《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》周邊環(huán)境調(diào)

《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》、《周邊環(huán)境調(diào)2024/3/11《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)內(nèi)容提綱

城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀《安全質(zhì)量管理暫行辦法》(建質(zhì)[2010]5號)《周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號)《質(zhì)量安全檢查指南》(試行)(建質(zhì)[2012]68號)

相關(guān)經(jīng)驗交流《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段二、工程的質(zhì)量安全受到社會各界高度關(guān)注三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高四、當(dāng)前質(zhì)量安全管理主要存在問題第一部分：《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段

截至2012年10月,國務(wù)院批準了34個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，共157條線路，4384公里，總投資超過2萬億元；目前，全國共有26個城市的64條、1643公里線路正在建設(shè)，其中北京10條、214公里，上海5條、146公里，重慶、廣州、成都、南京、深圳、武漢、西安都有3條或4條線路在建，未來幾年的年均建成里程可能保持在300公里以上。2012年12月，國務(wù)院批又準了烏魯木齊市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，軌道交通近期建設(shè)增至35個?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段

截至2012年10月，全國城市軌道交通運營規(guī)模達到15個城市、62條線路，總里程1792公里，將近13年的時間增加了11個城市、57條線路，1685公里，年均增加120多公里，其中“十一五”期間年均新增約200公里。“十二五”以來，運營里程將進一步增加，其中2011年新增里程約300公里。今年1至10月，已新增蘇州等地的7條線路、252公里，預(yù)計到年底將超過300公里?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)國內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)里程對比一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)一、我國城市軌道交通進入高速發(fā)展階段國家《“十二五”規(guī)劃綱要》的城市軌道交通建設(shè)重點：1.建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。2.建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架。3.規(guī)劃建設(shè)合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、工程的質(zhì)量安全受到社會各界高度關(guān)注易發(fā)事故《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、工程的質(zhì)量安全受到社會各界高度關(guān)注《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、工程的質(zhì)量安全受到社會各界高度關(guān)注一段時間事故頻發(fā)，重大事故時有發(fā)生

一段時間事故頻發(fā)，重大事故時有發(fā)生，特別是多發(fā)生影響周邊環(huán)境的工程事故，經(jīng)濟損失和社會負面影響嚴重；有關(guān)事故引起了國務(wù)院的高度重視；社會、媒體高度關(guān)注，地鐵工程安全成為公眾輿論的關(guān)注焦點?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)事故時間事故地點事故類型傷亡及直接經(jīng)濟損失2003-7-1上海地鐵4號線坍塌地面塌陷及建（構(gòu)）物傾斜、倒塌，直接經(jīng)濟損失數(shù)億元。2003-4-1廣州地鐵3號線坍塌車站地下連續(xù)墻圍護結(jié)構(gòu)突然塌方，造成車站北側(cè)周邊地表急劇沉降，附近民房受到影響居民撤離，無人員傷亡。2006-1-4北京地鐵10號線坍塌三環(huán)路南向北向部分主輔路塌陷，造成了萬余人繞行或步行上班。2007-3-28北京地鐵10號線坍塌6名施工工人被埋身亡，并在地面形成面積約20m2、深約7m的塌坑。2007-5-28南京地鐵2號線滑坡車站基坑內(nèi)約500立方米土方滑坡，造成2人失蹤和兩根鋼支撐移位。2008-4-1深圳地鐵3號線坍塌3人被埋死亡、2人受傷。2008-11-15杭州地鐵1號線坍塌21人死亡、24人受傷（其中4人重傷），直接經(jīng)濟損失約4961萬元。2009-5-15廣州地鐵3號線中毒3人中毒死亡，2人送醫(yī)院。2010-7-14北京地鐵M15號線物體打擊2人被砸死亡、8人受傷。一段時間事故頻發(fā)，重大事故時有發(fā)生《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高一)政府高度重視，加強了檢查和政策、標準研究

兩年一度的軌道交通質(zhì)量安全大檢查。一度一度的質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議和兩年一度的質(zhì)量安全工作經(jīng)驗交流大會。加強了對安全質(zhì)量管理法規(guī)政策及技術(shù)標準的研究與編制，并加緊出臺，如《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》(建質(zhì)[2010]5號)、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》(GB50652-2011)等?！栋踩L(fēng)險評估指南》、《工程監(jiān)測管理指南》、《應(yīng)急演練指南》等已形成征求意見稿或修訂完善?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高二)相關(guān)質(zhì)量安全和風(fēng)險管理法律法規(guī)基本形成，控制技術(shù)標準逐步完善。

地鐵工程安全質(zhì)量管理法律法規(guī)體系基本形成地鐵工程安全監(jiān)督管理體制機制基本建立地鐵工程安全質(zhì)量控制標準日趨成熟地鐵工程安全質(zhì)量管理經(jīng)驗的積累更加豐富《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)(一)項目建設(shè)工期緊張(二)在建工程資金壓力較大(三)專業(yè)技術(shù)力量總體不足(四)相關(guān)法規(guī)文件、標準規(guī)范待進一步健全(五)工程安全質(zhì)量管理落實待加強四、當(dāng)前質(zhì)量安全管理主要存在問題《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)《安全質(zhì)量管理暫行辦法》(建質(zhì)[2010]5號)一、制定背景二、幾項關(guān)鍵制度三、責(zé)任體系四、其他重要規(guī)定第二部分：《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)一、制定背景1、必要性

各地管理經(jīng)驗不足亟須國家層面的政策性指導(dǎo)。針對城市軌道交通工程的法律法規(guī)、技術(shù)標準有待健全，目前多沿用鐵道工程、建筑工程的管理制度和技術(shù)標準，適用性不足。曾經(jīng)一個時期，一些地方城市軌道交通工程管理狀況以及事故多發(fā)的形勢亟待改變和控制，必須進一步強化管理?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)一、制定背景2、制定指導(dǎo)思想

進一步健全、明確各方責(zé)任，在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各方積極性和能動性。強化前期工作、過程監(jiān)控和事后處置，形成管理閉環(huán)。針對地鐵工程的特點，根據(jù)地鐵工程建設(shè)的特殊性，建立有針對性的制度體系、責(zé)任監(jiān)督和追究機制，確保責(zé)任落實到位。注重實效性、可操作性和引領(lǐng)性。《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)一、制定背景3、制定原則

主要以2法3條例為上位法依據(jù)，結(jié)合城市軌道交通工程的現(xiàn)狀、特點及趨勢，進行強化、健全，并注重與此的銜接。原則上一般性內(nèi)容不再重復(fù)、重要且對軌道交通工程仍能起關(guān)鍵作用的適當(dāng)納入。將各地在地鐵建設(shè)過程中形成成熟、共性的管理經(jīng)驗，好的制度，進行總結(jié)提煉，固化進來到辦法中。堅持事前許可和事后監(jiān)管相結(jié)合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律和中介評估相結(jié)合的原則?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)制定過程：2009年3月啟動，組建項目組；項目組根據(jù)分工，歷經(jīng)多次調(diào)研、座談、專題論證、專家咨詢、總結(jié)編制、征求意見、部里各司審查等多環(huán)節(jié)。項目組：由住建部安全監(jiān)管司主持，牽頭來自北京、上海、廣東等地政府監(jiān)管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、科研高校等方面的近20名知名專家，集中研編完成。完成時間：2010年1月8日正式頒發(fā)。一、制定背景4、制定基本情況

《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、幾項關(guān)鍵制度

1.2.第三方監(jiān)測3.工期及造價的控制4.周邊環(huán)境保護

安全風(fēng)險評估

5.

6.

7.施工關(guān)鍵節(jié)點條件驗收應(yīng)急管理專家論證《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、幾項關(guān)鍵制度一)周邊環(huán)境保護必要性、可行性《中華人民共和國建筑法》第三十九條------施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護。

《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、幾項關(guān)鍵制度一)周邊環(huán)境保護某城市地鐵事故類型分析必要性、可行性《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)必要性、可行性工程建設(shè)與工程周邊環(huán)境存在相互影響。周邊環(huán)境既是建設(shè)工程安全的風(fēng)險源，又是工程建設(shè)的承險體。不論從保證工程建設(shè)的安全質(zhì)量、進度、成本，還是從確保工程周邊環(huán)境安全與正常使用，以及維護社會穩(wěn)定考慮，工程建設(shè)期對周邊環(huán)境進行保護十分必要。周邊環(huán)境保護已有基本的法律法規(guī)和技術(shù)保障(如《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等)。一)周邊環(huán)境保護二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、幾項關(guān)鍵制度一)周邊環(huán)境保護2.周邊環(huán)境保護的措施《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)周邊環(huán)境保護的措施--①環(huán)境調(diào)查一)周邊環(huán)境保護第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等（以下簡稱工程周邊環(huán)境）資料。

主要引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第九條。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀是設(shè)計、施工等單位所必須掌握的基礎(chǔ)資料，是工程設(shè)計和施工實施風(fēng)險控制的關(guān)鍵因素。周邊環(huán)境的類型比較多，分布和資料來源多樣、加之歷史久遠，產(chǎn)權(quán)或管理單位多，難以摸查清楚。目前一些城市多采取委托調(diào)查的方式。已出臺的《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號)。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)周邊環(huán)境保護的措施—②避讓重要環(huán)境一)周邊環(huán)境保護第八條工程周邊環(huán)境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定線路規(guī)劃方案時盡可能予以避讓。……城市軌道交通為線狀工程，沿線穿越各種不同類型的周邊環(huán)境，有的周邊環(huán)境嚴重影響工程實施，有的周邊環(huán)境可能會因工程施工造成其嚴重損害，有的周邊環(huán)境比較重要、不允許臨近施工(如文物古建等)。因此，要求建設(shè)單位在確定線位站位方案時盡可能避讓，以規(guī)避重大環(huán)境影響風(fēng)險和工程實施風(fēng)險。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)周邊環(huán)境保護的措施—③拆改移與現(xiàn)狀評估一)周邊環(huán)境保護第八條……無法避讓且因條件所限不能進行拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計要求和工程實際，組織開展現(xiàn)狀評估，并將現(xiàn)狀評估報告提供給設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。該條款含兩層意思：第一層是強調(diào)拆改移，要求對實在無法避讓，卻又存在較高風(fēng)險的周邊環(huán)境盡量拆除遷移，并履行相應(yīng)審批管理程序。第二層是設(shè)定了現(xiàn)狀檢測評估制度，對確實因條件所限不能拆除遷移的，要進行現(xiàn)狀檢測評估(包括工前評估、工中評估、工后評估等)，以便掌握環(huán)境現(xiàn)狀安全性、制定合理可行的專項保護和風(fēng)險監(jiān)控措施，最大程度地降低工程施工對環(huán)境的不良影響。一般委托第三方單位完成。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)周邊環(huán)境保護的措施—④環(huán)境保護專項設(shè)計一)周邊環(huán)境保護第二十四條設(shè)計單位提交的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評估報告提出設(shè)計處理措施，必要時進行專項設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標準等內(nèi)容。本條是強調(diào)設(shè)計對風(fēng)險的應(yīng)對方案或措施。要求設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀評估報告，在設(shè)計文件、圖紙中明確針對性的設(shè)計處理措施，其中對風(fēng)險大，需要設(shè)計重點考慮的周邊環(huán)境，要進行專門的保護性設(shè)計。該條還強調(diào)對工程和周邊環(huán)境監(jiān)測控制要求和監(jiān)測控制標準必須體現(xiàn)到設(shè)計文件中。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)周邊環(huán)境保護的措施--⑤環(huán)境核查一)周邊環(huán)境保護第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對工程周邊環(huán)境進行核查。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)單位提供的資料不一致的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時補充完善。環(huán)境調(diào)查宜分階段進行，以滿足工程建設(shè)相應(yīng)階段的要求(詳見《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號)宣講材料)。其中周邊環(huán)境施工核查，是周邊環(huán)境調(diào)查的重要階段和內(nèi)容?？辈煸O(shè)計階段通過環(huán)境調(diào)查工作能基本掌握絕大部分周邊環(huán)境狀況，由于環(huán)境類型多樣復(fù)雜、難以全面有效掌握，以及設(shè)計完成后需要較長一段時間才能施工可能導(dǎo)致有些周邊環(huán)境發(fā)生變化。施工單位作為工程實施和環(huán)境風(fēng)險保護控制的主體，有條件、有義務(wù)在施工過程中核實有關(guān)環(huán)境資料或進行必要的補充探查工作，不僅能使環(huán)境資料真實、準確、完整，同時針對核查出的新環(huán)境條件（如地下管線），能夠及時反饋建設(shè)單位、設(shè)計單位，變更設(shè)計和調(diào)整施工措施，有利于確保工程及其周邊環(huán)境安全。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)周邊環(huán)境保護的措施—⑥專項施工方案一)周邊環(huán)境保護第三十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大分部分項工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。本條是對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的落實和延伸。對城市軌道交通工程而言，危險性較大的分部分項工程不僅包括工程自身風(fēng)險較大的各類分部分項工程，還包括周邊環(huán)境條件復(fù)雜、環(huán)境影響風(fēng)險大，工程施工可能造成周邊環(huán)境嚴重損害的一些分部分項工程，如下穿既有建筑物、穿越地下管線的暗挖、盾構(gòu)工程、盾構(gòu)端頭加固工程，緊鄰周邊高大建筑物的明挖基坑工程等。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進行現(xiàn)場交底，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。地下管線是影響城市軌道交通工程建設(shè)及安全質(zhì)量的主要環(huán)境風(fēng)險因素，地下管線滲漏、破壞進而引發(fā)斷水、斷電、基坑坍塌等屢有發(fā)生、嚴重損害了公眾利益，加強對地下管線的保護十分必要和重要。根據(jù)各地經(jīng)驗，明確建設(shè)單位組織地下管線的現(xiàn)場交底，并形成簽認等記錄(雖有些嚴格)，對落實相關(guān)方責(zé)任、有效避免地下管線事故，能起到積極作用。二、幾項關(guān)鍵制度一)周邊環(huán)境保護周邊環(huán)境保護的措施—⑦管線交底《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)周邊環(huán)境保護的措施—⑧施工期專門保護一)周邊環(huán)境保護第三十九條施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護施工現(xiàn)場地下管線及地下構(gòu)筑物等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)保護及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細說明，并在現(xiàn)場設(shè)置明顯標識。本條是對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條、第二十八條、第三十條的落實和細化。地下管線、構(gòu)筑物等是城市重要的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，由于違章施工、無專人保護等原因，地鐵施工中地下管線等屢遭破壞的事故時有發(fā)生，以致造成斷水、斷電或因地下管線（排水管等）滲漏、結(jié)構(gòu)變形、基坑隧道坍塌等事故，不僅影響公共安全，而且影響工程安全和順利實施。因此根據(jù)各地經(jīng)驗，要求施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護施工現(xiàn)場地下管線及地下構(gòu)筑物、進行專項安全技術(shù)交底等，可極大地保證其安全。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)周邊環(huán)境保護的措施—⑨專門監(jiān)測與巡視一)周邊環(huán)境保護第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)對工程支護結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進行施工監(jiān)測、安全巡視和綜合分析，及時向設(shè)計、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時，及時通知建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位，并采取應(yīng)對措施。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求和工程實際編制施工監(jiān)測方案，并經(jīng)監(jiān)理單位審查后實施。施工單位自身的監(jiān)控量測，包括對周邊環(huán)境的監(jiān)測、巡視是施工工序的重要組成部分，是開展信息化施工的基礎(chǔ)工作。加強對周邊環(huán)境的監(jiān)測、巡視和風(fēng)險分析等，是第三方監(jiān)測的根本性工作，本辦法設(shè)立了專門制度(參見后述)。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)1、安全風(fēng)險評估的內(nèi)涵風(fēng)險評估是專門從安全風(fēng)險角度，應(yīng)用安全風(fēng)險管理的原理和方法，識別工程建設(shè)中可能影響工程自身和周邊環(huán)境的各類安全風(fēng)險，分析評價風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，劃分風(fēng)險等級大小，提出風(fēng)險處置(風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低、風(fēng)險控制)的措施及建議，提出風(fēng)險預(yù)防預(yù)控的技術(shù)和管理策略，編制正式評估成果文件的活動。二)安全風(fēng)險評估二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)2、必要性二)安全風(fēng)險評估城市軌道交通工程風(fēng)險的隱蔽性和不確定性地質(zhì)風(fēng)險因素環(huán)境風(fēng)險因素自然風(fēng)險因素技術(shù)風(fēng)險因素管理風(fēng)險因素工期風(fēng)險因素經(jīng)濟風(fēng)險因素風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的關(guān)鍵內(nèi)容和重要程序二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)3、可行性二)安全風(fēng)險評估國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險評估與管理經(jīng)驗可供借鑒：GuidelinesforTunnelingRiskManagement「隧道風(fēng)險管理準則」.ITA.WorkingGroupNo.2,2002;項目風(fēng)險管理應(yīng)用指南(GB/T20032-2005);鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法(鐵建設(shè)[2010]162號);公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估指南(試行)(交公路發(fā)[2010]175號)等。軌道交通工程風(fēng)險評估經(jīng)驗和資源力量保障：北京、廣州、西安、深圳等地在初步設(shè)計或施工圖、施工準備期不同程度地開展了土建工程安全風(fēng)險評估，形成了一些好的經(jīng)驗、做法，培養(yǎng)了一批從事安全風(fēng)險評估和管理的技術(shù)隊伍。制度及規(guī)范保障：《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資[2009]3183號)》、《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》(建質(zhì)[2007]254號)、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險規(guī)范》(GB50652-2011)，正編制《城市軌道交通地下工程風(fēng)險評估指南》。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)4、初步設(shè)計安全風(fēng)險評估的意義

初步設(shè)計階段是建設(shè)方案綜合決策的關(guān)鍵階段，也是工程安全質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。初步設(shè)計階段線位、站位的確定、施工工法的選擇、地質(zhì)條件與周邊環(huán)境的風(fēng)險認識與處理、工程的籌劃、工期造價控制目標的設(shè)定等都與工程風(fēng)險密切相關(guān)，且對工程風(fēng)險影響重大，有必要在此階段組織開展風(fēng)險評估，提出風(fēng)險控制措施，為完善工程設(shè)計方案和施工控制方案提供依據(jù)。初步設(shè)計階段的線位站位、施工工法、設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)、運營等方案基本穩(wěn)定，地質(zhì)和周邊環(huán)境等資料基本掌握，具備開展風(fēng)險評估的基礎(chǔ)技術(shù)資料條件。二)安全風(fēng)險評估二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)5、辦法具體規(guī)定二)安全風(fēng)險評估第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險評估（含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證。……評估范圍：風(fēng)險評估主要針對風(fēng)險大的土建工程，及工程建設(shè)中的工程自身風(fēng)險和環(huán)境影響風(fēng)險，同時需考慮建設(shè)工期、造價對工程安全風(fēng)險的不利及相互影響。評估介入時機：應(yīng)在土建初步設(shè)計文件圖紙基本完成和設(shè)計方案基本穩(wěn)定時開展，并在初步設(shè)計審查前完成并提交風(fēng)險評估報告(經(jīng)專家論證并修改完善后)，以作為初步設(shè)計審查的前置性基礎(chǔ)文件之一。評估主體：建設(shè)單位是風(fēng)險管理的主體，應(yīng)組織實施風(fēng)險評估工作；當(dāng)前一般委托設(shè)計咨詢單位或?qū)I(yè)風(fēng)險評估機構(gòu)完成。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)1、第三方監(jiān)測的內(nèi)涵工程監(jiān)測是指施工過程中，通過采用測量測試儀器、設(shè)備，對施工影響范圍內(nèi)的巖土體、地下水和周邊環(huán)境及工程圍（支）護結(jié)構(gòu)等的變化情況（如變形、應(yīng)力等）進行量測和巡視觀察，并及時分析并反饋監(jiān)測成果的活動。工程監(jiān)測包括施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測。施工監(jiān)測是施工工序組成部分，主要是為施工單位指導(dǎo)自身信息化施工和安全、質(zhì)量、進度控制服務(wù)。第三方監(jiān)測由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位對周邊環(huán)境和工程自身關(guān)鍵部位實施獨立、公正的監(jiān)測，為施工監(jiān)測合理性驗證、信息比對分析、風(fēng)險預(yù)警、險情處置和事故分析等提供支持。三)第三方監(jiān)測二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)2、必要性城市軌道交通工程高風(fēng)險特點的需要維護公眾利益的需要對施工監(jiān)測監(jiān)督的需要工程風(fēng)險管理的需要規(guī)范第三方監(jiān)測管理的需要。三)第三方監(jiān)測二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)3、可行性制度保障：如《關(guān)于進一步加強地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知》(建質(zhì)電[2008]118號)：要求對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程，除施工單位監(jiān)測外，建設(shè)單位應(yīng)委托獨立第三方進行監(jiān)測。加強信息及預(yù)警反饋及規(guī)范第三方監(jiān)測管理的需要?！蛾P(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號)文件，明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托獨立的第三方監(jiān)測單位，對工程和周邊環(huán)境等進行監(jiān)測、分析。技術(shù)保障：國標《城市軌道交通工程測量規(guī)范》(GB50308-2008)、《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(GB50497-2009)；北京地標《地鐵工程監(jiān)控量測技術(shù)規(guī)程》(DB11/490-2007)。國標《城市軌道交通工程監(jiān)測規(guī)范》和政府文件《工程監(jiān)測管理辦法》即將出臺。隊伍保障：國內(nèi)各軌道交通建設(shè)城市普遍開展了第三方監(jiān)測，做法經(jīng)驗和單位、技術(shù)人員隊伍較穩(wěn)定成熟。三)第三方監(jiān)測二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、幾項關(guān)鍵制度三)第三方監(jiān)測4、辦法具體規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)4、辦法具體規(guī)定三)第三方監(jiān)測第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程監(jiān)測單位和質(zhì)量檢測單位進行第三方監(jiān)測和質(zhì)量檢測。第三方監(jiān)測是指在施工監(jiān)測之外，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位，對工程周邊環(huán)境（如臨近或穿越工程的周邊建（構(gòu)）筑物、橋梁、地下管線、軌道線路、市政道路、地表水體等）和工程自身關(guān)鍵部位（如工程圍（支）護結(jié)構(gòu)體系）實施的獨立于施工單位之外的重點監(jiān)測和復(fù)核性監(jiān)測，以提高工程監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和反饋的及時性。第三方監(jiān)測的監(jiān)測項目、監(jiān)測點、監(jiān)測頻次等比施工監(jiān)測少，定位于獲取影響工程安全風(fēng)險狀態(tài)判定的一些關(guān)鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)。第三方監(jiān)測范圍廣，一條新建軌道交通線路一般設(shè)1~2家第三方監(jiān)測單位。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三)第三方監(jiān)測第五十八條從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測業(yè)務(wù)的工程監(jiān)測單位（以下簡稱監(jiān)測單位），應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程勘察資質(zhì)，并向工程所在地建設(shè)主管部門辦理備案手續(xù)。監(jiān)測單位不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測業(yè)務(wù)，不得與所監(jiān)測工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。本條是關(guān)于第三方監(jiān)測單位市場準入和市場行為的規(guī)定。第三方監(jiān)測單位應(yīng)具有與監(jiān)測對象與內(nèi)容(巖土、結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境的變形與內(nèi)力等監(jiān)測)相適應(yīng)的資質(zhì)。目前各地從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測的企業(yè)多具有工程勘察綜合甲級和勘察專業(yè)甲級資質(zhì)。第三方監(jiān)測作為第三方機構(gòu)，開展獨立于施工、監(jiān)理等單位的公正監(jiān)測；借鑒質(zhì)量檢測管理的規(guī)定，故要求監(jiān)測單位不得與所監(jiān)測工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，同時也不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測業(yè)務(wù)。二、幾項關(guān)鍵制度4、辦法具體規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三)第三方監(jiān)測第六十條監(jiān)測單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任。監(jiān)測單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位監(jiān)測工作全面負責(zé)。

項目監(jiān)測負責(zé)人對所承擔(dān)工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)測工作負責(zé)。項目監(jiān)測負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程監(jiān)測工作經(jīng)驗。本條是關(guān)于監(jiān)測單位責(zé)任體系及人員資格的規(guī)定。監(jiān)測項目負責(zé)人的資格及責(zé)任最為關(guān)鍵。二、幾項關(guān)鍵制度4、辦法具體規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三)第三方監(jiān)測第六十一條監(jiān)測單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，加強對施工現(xiàn)場項目監(jiān)測機構(gòu)的管理。項目監(jiān)測人員專業(yè)、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)測工作的需要。本條是關(guān)于第三方監(jiān)測單位的安全質(zhì)量管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備的規(guī)定。二、幾項關(guān)鍵制度4、辦法具體規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三)第三方監(jiān)測第六十二條監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察設(shè)計文件、安全質(zhì)量風(fēng)險評估報告、監(jiān)測合同及有關(guān)資料編制第三方監(jiān)測方案，經(jīng)專家論證并經(jīng)監(jiān)測單位主要負責(zé)人簽字后實施。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照第三方監(jiān)測方案開展監(jiān)測和巡視工作，及時向建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計單位提供監(jiān)測報告。發(fā)現(xiàn)異常時，立即向建設(shè)單位反饋。本條是關(guān)于第三方監(jiān)測方案編制、實施、成果形式及信息反饋等的規(guī)定。具體要求將在即將出臺的《工程監(jiān)測管理指南》(與辦法配套)中明確。二、幾項關(guān)鍵制度4、辦法具體規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)加強工期及造價控制的意義四)工期及造價的控制工期和造價對軌道交通工程安全質(zhì)量影響重大。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，城市軌道交通工程工期偏緊、造價偏低已成為影響城市軌道交通又好又快發(fā)展的不利因素，必須予以重視?！蛾P(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號)明確指出，合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。同時要求建設(shè)單位要根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個階段所需的合理時間。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預(yù)招標或邊設(shè)計邊招標。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、幾項關(guān)鍵制度

四)工期及造價的控制辦法具體規(guī)定——五個控制環(huán)節(jié)《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)

二、幾項關(guān)鍵制度

第十三條

建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險評估費、工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調(diào)查費及現(xiàn)狀評估費等保障工程安全質(zhì)量所需的費用。四)工期及造價的控制本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條，并進行了細化。目前安全質(zhì)量風(fēng)險評估費、工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調(diào)查費及現(xiàn)狀評估費等在概算中沒有專門的項目，建設(shè)單位在編制概算時特別要注意。辦法具體規(guī)定——工程概算《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定——招投標四)工期及造價的控制第十四條建設(shè)單位在施工招標前，應(yīng)當(dāng)組織專家對施工工期和造價進行論證，論證時應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。專家論證報告作為招標文件編制的依據(jù)。建設(shè)單位作為工程項目總牽頭單位，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，并經(jīng)過專家論證確定合理的施工工期與造價。在編制招標文件時，將專家論證意見作為確定工期和造價的依據(jù)。當(dāng)前工期、造價尤其是沒有充分考慮工程的復(fù)雜程度以及周邊環(huán)境拆除、遷移等前期工作的實施難度，可能導(dǎo)致后續(xù)施工的有效時間縮短、施工安全風(fēng)險增加，因此在施工前科學(xué)合理確定施工工期和造價十分重要。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定——招投標四)工期及造價的控制第十六條建設(shè)單位在編制工程量清單時，應(yīng)當(dāng)將安全措施費用單列，施工單位競標時不得刪減。第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國家有關(guān)勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位以低于成本的價格或政府指導(dǎo)價競標。第三十四條施工單位不得以低于成本的價格競標。

二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、幾項關(guān)鍵制度四)工期及造價的控制辦法具體規(guī)定——合同簽訂第十六條建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全措施費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求及調(diào)整方式等。

《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定——合同履行四)工期及造價的控制

二、幾項關(guān)鍵制度第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定勘察、設(shè)計、施工等各階段工期，不得任意壓縮合同約定的工期。第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時將安全措施費用撥付給施工單位。第三十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期要求編制合理的施工進度計劃，不得盲目搶進度、趕工期。第三十五條施工單位應(yīng)將安全措施費用用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善等，不得挪作他用。《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定——責(zé)任追究四)工期及造價的控制

二、幾項關(guān)鍵制度第十五條迫使承包方以低于成本的價格或政府指導(dǎo)價競標，或任意壓縮合同約定工期導(dǎo)致發(fā)生安全質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)內(nèi)涵是指在城市軌道交通工程施工過程中，由監(jiān)理單位組織工程建設(shè)相關(guān)各方及有關(guān)專家，對工程施工風(fēng)險大的深基坑開挖、盾構(gòu)進出洞等關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位等，進行上一道工序和后續(xù)準備情況的條件驗收。對不符合驗收要求的，不得進行關(guān)鍵節(jié)點施工。根據(jù)上海、北京等地的經(jīng)驗，關(guān)鍵節(jié)點包括圍護結(jié)構(gòu)施工、基坑開挖、盾構(gòu)進出洞、端頭井完成（移交前）、盾構(gòu)推進100環(huán)、旁通道開挖等。主要針對質(zhì)量驗收，也包括一些安全或風(fēng)險條件。五)關(guān)鍵節(jié)點條件驗收二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)開展關(guān)鍵節(jié)點條件驗收的意義是風(fēng)險預(yù)控的重要手段：設(shè)定關(guān)鍵節(jié)點是將風(fēng)險控制前置，在開工前對工程風(fēng)險進行梳理和驗證，以此督促各單位完善程序、落實措施、積極準備，嚴謹施工。是落實責(zé)任的重要抓手：驗收前，需明確完善本條件的責(zé)任單位和責(zé)任人；驗收過程中，由監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)測等建設(shè)各方參加；驗收完成后，由施工單位項目經(jīng)理提出申請，項目總監(jiān)簽署關(guān)鍵節(jié)點開工令。是政府監(jiān)督部門履行職能的重要切入點：政府監(jiān)督部門的介入，可以督促完善措施，充分履行過程監(jiān)管職能，也可有效防范參建各方因利益捆綁而降低要求。五)關(guān)鍵節(jié)點條件驗收二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定第五十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位按照施工技術(shù)標準規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進行隱蔽工程和分部分項工程驗收，并對工程重要部位和環(huán)節(jié)進行施工前條件驗收。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理機構(gòu)，有條件、也義務(wù)和權(quán)利配合建設(shè)單位等進行工程重要部位和環(huán)節(jié)的施工前條件驗收。五)關(guān)鍵節(jié)點條件驗收二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)意義及內(nèi)涵城市軌道交通工程為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，又是高風(fēng)險工程，風(fēng)險事件、險情或事故難免會發(fā)生。因此除重視前期工作中環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、施工過程風(fēng)險監(jiān)控與處置外，應(yīng)急管理也十分關(guān)鍵，必須嚴肅對待。應(yīng)急管理一般包括應(yīng)急機制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)與搶險救援、工程恢復(fù)等內(nèi)容。正研究編制應(yīng)急演練指南、應(yīng)急預(yù)案編制指南等政府文件(已形成征求意見稿)，將作為辦法的配套支持性文件。六)應(yīng)急管理二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)二、幾項關(guān)鍵制度六)應(yīng)急管理辦法具體規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定—應(yīng)急預(yù)案、保障機制與應(yīng)急演練第六十七條城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將編制的應(yīng)急預(yù)案報工程所在地建設(shè)主管部門備案，并組織定期演練。本條引自《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二章“預(yù)防與應(yīng)急準備”、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十七條、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002—2006)及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)的規(guī)定。六)應(yīng)急管理二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定—應(yīng)急預(yù)案、保障機制與應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案一般包括：1)組織機構(gòu)及職責(zé)；2)預(yù)防與預(yù)警；3)信息報告程序；4)應(yīng)急處置；5)應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容。應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制：城市軌道交通工程的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障應(yīng)該是政府主管部門統(tǒng)一指揮，建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，城市相關(guān)管理部門和相關(guān)設(shè)施管理部門密切配合，施工單位和專業(yè)搶險救援隊伍為搶險救援主體的形式。應(yīng)急演練應(yīng)明確如下基本內(nèi)容：1)應(yīng)急演練原則、分類與規(guī)劃；2)應(yīng)急演練組織機構(gòu)；3)應(yīng)急演練準備(包括制定演練計劃、設(shè)計演練方案、演練動員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障)；4)應(yīng)急演練實施(包括演練啟動、演練執(zhí)行、演練結(jié)束與終止)；5)應(yīng)急演練評估與總結(jié)等。六)應(yīng)急管理二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定—事故報告與應(yīng)急處置、搶險第六十八條城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取防止事故危害擴大的必要措施，并按有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)主管部門報告。工程所在地建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級上報上級建設(shè)主管部門。工程所在地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對事故危害程度，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，……本條引自《安全生產(chǎn)法》第七十條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十條、和《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)重大及以上事故報告工作的通知》(建安[2009]1號)。險情或事故發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展，施工單位在上報的同時應(yīng)當(dāng)首先采取搶救傷員、保護現(xiàn)場、留存證據(jù)、疏散交通、專家論證、暫停施工或快速注漿加固、加強監(jiān)測等防止事故危害擴大的必要措施。六)應(yīng)急管理二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)辦法具體規(guī)定—事后恢復(fù)第六十九條應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。工程恢復(fù)方案包括工程自身恢復(fù)和受損的周邊環(huán)境的恢復(fù)，工程恢復(fù)按建設(shè)程序進行，先設(shè)計后施工。視受損情況、次生災(zāi)害發(fā)生可能性和方案針對性、可操作性等，必要時由建設(shè)單位組織專家進行論證，確保實施的有效性。六)應(yīng)急管理二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)風(fēng)險評估報告的專家論證第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險評估（含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證。同時按照有關(guān)規(guī)定組織專家進行抗震、抗風(fēng)等專項論證。七)專家論證鑒于風(fēng)險評估工作的重要性和嚴肅性，針對安全風(fēng)險評估成果應(yīng)當(dāng)組織專家論證。并明確建設(shè)單位報建設(shè)主管部門審批初步設(shè)計文件時，須提供經(jīng)專家論證的風(fēng)險評估報告，確保落到實處。二、幾項關(guān)鍵制度《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)抗震、抗風(fēng)等專項論證第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險評估（含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證。同時按照有關(guān)規(guī)定組織專家進行抗震、抗風(fēng)等專項論證。主要引自《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號）)和《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點(地下工程篇)-建質(zhì)[2011]13號》。對抗震設(shè)防論證，軌道交通工程應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)前，由建設(shè)管理單位組織，對抗震設(shè)防區(qū)的總建筑面積超過1萬平米的車站、處于抗震不利地質(zhì)的車站和區(qū)間、臨近活動斷裂帶的城市軌道交通工程及震害次生災(zāi)害嚴重的地下工程，進行抗震設(shè)防專項論證。二、幾項關(guān)鍵制度七)專家論證《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)專項設(shè)計方案及監(jiān)測變形控制標準的專家論證第二十五條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全質(zhì)量風(fēng)險評估確定的高風(fēng)險工程的設(shè)計方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標準等組織專家論證。高風(fēng)險工程是指通過安全風(fēng)險評估，認為存在重大工程風(fēng)險和環(huán)境影響風(fēng)險的單位或單項工程，因風(fēng)險接受度低，必須高度重視，采取風(fēng)險規(guī)避、完善設(shè)計方案、加強工程處理措施等降低風(fēng)險等級。高環(huán)境影響風(fēng)險工程一般需要制定監(jiān)測控制標準，且科學(xué)、合理的標準不易給定，是當(dāng)前城市軌道交通工程風(fēng)險管控的重點和難點，應(yīng)當(dāng)充分利用社會專家資源和工程經(jīng)驗，采取專家論證的方式綜合確定，是有效的手段。鑒于設(shè)計單位是風(fēng)險控制的主體，專家論證宜由設(shè)計單位組織。二、幾項關(guān)鍵制度七)專家論證《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)專項施工方案的專家論證第三十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大分部分項工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。專項施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計處理措施、專項設(shè)計和工程實際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實施，不得隨意變更。本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的規(guī)定。如前所述，環(huán)境影響風(fēng)險工程應(yīng)納入專項施工方案和專家論證中。二、幾項關(guān)鍵制度七)專家論證《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)工期造價方案的專家論證第十四條建設(shè)單位在施工招標前，應(yīng)當(dāng)組織專家對施工工期和造價進行論證，論證時應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。專家論證報告作為招標文件編制的依據(jù)。二、幾項關(guān)鍵制度七)專家論證《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、責(zé)任體系《暫行辦法》關(guān)于責(zé)任體系的總體表述

建設(shè)單位對工程項目管理負總責(zé)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行安全質(zhì)量履約管理。

勘察、設(shè)計單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)勘察、設(shè)計責(zé)任。

施工單位對工程項目的施工安全質(zhì)量負責(zé)。

監(jiān)理單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)測單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任。《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、責(zé)任體系強調(diào)了企業(yè)對項目機構(gòu)的管理責(zé)任施工單位要加強對施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的管理；監(jiān)理單位要加強對施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)的管理；監(jiān)測單位要加強對施工現(xiàn)場項目監(jiān)測機構(gòu)的管理。《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、責(zé)任體系明確了企業(yè)主要負責(zé)人和項目負責(zé)人的責(zé)任

勘察、設(shè)計單位的主要負責(zé)人對本單位勘察、設(shè)計安全質(zhì)量工作全面負責(zé)；項目負責(zé)人對所承擔(dān)工程項目的勘察、設(shè)計安全質(zhì)量負責(zé)；從事工程勘察、設(shè)計的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其簽字的勘察、設(shè)計文件負責(zé)。

施工單位主要負責(zé)人對本單位施工安全質(zhì)量工作全面負責(zé)，項目負責(zé)人對所承擔(dān)工程項目的施工安全質(zhì)量負責(zé)。

監(jiān)理單位主要負責(zé)人對本單位監(jiān)理工作全面負責(zé)。項目總監(jiān)理工程師對所承擔(dān)工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作負責(zé)。

監(jiān)測單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位監(jiān)測工作全面負責(zé)。項目監(jiān)測負責(zé)人對所承擔(dān)工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)測工作負責(zé)?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、責(zé)任體系強化了建設(shè)單位的安全質(zhì)量責(zé)任國務(wù)院七部委二○○九年十二月十四日《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號)提出“建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責(zé)”。建設(shè)單位要全面負起管理職責(zé)。建設(shè)單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運行情況，勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實安全質(zhì)量責(zé)任情況進行檢查?！稌盒修k法》雖然沒有使用《通知》關(guān)于“建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責(zé)”的提法，但是要求建設(shè)單位對工程項目管理負總責(zé)，并根據(jù)3183號文件要求建設(shè)單位對參建各方進行安全質(zhì)量履約管理。（第五條）《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、責(zé)任體系《暫行辦法》涉及建設(shè)單位的具體責(zé)任共30條。其中：1)第二章對建設(shè)單位規(guī)定了14條。2)第七章對建設(shè)單位規(guī)定了2條。3）其他章節(jié)涉及建設(shè)單位安全質(zhì)量責(zé)任有14條，即第22、23、24、26、32、36、37、40、49、53、54、55、62、63條。應(yīng)當(dāng)全面履行建設(shè)單位安全質(zhì)量責(zé)任，《暫行辦法》并沒有將建設(shè)單位的安全質(zhì)量責(zé)任作出全面的、系統(tǒng)的表述，我們在落實過程中還要注意學(xué)習(xí)落實“兩法三條例”和其他相關(guān)法律法規(guī)，注意有關(guān)規(guī)范性文件、強制性標準的貫徹落實。《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、責(zé)任體系對勘察、設(shè)計、施工單位安全質(zhì)量責(zé)任作了必要補充對勘察成果提出了基本要求（第二十三條）對設(shè)計文件提出了基本要求（第二十四條）固化了動態(tài)設(shè)計制度（第二十六條）強化了對項目負責(zé)人的管理（第二十、三十、三十二、條）進一步明確了施工單位對勞務(wù)分包的管理責(zé)任（第三十三條）進一步強調(diào)按圖施工（第四十一條）《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、責(zé)任體系對監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任進行了細化

《暫行辦法》在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任條款的基礎(chǔ)上作了進一步細化，一方面依照建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》建市[2006]248號文件內(nèi)容作了比較具體的規(guī)定，另一方面根據(jù)城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理特點，提出了相關(guān)要求。強化了對總監(jiān)理工程師的管理。（第四十七、四十九條）進一步明確了監(jiān)理人員專業(yè)和數(shù)量的配備要求。（第四十八條）就專項安全監(jiān)理實施細則、施工方案和監(jiān)測方案審查、關(guān)鍵節(jié)點條件驗收、監(jiān)測點檢查、監(jiān)測巡視信息比對分析以及對安全隱患和不安全行為的處理等對監(jiān)理工作提出了明確要求。（第五十——五十五條）《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)三、責(zé)任體系明確了第三方監(jiān)測單位和質(zhì)量檢測單位的責(zé)任第三方監(jiān)測是城市軌道交通工程所特有的，必須在《暫行辦法》里對其責(zé)任進行明確。質(zhì)量檢測單位的責(zé)任，這次應(yīng)各地要求也寫入了《暫行辦法》。《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)四、其他重要規(guī)定一)全過程安全風(fēng)險管理

第三條從事城市軌道交通工程建設(shè)活動必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證各階段合理的工期和造價，加強全過程安全質(zhì)量風(fēng)險管理?！蛾P(guān)于加強地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知》(建質(zhì)電[2006]4號)要求加強對地鐵建設(shè)全過程、全方位的各種技術(shù)風(fēng)險的管理與控制?！蛾P(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資[2009]3183號)》規(guī)定：切實加強工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理?！冻鞘熊壍澜煌ǖ叵鹿こ探ㄔO(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》(GB50652-2011)的強制性條文規(guī)定：1.0.4城市軌道交通地下工程風(fēng)險管理，應(yīng)從規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計、施工甚至竣工驗收并交付使用，實施全過程的建設(shè)風(fēng)險管理?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)四、其他重要規(guī)定二)工程保險與現(xiàn)場風(fēng)險監(jiān)控與信息化管理

第七十條鼓勵建設(shè)、施工等單位參加工程保險，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強施工現(xiàn)場監(jiān)控管理，提高風(fēng)險防范能力。工程保險是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的重要手段，能夠為轉(zhuǎn)移施工階段工程技術(shù)風(fēng)險、落實相關(guān)各方安全質(zhì)量責(zé)任、工程竣工后安全質(zhì)量風(fēng)險管理等提供保障。建設(shè)工程保險包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責(zé)任險和人身意外傷害險、職（執(zhí)）業(yè)責(zé)任險和工程質(zhì)量保證保險等。城市軌道交通工程風(fēng)險突出，作為工程風(fēng)險管理的主要實施單位，建設(shè)單位、施工單位宜積極參加工程保險，規(guī)避或降低工程和企業(yè)自身的風(fēng)險。當(dāng)前許多地鐵建設(shè)城市積極探索信息化技術(shù)和遠程實時監(jiān)控技術(shù)加強現(xiàn)場安全風(fēng)險風(fēng)險管理，通過有效、及時地對監(jiān)測數(shù)據(jù)、施工監(jiān)控信息、有關(guān)安全質(zhì)量信息等進行采集或收集、處理、分析查詢、存儲、傳輸，成為工程建設(shè)各方加強安全質(zhì)量風(fēng)險管理、齊抓共管的管理平臺和重要手段，取得了明顯的安全風(fēng)險管控管理實效，各軌道交通工程建設(shè)城市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)模、工程風(fēng)險特點和實際等，積極推廣應(yīng)用?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察單位向設(shè)計單位進行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設(shè)計單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行勘察、設(shè)計文件交底?？辈?、設(shè)計文件交底應(yīng)當(dāng)重點說明勘察、設(shè)計文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。本條引自《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第三十條規(guī)定，并進行了細化。本條第一款包括兩層意思，一是建設(shè)單位組織勘察單位就勘察成果向設(shè)計單位進行解釋說明，二是勘察、設(shè)計單位在施工前向施工等單位進行勘察、設(shè)計文件的解釋說明。三)文件交底--1

四、其他重要規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第三十八條工程施工前，施工單位項目技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)就有關(guān)施工安全質(zhì)量的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條的規(guī)定。城市軌道交通工程施工現(xiàn)場交叉作業(yè)和手工操作多、勞動強度大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，施工單位有必要將工程項目的概況、危險部位、施工技術(shù)要求、作業(yè)安全注意事項等向作業(yè)人員做出詳細說明，以保證施工質(zhì)量和作業(yè)安全。同時，要求雙方在安全技術(shù)交底文件上簽字確認，主要是防止走過場，利于各自責(zé)任的明確。三)文件交底--2

四、其他重要規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第二十二條勘察單位進行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位，并在勘察文件中說明情況，提出合理建議。在具備現(xiàn)場勘察條件后，應(yīng)當(dāng)及時進行勘察。工程設(shè)計、施工條件發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時委托勘察單位進行補充勘察。軌道交通工程穿行于人口密集的居民區(qū)、城市主要交通要道和公共市政設(shè)施等，多為敞開式建設(shè)場地，全面施鉆條件一時難以滿足。遇到上述情況，勘察單位一方面首先應(yīng)當(dāng)正式告知建設(shè)單位，以便建設(shè)單位盡快協(xié)調(diào)解決、提供現(xiàn)場勘察施工條件；另一方面在勘察成果文件中說明預(yù)設(shè)勘探點落實情況，并提出合理的解決方案。一旦具備現(xiàn)條件，勘察單位應(yīng)及時勘察，以免對設(shè)計、施工造成影響。四)補充勘察

四、其他重要規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第二十三條勘察單位提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準確、可靠，符合國家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設(shè)計、施工的需要，并結(jié)合工程特點明確說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，必要時針對特殊地質(zhì)條件提出專項勘察建議。地質(zhì)風(fēng)險是城市軌道交通工程主要的建設(shè)條件風(fēng)險，要求勘察單位進一步提高勘察精確度，充分探明工程水文地質(zhì)條件，在勘察報告中對復(fù)雜地質(zhì)條件及其可能給工程造成的危險作出說明十分必要，并根據(jù)工程實際有義務(wù)提出專項勘察的建議。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工等單位根據(jù)工程實際和經(jīng)驗，決定是否開展專項勘察工作。確有必要的，建設(shè)單位應(yīng)委托有關(guān)勘察單位實施專項勘察工作，為設(shè)計、施工提供可靠依據(jù)，以有效降低特殊地質(zhì)條件帶來的工程建設(shè)風(fēng)險。五)專項勘察

四、其他重要規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)四、其他重要規(guī)定六)勘探孔及時回填

第二十一條……勘探孔應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時回填，避免對工程施工等造成影響。目前一些勘察單位對勘探工作后期的封孔回填工作不重視、鉆孔回填質(zhì)量不高或未及時回填，易成為地表、地下水的滲漏通道，對施工安全極為不利，甚至導(dǎo)致影響盾構(gòu)掘進、暗挖掌子面失穩(wěn)等安全事故，必須加以規(guī)范?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第二十四條設(shè)計單位提交的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評估報告提出設(shè)計處理措施，必要時進行專項設(shè)計?！┕D設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標準等內(nèi)容。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)對環(huán)境現(xiàn)狀評估報告，提出針對性的設(shè)計處理措施，其中對現(xiàn)狀評估認為施工對工程或周邊環(huán)境的安全質(zhì)量影響大、需要設(shè)計重點考慮的周邊環(huán)境風(fēng)險，可進行專門的保護性設(shè)計方案。專項設(shè)計可以過程文件或?qū)Ｆ驅(qū)９?jié)等形式體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設(shè)計文件中。工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標準一般由設(shè)計單位根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準、現(xiàn)狀評估成果、環(huán)境產(chǎn)權(quán)單位要求等等方法綜合確定，并體現(xiàn)到設(shè)計文件中，便于指導(dǎo)工程監(jiān)測和施工風(fēng)險控制。七)專項設(shè)計與監(jiān)控變形標準

四、其他重要規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第三十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大分部分項工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。專項施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計處理措施、專項設(shè)計和工程實際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實施，不得隨意變更。本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的規(guī)定。如前所述，環(huán)境影響風(fēng)險工程應(yīng)納入專項施工方案和專家論證中。八)專項施工方案增加周邊環(huán)境影響風(fēng)險的工程四、其他重要規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第五十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制包括工程安全質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，對超過一定規(guī)模的危險性較大工程編制專項安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則。本條引自《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的規(guī)定。本條是對第三十七條規(guī)定的補充延伸，針對監(jiān)理賦予相應(yīng)的職責(zé)。九)安全監(jiān)理實施細則四、其他重要規(guī)定《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)四、其他重要規(guī)定十)試運行調(diào)試驗收

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后組織不載客試運行調(diào)試，試運行調(diào)試三個月后，方可按有關(guān)規(guī)定進行工程竣工驗收并辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。城市軌道交通是大容量的快速公共交通設(shè)施，其運營安全的重要性不言而喻，為了確保系統(tǒng)投入使用后能夠安全穩(wěn)定的運行，在工程完工后應(yīng)對設(shè)備、設(shè)施進行全面的安全測試，包括單機調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試、聯(lián)合調(diào)試、不載客試運行調(diào)試、載客試運行調(diào)試等基本步驟。其中不載客試運行屬于建設(shè)階段或建設(shè)期的試驗階段，也是檢驗工程安全質(zhì)量的重要階段。根據(jù)《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》（GB50490-2009）中3.0.20規(guī)定和北京等地的城市軌道交通建設(shè)及運營經(jīng)驗，試運行調(diào)試三個月后，能夠基本解決軌道交通設(shè)備系統(tǒng)有關(guān)問題，滿足工程竣工驗收與試運營的條件?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)四、其他重要規(guī)定十一)監(jiān)督機構(gòu)及人員要求

第七十二條城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門可以委托建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）具體實施對城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督檢查。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通工程規(guī)模，配備城市軌道交通工程相關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員?！蛾P(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號)規(guī)定：要加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費，各級財政預(yù)算要予以保障。不少新建軌道交通城市的安全質(zhì)量管理機構(gòu)在監(jiān)督人員數(shù)量、專業(yè)能力等方面配備不足。各地可根據(jù)城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和監(jiān)管模式的不同，配置相應(yīng)數(shù)量的城市軌道交通安全質(zhì)量監(jiān)督部門和人員?！冻鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)

四、其他重要規(guī)定

十二)專家?guī)旃芾碇贫鹊谄呤臈l

城市軌道交通工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、公布并及時更新城市軌道交通工程專家?guī)?，并制定相?yīng)管理制度。《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)一、制定背景與思路二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求三、相關(guān)主體的內(nèi)容與責(zé)任四、環(huán)境調(diào)查的范圍、內(nèi)容及成果《周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號)第三部分：《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)（1）城市軌道交通工程周邊環(huán)境既是建設(shè)工程安全的風(fēng)險源，又是工程建設(shè)的承險體。因周邊環(huán)境和工程自身相互影響造成的事故或險情多發(fā)。（2）由于歷史原因，工程周邊環(huán)境資料的搜集難于齊全，資料的準確性也難以保障，不能滿足城市軌道交通工程建設(shè)需要。（3）各地建設(shè)單位提供的資料在內(nèi)容、覆蓋范圍、詳細程度等方面差異很大，不能滿足各階段設(shè)計、施工需要。（5）落實和配套《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》(建質(zhì)[2010]5號)的需要。1.1制定背景一、制定背景與思路《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)主要以2法3條例、建質(zhì)[2010]5號文和相關(guān)技術(shù)標準等為上位法依據(jù)。結(jié)合城市軌道交通工程建設(shè)及環(huán)境風(fēng)險管控的特殊性，明確規(guī)定周邊環(huán)境資料的內(nèi)容，給出其獲取的技術(shù)手段和管理方法。將各地開展周邊環(huán)境調(diào)查的成熟經(jīng)驗做法進行總結(jié)提煉，借鑒固化進來。1.2指導(dǎo)思想一、制定背景與思路《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)城市軌道交通工程周邊環(huán)境特指與工程建設(shè)安全相互作用和影響、位于地面或地下的既有（或在建）建(構(gòu))筑物(含文物古建)、管線、橋梁、隧道、軌道交通設(shè)施、城市道路、地表水體等的沿線城市工程環(huán)境。周邊環(huán)境調(diào)查是指通過資料查詢調(diào)閱、實地調(diào)查和必要的現(xiàn)場探測等手段，獲取工程周邊環(huán)境的實際狀況和資料的活動。2.1環(huán)境及環(huán)境調(diào)查定義二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.4條工程周邊環(huán)境調(diào)查宜分階段進行，不同階段環(huán)境調(diào)查內(nèi)容應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。工程周邊環(huán)境調(diào)查與基本建設(shè)程序一致，宜分階段開展和貫穿工程建設(shè)全過程，以滿足不同建設(shè)階段工作深度的需要，可分為可研階段調(diào)查、初步設(shè)計階段調(diào)查、施工圖設(shè)計階段調(diào)查和施工階段調(diào)查。2.2環(huán)境調(diào)查的階段劃分二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.5條可行性研究階段應(yīng)通過收集地形圖、管線圖等方式獲取工程周邊環(huán)境資料。對影響線路方案的重要工程周邊環(huán)境，需進行重點調(diào)查。可研階段調(diào)查定位于工程周邊環(huán)境的資料普查工作，為工程建設(shè)可行性研究提供充足的基本性環(huán)境資料的支持，但對文物古建等重要或復(fù)雜周邊環(huán)境，應(yīng)進行重點調(diào)查，為重大環(huán)境的風(fēng)險分析提供基礎(chǔ)資料，避免對工程線路方案選擇、施工方法比選等造成不良影響。2.3可研階段環(huán)境調(diào)查二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.6條初步設(shè)計階段應(yīng)通過查詢收集資料、實地調(diào)查走訪和必要的現(xiàn)場勘查探測等手段對工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀進行全面調(diào)查。初步設(shè)計階段調(diào)查定位于為滿足初步設(shè)計的要求，對周邊建(構(gòu))筑物、管線、城市橋梁等各類環(huán)境條件、現(xiàn)狀進行的全面調(diào)查，避免施工圖階段再做一次重復(fù)性調(diào)查工作，為施工圖設(shè)計提供盡量全面、詳實的周邊環(huán)境資料。編制周邊環(huán)境調(diào)查報告主要針對該階段而言，其它階段可以環(huán)境資料清單或補充調(diào)查資料體現(xiàn)。2.4初步設(shè)計階段環(huán)境調(diào)查二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.7條施工圖設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計條件變化或工程需要，補充完善工程周邊環(huán)境資料。對施工圖階段的環(huán)境調(diào)查而言，主要利用初步設(shè)計階段的全面調(diào)查環(huán)境資料，但施工圖設(shè)計深度加強、設(shè)計過程中設(shè)計條件可能有所變化、或者工程需要針對性和深入了解某些周邊環(huán)境資料，就要及時補充環(huán)境調(diào)查工作，完善環(huán)境資料，以滿足施工圖設(shè)計的需要。如對處于強烈影響區(qū)范圍內(nèi)的工程沿線建（構(gòu)）筑物、管線、城市橋梁等重要環(huán)境對象、重點部位等開展環(huán)境條件的詳細調(diào)查工作。2.5施工圖設(shè)計階段環(huán)境調(diào)查二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.8條對影響工程施工安全的地下管線、地表水體滲漏等情況，應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求或工程需要進行專項調(diào)查。目前，城市地下管線管理缺乏系統(tǒng)性，很多舊有管線難以說明確切位置；地表水體也很難查清其水體條件。地下管線和地表水體滲漏對工程影響巨大，會軟化工程圍巖，是基坑隧道安全事故頻發(fā)的主要誘因。因此，必須調(diào)查清楚地下管線、地表水體等現(xiàn)狀。地下管線、地表水體滲漏等由于其特殊性，調(diào)查現(xiàn)有資料不能完全掌握其現(xiàn)狀時，應(yīng)進行必要的土體開挖、現(xiàn)場量測工作，并根據(jù)設(shè)計要求或工程需要進行專項調(diào)查。這種專項調(diào)查需求的提出，主要來源于設(shè)計需要和工程實施實際所需，但均需建設(shè)單位認可，由建設(shè)單位委托相關(guān)單位或施工單位自身實施。2.6專項調(diào)查二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.11條勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)對工程周邊環(huán)境進行核查。工程周邊環(huán)境實際狀況與建設(shè)單位提供的資料不一致或工程周邊環(huán)境調(diào)查資料不能滿足勘察、設(shè)計、施工需要的，建設(shè)單位應(yīng)組織補充完善。本條是對建質(zhì)[2010]5號文第三十六條的響應(yīng)和細化。由于環(huán)境資料的復(fù)雜性，很難一次性調(diào)查清楚。任何參建單位在開展工作時，為滿足自身工作及其安全質(zhì)量的需要，均有義務(wù)進行環(huán)境資料的核對或復(fù)查工作。尤其施工單位，應(yīng)對照環(huán)境調(diào)查報告核查場地周邊環(huán)境條件，并對因環(huán)境變遷或設(shè)計變更出現(xiàn)的新的環(huán)境對象進行重新調(diào)查。施工調(diào)查應(yīng)特別注意地下管線和地下構(gòu)筑物環(huán)境的調(diào)查，應(yīng)做到“動土必挖”，對所有需要開挖范圍內(nèi)的地下環(huán)境進行詳細的核查和確認。2.7現(xiàn)場核查二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.1條建設(shè)單位負責(zé)組織工程周邊環(huán)境調(diào)查工作，并在工程概算中確定工程周邊環(huán)境調(diào)查費用。建設(shè)單位可以委托相關(guān)單位開展工程周邊環(huán)境調(diào)查工作。第一款依據(jù)建質(zhì)[2010]5號文第十三條“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險評估費、工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調(diào)查費及現(xiàn)狀評估費等保障工程安全質(zhì)量所需的費用”。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，建設(shè)單位是提供環(huán)境資料的責(zé)任單位。但由于城市軌道交通工程及其環(huán)境條件的特殊性，如周邊環(huán)境的類型、內(nèi)容和產(chǎn)權(quán)管理部門多，資料來源口徑多樣，進行環(huán)境調(diào)查需與他們進行溝通，需建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，而自身又無能力獨立進行(無相應(yīng)設(shè)備、技術(shù)人員等)，根據(jù)各地經(jīng)驗做法，委托勘察等單位開展是較好方式。目前建設(shè)單位管理費中未明確列出環(huán)境調(diào)查費，為確保環(huán)境調(diào)查工作有效開展，應(yīng)明確將環(huán)境調(diào)查費列入工程概算中。3.1建設(shè)單位三、相關(guān)主體的內(nèi)容與責(zé)任《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.10條建設(shè)單位應(yīng)組織對工程周邊環(huán)境調(diào)查報告進行驗收，并按合同要求及時提供給勘察、設(shè)計、施工等單位。

建設(shè)單位是環(huán)境資料的組織提供單位，當(dāng)工程環(huán)境調(diào)查工作完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織環(huán)境調(diào)查成果報告的驗收和管理工作。及時將環(huán)境調(diào)查資料分發(fā)給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，以便于相關(guān)單位開展相關(guān)后續(xù)的工作。由于調(diào)查資料不可能一次到位、需要不斷補充完善，可走評審或會商的驗收方式，并邀請建設(shè)、設(shè)計、施工等單位參加交流交底。3.1建設(shè)單位三、相關(guān)主體的內(nèi)容與責(zé)任《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.2條建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位研究提出工程周邊環(huán)境調(diào)查的技術(shù)要求，明確調(diào)查的范圍、對象、內(nèi)容及成果要求等，并向受委托從事工程周邊環(huán)境調(diào)查的單位（以下簡稱調(diào)查單位）進行技術(shù)交底。

工程周邊環(huán)境調(diào)查主要為設(shè)計服務(wù)，為設(shè)計單位開展相關(guān)設(shè)計工作提供必要、充足的周邊環(huán)境資料。為保證工程設(shè)計工作可以充分考慮各個周邊環(huán)境對象的特點，避免遺漏、誤判重要環(huán)境風(fēng)險，造成設(shè)計方案出現(xiàn)問題，應(yīng)由設(shè)計單位提出工程周邊環(huán)境調(diào)查的詳細技術(shù)要求，明確環(huán)境調(diào)查的范圍、對象、內(nèi)容及成果要求等內(nèi)容。技術(shù)交底可以采用技術(shù)聯(lián)系單、工作委托單或技術(shù)交底單等可操作的形式。3.2設(shè)計單位三、相關(guān)主體的內(nèi)容與責(zé)任《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第3.1條工程周邊環(huán)境的調(diào)查范圍應(yīng)根據(jù)城市軌道交通工程的線路位置、敷設(shè)方式、埋置深度、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、地質(zhì)條件及工程周邊環(huán)境重要性等因素綜合確定。該條是確定工程周邊環(huán)境調(diào)查范圍的原則性規(guī)定，是第2.2條的延伸條款，指導(dǎo)設(shè)計單位在提供環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求時，應(yīng)重點從哪些方面因素考慮，給出確定環(huán)境調(diào)查范圍的原則性規(guī)定和總體技術(shù)要求。3.2設(shè)計單位三、相關(guān)主體的內(nèi)容與責(zé)任《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第2.3條調(diào)查單位在開展工程周邊環(huán)境調(diào)查前應(yīng)編制調(diào)查方案和調(diào)查表。第2.9條調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)編制工程周邊環(huán)境調(diào)查報告，并按合同要求及時提交建設(shè)單位。環(huán)境調(diào)查單位應(yīng)采取可靠的技術(shù)手段開展環(huán)境調(diào)查工作，提供調(diào)查成果報告，并對環(huán)境調(diào)查資料的準確性、可靠性等負責(zé)。環(huán)境調(diào)查有著類似勘察的區(qū)域性工作性質(zhì)，勘察工作本身包括一些調(diào)查內(nèi)容，熟悉現(xiàn)場，且企業(yè)擁有測量、測繪等儀器設(shè)備。委托勘察單位在勘察同時開展環(huán)境調(diào)查十分適合。管線需進行管線探測、測繪，具特殊性，應(yīng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行管線調(diào)查。文物資料具保密性，調(diào)查應(yīng)委托文物部門進行專項調(diào)查。3.3環(huán)境調(diào)查實施單位三、相關(guān)主體的內(nèi)容與責(zé)任《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第1.3條相關(guān)政府部門和單位應(yīng)支持、配合工程周邊環(huán)境調(diào)查工作，產(chǎn)權(quán)人或管理單位應(yīng)如實提供工程周邊環(huán)境相關(guān)資料。其中涉密資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。城市軌道交通為線狀工程，沿線建（構(gòu)）筑物、橋梁、地下管線等環(huán)境類型眾多，涉及不同的產(chǎn)權(quán)單位和政府管理部門。為保證環(huán)境調(diào)查結(jié)果的完整性、真實性，相關(guān)政府部門和單位應(yīng)支持、配合環(huán)境調(diào)查工作，盡量提供詳實的環(huán)境對象資料。文物古跡、近代優(yōu)秀建筑、地下人防工程或其它涉及國家安全的重要環(huán)境對象，應(yīng)進行專項調(diào)查，并應(yīng)符合《保守國家秘密法》等規(guī)定、獲得政府相關(guān)管理部門的批準，防止泄密事件的發(fā)生而危害環(huán)境對象功能甚至社會公共安全。3.4相關(guān)政府部門三、相關(guān)主體的內(nèi)容與責(zé)任《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第3.1條工程周邊環(huán)境的調(diào)查范圍應(yīng)根據(jù)城市軌道交通工程的線路位置、敷設(shè)方式、埋置深度、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、地質(zhì)條件及工程周邊環(huán)境重要性等因素綜合確定。該條是確定工程周邊環(huán)境調(diào)查范圍的指導(dǎo)性原則。4.1環(huán)境調(diào)查的范圍—確定原則四、環(huán)境調(diào)查的范圍、內(nèi)容及成果《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法》《周邊環(huán)境調(diào)第3.2條城市軌道交通地下工程主要施工工法的調(diào)查范圍可參考下表確定。調(diào)查范圍以定性和定量相結(jié)合的確定原則，以一般影響區(qū)為最大調(diào)查限界范圍，可采用不同理論原理(peck公式、塌落拱理論等)，以取大值為原則。對軟土地區(qū)、巖溶區(qū)和敏感環(huán)境對象等，應(yīng)適當(dāng)擴大調(diào)查范圍。4.1環(huán)境調(diào)查的范圍---參考范圍工法類別調(diào)查范圍備注明（蓋）挖法工程