05-鄭州市-2024-網(wǎng)絡(luò)安全員培訓(xùn)考試資料-管理-第五章

第五章互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所平安管理隨著計算機信息網(wǎng)絡(luò)的快速開展，以網(wǎng)吧為主要形式的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所已經(jīng)成為中國網(wǎng)民獲取資訊、文化娛樂和交流通訊的重要場所，形成了具有巨大潛力的網(wǎng)絡(luò)文化消費市場。由于網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所，還未真正開展成為一個成熟的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，所以必然存在甚至引發(fā)諸多社會問題，因而也成為社會關(guān)注的熱點之一。網(wǎng)吧在這迅猛開展的過程中，也暴露出一些新的問題。在網(wǎng)吧內(nèi)許多年輕人盯著電腦屏幕跟網(wǎng)友聊天，廢寢忘食，沒日沒夜；沉迷于網(wǎng)絡(luò)聊天和網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔；淫穢、色情網(wǎng)站充滿在互聯(lián)網(wǎng)里，其敏感而脆弱的心靈很難抵御誘惑，導(dǎo)致許多青少年的身心健康受到影響。與網(wǎng)吧相關(guān)的網(wǎng)上治安形勢也不容樂觀。有些人員在網(wǎng)上散布謠言，蠱惑人心，或利用網(wǎng)吧做掩護(hù)，從事非法活動。種種事例說明，網(wǎng)吧出現(xiàn)負(fù)面問題主要是由于管理不標(biāo)準(zhǔn)造成的。政府管理部門要承擔(dān)起監(jiān)督管理職責(zé)，不能放任自流，應(yīng)該依法標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)吧經(jīng)營，積極推進(jìn)文明上網(wǎng)工程，使網(wǎng)吧行業(yè)向正規(guī)化、科學(xué)化的軌道開展。一、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所及其平安問題概述〔一〕、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的定義根據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?第2條第1款的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的主要特征為：1.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞的對象是公眾互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的效勞對象是不是公眾，是認(rèn)定其是不是上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的依據(jù)之一。這就是說，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的效勞對象是不特定的多數(shù)人，而且其效勞范圍也是不特定的和開放式的。該特征使得互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所與該條第2款所指的學(xué)校、圖書館等內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)效勞場所相區(qū)分。學(xué)校、圖書館等內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)效勞場所雖然也是公共場所，但其效勞對象的范圍是特定的師生或者其他類型的讀者等。2.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的營利性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所是以營利為目的的經(jīng)營組織，這是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的經(jīng)濟特征。營利性有兩個方面的含義：①投資人設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的目的是為了獲得利潤。經(jīng)營虧損甚至倒閉并不影響其營利性特征。②應(yīng)當(dāng)在一定時期內(nèi)連續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞活動，即經(jīng)營內(nèi)容相對固定化?！捕场⒒ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安問題隨著人們物質(zhì)生活水平的日益提高，網(wǎng)吧作為新世紀(jì)集娛樂、交流、學(xué)習(xí)等為一身的現(xiàn)代化的工具已被越來越多的人所接受。但一些網(wǎng)吧經(jīng)營單位違法違規(guī)經(jīng)營，經(jīng)營秩序混亂，平安隱患突出，嚴(yán)重危害了上網(wǎng)消費者特別是青少年的身心健康，給社會秩序造成了一定的影響。網(wǎng)吧的問題集中表達(dá)在信息網(wǎng)絡(luò)平安、治安和消防平安等方面。1.信息網(wǎng)絡(luò)平安問題互聯(lián)網(wǎng)的飛速開展帶動了整個世界信息資源的大融合、平民化，從而推動著全世界信息資源的快速更新和信息內(nèi)容的海量擴張，讓我們實實在在感受到了信息時代帶給我們的種種高效、快捷和便利。但任何事情都有它的正反兩方面，網(wǎng)絡(luò)也不例外，一些上網(wǎng)消費者特別是年輕人經(jīng)常瀏覽一些不健康的有害的信息內(nèi)容，嚴(yán)重?fù)p害了自己的身心健康一局部人無視法律、法規(guī)的規(guī)定，利用網(wǎng)吧提供的上網(wǎng)環(huán)境制作、復(fù)制、傳播各種造謠、污蔑、誹謗他人、邪教組織的信息和言論，肆意散布謠言，歪曲事實以發(fā)泄對社會制度不滿的情緒；一些上網(wǎng)者從事著惡意入侵、攻擊、破壞其他網(wǎng)絡(luò)的活動，利用他們掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，成為黑客，他們進(jìn)入這個虛擬世界中，破壞他人計算機系統(tǒng)，使成千上萬的計算機癱瘓，直接影響到社會的開展。2.治安問題網(wǎng)吧治安問題一直較為突出，由于網(wǎng)吧流動人員多，人員素質(zhì)差距大，一些青少年在網(wǎng)吧內(nèi)因瑣事引發(fā)斗毆，有的甚至邀約社會青年參與。網(wǎng)絡(luò)可以使人在不見面的情況下實現(xiàn)某種交易。如果是合法的交易，這對于節(jié)約整個社會的本錢是十分有利的，但有些人卻利用這種“不見面〞和上網(wǎng)地點可轉(zhuǎn)移的特點從事種種非法的交易。一些青少年因在網(wǎng)吧戀上了色情、賭博和游戲活動，不能自拔，但其自身并沒有經(jīng)濟來源，又不可能天天向家長索要錢財，為了籌足上網(wǎng)錢財，有的變賣家中物品，有的偷竊家人或鄰里錢物，有的鋌而走險走上了搶劫的道路。網(wǎng)吧內(nèi)還存在趁人不備，盜竊或搶奪上網(wǎng)者財物的情形，受害人多為男性青少年。例如，2024年，長春市某網(wǎng)吧網(wǎng)管為幫丟物品的網(wǎng)友追回財物，被劫匪殺害。因此，依法管理、服從監(jiān)督，共同抓好網(wǎng)吧治安管理不但是對消費者的生命負(fù)責(zé)，同樣也是對經(jīng)營單位的合法權(quán)益負(fù)責(zé)。3．消防問題近年來，隨著網(wǎng)吧規(guī)模日益擴大，經(jīng)營單位重視經(jīng)濟收益、無視平安防范，上網(wǎng)效勞營業(yè)場所消費群體的多元化，缺乏有效的平安監(jiān)管，裝修選材、布線工程上偏好于低價材料，使得這些場所平安隱患日趨嚴(yán)重。如2024年6月16日凌晨2時40分左右，北京市海淀區(qū)“藍(lán)極速〞網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，確認(rèn)系人為縱火所致?；馂?zāi)造成24人死亡，13人燒傷。2024年6月4日凌晨1點，河南省平頂山市的一個網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)時上網(wǎng)的人中多數(shù)是只有十幾歲的未成年人?；馂?zāi)造成27人被燒傷，其中一人經(jīng)搶救無效而死亡?！?〕消防隱患①選址不當(dāng)。很多網(wǎng)吧選址的平安問題，將地址選在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安較差，且遠(yuǎn)離消防救援隊伍的地方；②火災(zāi)荷載大，耐火等級低。網(wǎng)吧在有限空間內(nèi)少那么幾十臺電腦，多那么上百臺電腦，由于長時間使用，電腦元件大量放熱，如室內(nèi)使用空調(diào)、取暖器等，更是增加了火災(zāi)荷載。③平安出口缺乏，通道不暢。有的網(wǎng)吧租用居民房屋，耐火等級低，流動人員大量增加，原設(shè)計出口寬度、數(shù)量不能滿足需要，造成先天缺乏；有的網(wǎng)吧將層高較高的底層商業(yè)門面分隔成上下兩層，疏散樓梯寬度窄，坡度大。〔2〕消防原因分析①電氣線路引起火災(zāi)：超負(fù)荷引起火災(zāi)；短路或者接觸不良；斷路造成相間電壓不平衡，燒毀電腦、空調(diào)等用電設(shè)備而引發(fā)火災(zāi)；電腦、空調(diào)、電取暖器自身故障引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)。②雷擊：由于網(wǎng)吧內(nèi)計算機、附屬設(shè)備等比較多，而大多數(shù)居民建筑未安裝避雷針，在夏季雷雨季節(jié)，建筑物較高位置的附屬結(jié)構(gòu)易成為引雷裝置，強大的雷電流通過各類信號線、電源線直接進(jìn)入室內(nèi)。③其他原因：其他原因，如吸煙、玩火、放火等產(chǎn)生的小火也容易釀成大災(zāi)。網(wǎng)吧人員流動性大，不確定因素比較多。因此，人為原因也極易造成火災(zāi)。〔三〕平安管理網(wǎng)吧的平安管理應(yīng)該是全方位、多層次的管理模式，它涉及到政府的多個職能部門、網(wǎng)吧經(jīng)營單位及上網(wǎng)消費者。具體的講，網(wǎng)吧的平安管理應(yīng)包括以下四個層次的管理：1.政府職能部門應(yīng)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位行使有效的監(jiān)督、檢查和管理根據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，公安機關(guān)負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)平安、治安及消防平安進(jìn)行監(jiān)督管理。首先，公安機關(guān)要加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安管理員進(jìn)行平安宣傳，增強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安防范意識，加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安管理軟件和上網(wǎng)登記措施的落實力度，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)登記制度和上網(wǎng)日志信息留存制度。其次，基層派出所要加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的平安巡查，進(jìn)一步細(xì)化、落實平安防范措施。最后，要嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的消防平安審核和平安檢查，切實解決互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所中存在的消防平安措施不落實、消防通道不暢等問題，防止不法分子攜帶爆炸等危險物品進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所，及時消除消防平安隱患。公安網(wǎng)絡(luò)平安監(jiān)察部門、公安消防部門、派出所實行三位一體平安防范管理模式。2.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位及從業(yè)人員應(yīng)加強法律法規(guī)意識，嚴(yán)格守法經(jīng)營3.上網(wǎng)消費者必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，文明上網(wǎng)4.建立廣泛的社會監(jiān)督機制及長效管理體制〔四〕、公安機關(guān)平安監(jiān)管職責(zé)2024年9月29日，國務(wù)院公布?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?,并于2024年11月15日起開始施行。明確了政府各主管部門的職責(zé)，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的設(shè)立、經(jīng)營和管理提供了較高效力層次的法制依據(jù)和重要的法制保障。第4條規(guī)定：“公安機關(guān)負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)平安、治安及消防平安的監(jiān)督管理〞。1.信息網(wǎng)絡(luò)平安監(jiān)察管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所是計算機網(wǎng)絡(luò)與社會公眾發(fā)生聯(lián)系的重要場所，對信息網(wǎng)絡(luò)平安有重要的影響。公安機關(guān)是我國的信息網(wǎng)絡(luò)平安的監(jiān)督管理機關(guān)，因此，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)平安事務(wù)，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)管理。主要職責(zé)是：〔1〕監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)平安保護(hù)；〔2〕負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)平安的審核工作；〔3〕負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所發(fā)生的計算機及網(wǎng)上違法犯罪案件的查處工作；〔4〕負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所各項平安制度的落實和平安技術(shù)措施的實施工作；〔5〕負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的平安管理和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作；〔6〕履行法律、法規(guī)所賦予的平安保護(hù)工作的其他監(jiān)督職能。2.治安管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所是人口密集的公共場所，又是各種信息交流頻繁的場所，比較容易發(fā)生治安違法案件，因此，加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的治安管理十分重要。公安機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的治安管理任務(wù)，主要包括：〔1〕負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所中的打架斗毆、尋釁滋事以及其他違法行為；〔2〕負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的治安管理工作；〔3〕履行法律、法規(guī)所賦予的其他職能。3.消防平安管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所人口密集，有些還比較封閉且營業(yè)時間較長，消防隱患比較突出。實踐中，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所已經(jīng)發(fā)生了多起消防事故，造成了沉重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，公安機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所實施嚴(yán)格的消防平安管理是十分重要的。消防平安管理的主要內(nèi)容包括：〔1〕監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所消防平安保護(hù)；〔2〕負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所消防平安的審核工作；〔3〕依法查處違反國家消防平安規(guī)定的違法行為；〔4〕履行法律、法規(guī)所賦予的其他職能。〔五〕、其他管理部門職責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安監(jiān)督、管理涉及政府多個職能部門，只有各部門在明確職責(zé)的根底上協(xié)調(diào)一致，才可以形成合力。文化行政、工商行政管理、電信管理等部門的職責(zé)如下：1.文化行政部門管理職責(zé)〔1〕負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批；〔2〕負(fù)責(zé)對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督、管理。2.工商行政管理部門管理職責(zé)〔1〕負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理；〔2〕負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營活動。3.電信管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所提供互聯(lián)網(wǎng)接入效勞單位的監(jiān)督、管理。二、信息平安管理〔一〕、信息平安管理責(zé)任信息平安管理責(zé)任，是指提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞的經(jīng)營單位和上網(wǎng)用戶應(yīng)嚴(yán)格遵守?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所內(nèi)的信息平安，并承擔(dān)相應(yīng)的平安管理的責(zé)任。1．經(jīng)營單位的禁止行為：〔1〕禁止接納未成年人進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的行為〔2〕禁止利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所進(jìn)行賭博和變相賭博的行為〔3〕禁止擅自停止實施平安技術(shù)措施的行為〔4〕禁止利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播國家法律、法規(guī)所禁止的有害信息的行為根據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?第14條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費者不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有以下內(nèi)容的信息：〔1〕反對憲法確定的根本原那么的；〔2〕危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；〔3〕泄露國家秘密，危害國家平安或者損害國家榮譽和利益的；〔4〕煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；〔5〕破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；〔6〕散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；〔7〕宣傳淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；〔8〕侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的〔9〕危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；〔10〕含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的第29條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，利用營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或以其他方式使用含有本條例第14條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，由公安機關(guān)給予警告，沒收違法所得；違法經(jīng)營額１萬元以上的，并處違法經(jīng)營額２倍以上５倍以下的罰款；違法經(jīng)營額缺乏１萬元的，并處１萬元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門撤消?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?。5.禁止在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所內(nèi)從事破壞網(wǎng)絡(luò)平安的各種行為根據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?第15條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費者不得進(jìn)行以下危害信息網(wǎng)絡(luò)平安的活動：〔1〕成心制作或者傳播計算機病毒以及其他破壞性程序的；〔2〕非法侵入計算機信息系統(tǒng)或者破壞計算機信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的；〔3〕進(jìn)行法律、行政法規(guī)禁止的其他活動的。6.禁止利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所侵犯用戶的通信自由、通信秘密等涉及個人隱私的行為根據(jù)?計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)平安保護(hù)管理方法?第7條的規(guī)定，用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。第42條第六項的規(guī)定，有偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以下罰款。7.禁止在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所內(nèi)使用盜版產(chǎn)品等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位有責(zé)任保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，堅決杜絕使用盜版軟件，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查工作，做到以下三個方面：①互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位自己不得建立私服。②有責(zé)任勸阻場所內(nèi)的上網(wǎng)用戶使用私服。③發(fā)現(xiàn)私服應(yīng)該及時報告有關(guān)部門。根據(jù)刑法第217條第一項的規(guī)定，以營利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金；違法所得數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處分金。8.禁止明火照明和吸煙，嚴(yán)禁帶入和存放易燃、易爆物品9.不得安裝固定的封閉門窗柵欄；營業(yè)時間禁止封堵或鎖閉門窗、平安疏散通道和平安出口〔三〕、上網(wǎng)用戶的責(zé)任上網(wǎng)用戶的責(zé)任具體表達(dá)在以下幾個方面：〔1〕認(rèn)真履行上網(wǎng)審核的實名登記制度和上網(wǎng)登記制度；〔2〕不制作、復(fù)制、傳播、瀏覽國家法律、法規(guī)所禁止的各類信息，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，營造健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；〔3〕不從事國家法律、法規(guī)所禁止的各種破壞信息網(wǎng)絡(luò)平安的活動，共同創(chuàng)造和維護(hù)平安、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；〔4〕不侵犯、占有他人的網(wǎng)絡(luò)資源和虛擬財產(chǎn)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的通信秘密和通信自由；〔5〕法律、法規(guī)對上網(wǎng)用戶規(guī)定的其他責(zé)任?！菜摹场⒒ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安管理制度2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了?關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平安的決定?，對危害互聯(lián)網(wǎng)平安的違法犯罪行為作出了規(guī)定。在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所內(nèi)實施經(jīng)營管理技術(shù)措施，建立場內(nèi)巡查制度是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止有關(guān)違法犯罪行為、保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所正常營業(yè)的有效手段，是網(wǎng)吧平安管理的保障，對維護(hù)網(wǎng)吧正常的經(jīng)營秩序，標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)吧的平安管理有著重要意義。1.上網(wǎng)審核登記制度網(wǎng)吧的上網(wǎng)審核登記制度是確保上網(wǎng)人員合法身份的平安管理制度，也是網(wǎng)絡(luò)實名化的表達(dá)。根據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?的規(guī)定，網(wǎng)吧經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進(jìn)行核對、登記。2.上網(wǎng)信息記錄留存制度上網(wǎng)信息記錄留存制度是對上網(wǎng)人員的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行登記的管理制度。根據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?的規(guī)定，記錄上網(wǎng)人員的上網(wǎng)信息，登記內(nèi)容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關(guān)依法查詢時予以提供。3.場內(nèi)巡查與情況報告制度場內(nèi)巡查制度，是指互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的平安管理人員、經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)營場所內(nèi)巡視、檢查上網(wǎng)消費者有無未成年人，有無?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?所禁止的信息和行為，有無危害信息網(wǎng)絡(luò)平安、消防平安、治安平安等隱患的管理制度。4.信息平安培訓(xùn)制度信息平安培訓(xùn)制度，是指網(wǎng)吧的信息平安管理人員和其他從業(yè)人員必須接受相應(yīng)的信息平安培訓(xùn)，考核通過后持證上崗。根據(jù)國務(wù)院?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?的規(guī)定，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)具備與其經(jīng)營活動相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的平安管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。三、治安與消防管理〔一〕治安管理責(zé)任在治安管理處分法中規(guī)定了四大類違反治安管理的行為與罰那么。其中，與網(wǎng)吧治安管理較為密切的規(guī)定有：1.擾亂公共秩序的行為和處分公共秩序，是指在社會生活中由法律、法規(guī)和機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的規(guī)章制度等組成的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括單位秩序、公共場所秩序、公共交通秩序、選舉秩序以及人們在共同社會生活中所應(yīng)當(dāng)遵守的共同行為準(zhǔn)那么。擾亂公共秩序的行為，是指成心擾亂公共秩序，尚不夠刑事處分，依據(jù)治安管理處分法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處分的行為。〔1〕擾亂公共場所秩序行為〔2〕尋釁滋事行為〔3〕非法侵入、破壞計算機信息系統(tǒng)行為的認(rèn)定與處分根據(jù)治安管理處分法第29條的規(guī)定，有以下行為之一的，處5日以下拘留；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留：①違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害的；②違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行的；③違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的；④成心制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統(tǒng)正常運行的。2.妨害公共平安的行為和處分根據(jù)治安管理處分法第39條的規(guī)定，旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員，違反平安規(guī)定，致使該場所有發(fā)生平安事故危險，經(jīng)公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處5日以下拘留。3.侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處分本項行為主要有：①寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身平安的；②公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；③捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處分的；④對證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的；⑤屢次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；⑥偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。根據(jù)治安管理處分法第42條的規(guī)定，有上述行為之一的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。4.妨害社會管理的行為和處分〔1〕妨害公務(wù)行為：處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款?！?〕非法經(jīng)營行為：處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。〔3〕制作、運輸、復(fù)制、出售、傳播淫穢物品、信息行為：處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。〔4〕賭博行為：處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！捕诚榔桨藏?zé)任網(wǎng)吧屬公共娛樂場所，根據(jù)消防法及有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)吧要做好以下消防措施。第一，按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計，建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進(jìn)行消防驗收；未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，不得投入使用。第二，建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)消防平安檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。第四，機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行以下消防平安職責(zé)：〔1〕制定消防平安制度、消防平安操作規(guī)程；〔2〕實行防火平安責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防平安責(zé)任人；〔3〕針對本單位的特點對職工進(jìn)行消防宣傳教育〔4〕組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；〔5〕按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防平安標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；〔6〕保障疏散通道、平安出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防平安疏散標(biāo)志。第五，電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第六，任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、撤除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。四、平安監(jiān)管〔一〕、平安審核與日常監(jiān)管1.平安審核根本要求互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安審核包括網(wǎng)吧場所平安審核、網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平安審核、網(wǎng)吧硬件系統(tǒng)平安審核、網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)接入線路平安審核以及網(wǎng)吧消防平安審核。申請人完成互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的籌建工作后，應(yīng)該持文化行政部門同意籌建的批準(zhǔn)文件向公安機關(guān)申請消防和信息網(wǎng)絡(luò)平安審核。公安機關(guān)也應(yīng)該依據(jù)國家有關(guān)消防平安的規(guī)定以及互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平安的規(guī)定，到實地進(jìn)行檢查。公安機關(guān)對當(dāng)事人的申請，應(yīng)該在20個工作日內(nèi)審核完畢。對審核合格的，應(yīng)該發(fā)給批準(zhǔn)文件；對審核不合格，依法可以整改的，應(yīng)該通知當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)整改，并重新報請審核，審核期限重新起算；對無法整改或經(jīng)整改之后仍不合格的，依法不予批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人書面說明理由。2.變更規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營活動的，除應(yīng)該進(jìn)行工商登記外，為便于公安機關(guān)正確行使對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位的管理職權(quán)，依法應(yīng)到公安機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案。其中，如果涉及的是審批事項的，要依法取得原審核機關(guān)的同意，如果不涉及審批事項的，為便于公安機關(guān)了解相關(guān)情況，要向公安機關(guān)備案。〔二〕、違反互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安管理規(guī)定的處分第一，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所的要求更為嚴(yán)格。按照工商登記管理規(guī)定，企業(yè)包括有限責(zé)任公司以及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人企業(yè)，而不包括個體工商戶。個體工商戶必須標(biāo)準(zhǔn)成為有限責(zé)任公司或個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等企業(yè)組織形式。第二，條例調(diào)整了審批機構(gòu)，明確了審批程序。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所先向文化行政部門申請籌建，完成籌建后，向公安機關(guān)申請信息網(wǎng)絡(luò)平安和消防平安審核，再向文化行政部門申請最終審核，由文化行政部門發(fā)給?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?，最后辦理工商登記手續(xù)。第三，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所不得接納未成年人。條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所，并應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，而且中學(xué)、小學(xué)校園周圍２００米范圍內(nèi)和居民住宅樓〔院〕內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所。第四，條例著重強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)平安。上網(wǎng)消費者在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所接觸、傳播有害信息始終是管理部門監(jiān)管的重點。第五，條例還規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位不得經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲，且互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費者不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲或者其他方式進(jìn)行賭博或者變相賭博活動。違反互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所平安管理規(guī)定的法律責(zé)任，主要是規(guī)定對違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，且主要是不利后果。法律責(zé)任主要有三種：一是刑事責(zé)任，即觸犯刑法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；二是民事責(zé)任，即違反民事法律標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；三是行政責(zé)任，即行政管理相對人違反行政管理法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?主要涉及到刑事責(zé)任和行政責(zé)任。1.刑事處分互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位違反條例的規(guī)定，利用營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有條例第14條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。從這種行為在實踐中可能構(gòu)成的犯罪來看，一般包括以下幾種：如果行為人利用互聯(lián)網(wǎng)上的賭博信息聚眾賭博，就有可能構(gòu)成賭博罪；如果行為人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息，就有可能構(gòu)成傳播淫穢物品罪；如果行為人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息，從事分裂祖國、破壞國家安定團(tuán)結(jié)等罪惡勾當(dāng)，危害國家平安的，還有可能構(gòu)成危害國家平安罪。利用營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有條例第14條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息的行為到底構(gòu)成何種犯罪，應(yīng)該由司法機關(guān)根據(jù)行為的性質(zhì)，依照刑法的有關(guān)規(guī)定來認(rèn)定。2.行政處分行政處分的種類有：〔1〕警告；〔2〕罰款；〔3〕沒收違法所得、沒收非法財物；〔4〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；〔5〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；〔6〕行政拘留。對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位及上網(wǎng)消費者違反?互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所管理條例?的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定?！?〕擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額１萬元以上的，并處違法經(jīng)營額５倍以上１０倍以下的罰款；違法經(jīng)營額缺乏１萬元的，并處１萬元以上５萬元以下的罰款?！?〕互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，由文化行政部門撤消?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?，沒收違法所得；違法經(jīng)營額５０００元以上的，并處違法經(jīng)營額２倍以上５倍以下的罰款?！?〕互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所經(jīng)營單位利用營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有條例第14條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，由公安機關(guān)給予