試析行政處理與行政處罰

PAGE2PAGE3試析行政處理與行政處罰近日，福清檢驗(yàn)檢疫局查處了一起行政處罰案件，企業(yè)申報(bào)進(jìn)口的是全新的自動(dòng)壓鑄機(jī)等設(shè)備，而實(shí)際進(jìn)口的部分為舊設(shè)備，且其中包含禁止入境和限制入境的舊設(shè)備。該企業(yè)涉嫌進(jìn)口舊機(jī)電申報(bào)不實(shí)，福清檢驗(yàn)檢疫局依法對其實(shí)施了行政處罰。目前，此案已塵埃落定，但其中涉及對行政處理與行政處罰的諸多爭議不得不引起筆者的思考。行政處理與行政處罰是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，原則上講二者在各自不同范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，但是實(shí)踐中，由于各種因素的影響，也存在行政處理與行政處罰混淆不清的情形。因此，嚴(yán)格區(qū)分行政處理與行政處罰行為，規(guī)范行政處理程序尤其是缺陷貿(mào)易行為的行政處理程序是保證檢驗(yàn)檢疫流程的順暢性，維護(hù)貿(mào)易主體正當(dāng)合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。一、正確理解行政處理與行政處罰的內(nèi)涵和外延內(nèi)涵和外延是對任何事物實(shí)質(zhì)特征的高度概括和深刻詮釋。要嚴(yán)格區(qū)分行政處理與行政處罰行為，離不開對行政處理與行政處罰內(nèi)涵和外延的正確界定。長期以來，理論界對行政法的探討較為薄弱，行政法體系正處于不斷整合和完善階段，因此行政處理和行政處罰的概念仍有待進(jìn)一步探討。一般認(rèn)為，行政處理指的是行政主體依法針對特定的相對人所作的具體的、單方的、能對相對人實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。在實(shí)際中這種行為大量存在，沒有一個(gè)定型的模式和表現(xiàn)形式。而行政處罰指的是行政主體依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)的行為所給予的一種行政制裁。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的形式主要包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、暫扣或吊銷許可證、行政拘留以及法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。以對違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為人身自由罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰和聲譽(yù)罰等類別。這是行政法學(xué)上通常采取的分類方式，具體分為：（一）人身自由罰：指的是在一定期限內(nèi)對違法行為人的人身自由權(quán)進(jìn)行限制或剝奪的行政處罰措施。它只能適用于自然人，主要形式有行政拘留。（二）財(cái)產(chǎn)罰：指的是強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額的金錢和物品，以使其財(cái)產(chǎn)上的權(quán)益受到損害的行政處罰措施。它一般適用于以營利為目的或者給公共利益造成所損害等種類的行政違法活動(dòng)，主要形式有罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等。（三）行為罰：又稱能力罰，指的是限制和剝奪違法行為人某種行為能力，使其不能從事某種活動(dòng)的行政處罰措施。它主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、暫扣或吊銷許可證。（四）聲譽(yù)罰：指的是對違法行為人予以譴責(zé)和告誡，使其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或其他精神上的利益受到損害的行政處罰措施。它屬于較輕微的行政處罰，一般適用于情節(jié)輕微或者實(shí)際危害程度不大的違法行為，既可以單處，也可以與其他行政處罰形式并處，主要形式有警告等。二、嚴(yán)格區(qū)分行政處理與行政處罰行為從概念來看，行政處理與行政處罰同屬行政主體實(shí)施的具體行政行為，但是由于其具有不同的性質(zhì)特征，二者又分屬不同的執(zhí)法活動(dòng)。具體而言，行政處理與行政處罰的關(guān)系主要表現(xiàn)為：一是行政處理具有廣泛性、日常性、靈活性等特征，是行政處罰廣開案源的重要手段。行政處理的目的主要是為保障日常行政管理的順利進(jìn)行，是最基本的行政執(zhí)法活動(dòng)，其廣泛性和日常性等特征決定了實(shí)踐中許多行政處罰案件均來源于行政處理。舉福清檢驗(yàn)檢疫局為例，2006年查處的行政處罰案件中71%都是執(zhí)法人員在行政處理過程中發(fā)現(xiàn)并提交法制稽查部門的。二是行政處罰具有懲戒性、程序性、規(guī)范性等特征，是行政處理的有力保障和重要依據(jù)。目前，進(jìn)出口企業(yè)的誠信度仍有待提高，企業(yè)違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生，行政處罰憑借其強(qiáng)有力的懲戒措施為檢驗(yàn)檢疫行政監(jiān)管的有效施行提供了后續(xù)保障。而且，行政處罰確定的行政事實(shí)也常常作為行政處理的依據(jù)。如進(jìn)出口貨物申報(bào)不實(shí)案件，因企業(yè)所申報(bào)的情況與實(shí)際不符，行政處理既不能單純的依照企業(yè)申報(bào)的內(nèi)容施行，又不能簡單的憑借主觀臆斷來確定實(shí)際情況。因此，行政處罰依照法定程序深入調(diào)查取證所確定的事實(shí)則成為行政處理的有效憑證。三是具體實(shí)施的主體和依據(jù)不同。雖然行政處理與行政處罰同屬行政主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，但執(zhí)行期間二者分別由行政機(jī)關(guān)中不同的執(zhí)法部門依照不同的執(zhí)法依據(jù)具體施行。行政處理一般是由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)部門根據(jù)檢驗(yàn)檢疫規(guī)程以及技術(shù)性規(guī)范等實(shí)施，而行政處罰主要是由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)法制部門依照檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)以及行政處罰的程序規(guī)定施行。嚴(yán)格區(qū)分行政處理行為與行政處罰行為對于明確劃分執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率，防止不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生具有舉足輕重的作用。但實(shí)際中，檢驗(yàn)檢疫行政處罰與業(yè)務(wù)緊密相連，行政處罰案件常常會涉及一些與業(yè)務(wù)相關(guān)的處理行為其性質(zhì)無法予以準(zhǔn)確界定。如新《商檢法實(shí)施條例》的罰則規(guī)定了“責(zé)令停止進(jìn)出口”、“責(zé)令退貨”等行政制裁措施，其性質(zhì)是屬于行政處罰還是屬于行政處理就值得商榷。一般理解認(rèn)為新《商檢法實(shí)施