工程項(xiàng)目核心條款管控指南

工程項(xiàng)目核心條款管控指南第一章

總

則第一條

當(dāng)前建設(shè)施工市場(chǎng)低迷，承攬工程項(xiàng)目的難度和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，為確保工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，有必要從源頭嚴(yán)控市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，特制定本指南。第二條

工程項(xiàng)目合同核心條款管控，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)守底線(xiàn)紅線(xiàn)、充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的原則，本指南適用于施工總承包合同核心或主要條款的審查，工程總承包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同審查時(shí)可參照本指南。第二章

核心條款第三條

合同價(jià)款、計(jì)量與支付（一）成本底線(xiàn)1．堅(jiān)持成本底線(xiàn)原則，嚴(yán)禁低于成本價(jià)簽訂合同。2．原則上不得承接墊資項(xiàng)目。（二）費(fèi)用調(diào)整1．固定總價(jià)合同應(yīng)明確合同價(jià)款對(duì)應(yīng)的工作范圍和邊界條件，并約定變更等可調(diào)整的費(fèi)用類(lèi)型及計(jì)算方式。2．固定單價(jià)合同應(yīng)約定新增項(xiàng)目及相關(guān)費(fèi)用計(jì)算方式，并約定可調(diào)整的費(fèi)用類(lèi)型及計(jì)算方式。3．費(fèi)率合同應(yīng)根據(jù)地區(qū)和行業(yè)定額水平、企業(yè)成本管控能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等，測(cè)算下浮率，確保目標(biāo)利潤(rùn)率。4．政策性調(diào)整。應(yīng)明確國(guó)家、地方政策性調(diào)整的費(fèi)用類(lèi)別或支持性文件、期限和計(jì)價(jià)方式。5．應(yīng)約定設(shè)備、材料和人工價(jià)格波動(dòng)的可調(diào)差比例，原則上控制在±5%（含）以?xún)?nèi)，并應(yīng)約定確認(rèn)依據(jù)及超出部分的處理方式與程序。（三）結(jié)算周期1．應(yīng)約定過(guò)程結(jié)算周期，一般應(yīng)按月結(jié)算。如采用里程碑或形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)辦理，間隔時(shí)間不宜超過(guò)3個(gè)月。進(jìn)度款支付比例應(yīng)盡量爭(zhēng)取70%，原則上應(yīng)不低60%。各施工企業(yè)可以根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力及風(fēng)險(xiǎn)偏好，自行確定自身可接受的付款比例。2．盡量避免約定“背靠背”支付條款。（四）竣工驗(yàn)收與竣工結(jié)算1．工程未經(jīng)交/竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際交竣工日期。發(fā)包人不按照合同約定組織交竣工驗(yàn)收并頒發(fā)工程接收證書(shū)的，應(yīng)視為竣工驗(yàn)收合格。2．應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策等有關(guān)規(guī)定，約定竣工結(jié)算報(bào)告的審查時(shí)限，并避免以未完成相關(guān)方審計(jì)作為延期結(jié)算的依據(jù)。（五）支付比例。交竣工驗(yàn)收達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)后，原則上支付比例不低于80%?？⒐そY(jié)算在約定期限內(nèi)經(jīng)發(fā)包人審批后，應(yīng)按約定支付除質(zhì)量保證金外的合同結(jié)算價(jià)款。（六）支付形式爭(zhēng)取現(xiàn)匯支付。不得不接受承兌匯票的，應(yīng)約定現(xiàn)匯和承兌匯票比例及其兌付期限。收取承兌匯票的，應(yīng)明確匯票承兌相關(guān)費(fèi)用及其承擔(dān)方。慎收商業(yè)承兌匯票。第四條

進(jìn)度與工期（一）工期：應(yīng)確保合理工期，對(duì)發(fā)包人嚴(yán)重違背合理工期等不合理要求應(yīng)進(jìn)行質(zhì)疑和澄清，并明確起始時(shí)間、開(kāi)工完工條件和工期調(diào)整要求。（二）審批確認(rèn)：應(yīng)約定發(fā)包人確認(rèn)、審批等事項(xiàng)的時(shí)限和權(quán)限，明確非承包人原因?qū)е鹿て谘悠诘馁M(fèi)用補(bǔ)償條款、計(jì)算方式與依據(jù)。（三）趕工：應(yīng)約定趕工措施費(fèi)用及其確認(rèn)方式等。（四）臨時(shí)停工：應(yīng)約定臨時(shí)停工的責(zé)任認(rèn)定、停復(fù)工條件和程序、工期和費(fèi)用索賠程序及確認(rèn)方式等。（五）窩工：應(yīng)約定非承包人原因?qū)е碌姆钦Ｍ９ぁ⒏C工降效的損失認(rèn)定、工期和費(fèi)用索賠程序及確認(rèn)方式等。（六）停、緩建與終止：應(yīng)約定非承包人原因?qū)е马?xiàng)目停、緩建與終止的處理程序、責(zé)任和補(bǔ)償措施，并約定承包人可暫停施工或解除合同的條件和程序。第五條

保證金與保函（一）保證金：原則上不得以現(xiàn)金作為履約保證金，保證金的種類(lèi)和比例應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（二）保函延期：保函應(yīng)明確失效條件和時(shí)間。履約保函開(kāi)出后，因非承包人原因或不可抗力造成項(xiàng)目拖延導(dǎo)致的保函延期等費(fèi)用，不應(yīng)由承包人承擔(dān)。（三）質(zhì)量保證金：比例一般不超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%?？⒐ず髴?yīng)爭(zhēng)取采用保函替代，同時(shí)應(yīng)明確缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)后保證金或保函的返還要求。（四）其他質(zhì)量保證：如采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式，一般不再預(yù)留質(zhì)量保證金。（五）項(xiàng)目已安排履約擔(dān)?；虮：?，集團(tuán)公司不提供額外擔(dān)?；虮ＷC。（六）盡量避免開(kāi)具見(jiàn)索即付的獨(dú)立保函，應(yīng)合理設(shè)置保函兌付的前置條件及所需單據(jù)等。第六條

質(zhì)量、安全與環(huán)境保護(hù)（一）質(zhì)量：應(yīng)約定合法合理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、不合格品及質(zhì)量爭(zhēng)議的處理程序等。（二）缺陷責(zé)任期：原則上從工程交/竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，應(yīng)約定具體期限，且最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。單位或區(qū)段工程先行驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位或區(qū)段工程缺陷責(zé)任期自驗(yàn)收合格之日起算。（三）安全生產(chǎn)費(fèi)：應(yīng)依法約定投入安全生產(chǎn)及文明施工費(fèi)用比例或滿(mǎn)足管理需要的固定金額，保證足額撥付。第七條

違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決（一）賠償限額：應(yīng)在公平、平等的基礎(chǔ)上約定雙方責(zé)任。應(yīng)區(qū)分誤期損害和性能損害的原因和責(zé)任，約定承包人違約賠償限額，且一般不超過(guò)簽約合同總價(jià)的5%或行業(yè)慣例。（二）應(yīng)約定發(fā)包人的違約情形，主要包括：1．發(fā)包人逾期支付預(yù)付款、工程款、逾期結(jié)算；2．發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`和（或）費(fèi)用增加；3．發(fā)包人提供的項(xiàng)目場(chǎng)地、外部接口設(shè)施、材料和工程設(shè)備等不符合合同約定；4．發(fā)包人不按照合同約定組織竣工驗(yàn)收并頒發(fā)工程接收證書(shū)、無(wú)正當(dāng)理由不接收或逾期接收工程。（三）應(yīng)約定發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任的方式，主要包括：1．承擔(dān)因其違約給承包人增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理利潤(rùn)；2．支付逾期付款利息，一般按照不低于同期全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）支付利息。（四）爭(zhēng)議解決：訴訟和仲裁只能選其一。因訴訟方式存在專(zhuān)屬管轄約束，應(yīng)爭(zhēng)取采用仲裁方式。對(duì)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、承包人義務(wù)畸重的合同，可選擇訴訟管轄。第八條

其他除關(guān)注合同核心條款之外，在審查工程合同時(shí)，尤其應(yīng)關(guān)注發(fā)包人的信譽(yù)狀況，項(xiàng)目本身的合法性，項(xiàng)目資金來(lái)源的落實(shí)情況，承攬資質(zhì)是否匹配等，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)上述因素進(jìn)行全面盡職調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，有針對(duì)性的進(jìn)一步完善合同核心條款。對(duì)于工程總承包或EPC項(xiàng)目，因法律法規(guī)對(duì)該模式的發(fā)承包條件沒(méi)有明確的規(guī)定，發(fā)包人可能在拿到可研報(bào)告，沒(méi)地、沒(méi)規(guī)劃許可的情況下即開(kāi)始招標(biāo)或發(fā)包，建議在項(xiàng)目立項(xiàng)且獲得規(guī)劃許可之后，再?zèng)Q定是否承攬?jiān)摰软?xiàng)目。切忌“項(xiàng)目規(guī)劃、土地、報(bào)批報(bào)建等手續(xù)由承包方負(fù)責(zé)辦理或?yàn)橹鬓k理”等類(lèi)似條款。對(duì)于專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包項(xiàng)目，除了對(duì)業(yè)主及項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，也需要對(duì)總包方的實(shí)力和信譽(yù)狀況各位關(guān)注，不能只相信“大哥”和“關(guān)系”，大哥調(diào)走了，沒(méi)有書(shū)面合同和結(jié)算文件，小弟們可不一定理你，因此應(yīng)該在大哥在的時(shí)候，把書(shū)面文件都簽署好。最后，牢記“選擇大于努力”，如果發(fā)包人選擇不當(dāng)，項(xiàng)目選擇不當(dāng)，大哥選擇不當(dāng)，即使合同條款再完美，亦是徒勞。第三章

管理建議第九條

施工企業(yè)應(yīng)設(shè)定核心條款“否決項(xiàng)”，對(duì)招標(biāo)文件或合同條款中明顯不公平不合理、經(jīng)偏離澄清或談判仍無(wú)法調(diào)整的予以否決。原則上應(yīng)包括：（一）進(jìn)度款支付比例明顯過(guò)低的；（二）低于成本價(jià)或經(jīng)測(cè)算無(wú)利潤(rùn)的；（三）違