第七章環(huán)境法

第七章環(huán)境法2024/3/11第七章環(huán)境法第七章環(huán)境法的基本制度環(huán)境法的基本制度是指在環(huán)境保護(hù)過程中逐漸形成的、相對(duì)完整的、通用的規(guī)則系統(tǒng)。第七章環(huán)境法環(huán)境法基本制度的特征特定性：這項(xiàng)制度必須有不同于其他法律部門制度的特點(diǎn)，不能直接適用于其他規(guī)范。普遍性：這項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)是在環(huán)境保護(hù)中起主導(dǎo)和決定作用的制度。第七章環(huán)境法環(huán)境法的各項(xiàng)基本制度之間既要各自相對(duì)獨(dú)立，又要彼此相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)體系，它們應(yīng)當(dāng)涵蓋環(huán)境法的全部領(lǐng)域和調(diào)整的全部過程。第七章環(huán)境法環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度環(huán)境許可證制度排污收費(fèi)制度限期治理制度環(huán)境事故報(bào)告及處理制度第七章環(huán)境法第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第七章環(huán)境法一、概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)的制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。它把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，是貫徹“預(yù)防為主”原則的重要法律制度。第七章環(huán)境法該制度的提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡稱環(huán)評(píng)）最早是由美國的柯德威爾教授提出的，在1964年加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上被環(huán)境保護(hù)界所認(rèn)可。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早見于美國1969年公布的《國家環(huán)境政策法》，該法成為各國環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的藍(lán)本。第七章環(huán)境法日本于1984年8月由議會(huì)通過了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施綱要》。聯(lián)邦德國的《聯(lián)邦污染控制法》中也有類似環(huán)評(píng)的規(guī)定。以后，瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、泰國等國家，也都建立起了這項(xiàng)制度。第七章環(huán)境法環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國的建立和發(fā)展1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)這項(xiàng)制度作了原則性的規(guī)定，其第6條規(guī)定：在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。1981年《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和程序。第七章環(huán)境法其后的一些環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法也對(duì)環(huán)評(píng)制度作了明確規(guī)定。1989年《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)。1989年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》對(duì)申領(lǐng)《評(píng)價(jià)證書》的條件、程序、職責(zé)、考核及罰則作了規(guī)定。第七章環(huán)境法1998年11月國務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)環(huán)評(píng)的范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了更具體的規(guī)定。從而確立了完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1999年3月30日環(huán)?？偩诸C布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》第七章環(huán)境法2002年10月28日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》通過，并于2003年9月1日起施行。這是我國對(duì)環(huán)評(píng)制度的內(nèi)容和程序?qū)ｉT制定的重要法律，標(biāo)志著這項(xiàng)制度正在日臻成熟。第七章環(huán)境法二、主要內(nèi)容分類范圍內(nèi)容第七章環(huán)境法1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類規(guī)劃環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)第七章環(huán)境法（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)是我國環(huán)評(píng)制度新增的內(nèi)容，《環(huán)評(píng)法》第2章專門規(guī)定了“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。第七章環(huán)境法規(guī)劃環(huán)評(píng)的程序：①規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在編制規(guī)劃時(shí)，編寫該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書→②舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見→③將該規(guī)劃草案及環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批→④人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查→⑤審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。第七章環(huán)境法（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)是我國傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)內(nèi)容，《環(huán)評(píng)法》第3章重點(diǎn)規(guī)定了“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度大小，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分為三類進(jìn)行管理。第七章環(huán)境法第一類可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目必須編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)其產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。第七章環(huán)境法第二類可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目必須編制環(huán)評(píng)表，對(duì)其產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)。第七章環(huán)境法第三類對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，但應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。第七章環(huán)境法2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍即環(huán)評(píng)的對(duì)象，是指法律規(guī)定哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)。各國對(duì)環(huán)評(píng)的對(duì)象和范圍的規(guī)定有所不同，我國環(huán)評(píng)的對(duì)象和范圍在不同時(shí)期也有所差異，總的趨勢是范圍不斷擴(kuò)大。第七章環(huán)境法規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象是擬編制的規(guī)劃，一般是指由政府?dāng)M定的、實(shí)施后對(duì)環(huán)境可能造成不良影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。如：土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游等的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。第七章環(huán)境法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的對(duì)象建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的對(duì)象是擬進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，是指一切對(duì)環(huán)境有影響的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目（包括“三資企業(yè)”的建設(shè)項(xiàng)目）。第七章環(huán)境法3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況（2）建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查（3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評(píng)估第七章環(huán)境法（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證（5）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析（6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議（7）環(huán)評(píng)的結(jié)論第七章環(huán)境法實(shí)例評(píng)述1個(gè)體工商戶梁志勇在未辦理環(huán)境影響報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將其經(jīng)營的精研塑料廠從順德市倫教鎮(zhèn)北海路段搬遷至該鎮(zhèn)新塘工業(yè)區(qū)業(yè)順路1號(hào)，并增設(shè)了8臺(tái)切割機(jī)、1臺(tái)磨粉機(jī)，新建了擠塑車間，且未建設(shè)任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施即擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。第七章環(huán)境法順德市環(huán)保局在經(jīng)過調(diào)查、取證和組織聽證后，于2001年6月28日作出了順環(huán)罰字（2001）037號(hào)“行政處罰決定書”，認(rèn)定梁志勇上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條第2款和第16條的規(guī)定，并依據(jù)該《條例》第28條規(guī)定，對(duì)梁志勇做出責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰款3萬元的行政處罰決定。梁志勇不服，遂于2001年7月10日向順德市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判決撤銷處罰決定。第七章環(huán)境法順德市人民法院一審判決駁回梁志勇的起訴，維持順德市環(huán)保局的行政處罰決定。梁志勇不服，向廣東省佛山市中級(jí)人民法院提起上訴，2001年12月21日，佛山市中級(jí)人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判，即維持順德市環(huán)保局的行政處罰決定。至此，這起順德市第一例環(huán)保行政訴訟案以順德市環(huán)保局勝訴而告終。第七章環(huán)境法第二節(jié)“三同時(shí)”制度第七章環(huán)境法一、概述“三同時(shí)”制度是指一切可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。第七章環(huán)境法“三同時(shí)”制度的建立和發(fā)展“三同時(shí)”制度為我國所獨(dú)創(chuàng)。1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計(jì)委、國家建委《關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》中，首次提出“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。第七章環(huán)境法1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中明確規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！睂ⅰ叭瑫r(shí)”制度確定為環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度。1984年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，把“三同時(shí)”制度的適用范圍擴(kuò)大到可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)項(xiàng)目和自然開發(fā)項(xiàng)目。第七章環(huán)境法1996年，國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中，重申了必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善了“三同時(shí)”制度的規(guī)定。第七章環(huán)境法

二、“三同時(shí)”制度的適用范圍

新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目第七章環(huán)境法三、“三同時(shí)”制度的實(shí)施要求建設(shè)項(xiàng)目一般包括設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用三個(gè)階段，“三同時(shí)”制度貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，而對(duì)不同階段提出了不同的管理要求。第七章環(huán)境法1、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中必須有環(huán)境保護(hù)篇章，并提交環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能納入建設(shè)計(jì)劃。否則，建設(shè)部門和其他有關(guān)部門不予辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備，以此保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。第七章環(huán)境法2、建設(shè)項(xiàng)目的施工階段應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境的破壞；防止或者減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害。建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督施工中環(huán)境保護(hù)設(shè)施的落實(shí)；各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建設(shè)施工的檢查，以此保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。

第七章環(huán)境法3、建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)使用階段建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，說明環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的情況、治理的效果和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。以此保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用。第七章環(huán)境法第三節(jié)環(huán)境許可證制度第七章環(huán)境法一、概述環(huán)境許可證制度是指凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，必須事先向有關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才可從事該項(xiàng)活動(dòng)的制度。第七章環(huán)境法環(huán)境許可證制度在各國的建立環(huán)境許可證制度已為各國所普遍采用。美國《清潔水法》中稱之為“國家消除污染物排放制度”，要求任何向地表水排放污水的，只有獲得許可證的才可進(jìn)行排放。日本自然保護(hù)的立法中大量適用許可證制度，如《采石法》、《自然公園法》等。第七章環(huán)境法英國主要是排污許可制度，包括防治水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染的排污許可制度。聯(lián)邦德國1974年的《聯(lián)邦污染控制法》對(duì)污染源廣泛實(shí)施了嚴(yán)格控制，推行了許可證制度。第七章環(huán)境法我國在環(huán)境保護(hù)管理中早已部分地實(shí)行了許可證制度。例如：《城市規(guī)劃法》中規(guī)定的建設(shè)規(guī)劃許可證；《森林法》中規(guī)定的林木采伐許可證、木材運(yùn)輸許可證；《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的采礦許可證；《漁業(yè)法》中規(guī)定的養(yǎng)殖許可證、捕撈許可證；《野生動(dòng)物保護(hù)法》中規(guī)定的特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證；《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的排污許可證等。第七章環(huán)境法環(huán)境許可證的分類第一類：防止環(huán)境污染許可證。如排污許可證。第二類：防止環(huán)境破壞許可證。如林木采伐許可證、采礦許可證。第三類：整體環(huán)境保護(hù)許可證。如建設(shè)規(guī)劃許可證。第七章環(huán)境法環(huán)境管理中最廣泛使用的也是最重要的是排污許可證。我國于1987年開始在水污染防治領(lǐng)域?qū)嵭信盼墼S可證制度，20世紀(jì)90年代以來正逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度。第七章環(huán)境法二、環(huán)境許可證的管理程序以排污許可證為例，其管理程序如下：第七章環(huán)境法1、申請(qǐng)2、審查3、決定4、監(jiān)督5、處理第七章環(huán)境法三、總量控制制度與排污權(quán)交易制度這是在環(huán)境許可證制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的兩項(xiàng)新的環(huán)境保護(hù)制度。第七章環(huán)境法1、總量控制制度所謂總量控制，是污染物排放總量控制的簡稱，是指將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取有關(guān)措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。第七章環(huán)境法2、排污權(quán)交易制度是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。第七章環(huán)境法第四節(jié)排污收費(fèi)制度第七章環(huán)境法一、概念排污收費(fèi)制度又稱征收排污費(fèi)制度，是指國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)排放污染物者征收一定費(fèi)用的法律制度。第七章環(huán)境法二、意義1、利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系起來。2、有利于促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用，促進(jìn)對(duì)污染源的治理。3、排污費(fèi)專款專用，為污染防治積累資金。第七章環(huán)境法三、排污收費(fèi)制度的建立和發(fā)展1976年，德國制定了世界上第一部《污水收費(fèi)法》。我國在1978年《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出排放污染物的收費(fèi)制度。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟(jì)南三個(gè)城市試點(diǎn)。第七章環(huán)境法1982年國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，標(biāo)志我國排污收費(fèi)制度正式建立。1984-1991年，完善排污費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。1989年《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！钡谄哒颅h(huán)境法2003年1月2日國務(wù)院頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，2003年7月1日實(shí)施。該條例取代了82年的暫行辦法，對(duì)征收排污費(fèi)的目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放種類、數(shù)量的核定、排污費(fèi)的征收、使用等做出了具體規(guī)定。2003年2月8日，國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。第七章環(huán)境法2003年3月20日，財(cái)政部、國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》。2003年6月3日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局發(fā)布了《關(guān)于減免急緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問題的通知》。第七章環(huán)境法四、排污費(fèi)的征收1、征收對(duì)象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，簡稱排污者。第七章環(huán)境法2、征收范圍即收費(fèi)項(xiàng)目，包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物五類。第七章環(huán)境法3、征收標(biāo)準(zhǔn)國家排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門共同制定，國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但須上報(bào)上述機(jī)關(guān)備案。第七章環(huán)境法4、征收程序首先，由排污單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門或其指定的檢測單位核定后，作為收費(fèi)的依據(jù)；然后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按月或按季度向排污單位發(fā)出繳費(fèi)通知單，排污單位應(yīng)在收到繳費(fèi)通知單20日內(nèi)向指定的銀行繳付。對(duì)逾期不繳的，除增收滯納金外，可處以罰款，亦可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。第七章環(huán)境法第五節(jié)限期治理制度第七章環(huán)境法一、概念限期治理制度是指國家法定機(jī)關(guān)對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限定其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的環(huán)境法律制度。第七章環(huán)境法二、意義和作用1、加大了環(huán)境法的強(qiáng)制性力度。2、是合理解決已造成的污染最有效的途徑。第七章環(huán)境法三、限期治理制度的建立和發(fā)展限期治理制度于1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出，“對(duì)污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治理”。1978年中共中央批轉(zhuǎn)的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的通知中指出：“要規(guī)定工礦企業(yè)和一切污染危害環(huán)境的單位的限期治理?！钡谄哒颅h(huán)境法1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第一次從法律上確定了限期治理制度。目前，我國各主要的環(huán)境法律、法規(guī)中大都規(guī)定了這項(xiàng)制度。第七章環(huán)境法四、限期治理的對(duì)象指哪些污染源應(yīng)被納入限期治理的范圍內(nèi)。限期治理的對(duì)象有兩類：一類是位于需要特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。如位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源，要限期治理。一類是造成嚴(yán)重污染的污染源。第七章環(huán)境法五、限期治理的內(nèi)容是指在規(guī)定期限內(nèi)治理要達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)具體的污染源的限期治理，其目標(biāo)是達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行業(yè)污染的限期治理，其目標(biāo)是分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放；對(duì)區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，其目標(biāo)是通過治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第七章環(huán)境法六、限期治理的決定機(jī)關(guān)限期治理的決定機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府。中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定由其直接管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的限期治理；市、縣人民政府決定由市、縣或縣以下人民政府管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的限期治理。第七章環(huán)境法七、違反限期治理制度的法律后果首先是依照國家規(guī)定加收超標(biāo)排污費(fèi)，其次是根據(jù)所造成的危害后果可被處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第七章環(huán)境法

第六節(jié)環(huán)境事故報(bào)告及處理制度

第七章環(huán)境法一、概念環(huán)境事故報(bào)告及處理制度是指發(fā)生事故或者其他突然事件，使環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染或破壞，事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時(shí)向可能受到環(huán)境污染與破壞危害的公眾通報(bào)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。第七章環(huán)境法環(huán)境事故，即環(huán)境污染與破壞事故，是指因事故或意外事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。根據(jù)事故的類型，可分為水污染事故、大氣污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故等。根據(jù)事故的危害程度，可分為一般、較大、重大和特大環(huán)境污染與破壞事故。第七章環(huán)境法二、意義1、它可以使政府和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門及時(shí)掌握環(huán)境污染與破壞事故的情況，查明事故原因、確定危害程度，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴(kuò)大。2、它可以使受到環(huán)境污染與破壞事故威脅的公眾提前采取防范措施，