項目四-任務(wù)一-招標(biāo)采購

項目四采購方式任務(wù)一招標(biāo)采購《采購管理實務(wù)》目錄1學(xué)習(xí)目標(biāo)2思維導(dǎo)圖3教學(xué)建議4任務(wù)引入5知識內(nèi)容8致謝6任務(wù)評價7回顧學(xué)習(xí)目標(biāo)了解招標(biāo)采購的特點及適應(yīng)條件掌握招標(biāo)采購的基本流程掌握招標(biāo)采購的方式了解招標(biāo)采購常見問題能夠根據(jù)實際情況編制招投標(biāo)書能夠根據(jù)實際情況設(shè)計招標(biāo)流程培養(yǎng)學(xué)生的溝通表達能力、解決問題的能力與決策分析能力思維導(dǎo)圖1.了解招標(biāo)采購的特點及適應(yīng)條件；2.掌握招標(biāo)采購的基本流程；3.掌握招標(biāo)采購的方式；4.了解招標(biāo)采購常見問題。1.能夠根據(jù)實際情況編制招投標(biāo)書；2.能夠根據(jù)實際情況設(shè)計招標(biāo)流程。培養(yǎng)學(xué)生的溝通表達能力、解決問題的能力與決策分析能力。教學(xué)建議建議課時2課時教學(xué)重點、難點重點：招標(biāo)采購的方式與流程難點：招標(biāo)采購的實施教學(xué)方法任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法；案例教學(xué)法；情境教學(xué)法教學(xué)手段小組討論、實際模擬訓(xùn)練組織形式全班每4-5人為1組,每組設(shè)1名組長，組員合理分工教學(xué)過程任務(wù)引入-任務(wù)訓(xùn)練-任務(wù)分析-小組討論-總結(jié)與點評學(xué)生活動1.課前查閱招標(biāo)采購的相關(guān)知識2.以小組討論的形式完成任務(wù)訓(xùn)練教師活動學(xué)生在完成任務(wù)訓(xùn)練的過程中教師巡回指導(dǎo)、個別交流，教師檢查與評定任務(wù)引入經(jīng)過調(diào)查分析，宋杰發(fā)現(xiàn)這一次座墊采購項目的招投標(biāo)只是在形式上進行，實際上卻存在著很多違規(guī)操作，這讓宋杰很是生氣。他心想，自己辛辛苦苦的盯著輪胎采購項目，這些人倒好，安排好的工作還做的一塌糊涂，他想把采購部那些“酒囊飯袋”們一個個都叫到辦公室來臭罵一頓，才能夠出氣。后來冷靜下來，仔細(xì)想一想這一次出現(xiàn)搶標(biāo)事件和自己也是脫不了干系的。最近自己和采購主管趙磊工作重心都放在了山地車輪胎采購上面，對座墊招投標(biāo)沒有重視起來，以為只要把事情交代下去，下面的人就能夠完成好，卻不想正是因為自己的監(jiān)督工作做的不到位，才使得采購部人員實施招投標(biāo)工作失職，招標(biāo)采購流程混亂。任務(wù)訓(xùn)練1.在招標(biāo)采購的實施過程中要注意哪些問題？2.招標(biāo)采購流程可以分為幾個階段，分別是哪些階段？任務(wù)分析招標(biāo)采購除了要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)外，還必須規(guī)范招投標(biāo)流程，強化招投標(biāo)過程中的注意事項以及做好相應(yīng)的風(fēng)險控制。本任務(wù)以小組為單位，通過上網(wǎng)或者去圖書館查閱獲得招標(biāo)采購的相關(guān)知識，小組內(nèi)成員相互討論，完成任務(wù)訓(xùn)練的操作。實施步驟01課堂內(nèi)分組討論完成任務(wù)訓(xùn)練02各組展示討論結(jié)果并陳述主要觀點03教師總結(jié)與點評知識內(nèi)容一、招標(biāo)采購的概述1.招標(biāo)采購的概念招標(biāo)采購是指由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請潛在的投標(biāo)商進行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。招標(biāo)與投標(biāo)是一個過程的兩個方面，分別代表了采購方和供應(yīng)方的交易行為。通過招標(biāo)采購，采購方可以在更大范圍內(nèi)選擇理想的最佳潛在供應(yīng)商，以更合理的價格、穩(wěn)定的質(zhì)量進行采購；而供應(yīng)商也可以在公開、公平、公正的條件下參與競爭，不斷自律自強、降低成本、提高經(jīng)營管理的綜合質(zhì)量。知識內(nèi)容一、招標(biāo)采購的概述參與投標(biāo)的供應(yīng)商地位一律平等公平性整個采購過程是公開進行的公開性最大程度地吸引和擴大投標(biāo)供應(yīng)商的競爭企業(yè)有可能以更低的價格采購到所需的商品和服務(wù)競爭性招標(biāo)采購的特點知識內(nèi)容一、招標(biāo)采購的概述3.招標(biāo)采購的適用條件(1)采購商品的數(shù)量是大宗的。(2)有足夠公開的環(huán)境和媒體傳播。(3)有完善的法律法規(guī)保障。(4)有良好的招投標(biāo)、評標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)專家。4.招標(biāo)采購的法律依據(jù)(1)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(2)《中華人民共和國政府采購法》請掃描右側(cè)二維碼，觀看《招采江湖說—國企的工程建設(shè)項目招標(biāo),究竟該不該“進場”？》視頻并討論以下問題：（1）針對視頻中的問題你的觀點是什么呢？（2）請簡要闡述你的理由？（視頻來源：騰訊視頻）二招標(biāo)采購的方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)，又稱為競爭性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報刊、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)方式又可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)是在國際范圍內(nèi)進行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商均可以投標(biāo)。它要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。國內(nèi)競爭性招標(biāo)是在國內(nèi)進行招標(biāo)，可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。目前，國際競爭性招標(biāo)是采用最多、占采購金額最大的一種方式。拓展知識二招標(biāo)采購的方式2．邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)又稱為有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加招標(biāo)競爭。一般選擇3～10個企業(yè)參加較為適宜，當(dāng)然也要視具體招標(biāo)項目的規(guī)模大小而定。由于被邀請參加的投標(biāo)競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費用，而且提高了每個投標(biāo)者的中標(biāo)機會。然而，由于邀請招標(biāo)限制了充分的競爭，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)。拓展知識二招標(biāo)采購的方式3．議標(biāo)議標(biāo)又稱為談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。它的主要方式有以下幾種：(1)直接邀請議標(biāo)方式。在這種方式下，選擇中標(biāo)單位是由招標(biāo)人或其代理人直接邀請某一企業(yè)進行單獨協(xié)商，達成協(xié)議后簽訂采購合同。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請另一家，直到協(xié)議達成為止。(2)比價議標(biāo)方式?！氨葍r”是兼有邀請招標(biāo)和協(xié)商特點的一種招標(biāo)方式，一般應(yīng)用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的工程承包和貨物采購。通常的做法是由招標(biāo)人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們在約定的時間提出報價，招標(biāo)單位經(jīng)過分析比較，選擇報價合理的企業(yè)，就工期、造價、質(zhì)量付款條件等細(xì)節(jié)進行協(xié)商，從而達成協(xié)議，簽訂合同。二招標(biāo)采購的方式(3)方案競賽議標(biāo)方式。其一般做法是由招標(biāo)人提出規(guī)劃設(shè)計的基本要求和投資控制數(shù)額，并提供可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、場地平面圖、有關(guān)場地條件和環(huán)境情況的說明，以及規(guī)劃、設(shè)計管理部門的有關(guān)規(guī)定等基礎(chǔ)資料；參加競爭的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設(shè)計的初步方案，闡述方案的優(yōu)點和長處，并提出該項規(guī)劃或設(shè)計任務(wù)的主要人員配置、完成任務(wù)的時間和進度安排、總投資估算和設(shè)計等，一并報送招標(biāo)人；然后由招標(biāo)人邀請有關(guān)專家組成評選委員會選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同，而對沒有中選的參審單位給予一定補償。拓展知識兩階段招標(biāo)方式兩階段招標(biāo)顧名思義分為兩個階段：第一階段，采購方就擬采購貨物或項目工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點以及就合同條款和供貨條件等廣泛征求建議（合同價款除外），并同投標(biāo)商進行談判以確定擬采購貨物或項目的技術(shù)范圍。在第一階段結(jié)束后，采購方就可以最后確定技術(shù)范圍。第二階段，采購機構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)范圍進行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進行投標(biāo)。與公開招標(biāo)相比，兩階段招標(biāo)采購有下列特點：1.采購過程分為兩個階段。前階段采購方廣泛征求建議，目的是為了確定技術(shù)規(guī)格；后階段采購方按照正常招標(biāo)方式進行招標(biāo)。2.投標(biāo)商要進行兩次投標(biāo)。初步投標(biāo)只包含技術(shù)建議而不包含價格，采購方可同投標(biāo)人進行磋商。招標(biāo)方在對招標(biāo)文件進行必要修改后，要求投標(biāo)人按新的招標(biāo)文件要求進行包含投標(biāo)價格在內(nèi)的最后投標(biāo)。而公開招標(biāo)程序中投標(biāo)只能是一次性的。3.可進行談判。在前階段，采購方可就技術(shù)建議書的任何方面同投標(biāo)方進行談判，使采購方能就擬購事項達成確定的規(guī)范和規(guī)格。但在公開招標(biāo)程序中，對招標(biāo)文件和投標(biāo)書只能進行澄清而不能修改，并且采購過程拓展知識不允許投標(biāo)人進行談判。4.采購方可修改原招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，可刪除或修改原招標(biāo)文件中關(guān)于評審，比較和確定中標(biāo)人的任何標(biāo)準(zhǔn)。但修改內(nèi)容必須在新的招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人。5.與退出最后投標(biāo)的投標(biāo)方可以退出投標(biāo)程序而不喪失原投標(biāo)中的投標(biāo)擔(dān)保。正是基于這些特點，采用兩階段招標(biāo)采購有兩方面優(yōu)勢：第一階段，采購方具有相當(dāng)大的靈活性，第二階段采用了公開招標(biāo)的高度民主、客觀和競爭性的優(yōu)勢。兩階段招標(biāo)采購適用于以下情況：1.采購單位不可能擬訂有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點；2.采購單位為了謀求簽訂一項進行研究、實驗、調(diào)查或開發(fā)工作的合同，并且不帶有贏利的性質(zhì)。3.采購單位的采購涉及國防或國家安全，并且采購機構(gòu)認(rèn)為采用這種方法是最合適的。4.已采用公開招標(biāo)程序，但未有投標(biāo)人或采購單位拒絕了全部投標(biāo)，而且采購單位認(rèn)為再進行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生采購合同。三招標(biāo)采購的流程招標(biāo)采購是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及各個方面各個環(huán)節(jié)，一個完整的招標(biāo)采購過程，基本上可以分為七個階段，見圖4-1所示。圖4-1招標(biāo)采購的一般流程三招標(biāo)采購的流程（二）招標(biāo)招標(biāo)程序包括資格預(yù)審、準(zhǔn)備招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)通告、發(fā)售招標(biāo)文件等。招標(biāo)是競爭性招標(biāo)采購的第一階段。1.發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ鎸τ诖笮突驈?fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標(biāo)以前，需要對供應(yīng)商的資格和能力進行預(yù)先審查，即資格預(yù)審。通過資格預(yù)審，可以縮小供應(yīng)商的范圍，避免不合格的供應(yīng)商做無效勞動，減少他們不必要的支出，也減輕了采購單位的工作量，節(jié)省了時間，提高了辦事效率。（一）策劃招標(biāo)活動，是一項涉及范圍很大的大型活動。因此，開展一次招標(biāo)活動，需要進行很認(rèn)真的周密策劃。這個階段的主要工作是通過討論研究形成招標(biāo)方案文件，并且將文件交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行討論決定。（二）招標(biāo)（1）資格預(yù)審的內(nèi)容資格預(yù)審包括兩大部分，即基本資格預(yù)審和專業(yè)資格預(yù)審?；举Y格是指供應(yīng)商的合法地位和信譽，包括是否注冊、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀(jì)行為等。專業(yè)資格是指已具備基本資格的供應(yīng)商履行擬定采購項目的能力，具體包括：①經(jīng)驗和以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績和信譽；②為履行合同所配備的人員情況；③為履行合同任務(wù)而配備的機械、設(shè)備以及施工方案等情況；④財務(wù)情況；⑤售后維修服務(wù)的網(wǎng)點分布、人員結(jié)構(gòu)等。（2）資格預(yù)審程序進行資格預(yù)審，首先要編制資格預(yù)審文件，邀請潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審，發(fā)售資格預(yù)審文件，最后進行資格評定。2.準(zhǔn)備招標(biāo)文件招標(biāo)文件是整個招標(biāo)投標(biāo)活動的核心文件，是招標(biāo)方全部活動的依據(jù)，也是招標(biāo)方的智慧與知識的載體。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進度。（二）招標(biāo)招標(biāo)文件一般至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)通告投標(biāo)須知合同條款技術(shù)規(guī)格投標(biāo)書的編制要求投標(biāo)保證金供貨一覽表、報價表及項目清單（二）招標(biāo)拓展知識如果投標(biāo)商有下列行為之一的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金：投標(biāo)商在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；投標(biāo)商在收到中標(biāo)通知書后，不按規(guī)定簽訂合同或不交納履約保證金；投標(biāo)商在投標(biāo)有效期內(nèi)有違規(guī)違紀(jì)行為等。在下列情況下投標(biāo)保證金應(yīng)及時退還給投標(biāo)商：中標(biāo)商按規(guī)定簽訂合同并交納履約保證金；沒有違規(guī)違紀(jì)的未中標(biāo)投標(biāo)商。3.發(fā)布招標(biāo)通告招標(biāo)通告的內(nèi)容因項目而異，一般包括采購單位的名稱和字體、資金來源、采購內(nèi)容簡介，包括采購貨物名稱、數(shù)量及交貨地點，需進行的工程的性質(zhì)和地點等，希望或要求供應(yīng)貨物的或工程竣工的時間或提供服務(wù)的時間表，獲取招標(biāo)文件辦法和地點。采購單位對招標(biāo)文件收取的費用及支付方式，開標(biāo)日期、時間和地點。（二）招標(biāo)拓展知識XX項目招標(biāo)公告樣本1.招標(biāo)條件本招標(biāo)項目_________(項目名稱)已由________（項目審批、核準(zhǔn)或備案機關(guān)名稱）以__________（批文名稱及編號）批準(zhǔn)建設(shè)，項目業(yè)主為________，建設(shè)資金來自_________（資金來源），項目出資比例為_________，招標(biāo)人為___________。項目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對該項目的施工進行公開招標(biāo)。2.項目概況與招標(biāo)范圍_________（說明本次招標(biāo)項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等）。3.投標(biāo)人資格要求3.1本次招標(biāo)要求投標(biāo)人須具備________資質(zhì)，_______業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力。3.2本次招標(biāo)________（接受或不接受）聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)滿足下列要求：________。3.3各投標(biāo)人均可就上述標(biāo)段中的___________（具體數(shù)量）個標(biāo)段投標(biāo)。4.招標(biāo)文件的獲取4.1凡有意參加投標(biāo)者，請于____年____月____日至____年____月____日（法定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午____時至____時，下午____時至____時（北京時間，下同），在___________（詳細(xì)地址）持單位介紹信購買招標(biāo)文件。4.2招標(biāo)文件每套售價____元，售后不退。圖紙押金_______元，在退還圖紙時退還（不計利息）。4.3郵購招標(biāo)文件的，需另加手續(xù)費（含郵費）____元，招標(biāo)人在收到單位介紹信和郵購款（含手續(xù)費）后____日內(nèi)寄送。5.投標(biāo)文件的遞交5.1投標(biāo)文件遞交的截止時間（投標(biāo)截止時間，下同）為____年____月____日____時____分，地點為___________。5.2逾期送達的或者未送達指定地點的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。6.發(fā)布公告的媒介本次招標(biāo)公告同時在____________（發(fā)布公告的媒介名稱）上發(fā)布。7.聯(lián)系方式招標(biāo)人：____________________招標(biāo)代理機構(gòu)：__________________地址：________________地址：______________________郵編：___________________郵編：______________________聯(lián)系人：_________________聯(lián)系人：______________________電話：______________________電話：______________________傳真：_________________傳真：______________________電子郵件：______________電子郵件：______________________網(wǎng)址：___________________網(wǎng)址：______________________開戶銀行：______________開戶銀行：______________________帳號：___________________帳號：______________________4.發(fā)售招標(biāo)文件如果經(jīng)過資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商。如果沒有資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可發(fā)售給任何對招標(biāo)通告做出反應(yīng)的供應(yīng)商。招標(biāo)文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應(yīng)商或其代理前來購買。如果采取郵寄方式，要求供應(yīng)商在收到招標(biāo)文件后要告知招標(biāo)機構(gòu)。（二）招標(biāo)拓展知識（三）投標(biāo)投標(biāo)是與招標(biāo)相對的一個概念。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件(也稱標(biāo)書)，并將其送交給招標(biāo)人的行為。投標(biāo)文件是投標(biāo)者投標(biāo)的全部依據(jù)，也是招標(biāo)者招標(biāo)所希望獲得的成果，是投標(biāo)者智慧與技術(shù)的載體。投標(biāo)文件主要是根據(jù)招標(biāo)文件要求提供的內(nèi)容和格式進行準(zhǔn)備。一般應(yīng)當(dāng)包括以下基本組成部分，即投標(biāo)書、目標(biāo)任務(wù)技術(shù)方案、投標(biāo)資格證明文件、公司與制造商代理協(xié)議和授權(quán)書、公司有關(guān)技術(shù)資料及客戶反饋意見。（三）投標(biāo)1.投標(biāo)書投標(biāo)書是投標(biāo)者對于招標(biāo)書的回應(yīng)。投標(biāo)書的基本內(nèi)容，是以投標(biāo)方授權(quán)代表的名義寫的明確表明參加對招標(biāo)方招標(biāo)項目進行投標(biāo)的意愿、簡要說明項目投標(biāo)的底價和主要條件。除此之外，還要對投標(biāo)文件的組成及附件清單、正本數(shù)、副本數(shù)作出說明，還要聲明愿意遵守哪些招標(biāo)文件給出的約定、規(guī)定和義務(wù)。最后要有授權(quán)代表的簽字和蓋章。2.目標(biāo)任務(wù)的詳細(xì)技術(shù)方案這是投標(biāo)文件的主體文件。在這份文件中，要針對招標(biāo)項目提出自己的技術(shù)方案和商務(wù)方案，還要對完成自己的方案所需要的成本費用以及需要購置的設(shè)備材料等列出詳細(xì)的清單。3.投標(biāo)資格證明文件這一部分要列出投標(biāo)方的資格證明文件。包括投標(biāo)方企業(yè)的全稱、歷史簡介和現(xiàn)狀說明，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、企業(yè)組織機構(gòu)代碼證、技術(shù)交易許可證等，還要有開戶銀行名稱以及開戶銀行出具的資格證明書。還要對授權(quán)代理人的情況、資格等作說明，并附授權(quán)委托書。（三）投標(biāo)包括：①商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)范的逐條應(yīng)答。對商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)范的逐條應(yīng)答應(yīng)注意，在應(yīng)答中不能說滿足或不滿足，而應(yīng)注明滿足到什么程度，也就是盡量量化，最好用數(shù)字表示。②對招標(biāo)書中的合同條款的應(yīng)答。合同條款的內(nèi)容需要注意交貨時間，付款方式，交貨、運輸和驗收，服務(wù)與技術(shù)支持等。如果項目由多個單位、多個人完成的話，還要把項目組織的人員、項目分工等列表說明。5.公司有關(guān)技術(shù)資料及客戶反饋意見這一部分主要是投標(biāo)方企業(yè)對自己的業(yè)務(wù)水平、技術(shù)能力、市場業(yè)績等提出一些讓招標(biāo)方可信的說明以及證明材料，增加投標(biāo)方對自己的信任，也是一種對自己的技術(shù)資格的另一種方式的證明。在這里，可以用實例寫出自己令人信服的技術(shù)能力、質(zhì)量保證能力等，列出自己有關(guān)技術(shù)資格證書、獲獎證書、兼職聘任證書等的復(fù)印件。（三）投標(biāo)4.公司與制造商代理協(xié)議和授權(quán)書如果投標(biāo)方是某些制造商的產(chǎn)品代理，則還要出具制造商的代理協(xié)議復(fù)印件以及制造商的委托書。這樣做的目的，是為了防止在招標(biāo)方和投標(biāo)方將來合作時可能引起的來源于制造商的糾紛。拓展知識（四）開標(biāo)采購單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，截止期后送到的投標(biāo)文件拒收，并取消這類供應(yīng)商的資格。在收到投標(biāo)文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標(biāo)文件已經(jīng)收到。在開標(biāo)前，所有的投標(biāo)文件都必須密封，妥善保管。開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時間、地點公開進行，并邀請投標(biāo)商或其委派的代表參加。開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求、投標(biāo)項目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價格及其他有價值的內(nèi)容。（四）開標(biāo)開標(biāo)時，投標(biāo)人可以拿著自己的投標(biāo)書當(dāng)著全體評標(biāo)小組陳述自己的投標(biāo)書、并且接受全體評委的質(zhì)詢，甚至參加投標(biāo)辯論。陳述辯論完畢，投標(biāo)者退出會場，全體評標(biāo)人員進行分析評比，最后投票或打分選出中標(biāo)人。對于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許投標(biāo)商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標(biāo)文件已載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。開標(biāo)要做開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括項目名稱、招標(biāo)號、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)商的名稱及報價、截標(biāo)后收到標(biāo)書的處理情況等。拓展知識

在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時間。例如，招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件作了變更或補充；開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃等。（五）評標(biāo)評標(biāo)的目的是根據(jù)招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對每個投標(biāo)商的標(biāo)書進行評價和比較，以評出最低投標(biāo)價的投標(biāo)商。評標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，凡是評標(biāo)中需要考慮的因素都必須寫入招標(biāo)文件之中。1.評標(biāo)程序（1）初步評標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求。經(jīng)初步評標(biāo)，凡是確定為基本上符合要求的投標(biāo)，下一步要核定投標(biāo)中有沒有計算和累計方面的錯誤。在修改計算錯誤時，要遵循兩條原則：①如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入，要以文字表示的金額為準(zhǔn)；②如果價格和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準(zhǔn)。但是如果采購單位認(rèn)為有明顯的小數(shù)點錯誤，此時要以標(biāo)書的總價為準(zhǔn)，并修改單價。如果投標(biāo)商不接受根據(jù)上述修改方法而調(diào)整的投標(biāo)價，可拒絕其投標(biāo)并沒收其投標(biāo)保證金。（3）編寫并上報評標(biāo)報告評標(biāo)工作結(jié)束后，采購單位要編寫評標(biāo)報告，上報采購主管部門。評標(biāo)報告包括以下內(nèi)容：①招標(biāo)通告刊登的時間、購買招標(biāo)文件的單位名稱；

②開標(biāo)日期、開標(biāo)匯率；③投標(biāo)商名單；

④投標(biāo)報價以及調(diào)整后的價格(包括重大計算錯誤的修改)；⑤價格評比基礎(chǔ)；

⑥評標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法；

⑦授標(biāo)建議。（五）評標(biāo)（2）詳細(xì)評標(biāo)只有在初評中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進入詳細(xì)評定和比較階段。具體的評標(biāo)方法取決于招標(biāo)文件中的規(guī)定，并按評標(biāo)價的高低，由低到高，評定出各投標(biāo)的排列次序。在評標(biāo)時，當(dāng)出現(xiàn)最低評標(biāo)價遠遠高于標(biāo)底或缺乏競爭性等情況時，應(yīng)廢除全部投標(biāo)。（5）授標(biāo)與合同簽訂合同授予最低評標(biāo)價投標(biāo)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進行。決標(biāo)后，在向中標(biāo)投標(biāo)商發(fā)中標(biāo)通知書時，也要通知其他沒有中標(biāo)的投標(biāo)商，并及時退還投標(biāo)保證金。具體的合同簽訂方法有兩種：①在發(fā)中標(biāo)通知書的同時，將合同文本寄給中標(biāo)單位，讓其在規(guī)定的時間內(nèi)簽字退回；②中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定的時間內(nèi)，派人前來簽訂合同。如果是采用第二種方法，合同簽訂前，允許相互澄清一些非實質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題，但不得要求投標(biāo)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價的行為。（五）評標(biāo)（4）資格后審如果在投標(biāo)前沒有進行資格預(yù)審，在評標(biāo)后則需要對最低評標(biāo)價的投標(biāo)商進行資格后審。如果審定結(jié)果認(rèn)為其有資格、有能力承擔(dān)合同任務(wù)，則應(yīng)把合同授予他；如果認(rèn)為其不符合要求，則應(yīng)對下一個評標(biāo)價最低的投標(biāo)商進行類似的審查。2.評標(biāo)方法評標(biāo)方法很多，具體評標(biāo)方法取決于采購單位對采購對象的要求，貨物采購和工程采購的評標(biāo)方法有所不同。貨物采購常用的評標(biāo)方法主要有：（五）評標(biāo)打分法以最低評標(biāo)價為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法綜合評標(biāo)法以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法拓展知識評標(biāo)技巧評委們在評標(biāo)時，通常采用綜合評分法，嚴(yán)格地遵循如下的四個步驟：(1)符合性評審符合性評審是入門審查，決定供應(yīng)商是否有資格參與交易。它包括資質(zhì)評審與形式評審。資質(zhì)評審包括它的“三證”(法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證)是否齊全；有時候還需要某些專業(yè)的資質(zhì)，如“衛(wèi)生許可證”、“建筑施工許可證”或者“道路運輸許可證”等；以及管理系統(tǒng)的認(rèn)證，如“ISO系列認(rèn)證”、“GMP認(rèn)證”，“HACCP認(rèn)證”，等等。符合性評審還包括對各個投標(biāo)方之間的內(nèi)在關(guān)系評估，防止出現(xiàn)“圍標(biāo)”現(xiàn)象。形式評審是指標(biāo)書是否嚴(yán)格按照要求格式去填寫，章節(jié)、條款、關(guān)鍵要素的說明甚至排版與字體是否符合要求等。(2)技術(shù)性評審技術(shù)性評審是看供應(yīng)商有沒有能力提供或者是否提供了招標(biāo)方所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)，它包括關(guān)鍵技術(shù)評審、規(guī)范評審以及質(zhì)量條款等內(nèi)容。這時候要充分發(fā)揮評委里面的專業(yè)人員與專家的作用。技術(shù)性評審?fù)ㄟ^了，才可以進入下一個環(huán)節(jié)，參加商務(wù)性評審；技術(shù)性評審未通過，則視為廢標(biāo)。

(3)商務(wù)性評審商務(wù)性評審是所有評標(biāo)工作的核心內(nèi)容。符合性評審與技術(shù)性評審相對是客觀的。一般供應(yīng)商參與投標(biāo)之前，都可以自己進行符合性與技術(shù)性審查，是否存在問題應(yīng)該有自知之明，除非心存僥幸，或者自作聰明。商務(wù)性評審則完全取決于招標(biāo)方的判斷，是相對主觀的。商務(wù)性評審的核心是價格條款，當(dāng)然也包括保證金、付款方式、交貨期、庫存、技術(shù)支持以及服務(wù)，等等。商務(wù)性評審?fù)ㄟ^了，才可以進入下一個環(huán)節(jié)，參加綜合性評審；商務(wù)性評審未通過，則視為廢標(biāo)。

(4)綜合性評審綜合性評審就是給每個供應(yīng)商綜合評分。供應(yīng)商們一路“過五關(guān)斬六將”，最后闖入綜合評審階段的總是少數(shù)，但究竟哪一家最終勝出，取決于綜合評審的結(jié)果。綜合性評審打分的方法是就是加權(quán)平均，通?？梢园凑諆?nèi)容來加權(quán)平均。畢竟評標(biāo)有四個步驟，每個供應(yīng)商在每個步驟的表現(xiàn)也不盡一致，每個步驟涉及的內(nèi)容不一樣，它們的重要性也不一樣，越重要的賦予的權(quán)重越大。同時，如果評委人數(shù)較多，在每一項打分里面，可以去掉最高分與最低分之后再計算平均分。最終加權(quán)平均，得分最高的一方宣布勝出，視為中標(biāo)。

（資料來源：周云著.削減工廠成本的五大方法.機械工業(yè)出版社,2009.07）三招標(biāo)采購的流程（七）授予合同授予合同習(xí)慣上也稱簽訂合同，因為實際上它是由招標(biāo)人將合同授予中標(biāo)人并由雙方簽署的行為。在這一階段，通常雙方對標(biāo)書中的內(nèi)容進行確認(rèn)，并依據(jù)標(biāo)書簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向釆購方提交一定形式的擔(dān)保書或擔(dān)保金。（六）定標(biāo)定標(biāo)是釆購方?jīng)Q定中標(biāo)人的行為。定標(biāo)是釆購方的單獨行為，但需由使用機構(gòu)或其他人一起進行裁決。在這一階段，采購機構(gòu)所要進行的工作有：1.決定中標(biāo)人。2.通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)意向書。3.通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)，并向他們退還投標(biāo)保函等。四招標(biāo)采購中的常見問題（一）借牌投標(biāo)現(xiàn)在的大多數(shù)政府投資項目往往在招投標(biāo)前，一些人就去借有資質(zhì)的企業(yè)牌子參加投標(biāo)，投中后自己做該項目，而給借牌企業(yè)交管理費。目前，被借牌的企業(yè)范圍越來越大，資質(zhì)越來越高?？雌饋硎峭獾卮笃髽I(yè)在做工程，實際上大多還是本地人在做工程，即所謂“大牌子小隊伍”的問題。比如，某交通項目十多個合同段，近70%都是借牌施工，其服務(wù)質(zhì)量參差不齊，結(jié)果可想而知。（二）圍標(biāo)串標(biāo)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：①招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟已投標(biāo)的文件，并將投標(biāo)情況告知有關(guān)投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；②招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；③招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；④招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；⑤招標(biāo)人為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)人。圍標(biāo)串標(biāo)是指在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)項目進行串通，以排擠競爭對手或者損害其他投標(biāo)人為手段，試圖從中獲取更多利益的行為。串標(biāo)分為投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)和投標(biāo)人之間的串標(biāo)兩種。（二）圍標(biāo)串標(biāo)投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為，亦稱圍標(biāo)。投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：投標(biāo)人之間相互約定抬高投標(biāo)報價投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)中分別以高、中、低價位報價投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)投標(biāo)人之間的其他串通投標(biāo)報價行為請掃描右側(cè)二維碼，觀看《招采江湖說—串標(biāo)圍標(biāo)背后的真實原因》視頻并討論以下問題：（1）案例中的招投標(biāo)規(guī)則出現(xiàn)了什么問題？（2）如何預(yù)防招標(biāo)采購中的圍標(biāo)串標(biāo)行為？（視頻來源：騰訊視頻）四招標(biāo)采購中的常見問題（三）低價搶標(biāo)低價搶標(biāo)，即供貨商或承包商以不正常的低價投標(biāo)，謀取采購合同。一般情況下，投標(biāo)價格異常地低于招標(biāo)機構(gòu)預(yù)定的標(biāo)底，都可看成低價搶標(biāo)的發(fā)生。低價搶標(biāo)是招標(biāo)中一種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，為搶?biāo)而盲目壓價惡性競爭，甚至報價低于自己的成本，則意味著投標(biāo)人取得合同后，可能為了節(jié)省開支、避免虧損而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造，給招標(biāo)人造成難以挽回的損失。四招標(biāo)采購中的常見問題（四）代理機構(gòu)違規(guī)中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條第二款規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；二是能夠編織招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。招標(biāo)代理機構(gòu)的違規(guī)行為主要有：1.招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)企業(yè)串通，為了讓某投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，采取躲避其他投標(biāo)企業(yè)報名或故意找挑毛病等各種手段排斥其他潛在投標(biāo)人等；2.超越資質(zhì)和無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)分為甲級、乙級。乙級不得越級承攬甲級的業(yè)務(wù)，沒有招標(biāo)代理資質(zhì)的不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，否則，從法律上看屬于無權(quán)代理行為。四招標(biāo)采購中的常見問題3.泄密行為。招標(biāo)代理機構(gòu)的泄密行為主要有：一是透露已獲取的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的情況。二是泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員名單、評標(biāo)情況。三是披露、使用和允許他人使用其在招標(biāo)代理活動中掌握的招標(biāo)人、投標(biāo)人的商業(yè)秘密。躲避其他投標(biāo)企業(yè)報名或故意找挑毛病等各種手段排斥其他潛在投標(biāo)人等；（五）評審專家違規(guī)在評標(biāo)過程中，無論是采用最低投標(biāo)價法還是采用綜合評分法，評審專家的自由裁量權(quán)都是很大的，由于現(xiàn)代社會交通及通訊的發(fā)達以及專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致專家?guī)烊藬?shù)有限，這都給投標(biāo)人“勾兌”專家提供了時間和空間，一些專家也樂意被“勾兌”，甚至被抽到后主動打電話聯(lián)系要“勾兌”。這樣，導(dǎo)致專家評標(biāo)公正性遭到質(zhì)疑。（六）常見問題解決的措施對于以上問題，主要在于監(jiān)管力度不夠，所以可以考慮從以下幾方面把關(guān)：加強資格預(yù)審編制高質(zhì)量的標(biāo)底加強招標(biāo)代理機構(gòu)的管理合同條款一定要做到詳盡加強評審專家的管理提高招標(biāo)過程的透明度6.招標(biāo)采購新趨勢—網(wǎng)上招標(biāo)電子招標(biāo)采購與傳統(tǒng)招標(biāo)采購的對比（1）產(chǎn)品成本下降5%～15%；（2）業(yè)務(wù)處理成本可減少70%；（3）業(yè)務(wù)周期縮短50%～70%。電子招標(biāo)采購與傳統(tǒng)招標(biāo)采購作業(yè)方式對比

業(yè)務(wù)內(nèi)容傳統(tǒng)方式現(xiàn)在方式標(biāo)書制作大量的標(biāo)書文件（紙）電子文檔標(biāo)書發(fā)放郵寄/派人到招標(biāo)辦取Internet+采購網(wǎng)站投標(biāo)郵寄/派人送到招標(biāo)辦Internet采購網(wǎng)站聯(lián)系方式電話/傳真/信件采購網(wǎng)站+Email下采購訂單傳真+電話確認(rèn)Internet+采購網(wǎng)站供應(yīng)商要獲取相關(guān)信息（財務(wù)信息、質(zhì)量信息、庫存信息）電話+傳真Internet+采購網(wǎng)站直接查尋供應(yīng)商提供資料傳真/信件+電話確認(rèn)通過Internet+采購網(wǎng)站直接提交拓展知識案例分析上海石化招標(biāo)采購的具體做法中國石化上海石油化工股份有限公司是國有控股公司，也是國內(nèi)首家在上海、中國香港、紐約3家證券交易所掛牌的上市公司。作為上市公司，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是以經(jīng)濟效益為中心，追求企業(yè)利潤最大化，股東回報最大化和上市公司股票市值最大化。為降低制造成本，公司除了減員分流增效外，還對物資供應(yīng)系統(tǒng)進行了改革，推行招投標(biāo)采購。通過招標(biāo)采購，既降低了采購成本，又增進了團結(jié)。在2001年1月-2001年11月累計招標(biāo)87件，中標(biāo)標(biāo)的4.4245億元，節(jié)約資金6267萬元。上海石化招標(biāo)采購的具體做法如下：1.組建專家?guī)鞛榱艘?guī)范采購行為，嚴(yán)格招標(biāo)采購程序，上海石化組建了自己的專家?guī)?，共分設(shè)備、電氣、儀表、材料和化工5個大類。專家?guī)斐蓡T以高級工程師和高級經(jīng)濟師為主，吸收少量有專業(yè)才能的中級工程技術(shù)人員參與，而這些專家都是上海石化的技術(shù)精英，都能夠獨立解決技術(shù)問題。因此，上海石化專家?guī)炀哂休^高的技術(shù)水準(zhǔn)。2.招標(biāo)項目的評審委員由用戶推薦和專家?guī)祀S機抽樣選擇產(chǎn)生用戶推薦的評委數(shù)量不超過評委總數(shù)的l/3，基本上為1～2名。用戶評委的主要職責(zé)是介紹技術(shù)交流情況，供應(yīng)商的主要特點和經(jīng)營業(yè)績，其次是介紹用戶現(xiàn)有設(shè)備裝備情況以及庫存?zhèn)淦穫浼闆r，為其他評委評分作參考。隨機抽樣選擇評委人數(shù)不得少于評委總數(shù)的2/3。3.自行招標(biāo)采購以邀請招標(biāo)采購為主在長期的采購實踐中，根據(jù)控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)勝劣汰、公正廉明的準(zhǔn)則開發(fā)形成了有228家成員的資源市場。在自行招標(biāo)采購中多以邀請招標(biāo)采購為主，被邀成員多是從資源市場中挑選出來的供應(yīng)商。由于對供應(yīng)商的資質(zhì)、生產(chǎn)能力和技術(shù)水平相當(dāng)了解，選擇目標(biāo)供應(yīng)商能夠做到有的放矢，減少供應(yīng)商篩選的時間，把時間集中放在技術(shù)交流和商務(wù)目標(biāo)上，從操作情況看，到目前為止，很少出現(xiàn)廢標(biāo)的情況，采購的設(shè)備基本上達到了設(shè)計要求。案例分析4.招標(biāo)采購評標(biāo)以綜合評分為主評委的職責(zé)是對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、經(jīng)營收入、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、交貨期、投標(biāo)標(biāo)的和貨款支付方式進行綜合評價，采用打分的形式，滿分為100分，見表4-2。評委通常由6～7人組成，評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法打分，累計總分時去掉一個最高分和一個最低分，并按總分高低排序。評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)束后，提出書面評標(biāo)報告，并根據(jù)評分高低推薦中標(biāo)候選人。在標(biāo)的不超過100萬元時，授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；標(biāo)的超過100萬元時，由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。