國(guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略與政策框架

國(guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略與政策框架一、本文概述隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源的保護(hù)和污染防治問題日益凸顯，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，《國(guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略與政策框架》應(yīng)運(yùn)而生，旨在明確未來五年我國(guó)水污染防治的總體方向、目標(biāo)和政策措施。本文將對(duì)這一戰(zhàn)略與政策框架進(jìn)行全面概述，分析其核心內(nèi)容、目標(biāo)設(shè)定以及實(shí)施策略，以期為我國(guó)水污染防治工作提供清晰、有力的指導(dǎo)。該戰(zhàn)略與政策框架在深入分析我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了以水質(zhì)改善為核心，以流域?yàn)閱挝?，?shí)施源頭控制、過程管理、末端治理相結(jié)合的水污染防治策略。明確了加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、加大資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督管理等重要措施，以確保水污染防治工作的有效實(shí)施。本文還將關(guān)注戰(zhàn)略與政策框架的實(shí)施效果評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，以及其在推動(dòng)水污染防治工作中的作用和影響。通過深入分析和研究，本文旨在為政府決策部門、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾提供全面、準(zhǔn)確的信息和參考，共同推動(dòng)我國(guó)水污染防治工作的深入發(fā)展。二、國(guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃“十二五”期間，我國(guó)的水污染防治工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重要的機(jī)遇。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)和公眾對(duì)清潔水源的迫切需求，國(guó)家制定了全面的水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在通過科學(xué)有效的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的持續(xù)改善和水資源的可持續(xù)利用。戰(zhàn)略規(guī)劃明確了“十二五”期間水污染防治的總體目標(biāo)，即通過加強(qiáng)水污染治理、深化水環(huán)境管理、推進(jìn)水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，戰(zhàn)略規(guī)劃提出了以下重點(diǎn)任務(wù)：一是加大水污染治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染物的排放；二是強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制；三是推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能；四是加強(qiáng)水資源管理和節(jié)約利用，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用。在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，國(guó)家將制定和實(shí)施一系列具體的水污染防治政策和措施。這些政策和措施將注重科學(xué)性和可操作性，緊密結(jié)合地方實(shí)際，確保水污染防治工作的有效推進(jìn)。國(guó)家還將加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)合作，形成水污染防治的合力，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施?！笆濉逼陂g的水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)工作的重要指引。通過全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，我們有信心在“十二五”期間取得顯著的水污染防治成果，為構(gòu)建美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。三、政策框架與保障措施為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間水污染防治目標(biāo)，需要構(gòu)建全面、系統(tǒng)的政策框架和保障措施。這包括立法保障、財(cái)政支持、科技創(chuàng)新、公眾參與等多個(gè)方面。立法保障：加強(qiáng)水污染防治法律法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)政策措施得到有效執(zhí)行。財(cái)政支持：加大對(duì)水污染防治的投入力度，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、實(shí)施稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投入水污染防治領(lǐng)域。科技創(chuàng)新：加強(qiáng)水污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的水污染治理技術(shù)，提高污染治理效率。公眾參與：加強(qiáng)環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與水污染防治工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。國(guó)際合作：加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的水污染防治經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)全球水環(huán)境挑戰(zhàn)。通過以上政策框架和保障措施的實(shí)施，可以有效推動(dòng)“十二五”期間水污染防治工作的深入開展，為全面建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。請(qǐng)注意，上述內(nèi)容僅為示例，具體政策框架和保障措施需要根據(jù)實(shí)際情況和具體需求進(jìn)行調(diào)整和完善。四、實(shí)施與監(jiān)管實(shí)施與監(jiān)管是確?！秶?guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略與政策框架》成功落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)水污染防治的目標(biāo)，必須構(gòu)建全面、高效、嚴(yán)格的實(shí)施與監(jiān)管體系。各級(jí)政府要將水污染防治工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障。建立健全水污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作格局。制定和完善水污染防治相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法制保障。出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)水污染防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投入水污染防治領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段。加大對(duì)違法排污行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，形成有效的震懾力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開，提高公眾對(duì)水污染防治工作的參與度和滿意度。提升水污染防治技術(shù)水平和人才隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。建立健全水污染防治技術(shù)支撐體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)水污染防治整體水平。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與水污染防治工作。加強(qiáng)媒體宣傳和監(jiān)督，提高公眾對(duì)水污染防治工作的認(rèn)識(shí)和支持。推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與、共同治理水環(huán)境污染的良好氛圍。實(shí)施與監(jiān)管是確保《國(guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略與政策框架》順利實(shí)施并取得預(yù)期成效的重要保障。各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各界要共同努力，形成合力，推動(dòng)我國(guó)水污染防治工作取得新的更大成就。五、結(jié)論與展望《國(guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略與政策框架》的制定和實(shí)施，為我國(guó)水污染防治工作提供了明確的方向和有力的政策保障。經(jīng)過五年的努力，我國(guó)在水污染防治方面取得了顯著成效，水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，水資源利用效率大幅提升，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，也應(yīng)看到，水污染防治工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水資源的需求和壓力也在不斷增加，水污染防治任務(wù)依然艱巨。因此，在未來的工作中，我們需要繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治政策的制定和實(shí)施，不斷完善水污染防治法律法規(guī)體系，加大水污染防治資金投入，提高水污染防治科技水平，全面提升我國(guó)水污染防治工作的整體效能。展望未來，我們應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將水污染防治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的水污染防治新格局。還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)全球水環(huán)境挑戰(zhàn)。《國(guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略與政策框架》的實(shí)施為我國(guó)水污染防治工作取得了顯著成效，但未來仍需繼續(xù)努力，不斷完善政策體系和工作機(jī)制，確保我國(guó)水污染防治工作取得更大的成功。參考資料：“水污染防治”是指對(duì)水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象的預(yù)防和治理。2008年2月28日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定了水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。國(guó)家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，等內(nèi)容。第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。第三十一條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理；符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。第四十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。第四十二條國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。第四十七條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。第四十八條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。第四十九條國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。第五十五條船舶進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：（一）進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。第五十六條國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級(jí)有關(guān)部門的意見后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?？缡?、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。第五十八條禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。第五十九條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。第六十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。第六十三條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。第六十四條縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第六十五條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。采取緊急而切實(shí)的行動(dòng)，對(duì)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的渭河和黃河干流進(jìn)行水污染綜合防治造成渭河和黃河干流污染問題的主要原因是在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我們還在走只顧發(fā)展，不顧環(huán)境，或者是“先發(fā)展，后治理”的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環(huán)境，不僅危害子孫后代，而且已經(jīng)危害到了當(dāng)代人類，因此是十分錯(cuò)誤的?？朔@一危機(jī)的根本途徑是改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。具體來說，為了救活渭河，保護(hù)黃河，需要采取綜合的措施，嚴(yán)格控制沿岸的污染物排放總量，從末段治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。第一步是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于新上的開發(fā)項(xiàng)目，必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決不上資源消耗多、污染排放量大的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，并要堅(jiān)決淘汰已有的污染嚴(yán)重項(xiàng)目，要堅(jiān)決杜絕東部地區(qū)淘汰的污染企業(yè)西遷。采取預(yù)防為主的方針，在西部大開發(fā)的過程中防止水污染處于中等水平和尚未受到明顯污染的地區(qū)的水污染態(tài)勢(shì)加重如果從工業(yè)化的起步時(shí)就開始注意把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的道路，西北地區(qū)就能健康發(fā)展。具體地說，新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陜西的銅川市等城市和地區(qū)，應(yīng)在對(duì)原有污染源盡快采取綜合治理措施的同時(shí)，嚴(yán)格把住新建項(xiàng)目關(guān)，做到在還清老賬的同時(shí)確保不欠新賬，使大多數(shù)屬于Ⅵ類水質(zhì)的河流得到改善。對(duì)于人煙稀少、河流水質(zhì)保持在Ⅱ和Ⅲ類的城市和地區(qū)，則應(yīng)一步到位，跨越傳統(tǒng)發(fā)展的模式，直接按照新型工業(yè)化道路的要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。大力推行清潔生產(chǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水量和廢水排放量的零增長(zhǎng)和有毒、有害污染物的零排放工業(yè)污染的控制是水污染防治中十分重要的一環(huán)，在我國(guó)西北地區(qū)的發(fā)展中應(yīng)提出實(shí)現(xiàn)廢水排放量零增長(zhǎng)的要求。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐包括西北地區(qū)一些先進(jìn)企業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)證明了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的可能性。在黃河流域除了發(fā)現(xiàn)有機(jī)污染和氨氮外，還發(fā)現(xiàn)了有毒、有害的酚、石油及汞等污染物，其中酚的主要排放戶是化工行業(yè)、造紙行業(yè)和冶煉行業(yè)，石油類污染的主要污染源是礦山開采、化工行業(yè)和冶煉行業(yè)，汞則主要排自冶煉行業(yè)和礦山開采。這些行業(yè)必須迅速革新工藝，改進(jìn)管理，徹底消除上述有毒有害物質(zhì)排放。加大城市廢水處理力度，提高污水回收利用率，為西北地區(qū)開發(fā)提供穩(wěn)定可靠的水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保障人民的需要城市廢水經(jīng)過妥善處理后完全可以回收利用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政等，應(yīng)該在嚴(yán)重缺水的西北地區(qū)加快城市廢水處理的速度，使受到嚴(yán)重污染的地區(qū)盡快擺脫污染的局面，盡快提高處理后廢水的利用率。城市廢水處理廠的建設(shè)必須與城市廢水收集管網(wǎng)的建設(shè)同步進(jìn)行，以免重復(fù)東部地區(qū)很多城市犯過的錯(cuò)誤，即由于管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的滯后而使廢水處理廠的功能得不到發(fā)揮。城市廢水處理工藝技術(shù)的選擇十分重要，不應(yīng)照抄、照搬東部地區(qū)甚至國(guó)外的所謂先進(jìn)工藝技術(shù)，而應(yīng)特別注重采用適合于西部地區(qū)自然條件的廢水天然凈化系統(tǒng)，西北地區(qū)地廣人稀例如各種類型的土地處理系統(tǒng)和氧化塘系統(tǒng)。加強(qiáng)面源污染控制，規(guī)范農(nóng)藥、化肥使用西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的3%。農(nóng)牧業(yè)帶來的污染不容忽視。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策規(guī)范和限制農(nóng)牧業(yè)農(nóng)藥、化肥的使用種類及使用量，大力扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)。這不僅關(guān)系到西北地區(qū)水污染的控制，也關(guān)系到西北農(nóng)產(chǎn)品的安全和人民的健康?！八廴痉乐畏芍贫取笔墙鼛啄陮W(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的課題之一。在水污染日益加劇的現(xiàn)況下，建立和完善水污染防治法律制度是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)?？v觀我國(guó)水污染防治法律制度立法和實(shí)施現(xiàn)況，借鑒美國(guó)的水污染防治法律制度設(shè)計(jì)，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上評(píng)述了其存在的不足。本文旨在立足國(guó)情，探索適合我國(guó)的水污染防治法律制度，解決水污染帶來的相關(guān)環(huán)境問題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席令第87號(hào)令，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》)已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2008年2月28日修訂通過，修訂后的《水污染防治法》實(shí)施接近三年，我國(guó)的水污染防治工作取得了巨大的進(jìn)步。然而，看到成績(jī)的同時(shí)，我們不能忽視水污染防治工作中存在的問題：當(dāng)前的水污染程度日益嚴(yán)重，治理難度較之以前也更加復(fù)雜。水質(zhì)的惡化直接影響飲用水的安全、降低農(nóng)作物的產(chǎn)量、影響漁業(yè)生產(chǎn)、制約工業(yè)的發(fā)展并加速生態(tài)環(huán)境的惡化，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。按照繼續(xù)完善我國(guó)水污染防治法律制度的思路，本文從以下三個(gè)部分進(jìn)行闡釋。第一部分對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法律制度進(jìn)行分析。主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)分析了我國(guó)現(xiàn)行水污染防治法律制度的主要內(nèi)容，第二環(huán)節(jié)指出了我國(guó)現(xiàn)行水污染防治法律制度的一些不足。我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法律制度包括單位水污染防治責(zé)任制，“三同時(shí)”制度，排污申報(bào)登記制度，排污費(fèi)制度，排污權(quán)交易制度和突發(fā)性水污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施制度，分析這些制度在我國(guó)水污染防治工作中所起的作用。在分析這些制度的主要內(nèi)容和這些制度在我國(guó)水污染防治工作中所起的作用的同時(shí)，本文也深入剖析了這些制度的不足之處，如：部門規(guī)章之間、地方立法之間相互沖突；農(nóng)村的水污染問題未受到應(yīng)有的重視；過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，忽視政府責(zé)任；在水污染糾紛解決上，對(duì)法律手段應(yīng)用不足或有誤；排污費(fèi)制度存在的問題；流域治理存在的問題；環(huán)境公益訴訟在我國(guó)水污染防治工作中存在的不足以及水資源收費(fèi)制度存在的不足。我們需要高度重視這些問題，并積極尋求解決之道。第二部分采用了“比較研究的方法”，比較美國(guó)和中國(guó)在水污染防治法律制度上的區(qū)別，發(fā)現(xiàn)一些有助于完善我國(guó)水污染防治法律制度的方法，深化改革并在新時(shí)期做好水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。美國(guó)作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，其水污染治理歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，建立了相對(duì)完善的管理體系，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，從其水污染治理成功的經(jīng)驗(yàn)來看，盡管兩國(guó)的水污染防治工作在目標(biāo)、手段、措施等各方面存在一些差異，但美國(guó)的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。對(duì)于兩國(guó)在水污染防治法律制度上的區(qū)別，本部分主要從以下方面進(jìn)行了比較：立法目的和政策目標(biāo)，管理體制，調(diào)控機(jī)制，防治戰(zhàn)略，監(jiān)管措施和手段，實(shí)施與保障機(jī)制。在比較中分析出我國(guó)水污染防治法律制度的不足，為我國(guó)水污染防治法律制度的完善提供借鑒。第三部分主要是完善我國(guó)水污染防治法律制度的思考。筆者認(rèn)為，完善我國(guó)的水污染防治法律制度，需要進(jìn)行科學(xué)論證并保障公眾參與；完善水污染事故的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任；建立和健全排污權(quán)交易制度，積極開拓排污權(quán)交易市場(chǎng)；建立水環(huán)境公益訴訟制度；建立水污染稅制度。通過這一系列建議，希望能對(duì)我國(guó)的水污染防治工作有所裨益，并拋磚引玉，引起更多的思考。（1）減少和消除污染物排放的廢水量。首先可采用改革工藝，減少甚至不排廢水，或者降低有毒廢水的毒性。其次重復(fù)利用廢水。盡量采用重復(fù)用水及循環(huán)用水系統(tǒng)，使廢水排放減至最少或?qū)⑸a(chǎn)廢水經(jīng)適當(dāng)處理后循環(huán)利用。如電鍍廢水閉路循環(huán)，高爐煤氣洗滌廢水經(jīng)沉淀、冷卻后再用于洗滌。第三控制廢水中污染物濃度，回收有用產(chǎn)品。盡量使流失在廢水中的原料和產(chǎn)品與水分離，就地回收，這樣既可減少上產(chǎn)成本，又可降低廢水濃度。第四處理好城市垃圾與工業(yè)廢渣，避免因降水或徑流的沖刷、溶解而污染水體。（2）全面規(guī)劃，合理布局，進(jìn)行區(qū)域性綜合治理。第一在制定區(qū)域規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃時(shí)都要考慮水體污染問題，對(duì)可能出現(xiàn)的水體污染，要采取預(yù)防措施。第二對(duì)水體污染源進(jìn)行全面規(guī)劃和綜合治理。第三杜絕工業(yè)廢水和城市污水任意排放，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第四同行業(yè)廢水應(yīng)集中處理，以減少污染源的數(shù)目，便于管理。最后有計(jì)劃治理已被污染的水體。（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，制定法律和控制標(biāo)準(zhǔn)。第一設(shè)立國(guó)家級(jí)、地方級(jí)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法律和控制標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門和工廠保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水源。第二頒布有關(guān)法規(guī)、制定保護(hù)水體、控制和管理水體污染的具體條例珠江流域，作為中國(guó)南方的重要水系，其水質(zhì)的保護(hù)對(duì)于生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。在過去的“十三五”期間，珠江流域的水污染防治工作取得了顯著成效，不僅提升了水質(zhì)，還積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在“十三五”期間，珠江流域的水污染防治工作主要聚焦于工業(yè)污染、城市生活污染和農(nóng)業(yè)污染的防治。通過嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和綠色轉(zhuǎn)型，工業(yè)污染得到了有效控制。同時(shí)，城市污水處理設(shè)施的完善和提標(biāo)改造也使得城市生活污染得到了有效治理。在農(nóng)業(yè)污染方面，通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和減少化肥農(nóng)藥的使用，農(nóng)業(yè)污染得到了明顯降低。這些成效的取得，離不開科學(xué)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)。在“十三五”期間，珠江流域的水污染防治工作緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)制定防治方案。同時(shí)，政府出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和政策，強(qiáng)化了對(duì)水污染的監(jiān)管和處罰力度，為水質(zhì)的改善提供了有力保障。公眾參與也是珠江流域水污染防治的重要經(jīng)驗(yàn)之一。“十三五”期間，政府通過開展各種形式的環(huán)保宣傳和教育活動(dòng)，提高了公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。這不僅增強(qiáng)了公眾對(duì)水污染防治工作的理解和支持，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)共治水污染的格局形成。然而，盡管“十三五”期間珠江流域的水污染防治工作取得了顯著成效，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，水質(zhì)的持續(xù)改善仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治的科技研發(fā)和應(yīng)用，完善政策法規(guī)體系，提高環(huán)保監(jiān)管能力，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)公眾參與，形成全社會(huì)共同保護(hù)水質(zhì)的強(qiáng)大合力。總結(jié)，“十三五”期間珠江流域的水污染防治工作取得了顯著成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在未來的工作中，我們需要繼續(xù)努力，不斷探索和創(chuàng)新，為珠江流域的水質(zhì)持續(xù)改善貢獻(xiàn)力量。食品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要意義。在過去的幾十年中，我國(guó)食品工業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，其發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。因此，制定科學(xué)、合理的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。我國(guó)食品工業(yè)的企業(yè)數(shù)量眾多，但大多數(shù)為中小型企業(yè)，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品比例不協(xié)調(diào)。創(chuàng)新能力不足，技術(shù)水平有待提高。我國(guó)食品工業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面相對(duì)滯后，許多企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。食品安全問題仍需加強(qiáng)。近年來，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，給消費(fèi)者帶來極大的困擾。這暴露出我國(guó)食品工業(yè)在質(zhì)量安全管理方面存在的問題，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高企業(yè)自律意識(shí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)加大對(duì)食品工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高消費(fèi)者信心。建立健全食品安全法規(guī)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管力度，推動(dòng)企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。在食品工業(yè)發(fā)展過程中，要注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與國(guó)際食品工業(yè)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高我國(guó)食品工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)食品工業(yè)在“十二五”時(shí)期面臨的重要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、推動(dòng)綠色發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)際合作與交流等措施的實(shí)施，可以推動(dòng)我國(guó)食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局?！笆濉逼陂g，我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，制定了一系列政策。這些政策的執(zhí)行情況如何，是否達(dá)到了預(yù)期的效果，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文將基于“目標(biāo)績(jī)效政策工具政策網(wǎng)絡(luò)”的研究框架，對(duì)“十二五”節(jié)能減排政策的執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析?！笆濉惫?jié)能減排政策的目標(biāo)是降低能源消耗和減少污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從目標(biāo)績(jī)效的角度來看，政策的執(zhí)行情況如下：能源消耗方面：通過推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)能源管理，我國(guó)的能源消耗總量在“十二五”期間得到了有效控制，能源利用效率得到了提高。污染物排放方面：通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和治理力度，我國(guó)的污染物排放總量