2024創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長(zhǎng)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員對(duì)該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并赴XX縣區(qū)考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組通過(guò)研討，對(duì)如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出了意見(jiàn)和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，XX縣區(qū)委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)成立組織出臺(tái)政策，建立機(jī)制，培育典型和開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動(dòng)，有力推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬(wàn)畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：XX縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過(guò)去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬(wàn)畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬(wàn)畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬(wàn)畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬(wàn)畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國(guó)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過(guò)完善制度、開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺(tái)等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請(qǐng)、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全XX縣區(qū)共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達(dá)47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，XX縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開(kāi)始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書(shū)記劉榮祥同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個(gè)鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問(wèn)題

1、提高了土地利用效率。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進(jìn)了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過(guò)小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項(xiàng)永祥戶原是跑運(yùn)輸?shù)?，積累資金后，通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進(jìn)行水稻、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟(jì)作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。XX縣區(qū)絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右，國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實(shí)力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，一年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元。

5、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事

二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)。全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的38%。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性、主動(dòng)性不高。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。

三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議

1、強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，做工作的針對(duì)性強(qiáng)。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計(jì)劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加強(qiáng)宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。三要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開(kāi)展。

3、強(qiáng)力推進(jìn)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動(dòng)。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接，互為促動(dòng)。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵(lì)有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進(jìn)一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

第二篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

柏梁鎮(zhèn)轄29個(gè)村、5個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，耕地面積6.8萬(wàn)畝。近年來(lái)，我們?cè)诜€(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢(shì)，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、企業(yè)受益、新農(nóng)村發(fā)展的“多贏”目標(biāo)。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4.6萬(wàn)畝，入駐企業(yè)79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍

土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認(rèn)識(shí)上的偏差，我們利用黨員干部會(huì)、群眾會(huì)、座談會(huì)、廣播會(huì)等形式，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹(shù)立“只有離開(kāi)土地，才能走向富裕”的新理念。同時(shí)，積極組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對(duì)比的方法，讓群眾了解“轉(zhuǎn)地不失錢、轉(zhuǎn)地不失利、轉(zhuǎn)地不失業(yè)”的流轉(zhuǎn)效益，用典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內(nèi)心深處愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)。一是征求民意關(guān)。土地流轉(zhuǎn)前，各村按照“四議兩公開(kāi)”工作程序，深入進(jìn)行民意調(diào)查，扎實(shí)開(kāi)展信訪評(píng)估，積極與企業(yè)、群眾溝通，待形成共識(shí)后再行商定土地流轉(zhuǎn)的具體事宜。二是土地整合關(guān)。由村委會(huì)牽頭，組織人員對(duì)參與流轉(zhuǎn)的土地實(shí)地丈量，經(jīng)過(guò)公示后，在地界處設(shè)置明顯標(biāo)志和永久性界樁，繪制出土地現(xiàn)狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關(guān)。先由農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)》，把土地使用權(quán)委托給村委會(huì)，再由村委會(huì)與企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》。四是土地租金關(guān)。按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本和效益核算，經(jīng)與群眾協(xié)商后，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，每四年上調(diào)5%，保證當(dāng)年收益不低于物價(jià)上漲幅度，并由村委會(huì)督促企業(yè)每年按時(shí)足額支付租金，切實(shí)保障群眾利益。五是遺留問(wèn)題處理關(guān)。建立土地流轉(zhuǎn)檔案，對(duì)每宗流轉(zhuǎn)出去的土地資料存檔

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第三篇：XX市：創(chuàng)新模式加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“今年的麥?zhǔn)蘸颓锸詹辉倌敲疵β盗?，由于全村的土地去年?shí)行了整合和流轉(zhuǎn)，俺家的6.8畝耕地由十一塊變成了一塊，農(nóng)忙季節(jié)一個(gè)人在家就足夠了，其余五口人照樣在外打工?！苯?，XX縣區(qū)店集鄉(xiāng)李樓村農(nóng)民張圣江告訴記者。

近年來(lái)，XX市在尊重群眾意愿和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“兩不變”原則（保留原有分地人口不變，保留原有耕地面積不變），創(chuàng)造了“小塊并大塊，多塊并一塊”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)互換新模式，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

目前，該市9個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立165個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作信息員達(dá)3000多人。9個(gè)縣（市、區(qū)）依法調(diào)整了縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，重新聘任170余名仲裁員，并集中參加法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。2010年以來(lái)，全市共調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件1251起，其中鄉(xiāng)村調(diào)解978起，縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)處273起，有效化解了農(nóng)村土地信訪問(wèn)題，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

建立健全政策激勵(lì)機(jī)制

該市將“小塊并大塊”和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入政府目標(biāo)考核，要求各縣（市、區(qū)）結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，整合農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊，多塊并一塊，一家一塊地”，按時(shí)完成農(nóng)村土地并塊工作。提前完成并塊任務(wù)的，市政府將給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。全市20個(gè)土地流轉(zhuǎn)面積1000畝以上、糧食產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)斤的產(chǎn)糧大戶，市委、市政府給予價(jià)值10萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)具獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）也相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)措施。

截至目前，全市“小塊并大塊”面積達(dá)860萬(wàn)畝，累計(jì)有122個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4019個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“小塊并大塊，多塊并一塊”，參與土地流轉(zhuǎn)互換的農(nóng)戶有162萬(wàn)戶。通過(guò)農(nóng)村土地“小塊并大塊，多塊并一塊”，該市發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶813戶、1000畝以上的流轉(zhuǎn)大戶116戶，促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)面積183萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的16.9%。（河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版記者侯博通訊員王義才）

第四篇：何偉探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

何偉

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘拇蟛糠郑且粋€(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立了40個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織。通過(guò)四年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；殉蹙咭?guī)模。但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來(lái)講，仍舊出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入增幅小，增收難度加大等問(wèn)題，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)在8—10%左右，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排列較靠后，土地流轉(zhuǎn)難，也嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。為此，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的工作安排，我通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪相關(guān)村并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀土地流轉(zhuǎn)的基本情況

自2010年4月，我鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)已經(jīng)流轉(zhuǎn)近幾千畝。流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，轉(zhuǎn)讓、互換為輔。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織集體流轉(zhuǎn)是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè)：一是流向外來(lái)耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶；三是流向農(nóng)業(yè)合作社、科技企業(yè)；四是1流向一般農(nóng)戶；五是流向其他單位。

其中呈現(xiàn)出幾個(gè)特征。堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全鎮(zhèn)被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第

二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以

二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限較短，土地收盜較少。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的，口頭協(xié)議多，無(wú)具體的合同依據(jù)，部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，也沒(méi)有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。需要通過(guò)簽訂有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，將權(quán)利和違約責(zé)任進(jìn)行具體和明確。

2、2003年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕。特別是2009年底以來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品（主要是糧、油菜和蔬菜）價(jià)格行情不斷攀升，農(nóng)民種田的積極性大大提高。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)值期望值不斷升高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格面臨挑戰(zhàn)，土地流轉(zhuǎn)難度加大。

3、土地權(quán)屬糾紛加劇。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免前農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)認(rèn)識(shí)不夠，土地流轉(zhuǎn)往往以無(wú)償流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)合同2主要以口頭協(xié)議為主，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，引起土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛加劇，農(nóng)戶紛紛要求要回自己原已經(jīng)放棄了的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者要取得經(jīng)營(yíng)權(quán)收益。

4、部分村土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不清，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)影響該村土地流轉(zhuǎn)的集體收益，使村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步受損，影響工作積極性。

三、加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)的幾個(gè)工作措施2006年前，我鎮(zhèn)農(nóng)作物主要以傳統(tǒng)糧油為主，大棚蔬菜和花卉種植為輔，農(nóng)民依賴單一的傳統(tǒng)作物難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問(wèn)題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個(gè)體間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從2006年上半年開(kāi)始，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開(kāi)展了規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。我認(rèn)為需要從以下六個(gè)方面加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作

（一）堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且積極3性較高的條件下，針對(duì)自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問(wèn)題，要遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村組實(shí)際，采取有效措施，積極開(kāi)展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”（即穩(wěn)定土地承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)）”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，優(yōu)先考慮本市、本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織部分村干部和種植大戶赴外地實(shí)地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次召開(kāi)黨員干部、群眾和種植大戶會(huì)議，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過(guò)參觀和開(kāi)展討論，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：本村農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之4種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無(wú)法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益，并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過(guò)其它途徑獲得更多的收益，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)力量，因地制宜，積極引導(dǎo)

要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，就要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)組人員的力量，提供組織保障。一是針對(duì)村干部力量薄弱的實(shí)際，采取交流、掛任方式為有關(guān)村選配思想觀念新、種植經(jīng)驗(yàn)豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)專職的村干部，有效解決有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問(wèn)題；二是鎮(zhèn)黨委、政府要適時(shí)派出工作組進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費(fèi)的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說(shuō)話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；5四是在選擇示范點(diǎn)上緊密結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。采取靈活的土地流轉(zhuǎn)方式，可以轉(zhuǎn)包或以土地入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。四是試點(diǎn)開(kāi)展全鎮(zhèn)整村、整組土地流轉(zhuǎn)工作。在楊場(chǎng)村實(shí)施整村土地流轉(zhuǎn)工作，龍萌村是武漢禾園科技有限公司種植基地，在年底之前，全村土地流轉(zhuǎn)面積在2000畝左右，占全村耕地面積80%左右，下一步將進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)，打造良好示范效應(yīng)。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為穩(wěn)步開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委、政府和各行政村要合法介入土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地由所在村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書(shū)或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護(hù)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無(wú)序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期合理投入，實(shí)現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，6實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求，切實(shí)起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面向已流轉(zhuǎn)的土地、企業(yè)、大戶傾斜，保證財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，做到“土地流轉(zhuǎn)到哪兒，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪兒，政策資金傾斜到哪兒”。

（六）把土地流轉(zhuǎn)與招商引資、“兩新”工程等緊密結(jié)合起來(lái)

土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問(wèn)題。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對(duì)性的做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一是有組織的加大向農(nóng)業(yè)企業(yè)的輸出力度。凡愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工的人員，要組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)，確保他們既有流7轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商?？刹扇〖w、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對(duì)有責(zé)任心、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有辦事能力的人員扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。三是結(jié)合“兩新”工程、“兩分兩換”，對(duì)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村、組，成片規(guī)模流轉(zhuǎn)后自愿放棄農(nóng)村土地和宅基地的，可以享受城鎮(zhèn)居民同等的最低生活保障和公寓房安置。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，政府進(jìn)行適當(dāng)配套，交納個(gè)人基本醫(yī)療和新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高失地農(nóng)民的自我保障能力，促進(jìn)“和諧”社會(huì)建設(shè)。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要。新時(shí)期如何創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中破解小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要路徑與方式。本文著重從拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系;構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系;構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系等三個(gè)方面進(jìn)行了分析和闡述，并提出了自己的觀點(diǎn)和看法，以期對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所理論借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新交易制度產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素有了流轉(zhuǎn)和集中的可能;另

方面，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始走向集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，這種社會(huì)化生產(chǎn)也進(jìn)步要求農(nóng)村生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)交易。目前，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)各地逐漸興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，我國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有近4440萬(wàn)戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為。以各種形式流轉(zhuǎn)的承包耕地，已經(jīng)相當(dāng)于農(nóng)戶承包耕地總面積的21.23%。全國(guó)農(nóng)村簽訂耕地流轉(zhuǎn)的合同份數(shù)約31.07萬(wàn)份，占流出承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭數(shù)量的70%;簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的651.7%。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要途徑。

一、拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要從整體上架構(gòu)，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無(wú)形產(chǎn)權(quán)的評(píng)估交易，建立統(tǒng)一的、綜合性的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，擴(kuò)展市場(chǎng)容量，降低交易成本，改變部門分割的現(xiàn)狀。一是要拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，除各地已普遍開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等交易品種外，可以考慮增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織"四荒地"使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等交易品種，使交易品種更多、交易范圍更廣。二是要?dú)w并農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品，將分屬國(guó)土、房產(chǎn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的產(chǎn)品進(jìn)行整合，搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，既避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資建設(shè)，也方便農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、投資業(yè)主咨詢和交易。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，吸引更多交易主體。充分利用行政資源，加大宣傳力度，對(duì)獲得財(cái)政、信貸重點(diǎn)支持的項(xiàng)目開(kāi)展交易業(yè)務(wù)和配套服務(wù)，試行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和投資者進(jìn)場(chǎng)交易，提高各類市場(chǎng)主體進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系

保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效順暢流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素的發(fā)現(xiàn)和兌現(xiàn)搭建堅(jiān)實(shí)的橋梁，需要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育全面開(kāi)放的市場(chǎng)體系。是要提供完善的中介服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、詢價(jià)、經(jīng)紀(jì)代理、糾紛仲裁等業(yè)務(wù)。二是要提供便捷的融資服務(wù)，開(kāi)展金融創(chuàng)新，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)要素通過(guò)確權(quán)、評(píng)估后抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民獲得資金，這樣方面可以增加農(nóng)民的收入，深刻改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，另一方面可以極大地拉動(dòng)內(nèi)需，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資瓶頸制約。這種融資形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。三是要提供豐富的信息服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛征集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓信息，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息庫(kù)。四是要開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，針對(duì)投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不對(duì)稱的問(wèn)題，積極組織推介、對(duì)接、培訓(xùn)、咨詢活動(dòng)。五是要開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)收集的特色信息，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施、交通、運(yùn)輸變化趨勢(shì)，發(fā)掘培育一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)培育和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步改變觀念，將農(nóng)村的全部生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并在全面普查、全面分配、全面確權(quán)、全面登記、全面頒證的基礎(chǔ)上，將這些資產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)資本化，進(jìn)而培育和發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，從而在此基礎(chǔ)上徹底改變農(nóng)村資本要素市場(chǎng)發(fā)育滯后的狀況。

三、堅(jiān)守"三農(nóng)"政策紅線，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易法律規(guī)范體系

今年的中央號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出要"穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。"農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須不觸及十八億畝耕地的紅線，不改變土地集體性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，要進(jìn)步總結(jié)全國(guó)近年來(lái)農(nóng)村以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，適時(shí)出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)政策，建立和完善法律規(guī)范體系，使農(nóng)村資源全要素產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。一是要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)，實(shí)施統(tǒng)監(jiān)督管理、統(tǒng)交易規(guī)則、統(tǒng)信息發(fā)布、統(tǒng)交易鑒證、統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。二是要公開(kāi)披露農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)全過(guò)程信息，陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)，接受交易主體、相關(guān)部門、企業(yè)和農(nóng)民的有效監(jiān)督。三是要嚴(yán)把"農(nóng)用地"、"耕地"、"基本糧田"和"流轉(zhuǎn)不改變用途"等重要關(guān)口，對(duì)于定要改變用途的流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格審批程序，采用"指標(biāo)置換"、"耕地補(bǔ)造"的辦法確保耕地紅線不突破。四是要加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記托管管理辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估辦法》等相關(guān)管理制度，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和政策，開(kāi)展法律政策培訓(xùn)，有條件的管理部門和交易機(jī)構(gòu)聘詰律師及咨詢機(jī)構(gòu)作為法律顧問(wèn)，以保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)全部全程依法進(jìn)行。四是嚴(yán)守法律底線，對(duì)于某些需要突破現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的交易活動(dòng)，不直接與現(xiàn)行法律沖突，而是采取變通的方式，使之與現(xiàn)行法律銜接。

誠(chéng)然，公平問(wèn)題是公共政策在進(jìn)行利益分配時(shí)要特別注意的問(wèn)題，但也不能完全被所謂的"公平"束縛住手腳，從公共政策的引導(dǎo)功能來(lái)說(shuō)，公共政策在進(jìn)行利益分配的時(shí)候，理應(yīng)把利益分配傾向于那些與政府偏好保持致的人，傾向于那些代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的人，傾向于那些能與社會(huì)絕大多數(shù)人利益致的人。果如是，公共政策的利益分配功能就得到了很好的體現(xiàn)。

二、制度生成功能

盡管有時(shí)候制度與政策在理論上很難截然分開(kāi)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)對(duì)象明確、內(nèi)容特定、實(shí)效性強(qiáng)的公共政策還是有很直觀的感受的，一般不會(huì)混同于先于政策存在的制度。當(dāng)然，公共政策系統(tǒng)本身也是在既有制度的框架內(nèi)運(yùn)行的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度與政策的互動(dòng)關(guān)系有十分精辟的論述："公共政策通常是在既定的制度約束中展開(kāi)的，但它也可以靠努力改變制度的方式來(lái)實(shí)施。制度變革既可以通過(guò)明確的直接方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以表現(xiàn)為政策行動(dòng)的負(fù)效應(yīng)。"由此可見(jiàn)，公共政策與制度是相互影響、彼此制約的。從公共政策對(duì)制度的作用而言，公共政策具有制度生成功能，具體表現(xiàn)為公共政策的制度創(chuàng)制功能、制度變遷（創(chuàng)新）功能和制度廢止功能。這點(diǎn)，學(xué)者楊偉民說(shuō)得更直接，她指出："政策是建立和改變制度的工具、方式，決策者可以通過(guò)政策直接改變既有的制度，也可以通過(guò)政策影響既有的制度使之發(fā)生變化，或者通過(guò)制定新的政策創(chuàng)建新的制度。

（1）制度創(chuàng)制

公共政策的制度創(chuàng)制功能是指公共政策對(duì)制度確立、制度形式和制度的健全完善所起的作用。正像我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者伍啟元所說(shuō)："許多政策可能變成持久的制度。凡是項(xiàng)政策變成法律、法規(guī)、條例等，它便成為社會(huì)制度的一部分。"這是符合歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。許多社會(huì)制度的建立與完善都是以先前的政策為基礎(chǔ)的，在政策成熟的基礎(chǔ)上逐步形成了政治制度、經(jīng)濟(jì)制度或社會(huì)制度等。例如，新中國(guó)的土地制度就是在建國(guó)前后實(shí)施的土地改革政策基礎(chǔ)上逐步形成的。制度主義學(xué)派從制度起源的角度將制度分為內(nèi)在制度和外在制度兩種。內(nèi)在制度（也叫非正式制度）"是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化而來(lái)的"，它"體現(xiàn)著過(guò)去曾最有益于人類的各種解決辦法"，如風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、文明禮儀等。外在制度（也叫正式制度）"是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的"，它們"由一批代理人設(shè)計(jì)和確立"，如司法制度、選舉制度、警察制度等。這里所謂"一批代理人"其實(shí)也可以理解為政策制定者，由這些政策制定者"設(shè)計(jì)和確立"制度開(kāi)始往往都是以公共政策的形式頒布實(shí)施的，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟之后才會(huì)固定為制度。

（2）制度變遷（創(chuàng)新）

在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，制度的規(guī)范作用是相當(dāng)巨大的，但是，當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，或者說(shuō)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，制度又可能成為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的障礙。這時(shí)，制度變遷或日制度創(chuàng)新就擺在了當(dāng)政者或政策制定者目前。然而，眾所周知，由于路徑依賴的存在，制度變遷，尤其是制度創(chuàng)新是不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，"外在規(guī)則有時(shí)相當(dāng)僵化，即使是在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的時(shí)候也是如此"，所以，制度變遷（創(chuàng)新）一般要有外在力量的推動(dòng)。這種外在力量是什么。其中主要的一種力量同時(shí)也就是制度設(shè)計(jì)者本身?？挛鋭?、史漫飛指出："外在制度由擁有政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)憲法設(shè)