國對于行業(yè)協(xié)會的專門立法還相對欠缺，并沒有專門的《行業(yè)協(xié)會法》，但在我國整個的法律體系中，還是能到看一些相關的法律規(guī)定是，概括來說可以總結為以下幾個方面。第一、《憲法》中的規(guī)定。我國《憲法》第35條規(guī)定，“中華人民共和國公民有言論、集會、結社、游行、示威的自由?！币簿褪钦f，公民有公民可以行駛結社自由權組織參與行業(yè)協(xié)會，根據這項規(guī)定可以確定行業(yè)協(xié)會是屬于憲法規(guī)定的有結社自由的合法組織；第二、行政法中的相關規(guī)定?！渡鐣F體登記管理條例》中有相關規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不僅是合法的非盈利性社會組織，還可以取得相應的社會團體法人資格。該條例屬于行政法規(guī)，但卻是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中行業(yè)協(xié)會可以依靠的最主要的法律依據；第三、特殊法中的相關規(guī)定。我國法律在一些特殊法中，有關于對某一行業(yè)的協(xié)會的法律規(guī)定，比如《法律法》中，就有對律師行業(yè)協(xié)會的性質、章程、地位以及其他具體職責的相關規(guī)定；再比如《消費者權益保護法》中也有對消費者協(xié)會可以履行的職責做出了規(guī)定；此外，像《注冊會計師法》、《體育法》、《證券法》等，都對所涉及行業(yè)的協(xié)會做出了相應的規(guī)定。然而。這些規(guī)定都僅涉及規(guī)定規(guī)范的事宜，并不能實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會社會關系的有力支撐。第四、地方性法律文件中的相關規(guī)定。地方性法律文件主要指地方政府和權力機關為保護和發(fā)展本地經濟，而頒布的涉及行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關地方性法律法規(guī)。比如說上海市人大出臺的《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》、黑龍江省政府出臺的《黑龍江促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》等類似的地方性法律文件。但是，這一類型的法律條文，由于地域差異以及權限范圍等因素的影響，對整個行業(yè)協(xié)會的實際規(guī)范存在局限性，即可能出現(xiàn)不同地域的行業(yè)協(xié)會對同一行業(yè)的規(guī)范和管理等會存在很大差異。第五、現(xiàn)行經濟法中對行業(yè)協(xié)會的相關規(guī)定。主要涉及的有《反不正當競爭法》和《反壟斷法》。我們知道，《反不正當競爭法》是為了保障公平競爭環(huán)境而設立的，從立法目的出發(fā)來看，如果行業(yè)協(xié)會存在惡意破壞市場公平競爭環(huán)境的行為，就應承擔相應的法律后果。因為行業(yè)協(xié)會具有相同的利益指向性，若無法律規(guī)制，很容易在行業(yè)內形成壟斷聯(lián)盟，而導致行業(yè)里面一家獨大，中小企業(yè)得不到健康發(fā)展的不利局面。因此，《反壟斷法》為了防止前述現(xiàn)象的發(fā)生，也做出了進一步的規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經營者從事本章禁止的壟斷行為”，“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定。組織本行業(yè)的經營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)行機構可以處以五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，行業(yè)協(xié)會登記管理機關可以依法撤銷登記。”由此我們可以看出，目前法律對行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)制，主要還是從“行政機關—行業(yè)協(xié)會—經營者”這三個主體之間進行的，以排除、限制第三方參與競爭形成壟斷等方式，維護行業(yè)的健康運營和發(fā)展。對行業(yè)協(xié)會法律地位的現(xiàn)狀分析對我國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀分析，我們可以從消費者協(xié)會切入視角，以小窺大，以概擴出整個行業(yè)協(xié)會普遍存在的一些問題。第一、角色模糊，性質定位不清，行政色彩濃厚。以消費者協(xié)會為例，根據我國法律的規(guī)定，消費者協(xié)會是保護消費者合法權益的具有公益性非盈利性的社會組織，但是在實際生活中，其所謂的公益性社會組織的性質及其容易成為一件羊皮外衣，而其中包裹的便是濃厚的行政色彩。正如法學大家梁慧星教授曾經說過的那樣：“中國的消費者協(xié)會不同于一般的民間組織，是由各級政府發(fā)起的半官方的組織，協(xié)會工作人員和經費由工商行政管理局配備和支持，在同級工商行政管理局的領導下開展工作，屬于‘官辦的社會團體’”。這個現(xiàn)象不僅僅存在于消費者協(xié)會，也是各個行業(yè)協(xié)會都存在的通病。第二、經濟上太過于依賴企業(yè)和政府，缺乏獨立性。同樣以消協(xié)為例，消費者協(xié)會作為一個獨立的社會組織，想要保持其中立，就必須實現(xiàn)資金獨立。我國消費者協(xié)會成立于1894年，當時正處于經濟轉型期，特殊時代，物資匱乏，人民的生活消費水平較低，這使得消協(xié)也難以靠自己的力量獲得獨立的資金支撐，不得不完全依靠政府的財政補貼。之后，隨著經濟的復蘇，除了國家的撥款外，中消協(xié)有時也能得到社會企業(yè)的捐助?；顒淤Y金的不獨立，嚴重影響著消費者協(xié)會代表消費者利益而公正的開展工作，從而嚴重影響了消費者協(xié)會的社會公信力。第三、缺乏自主決定權，社會公信力不足。公信力是行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其職能的重要保障，而公信力不是誰能隨便給予的，它代表著社會公眾對于某一組織或者部門的認可，社會公信力的建設單靠一方努力的不行的，還需要以法律作為支撐，立法對如何維持并增強行業(yè)協(xié)會的社會公信力做出相關規(guī)定，并保證其操作性。以消協(xié)為例，我國對消協(xié)的具體職能范圍雖有所規(guī)定，但是卻缺乏相應的進行規(guī)制的法律規(guī)定，而消協(xié)自身的章程中也沒有對自己的行為規(guī)范做出明確的規(guī)定，著直接導致了消協(xié)在行駛職能過程中，很容易出現(xiàn)問題，使得其在公眾心中的形象嚴重受損。第四、組織缺乏專業(yè)化和職業(yè)化。以消協(xié)為例，其缺乏專業(yè)化和職業(yè)化的表現(xiàn)主要有：（1）、在公益訴訟中，消協(xié)的內部機構設置中并沒有專門負責支持訴訟的部門和專項經費，從而導致公益訴訟和支持訴訟職能不能得到有效履行；（2）相關工作人員沒有經過專門的培訓，并且其內部的決策制定、經費支出、人員管理等沒有具體的規(guī)章制度為根據，內部運營缺乏透明性和規(guī)范性，這將導致消協(xié)的不作為現(xiàn)象愈演愈烈；（3）、與相關部門之間的協(xié)作不夠暢通。行業(yè)協(xié)會的所處的紐帶位置，決定了它在運行過程中必然要與其他部門協(xié)調合作，單靠一方力量無法真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的設立目的。如消協(xié)，隨著時代的發(fā)展，群體性消費事件和侵犯眾多不特定消費者權益事件的出現(xiàn)，消費者權益的保護呈現(xiàn)出需要跨部門、跨區(qū)域協(xié)作的趨勢。但是與此同時，消協(xié)與各個部門機關，如行政執(zhí)法機關、司法部門、消費部門、質檢部門等之間的配合度依然不夠，無法形成多部門的聯(lián)動，對有效維護消費者權益制造了一點的障礙。綜上可知，正是由于行業(yè)協(xié)會法律地位的模糊尷尬，各個行業(yè)協(xié)會在具體履行職能過程中總會遇到各種各樣的問題，以上總結出的僅僅是存在的共性問題，具體問題還需要結合具體所涉及的行業(yè)協(xié)會的特點具體問題具體分析，先解決共性問題再解決個性問題，才能促進行業(yè)協(xié)會的健康合理發(fā)展。行業(yè)協(xié)會法律地位模糊的原因分析（一）、歷史原因任何問題的產生都有其原因，行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)如今的困境也是有其歷史原因的。眾所周知，我國在歷史上是一個中央高度集權的國家，在高度集權的社會背景下形成了政府強社會弱的情形，政府扮演著父母官的形象，因此民間社會組織若沒有政府扶持很難形成自己的力量。而后我國實行計劃經濟，政府行政權力控制和支配著人們社會生活的方方面面，而這一行政權力又規(guī)范著企業(yè)的一切行為。在這樣的社會背景下，行業(yè)協(xié)會的生存空間十分狹窄甚至可以說沒有其生存的空間。目前，我國的行業(yè)協(xié)會很多都是體制內形成的，是在政府的職能轉變過程中才得以建立起來，以承擔政府原來的行業(yè)管理職能，因此其具有明顯的行政性，濃重的行政色彩使其難以轉型成為面向全行業(yè)各類所有制經濟主體的社會自治組織；此外，由于現(xiàn)行的體制是政府直接管理國有企業(yè)，這就使得行業(yè)協(xié)會更加難以正真發(fā)揮協(xié)調行業(yè)內國有企業(yè)的作用。與此相反，在一些非公有制經濟比較發(fā)達的地區(qū)，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展空間比較大，也因此而發(fā)展得比較好，并且逐漸取代了政府管理行業(yè)的職能，形成行業(yè)自治，從而在自治中更好的發(fā)揮了對行業(yè)的管理功能。所以說，行業(yè)協(xié)會法律地位的模糊不明，是由歷史傳統(tǒng)到政治體制和經濟體制等多種原因共同作用的結果。2、體制原因改革開放四十年以來，我國的行業(yè)協(xié)會得到了迅猛的發(fā)展，與計劃經濟時代相比，可以說取得了不錯的成就。但是從當前行業(yè)協(xié)會發(fā)展的實際情況來看，整體來說還是不夠理想的。具體分析如下：第一、雖然政府支持并且鼓勵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展其實更多是考慮使自己對企業(yè)的管理權力得到合法認證；第二、我國當前對行業(yè)協(xié)會的管理實行雙重管理的體制，即受到行業(yè)協(xié)會登記管理部門和業(yè)務主管部門的雙重管理。第三、經費問題。部分行業(yè)協(xié)會的活動經費來源比較單一，經常出現(xiàn)經費不足的情況，困擾著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會難以取得會員企業(yè)的新任；第四、不同的行業(yè)協(xié)會之間地地位不平等，有些行業(yè)協(xié)會能夠對其他行業(yè)協(xié)會進行管理，但是這種管理容易造成在體制外生成的行業(yè)協(xié)會難以建立、生存并健康發(fā)展。我們必須將行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提到一個高度上加以理解和認知，必須認識到行業(yè)協(xié)會在市場經濟的發(fā)展和轉型過程對于連接政府和企業(yè)確實能起到不可替代的作用，只有充分認識到它的重要性，才更加重視它的健康發(fā)展。已確立的行業(yè)協(xié)會的法律地位基礎職能定位從基礎出發(fā)，確立理論基礎。行業(yè)協(xié)會的設立有其目的，但使能不能達到目的還得看實現(xiàn)過程中是否有效發(fā)揮其作用。行業(yè)協(xié)會的作用主要表現(xiàn)在：（1）參政職能。行業(yè)協(xié)會的設立就是企業(yè)為了自身的利益而建立起來的社會組織，因此行業(yè)協(xié)會為了維護會員的利益，在政府制定有關政策時充分利用自己的發(fā)言權以爭取自己的利益，使得政府在制定或者調整政策時考慮到要有利于整個行業(yè)的發(fā)展。（2）協(xié)調職能。行業(yè)協(xié)會應保持內部統(tǒng)一，最大限度的協(xié)調好內部的意見和利益；此外，行業(yè)協(xié)會還應當承擔起處理企業(yè)與國家機構以及其他的社會團體之間關系的職責，扮演好溝通企業(yè)與國家、企業(yè)與公共關系的橋梁角色。（3）提供咨詢的職能。這是行業(yè)協(xié)會應當承擔的另一項重要職能，為會員企業(yè)提供咨詢，咨詢內容可涉及企業(yè)領導、金融以及技術革新等。（4）培訓職能。即行業(yè)協(xié)會應當為會員企業(yè)的員工提供培訓班或者研討班等，內容可涉及企業(yè)經營、管理、稅收、電子技術、計算機技術等方面的技能培訓，這也是促進行業(yè)健康發(fā)展的一項重要職能。只有確定好其最基本的職能作用，才能在實踐中更好的引導行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。相關政策依據要確立行業(yè)協(xié)會的法律地位不僅要有理論基礎，還需要有有力的政策依據。黨的十四屆三中全會和十五大報告曾經指出：“要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，商會等組織作用，要培育和發(fā)展社會中介組織，并以此作為促進經濟和政治體制改革的一項重要措施?！倍螅袊伯a黨第十六屆中央委員會第三次會議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出：“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運行的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系?！北姸嘞嚓P政策的出臺充分說明了黨和政府對行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況的重視，并且已經充分認識到行業(yè)協(xié)會在我國市場經濟發(fā)展過程中不可替代的作用。對我國行業(yè)協(xié)會法律地位的未來展望綜前所述，我們差不多已經對行業(yè)協(xié)會的法律地位有了一定的了解，即使已經找出了很多的法律依據和政策支持，但仍然難以改變其模糊的法律地位，結合實際情況來來看，很多行業(yè)協(xié)會依舊是依附政府行政主體而存在的。無論從職能角度出發(fā)還是從法律角度出發(fā)，還是難以得出一個準確清晰的定位。但是，我們并不能因為定位模糊就忽略其合法社會組織的身份，更不能將其作用簡單總結為一種社會行政管理的手段。對行業(yè)協(xié)會的法律地位的未來展望，應該緊貼著“依法治國”四字來發(fā)展，具體建議如下：(1)專門立法。如前述分析中所說，行業(yè)協(xié)會法律地位之所以模糊不清，就是缺乏專門立法，為解決這一問題，我們可以嘗試專門設立《行業(yè)協(xié)會法》，以明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的性質、職能、地位等。如此，在政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會內部的自我管理將變得有法可依。（2）確保行業(yè)協(xié)會的獨立地位。行業(yè)協(xié)會不管是從管理上還是資金支持上都缺乏獨立性，而獨立性對于行業(yè)協(xié)會有效發(fā)揮其作用的非常重要，因此，我們可以考慮從立法的角度強化其獨立性，使其在行業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展中能夠獨立不受干預的從社會整體利益出發(fā)，以實現(xiàn)建設社會主義新文明的目標。（3）明確行業(yè)協(xié)會的各項民事權利及其合法性。并且對干預行業(yè)協(xié)會行使合法權利、干擾行業(yè)協(xié)會正?；顒拥男袨樵O立相應的處罰措施，由處罰才能實現(xiàn)有效預防。（4）賦予行業(yè)協(xié)會合法的公益訴訟權資格。行業(yè)協(xié)會本身就具有公益性，只有其享有公益訴訟權資格，才能在某種行為侵犯到行業(yè)公共利益時，有權以行業(yè)協(xié)會的名義提起訴訟。（5）賦予行業(yè)協(xié)會代理訴訟權資格。這樣，就能在發(fā)現(xiàn)該行業(yè)協(xié)會成員企業(yè)在本地區(qū)或者本行業(yè)中的公共利益遭受不發(fā)侵害時