試論質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政

試論質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政前言“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，而依法行政首當(dāng)其沖地成為重點(diǎn)、難點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)椋浩湟唬傻膶?shí)施無(wú)疑是所有國(guó)家機(jī)關(guān)和全體公民及各類(lèi)社會(huì)組織的共同任務(wù)，但最主要的承擔(dān)任務(wù)者是行政機(jī)關(guān)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律中80％以上主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。如果沒(méi)有科學(xué)合理、堅(jiān)強(qiáng)有力的依法行政機(jī)制，則立法機(jī)關(guān)的努力成果將形同虛設(shè)，依法治國(guó)方略也就難以落實(shí)到位，因而依法行政這一看似非常普通的行為要求就成為依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。其二，行政權(quán)力行使過(guò)程的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集中，追求效率，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擁有自由裁量權(quán)，具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，這就容易使掌握行政的人們習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，而忽視依法行使行政權(quán)力，故從憲政的角度來(lái)看，依法行政也是依法治國(guó)最難實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。其三，從行政管理和行政法制實(shí)務(wù)來(lái)看，依法治國(guó)是依法行使公共權(quán)力的過(guò)程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，其中依法行政是與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最密切、最直接且存在問(wèn)題最多的環(huán)節(jié)，所以也是依法治國(guó)的關(guān)鍵性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)是政府的重要組成部門(mén)，職能不斷強(qiáng)化，監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重，涉及的范圍和領(lǐng)域越來(lái)越寬，形成了以質(zhì)量為中心，以技術(shù)為依托，履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能；承擔(dān)監(jiān)督管理質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全、特種設(shè)備安全、認(rèn)證認(rèn)可等繁重任務(wù)。依法行政的好壞，代表國(guó)家的意志，體現(xiàn)國(guó)家的形象，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政迫在眉睫，勢(shì)在必行。黨的十七大順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，順應(yīng)民意，尊重實(shí)踐，發(fā)揮創(chuàng)新性思維，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行依法治國(guó)，推進(jìn)依法行政，尊重和保障人權(quán)等等與時(shí)俱進(jìn)、充滿新意的主張和提法，都給我國(guó)公法領(lǐng)域，特別是質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政提供了明確的思路和新鮮的理論活力，并推動(dòng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政理論研究呈現(xiàn)出愈加生動(dòng)活潑、朝氣蓬勃的局面，本文著重就質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政亟待解決問(wèn)題及如何依法行政做一點(diǎn)初步探討。一、為什么要依法行政2004年3月國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。《綱要》作為我國(guó)第一部全面規(guī)劃建設(shè)法制政府藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件,是今后10年全面推進(jìn)依法行政的總章程,在推進(jìn)依法行政的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義,標(biāo)志著法制政府建設(shè)開(kāi)始步入系統(tǒng)化﹑規(guī)范化和程序化的新階段.綱要頒布后,質(zhì)監(jiān)部門(mén)制定了實(shí)施細(xì)則,為質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政奠定了良好的基礎(chǔ).1、建設(shè)法制政府要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須依法行政黨的十五大把依法治國(guó)正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,2002年黨的十六大對(duì)全面貫徹依法治國(guó)方略做出了新部署。十六大以來(lái)我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，在新的起點(diǎn)和高度上進(jìn)一步推動(dòng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在確立法制理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、完善法律體系、推進(jìn)依法行政、保障司法公正、建設(shè)法制社會(huì)等個(gè)方面都取得了重大成就。黨的十七大進(jìn)一步明確提出：“要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；大力推進(jìn)依法行政?！蔽覈?guó)各級(jí)政府的行政權(quán)力，特別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)逐步納入法制化軌道，規(guī)范部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的法律制度基本形成，傳統(tǒng)的權(quán)力政府正在走向現(xiàn)在的責(zé)任政府、法制政府。依法行政的水平是衡量一個(gè)地方政府行政能力的重要標(biāo)尺。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)只有在法律規(guī)定范圍內(nèi)行政才能使行政管理不偏離航道，才能保證行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也才能保證提高行政效率，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，已經(jīng)成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的施政理念。2、維護(hù)人民利益和國(guó)家聲譽(yù)要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須依法行政今年近年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件接踵而至。特別是自2007年3月份以來(lái)，從美國(guó)寵物食品原料事件，到巴拿馬假劣藥品、中策輪胎、轉(zhuǎn)基因大米、全地形車(chē)、牙膏事件、印尼大白兔奶糖、玩具召回、輸日土鍋、兒童服裝、劣質(zhì)安全帽問(wèn)題等，所涉及商品之多、范圍之廣、影響之大，都是前所未有。國(guó)外一些政府和媒體對(duì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大肆進(jìn)行炒作，以偏概全，并借此對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行限制和制裁，我國(guó)產(chǎn)品面臨著一場(chǎng)前所未有的、急風(fēng)暴雨似的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就此，黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全做出了一系列重大決策和部署，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)多次對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題做了重要指示。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，成立了國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)部署開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊急動(dòng)員起來(lái)，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作面臨的新形勢(shì)，全面部署開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量整治風(fēng)暴行動(dòng)，提出了十項(xiàng)舉措，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。黨的十七大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)了質(zhì)監(jiān)工作的重要性，對(duì)提高質(zhì)量安全提出了明確要求，系統(tǒng)上下都把提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，作為維護(hù)“中國(guó)制造”聲譽(yù)、維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一場(chǎng)特殊戰(zhàn)役，作為對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政能力和素質(zhì)的一次嚴(yán)格檢驗(yàn)，作為質(zhì)監(jiān)部門(mén)履行對(duì)黨和人民光榮承諾的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。3、建設(shè)法制質(zhì)監(jiān)要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須依法行政質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是一項(xiàng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的綜合工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的含義是：以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以技術(shù)檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)為手段，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范2、法律滯后，難以依法行政這些年來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)雖然取得了一定的成就，但由于種種原因，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不能及時(shí)地加以解決，致使政府和有關(guān)部門(mén)在依法行政中難以規(guī)范。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)由于職能不斷轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，致使有些法律法規(guī)難以規(guī)范行政行為?！队?jì)量法》是1985年9月6日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，同年7月1日頒布實(shí)施的。至今二十三年未修改，由于《計(jì)量法》滯后，使得一些計(jì)量監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的違法活動(dòng)無(wú)所適從，工作出現(xiàn)缺乏法律依據(jù)和監(jiān)管有力措施的局面?，F(xiàn)行計(jì)量法及其配套法規(guī)主要調(diào)整的對(duì)象是計(jì)量器具，而現(xiàn)實(shí)生活中計(jì)量活動(dòng)它包括計(jì)量器具、測(cè)量結(jié)果、計(jì)量行為等方方面面，特別是社會(huì)迫切需要規(guī)范的商品量、服務(wù)量的計(jì)量管理均未作規(guī)定。計(jì)量器具準(zhǔn)確，不等于測(cè)量結(jié)果就一定準(zhǔn)確，目前消費(fèi)者普遍關(guān)心的是測(cè)量結(jié)果準(zhǔn)確與否，并不十分關(guān)心計(jì)量器具檢沒(méi)檢。再如由于有些法律不健全，所以出現(xiàn)偽造檢驗(yàn)報(bào)告的行為，這事實(shí)上是違法的，但找不出恰當(dāng)?shù)姆蓷l款對(duì)其進(jìn)行處罰。《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》1995年10月30日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)并實(shí)行。由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的職能的不斷強(qiáng)化，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）將衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)?！妒称沸l(wèi)生法》執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門(mén)，而質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管食品還要依據(jù)這部法律，這就給質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政帶來(lái)了一定的難度。致使有些政策界限難分清，處理尺度難把握，打擊違法行為的力度難到位。如：食品衛(wèi)生法所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄，該法第四條僅對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有對(duì)包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用規(guī)定。而食品安全問(wèn)題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，法律應(yīng)該反映出整個(gè)食品鏈條，但目前的食品衛(wèi)生法沒(méi)有涵蓋整個(gè)食品生產(chǎn)和加工的鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對(duì)飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸多問(wèn)題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力的后果。3、多頭執(zhí)法，擾亂依法行政目前，還存在部分行政機(jī)關(guān)職權(quán)不清，責(zé)任不明等問(wèn)題，此外機(jī)關(guān)之間職權(quán)交叉，越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象仍比較突出。具體表現(xiàn)為以下幾方面：隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；執(zhí)法主體不合格，隨意委托、聘用不合格的組織和人員行使執(zhí)法權(quán)力；執(zhí)法力量過(guò)于分散，很難開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法，只好搞一些突擊式、運(yùn)動(dòng)式的檢查、整治，達(dá)不到執(zhí)法的效果。同時(shí)還存在以下問(wèn)題：執(zhí)法權(quán)力缺乏必要分解，執(zhí)法“一條龍”，同一系統(tǒng)上下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法職能、任務(wù)“一般粗”，同一個(gè)執(zhí)法行為，上至國(guó)務(wù)院的各部門(mén)，下至行為發(fā)生地的基層執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以查處，造成上下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間或互相打架，或互相推諉，或畫(huà)地為牢，導(dǎo)致“見(jiàn)權(quán)力當(dāng)仁不讓?zhuān)?jiàn)義務(wù)安全禮讓”的局面?，F(xiàn)行行政體制中，行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，只有政治責(zé)任而無(wú)法律責(zé)任，只有機(jī)關(guān)責(zé)任而無(wú)個(gè)人責(zé)任；或有職責(zé)而無(wú)權(quán)力，或有權(quán)力而無(wú)責(zé)任。行政執(zhí)法缺乏嚴(yán)格的限定，而往往被作為謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，被稱(chēng)之為“自費(fèi)執(zhí)法”，導(dǎo)致執(zhí)法行為與執(zhí)法者自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。不給好處不辦事、給了好處亂辦事。趨利式執(zhí)法、“自費(fèi)執(zhí)法”是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)滋生腐敗的制度根源，并帶來(lái)執(zhí)法機(jī)關(guān)“養(yǎng)違法”，鼓勵(lì)、慫恿當(dāng)事人違法和以罰款代替制裁等嚴(yán)重腐敗行為。如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）明確規(guī)定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，而衛(wèi)生部門(mén)為了部門(mén)利益養(yǎng)活一批人吃飯，不愿撤出。對(duì)飲用水檢驗(yàn)監(jiān)督一直違規(guī)行政。給一些生產(chǎn)者造成了一定的負(fù)擔(dān)。一個(gè)食品由六個(gè)部門(mén)監(jiān)管，有些部門(mén)有利益就管，沒(méi)有利益誰(shuí)也不管，致使山西假酒和阜陽(yáng)奶粉案件的發(fā)生。4、執(zhí)法水平低，妨礙依法行政質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)自省以下垂直管理以來(lái)，監(jiān)督管理水平有了明顯的提高，但是由于時(shí)間短，任務(wù)重，人員老化，素質(zhì)低下，一些地方不同程度地存在以下問(wèn)題：重處罰輕整改，重收費(fèi)輕管理，重效益輕服務(wù)，重實(shí)體輕程序，執(zhí)法辦案向“錢(qián)”看，以收代罰，不注重法律法規(guī)的宣傳教育；有的特權(quán)思想嚴(yán)重，感到處罰當(dāng)事人理所當(dāng)然，只要當(dāng)事人承認(rèn)，就不履行程序，草率定案結(jié)案等。如某縣質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，剛調(diào)到質(zhì)監(jiān)部門(mén)，在處理一些質(zhì)量案件時(shí)，他采取既不抽樣也不檢驗(yàn)，七八分熟就處理的辦法，從而大大降低了辦案質(zhì)量。此外還存在這樣的問(wèn)題即：有的執(zhí)法人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期違章違法活動(dòng)的趨勢(shì)和特點(diǎn)規(guī)律不掌握，對(duì)于一些高科技違法行為難介入，致使假冒偽劣產(chǎn)商品屢禁不止，由于從源頭上沒(méi)有真正把住出廠關(guān)，所以助長(zhǎng)了一些違法分子的囂張氣焰。5、執(zhí)法手段落后，抑制依法行政監(jiān)督管理是依法行政的重要保證，但就目前看，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法手段非常落后。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)區(qū)別假劣商品的辦法，辨別真?zhèn)蔚臋z測(cè)手段，只能是靠一雙肉眼觀察，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于違章違法的手段。另外從通訊、交通工具上看，也不及違法分子先進(jìn)。我們的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)雖然投入了大量資金，但未從整體和根本上改變落后狀態(tài)，相比較而言一些中外合資企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備大大先進(jìn)于我們，它們采用的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這樣的企業(yè)的監(jiān)督管理，我們顯然是束手無(wú)策。再如，在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的質(zhì)監(jiān)局缺資金、少設(shè)備、人員不足，既缺少必要的交通工具和通訊工具，也沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室和必要的檢驗(yàn)檢測(cè)手段和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)手段，執(zhí)法人員只能靠一看二聞三摸四憑經(jīng)驗(yàn)初步斷定所檢對(duì)象有無(wú)問(wèn)題，之后才能抽樣送到上級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作出最后判斷。顯而易見(jiàn)，這樣做要耗費(fèi)大量時(shí)間，后果影響依法行政的時(shí)效性。6、缺乏制約，削弱依法行政目前，質(zhì)監(jiān)部門(mén)還缺乏對(duì)行政權(quán)力的制約與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；執(zhí)法與否執(zhí)法好壞都一樣；缺乏對(duì)執(zhí)法的責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制。此外行政監(jiān)督諸如層級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議流于形式，司法行政監(jiān)督受到嚴(yán)重干擾，以至行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題很難得到糾正。再者，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾甚至不作為亂作為的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)一些案件該移交的不移交，大案變小，小案不查及以案謀私，以證謀私，以費(fèi)謀私，以抽樣謀私，以檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告謀私等現(xiàn)象在一些部門(mén)，在一些地方存在。由于一些社會(huì)矛盾和一些人民群眾的實(shí)際問(wèn)題得不到及時(shí)適時(shí)順當(dāng)?shù)奶幚?，所以激化了矛盾，加劇了沖突，引發(fā)了群體性事件。重大安全事故接連發(fā)生，食品中毒，假冒偽劣商品屢禁不止，市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題都不斷出現(xiàn)。如齊二藥亮菌甲素注射液等事件嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的健康與生命。雖然，上述依法行政中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象只是個(gè)別的，局部的，特定時(shí)刻發(fā)生出現(xiàn)的。但是，我們還是應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政中這種現(xiàn)象存在和蔓延的嚴(yán)重性，因?yàn)檫@將嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威性，損害黨和政府的形象，損害我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政中存在問(wèn)題的原因與剖析當(dāng)前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾問(wèn)題的出現(xiàn)，有著深刻的社會(huì)原因和法律實(shí)施機(jī)制等原因。找出這些原因，有利于提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。通過(guò)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政中存在問(wèn)題的分析，歸納出主要原因有：1、行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)仍有待完備，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高（1）現(xiàn)行行政法中立法缺位和立法過(guò)濫同時(shí)并存改革開(kāi)放30年來(lái)，我們制定了大量的行政法規(guī)和政府規(guī)章，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了機(jī)關(guān)制定的法律和地方性法規(guī)。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政立法指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，各部門(mén)爭(zhēng)相立法，造成了我國(guó)行政立法中，政府管理公民的法多，而監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的法少。我國(guó)行政法規(guī)范中缺乏對(duì)作為行政管理相對(duì)方的公民、法人和其他組織的保護(hù)意識(shí)，而讓行政相對(duì)方盡義務(wù)的色彩比較濃厚。行政立法中重實(shí)體內(nèi)容，輕程序規(guī)范，更多的關(guān)注增設(shè)行政管理權(quán)包括審批權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，極少關(guān)注為這些權(quán)力的合理行使增設(shè)必要的程序規(guī)范，造成實(shí)體的管理權(quán)過(guò)濫和程序性監(jiān)督行為規(guī)范缺位的現(xiàn)象。（2）行政立法質(zhì)量不高，可操作性差我國(guó)國(guó)務(wù)院享有的立法權(quán)之廣泛是世界上任何一個(gè)國(guó)家都難以與之相比的，國(guó)務(wù)院可在沒(méi)有任何授權(quán)的情況下，依據(jù)憲法規(guī)定的行政職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行立法。我國(guó)人大在進(jìn)行立法授權(quán)時(shí)，對(duì)“授權(quán)”重視有余，面對(duì)“控制”重視不夠，立法機(jī)關(guān)將許多重大立法權(quán)“一攬子授權(quán)”、“空白授權(quán)”給政府，使其享有太大的立法權(quán)。甚至還存在行政機(jī)關(guān)的層層授權(quán)，重復(fù)立法，立法權(quán)流失等現(xiàn)象。行政立法質(zhì)量不高表現(xiàn)在行政立法不規(guī)范，授權(quán)主體、授權(quán)對(duì)象、授權(quán)名稱(chēng)和效力等混亂不清。法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾，相互抵觸，并成為“依法打架”的依據(jù)。行政立法中有些規(guī)定過(guò)于原則，過(guò)于粗燥，缺乏可操作性，無(wú)程序可供操作，由于針對(duì)性不強(qiáng)或者本身不合理，不能解決實(shí)際問(wèn)題，使執(zhí)法者無(wú)所適從。在執(zhí)法程序上，有的未作規(guī)定，或設(shè)定程序非常粗漏，靈活性太大，可操作性差，給越權(quán)執(zhí)法，隨意執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)留下隱患。（3）以前制定的許多法律法規(guī)需要修訂我們的法制進(jìn)程是與改革開(kāi)放的進(jìn)程相伴的，是與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程相關(guān)聯(lián)的。以前制定的許多法律法規(guī)與我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境有很大的差別，需要及時(shí)修訂，否則很難公平、公正執(zhí)法。我們修訂法律法規(guī)的機(jī)制也有問(wèn)題，一種新的法律制度的確立，往往與現(xiàn)行的多個(gè)法律法規(guī)沖突，而我們建立新的法律制度時(shí)，通常不同時(shí)對(duì)其他法律法規(guī)進(jìn)行修訂，也沒(méi)有法律法規(guī)編撰制度，致使實(shí)施這些包含有與新制度沖突內(nèi)容的法律法規(guī)很不順暢。（4）法律法規(guī)中存在沖突、打架的現(xiàn)象這是行政執(zhí)法亂作為的原因之一。雖然立法法對(duì)解決法律法規(guī)沖突、打架起到了重要作用，但制定法規(guī)、規(guī)章的機(jī)關(guān)很多，所以造成法規(guī)之間不一致、沖突、打架的現(xiàn)象難以避免。雖然我們有備案制度，但備案審查機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足，無(wú)法對(duì)大量的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，法規(guī)、規(guī)章的沖突問(wèn)題不能得到及時(shí)糾正。2、行政執(zhí)法體制機(jī)制還需要進(jìn)一步健全、完善。（1）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，行政管理體制改革亟需深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革越來(lái)越急迫。我國(guó)的行政管理體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很深，長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣用行政命令辦法管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)，管了許多不該管、管不了、管不好的事，而應(yīng)當(dāng)去管的事卻不愿管、沒(méi)有管。為了政績(jī)，有的地方政府熱衷參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成了一方當(dāng)事人或者站到一方當(dāng)事人的立場(chǎng)。在這樣的體制機(jī)制下，依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法就背離了原有意義。（2）行政執(zhí)法體制、機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的總體要求，影響行政執(zhí)法的效果行政執(zhí)法體制機(jī)制屬于行政管理體制的組成部分，它要適應(yīng)行政執(zhí)法的需耍，保證法律法規(guī)的實(shí)施。但行政執(zhí)法體制機(jī)制還不完善，仍有許多工作要做。行政執(zhí)法責(zé)任制的建立各地很不平衡，執(zhí)法考核評(píng)議制仍處在試驗(yàn)、探索、研究階段，有的地方行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量薄弱難以承擔(dān)繁重的任務(wù)，法律法規(guī)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督的統(tǒng)籌安排機(jī)制還有待研究、探討。（3）目前我國(guó)事實(shí)上存在的行政執(zhí)法與執(zhí)法主體利益聯(lián)系在一起的情況，也不利于規(guī)范行政執(zhí)法在這方面，我們作了一些努力，比如，實(shí)行收支兩條線、罰繳分離制度等，但還要嚴(yán)格落實(shí)；立規(guī)矩和執(zhí)行的關(guān)系、執(zhí)法與監(jiān)督的關(guān)系、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和作決定的關(guān)系分離，是否也有助于解決執(zhí)法主體利益問(wèn)題，還沒(méi)有很好的意見(jiàn)。自費(fèi)執(zhí)法、違法者養(yǎng)執(zhí)法者，是執(zhí)法主體利益問(wèn)題的典型表現(xiàn)。（4）行政執(zhí)法層次多上下級(jí)權(quán)限、責(zé)任不清，上下一般粗，影響市、縣的執(zhí)法主動(dòng)性，產(chǎn)生執(zhí)法權(quán)限、范圍的爭(zhēng)議，甚至產(chǎn)生執(zhí)法沖突、執(zhí)法打架。（5）行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度不完善目前，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷立卷、歸檔等制度不完善，資料收集不齊全，手續(xù)不完整。這不僅不利于評(píng)查監(jiān)督，而且這本身就是執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格。（6）財(cái)政撥款不足，行政執(zhí)法因受利益驅(qū)動(dòng)而喪失嚴(yán)肅性和公正性有些執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦公經(jīng)費(fèi)，甚至執(zhí)法人員應(yīng)得的工資福利，財(cái)政也未能足額撥付，不足部分主要靠返還的罰沒(méi)款補(bǔ)充或“創(chuàng)收”解決。一些單位把罰款多少作為衡量每個(gè)單位和每個(gè)執(zhí)法人員執(zhí)法好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部為爭(zhēng)利彼此發(fā)生矛盾；有的坐支甚至私分罰款；實(shí)施罰款沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，討價(jià)還價(jià)。3、行政執(zhí)法隊(duì)伍能力和素質(zhì)一定程度上不適應(yīng)行政執(zhí)法的要求。（1）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不平衡特別是基層執(zhí)法一線力量不足，有些地方執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對(duì)和承擔(dān)繁重的行政執(zhí)法需要。（2）執(zhí)法人員嚴(yán)重缺編，數(shù)量少，嚴(yán)重老化，素質(zhì)低全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只有23萬(wàn)人（包括檢驗(yàn)檢疫人員）。以黑龍江伊春市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為例，行政執(zhí)法人員166人，承擔(dān)著二十一個(gè)行政區(qū)，四萬(wàn)二千平方公里的監(jiān)督管理任務(wù)，最小基層局只有四人，人員嚴(yán)重不足。有些行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)不足，執(zhí)法中不是發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，就是亂執(zhí)法，還有的執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，能力水平低下，難以確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。（3）有些執(zhí)法人員的職業(yè)道德、政治思想和執(zhí)法作風(fēng)不適應(yīng)行政執(zhí)法的要求濫用職權(quán)、徇私枉法、野蠻執(zhí)法時(shí)有所聞。影響了黨和政府的聲譽(yù)，個(gè)別人甚至引發(fā)了一些群眾與基層組織的沖突與對(duì)立。三、解決質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政問(wèn)題的對(duì)策和建議依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革，涉及行政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。要搞好質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政工作，目前應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：（一）加強(qiáng)法制教育，牢固樹(shù)立正確的法律意識(shí)和法制觀念在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民。我們各級(jí)政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其一切行動(dòng)一定要以維護(hù)和保障人民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要切實(shí)推進(jìn)依法行政，首先要解決各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是要認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)首先要依法治“官”，依法治權(quán),依法行政要根據(jù)法定權(quán)限，按照法定程序辦事，要正確行使行政權(quán)力，防止濫用行政權(quán)力。二是要認(rèn)識(shí)到，依法行政首先要正確處理好政府與人民的關(guān)系，核心是要始終牢記政府手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給政府行使，是要政府用它來(lái)保護(hù)人民、為人民謀利益；政府的任務(wù)就是進(jìn)一步提高人民的物質(zhì)文化水平，維護(hù)公共利益，保護(hù)公民的基本權(quán)利。未經(jīng)過(guò)授權(quán)，不能設(shè)定和實(shí)施任何剝奪或限制公民權(quán)利的行為。依法行政，既要有利于維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，又要有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這兩個(gè)方面缺一不可，歸根到底是為了最大多數(shù)人民的最大利益。三是要認(rèn)識(shí)到，依法行政是在依法治國(guó)的前提下黨和人民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的基本要求，是每一個(gè)行政機(jī)關(guān)履行職能時(shí)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。政府要樹(shù)立“公民的權(quán)利是無(wú)限的，政府的權(quán)利是有限制”，“行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是有限的，除非法律授權(quán)”，“無(wú)授權(quán)則無(wú)行政”等行政法治基本觀念。政府要改變?cè)瓉?lái)重權(quán)力、輕義務(wù);重管理、輕服務(wù)；重行政效率，輕行政程序的觀念。行政機(jī)關(guān)應(yīng)從命令行政、權(quán)力行政向依法行政和非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變。提高對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要求公民增強(qiáng)權(quán)利保障意識(shí)、法律主體意識(shí)，并加強(qiáng)訴訟觀念和司法救濟(jì)、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)挠^念。（二）加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，使依法行政有良好的法律法規(guī)依據(jù)1、立法工作程序和方法應(yīng)適應(yīng)利益多元化社會(huì)需要利益多元化社會(huì)對(duì)立法工作提出了新的要求，我們要適應(yīng)這種要求，研究完善利益表達(dá)機(jī)制，使我們制定的法律法規(guī)符合最廣大人民的根本利益，平衡好各社會(huì)階層的利益關(guān)系。2、抓緊制定文化和社會(huì)發(fā)展方面的法律要克服困難，抓緊制定與廣大人民群眾密切的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，確保廣大人民群眾能享受到發(fā)展的成果。3、立法中應(yīng)重視執(zhí)法的物質(zhì)條件和保障的內(nèi)容立法時(shí)，要對(duì)執(zhí)法的組織、經(jīng)費(fèi)保障充分論證，掌握基本執(zhí)法成本，保障法律法規(guī)有明確的執(zhí)法主體，各類(lèi)各級(jí)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)職權(quán)、責(zé)任分明，執(zhí)法力量充足。4、對(duì)選用法律的條件規(guī)定要具體，執(zhí)法程度、環(huán)節(jié)要細(xì)，增加法律法規(guī)可操作性。5、抓緊修訂法律法規(guī)，并考慮建立法律法規(guī)編纂制度。6、做好法律法規(guī)備案工作，防止法律法規(guī)的沖突和打架。要加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)的備案力量，完善機(jī)構(gòu)和工作程序，確保我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。（三）完善行政執(zhí)法的體制機(jī)制1、從宏觀上看，需要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效率的要求和法治政府、責(zé)任政府、透明政府、效率政府的目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能黨的十七大報(bào)告指出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。從宏觀上看“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，就是為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能而提出的切實(shí)可行的新舉措。所謂大部門(mén)體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措；它可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。2、從質(zhì)監(jiān)部門(mén)內(nèi)部縱向上看，按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的總體要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)際情況，探求有效監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。（1）建立分權(quán)制約機(jī)制要突出查案、收費(fèi)、發(fā)證、檢測(cè)檢驗(yàn)出據(jù)報(bào)告等易滋生權(quán)錢(qián)交易的重點(diǎn)部位，實(shí)行權(quán)力分解，管理分離。一是針對(duì)以費(fèi)謀私問(wèn)題，研究收管查三分離制度。由于收費(fèi)效益很好，所以也可能存在一些深層次不廉潔問(wèn)題，主要原因是管理手段不過(guò)硬，制約力不到位，出現(xiàn)了人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)，為減費(fèi)而說(shuō)情等問(wèn)題。因此，試行“收管查”三分離，可以有效解決這些問(wèn)題。二是針對(duì)以案謀私問(wèn)題，普遍實(shí)行案件調(diào)查與審理分離制度。查辦案件不審理，審理者不去檢查辦案，可以有效地防止以案謀私行為，還能做到依法行政，又能促進(jìn)案件質(zhì)量提高。三是針對(duì)以證、以報(bào)告謀私問(wèn)題，推行發(fā)證、出具報(bào)告與審查分離。技術(shù)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告、業(yè)務(wù)科室發(fā)證，都要由監(jiān)督科審查，防止濫用職權(quán)，弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，減少失誤。（2）實(shí)行崗位約束機(jī)制針對(duì)久在一崗任職，易成關(guān)系網(wǎng)的問(wèn)題，采取重要部門(mén)注意換崗，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)換崗，窗口單位定期換崗的辦法。既能加大工作力度，又能提高工作效率，也能保護(hù)干部，從而不斷增強(qiáng)工作人員的自我約束、自我轉(zhuǎn)變、自我提高意識(shí)，為全面熟悉各項(xiàng)工作，創(chuàng)造有利條件。對(duì)一些長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面的中層干部予以調(diào)整，探索下的渠道。對(duì)一些工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、品德優(yōu)秀的干部既可以上掛，也可以下掛，還可以破格重用。（3）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，力爭(zhēng)在質(zhì)監(jiān)部門(mén)樹(shù)立“三自”、“三要”的精神?！叭浴笔牵鹤月桑褪且獓?yán)格要求自己，堅(jiān)持以身作則；自明，對(duì)自己長(zhǎng)處、短處有清醒的認(rèn)識(shí)；自省，經(jīng)常省察自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤?！叭保阂灰技儯此枷胝_，心地純潔，動(dòng)機(jī)善良；二要心誠(chéng)，即態(tài)度誠(chéng)懇，情意真切，不虛偽掩飾；三要求實(shí)，既實(shí)事求是，有好說(shuō)好，有壞說(shuō)壞，從而分清是非，求真理，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的和諧和團(tuán)結(jié)。對(duì)有令不行、有禁不止、各行其是等違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，保證政令暢通。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督，推行“三必談、三必做”、述職、述廉、考績(jī)、考廉、誡勉談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)、巡視檢查等制度，規(guī)范干部從政行為。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)違紀(jì)人員要嚴(yán)肅處理，以達(dá)到處理一人，教育一片，懲一儆百的目的。四要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持“行風(fēng)監(jiān)督員”、“企業(yè)回訪”、“輿論監(jiān)督”等制度，廣泛征求來(lái)自社會(huì)不同層面的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)自身的工作。（4）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》要求，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的議事決策基本制度。采取定期考察、跟蹤考察、單項(xiàng)考察等辦法，把干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)情況搞實(shí)搞準(zhǔn)，真正把考核結(jié)果作為干部能上能下的重要依據(jù)。對(duì)一些特殊崗位和科級(jí)副職認(rèn)真貫徹執(zhí)行中組部、人事部下發(fā)的《關(guān)于黨政干部推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)》，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量，保證公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，為優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位創(chuàng)造條件。（5）實(shí)行自我約束機(jī)制要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭為政清廉，古語(yǔ)云：“其身正，不令而行，已身不正，雖令不從”。只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔，才能敢抓敢管，只要我們秉公辦事，有了問(wèn)題就比較容易解決。凡是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不那么廉潔，那個(gè)單位的問(wèn)題就比較多。系統(tǒng)的廉政建設(shè)首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓起，要用領(lǐng)導(dǎo)的一身正氣帶出一個(gè)單位的好風(fēng)氣，要用自身的模范行為帶出一支好隊(duì)伍。在全系統(tǒng)廣大干部職工中開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我警示的約束機(jī)制，做到在利益面前不謀私，在榮譽(yù)面前不伸手，在人情面前不動(dòng)情，在原則面前不讓步，正確使用手中的權(quán)力，真正體現(xiàn)國(guó)家的意志。每個(gè)基層局長(zhǎng)和科負(fù)責(zé)都是第一責(zé)任者，干部出現(xiàn)問(wèn)題除追究當(dāng)事人外，還追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直到紀(jì)律處分；該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職。3、切實(shí)解決好執(zhí)法主體利益問(wèn)題政府必須徹底脫離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體地位，真正成為公共事務(wù)管理者。行政執(zhí)法權(quán)必須與執(zhí)法者利益脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。4、減少執(zhí)法層次，明確執(zhí)法權(quán)限。給基層更多一些執(zhí)行的權(quán)力和手段。5、完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。做到記錄真實(shí)，立卷歸檔，公開(kāi)查閱。（四）努力建設(shè)政