北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究

北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究公示制度與方法研究北京市規(guī)劃委員會基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處二零零三年十月

課題名稱：北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度與方法研究承擔(dān)單位：北京市規(guī)劃委員會基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心項目負(fù)責(zé)人：北京市規(guī)劃委員會委員：邢玉海高級工程師北京市規(guī)劃委員會基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處處長：楊放高級工程師北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心主任助理：榮建博士副教授項目要緊參加人員：北京市規(guī)劃委員會基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處：楊寶岐、曹荷紅、吳樹英、徐新華、劉榮華、魏京暉、賈金龍、張奇北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心：張智勇、李春艷、劉錚、徐偉、劉影目錄TOC\o\h\z1、課題來源 12、研究的目的與意義 22.1研究的目的 22.2研究的意義 53、國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度概況 73.1公示制度的產(chǎn)生 73.2國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度概況 84、研究方法及技術(shù)路線 185、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度 205.1基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的對象 205.2基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的內(nèi)容 215.3基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的形式 295.4基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目違示責(zé)任 305.5公示意見的處理 316、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示暫行方法 317、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示實例 381、課題來源黨的十六大和全國人大十屆一次會議，把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的全然方略確定下來，不僅為我國走上法治之路奠定了法律基礎(chǔ)，而且也對政府機關(guān)依法行政提出了新的更高的要求。依法行政呼出公示制度隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)展，我國經(jīng)濟和社會生活的各個方面發(fā)生了一系列深刻變化。這些變化引起的權(quán)力和利益格局的變動,需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。依法行政是依法治國的核心。它要緊包括兩個方面的內(nèi)容，一是政府依法對人民進(jìn)行有效的治理，愛護(hù)良好的社會秩序，保證社會的健康進(jìn)展；二是人民通過憲法和法律對國家機關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。在我國，人民是國家和社會的主人，我們的政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆。我們的公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識自己身份和手中權(quán)力的兩重性：本質(zhì)上是人民的公仆，同時又是國家和社會事務(wù)的治理者。假如我們不能始終保持清醒的頭腦，堅持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的宗旨，擺正自己與人民群眾的關(guān)系，就可能產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。行政權(quán)的這些顯著特點決定了推行公示制度的客觀必要性和現(xiàn)實緊迫性。我委差不多在多個方面積極探究和推行公示制度的實踐證明，實行公示制度是行政機關(guān)政務(wù)公布的有效形式，是增加工作透亮度，使寬敞群眾了解行政部門的性質(zhì)、職能、工作程序和法律規(guī)定，并實施監(jiān)督和公眾參與的有效手段。公示制度的推行，緊密了與人民群眾的關(guān)系，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了行政治理的水平，強化了對行政部門的監(jiān)督和制約，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)了兩個文明的和諧進(jìn)展。完善公示制度，推行公示制度既是依法行政的重要內(nèi)容，又是依法行政的有力保證。但現(xiàn)行的公示制度和方法應(yīng)在規(guī)范化上下功夫，專門要把好公示內(nèi)容、公示形式、違示責(zé)任三個環(huán)節(jié)，使之逐步臻于完善。都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是北京市規(guī)劃委員會的重要行政內(nèi)容之一。都市基礎(chǔ)設(shè)施是為都市生產(chǎn)、生活服務(wù)的技術(shù)性都市公用設(shè)施，包含的交通系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)差不多上關(guān)系到國計民生與群眾切身利益息息相關(guān)。江澤民主席關(guān)于“三個代表”的重要理論提出的“群眾利益無小事”的重要論斷要求都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目必須愛護(hù)群眾的全然利益。實施基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度正是順應(yīng)了時代的潮流。因此，北京市規(guī)劃委員會從實際動身，要求對都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目的公示制度與方法進(jìn)行全面深入地研究，制定北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度和實施方法。2、研究的目的與意義2.1研究的目的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制是指規(guī)劃委員會等行政執(zhí)法機關(guān)將其規(guī)劃范疇內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目的要緊內(nèi)容，實施方案等向社會公眾公布、同意社會監(jiān)督的制度。公示的目的在于從嚴(yán)治政，保證公眾的參與權(quán)，因此，公示內(nèi)容必須具體、明確、合法、可行。具體，確實是緊密結(jié)合工作實際，一是一，二是二，不做形同虛設(shè)的表面文章；明確，確實是將工作職責(zé)和權(quán)限，辦事依據(jù)和原則，辦事程序和時限，工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，違示責(zé)任追究和監(jiān)督舉報方法等坦誠公布，不做裝腔作勢的“官樣文章”；合法，確實是從內(nèi)容到形式都嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求公布明示，全面反映本身的執(zhí)法職能、依據(jù)、權(quán)限和程序，不能自行其事；可行，確實是工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，違示的追究和處理，監(jiān)督舉報的方法等都要切實可行，充分表達(dá)時期性和漸進(jìn)性，不能奇高奇低。都市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是都市大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，其功能是為都市居民的各種活動提供必要的條件。都市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是為都市提供服務(wù)，也是都市社會、經(jīng)濟、物質(zhì)結(jié)構(gòu)的差不多組成部分。都市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是一個動態(tài)而復(fù)雜的大系統(tǒng)，是都市社會活動、經(jīng)濟活動的平臺。都市的形成和演變?nèi)Q于基礎(chǔ)設(shè)施，都市的布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小、生活方式都需要都市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的支撐，都市的進(jìn)展反過來又促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展。因此，把握都市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展和演變的機理，對都市經(jīng)濟進(jìn)展和人民生活水平的提高起著極其重要的作用?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目的是和諧優(yōu)化土地開公布局，促成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文體設(shè)施以及人口的合理布局，通過對基礎(chǔ)設(shè)施布局、體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)治理、運營服務(wù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立一個與社會經(jīng)濟進(jìn)展規(guī)劃相適應(yīng)的高效、安全、經(jīng)濟、舒服和低公害的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以滿足以后的社會、政治、經(jīng)濟的提出的基礎(chǔ)設(shè)施需求。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃涉及社會、自然、經(jīng)濟、人們的適應(yīng)、國家相關(guān)政策以及土地利用規(guī)劃等多方面的因素，是一項十分復(fù)雜、綜合性專門強的研究設(shè)計工作。因此基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實施方案會涉及到社會不同階層，不同分工的民眾的利益問題。例如面前北京交通的現(xiàn)狀有目共睹，造成當(dāng)前北京交通擁堵緣故專門多，其中某些道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的不合理是因素之一。道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的不合理，不但使投資不能產(chǎn)生相應(yīng)效益，也讓行人備受行路艱巨之苦。其中的緣故是多方面的，交通設(shè)施等的公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建筑者，在布局設(shè)計上有時會片面求新求奇，而沒有把公眾的需要放在第一位確實是其中之一。這就顯現(xiàn)出一些地點和部門現(xiàn)行的道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計機制的不合理。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計建設(shè)應(yīng)立足“以人為本”，轉(zhuǎn)變設(shè)計觀念，引進(jìn)市場機制，使道路交通建設(shè)真正成為經(jīng)濟建設(shè)的“先行官”，而不是“絆腳石”。因此實行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制，使規(guī)劃方案向公眾公布，市民能夠評點參謀，提出意見或建議，充分參與到改善自己周圍的生活環(huán)境和都市建設(shè)中來。公示制能夠較好的表達(dá)群眾的意愿，實現(xiàn)民主。樹立全市市民共同參與規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的共同愿景，從而發(fā)揮社會各界的聰慧才智使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃更趨完善，使許多好的設(shè)計方案有機會被釆用。關(guān)于進(jìn)一步完善社會監(jiān)督機制、促進(jìn)經(jīng)濟進(jìn)展和社會穩(wěn)固都具有十分重要的意義。一是向社會提供可借鑒的信息，營造公平交易市場，強化競爭機制和誠信服務(wù)意識，減少糾紛；二是積極促進(jìn)樹立良好的行業(yè)誠信風(fēng)氣及規(guī)范行業(yè)行為；三是為政府主管部門提供治理、決策依據(jù)，為購房者等相關(guān)部門提供參考?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃執(zhí)行部門的決策公布化、民主化、科學(xué)化，有了市民的監(jiān)督，能夠減少現(xiàn)存的矛盾沖突。比如關(guān)于保證施工和規(guī)劃的一致性，就起到了良好的監(jiān)督作用。為了充分發(fā)揮公眾在北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的作用，愛護(hù)人民群眾對都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取公眾意見和建議，自覺同意公眾監(jiān)督，和諧規(guī)劃方案與公眾的利益關(guān)系；進(jìn)一步提高都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平，改善北京市交通狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和諧進(jìn)展，應(yīng)將北京市都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的項目面向全市進(jìn)行公示，讓市民評點參謀，提出意見或建議，充分參與到改善自己周圍的生活環(huán)境和都市建設(shè)中來。因基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度國內(nèi)國際現(xiàn)無成熟體會可借鑒，建立此系統(tǒng)目前還處于探究時期。因此，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示系統(tǒng)有待逐步完善，在初期嘗試時期，能夠通過都市公眾人員和社會各界以及企事業(yè)單位的參與評點與反饋信息，共同把基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的執(zhí)行機制建設(shè)好，建立一個公布、健康、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃執(zhí)行體系。2.2研究的意義實行開門辦事是政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要舉措。公示是專門必要的，它實現(xiàn)了公民參與政府決策，其社會意義不言而喻。其中有人說，公示制度是政策透亮化的表現(xiàn)。通過多年的實踐證明，公示制是公布、公平、公平治理的有效手段；是規(guī)范行政治理和執(zhí)法的有效載體；是高效治理和服務(wù)的有效保證；是加強監(jiān)督制約促進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施。實施公示制的意義要緊表現(xiàn)在：一是明確規(guī)定了公示的差不多內(nèi)容和要素。過去的公布辦事制度，許多單位在操作過程中，往往是有選擇性的公布，公布的內(nèi)容多是非要緊的，對部門權(quán)力的制約可不能產(chǎn)生太大的阻礙。而公示制則要求各單位、各部門，不管其職能有何不同，公示的差不多要素不能少，使權(quán)力在陽光下運作。其二，擴展了公布的形式，使人民群眾和治理對象能夠廣泛明白公示制。公示制第一通過各種媒體大力宣傳，使人民群眾先留下印象：公示的渠道有公示板、公示卡、微機觸摸屏、電子屏幕、公示宣傳單、英特網(wǎng)等多種形式和途徑，辦事人只要接觸到其中的一種，就能了解公示制的內(nèi)容。其三，公示制規(guī)定了違示追究制度。公示制既規(guī)定了應(yīng)該如何辦，也規(guī)定了違示追究方法，使其成為一個剛性制度。“公示”制度是否能真正做到公平、公平，還要看“公示”之后諸環(huán)節(jié)的運行是否有效。“公示”以后產(chǎn)生的反饋信息要全面搜集、整理，對整理的信息客觀分析，發(fā)覺問題及時處理，然后再公示反饋到群眾中去聽取意見，最后由決策層做出堅持或取消或變更原公示意見的決定。3、國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度概況3.1公示制度的產(chǎn)生在實施依法治國的國度里，社會的文明進(jìn)步程度取決于全體公民崇尚法治的心理程度。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，人民群眾民主意識，法律意識不斷提高。而公民的崇尚法治的心理程度，直截了當(dāng)取決于掌管權(quán)力部門在權(quán)力實施過程中的透亮度，即政府機關(guān)的行為公布、公平、公平的程度。公示制確實是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟進(jìn)展的要求，相伴著依法行政的不斷深入而由執(zhí)法部門責(zé)任制逐步演變出來的。公示制的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個不斷完善的過程。在“二五”普法初期，沈陽市皇姑區(qū)領(lǐng)先在全國推出了部門執(zhí)法責(zé)任制，以后全國各地又相繼出臺了“錯案責(zé)任追究制”、“執(zhí)法評議考核制”、“執(zhí)法承諾制”等。1996年沈陽市工商行政治理局正式向社會推出了行政執(zhí)法公示制度，并使這制度在全國推廣開來。因此，能夠說公示制是沈陽市工商行政治理局于1996年7月首創(chuàng)并實施的。此后公示制不斷用于行政治理的各個領(lǐng)域，例如在選拔任用干部時專門多行政機關(guān)采納了公示制。此外在行政治理，都市規(guī)劃，物價漲落，教育收費，獲獎名單等方面都嘗試了公示制。“公示”是媒體上近年來使用頻率頗高的一個新詞，一樣是指把需要公布并同意監(jiān)督的事項在媒體上向公眾予以明示，比如干部任職公示，確實是把擬任用干部的情形在媒體上公布；再如獲獎名單公示，確實是把擬獲獎人或單位的情形予以公布。專門明顯，所公示的往往是涉及公眾利益、需要全體監(jiān)督的情況，這帶有一種考察民意的性質(zhì)，因為被公示者假如不合格，群眾對其有意見，那么群眾就能夠舉報。這實際上是民主的一種實現(xiàn)形式。公示制是民主建設(shè)的產(chǎn)物，是一種機制創(chuàng)新，關(guān)于政務(wù)公布、擴大民主、同意監(jiān)督都具有重要意義。關(guān)于被公示的對象來說，也增加了他們的壓力感甚至危機感；關(guān)于群眾來說，則為他們參與政務(wù)甚至決策提供了通道?！肮局啤睂嵤┮詠?，有許多被公示對象未能過了群眾這一關(guān)?？梢姡肮尽钡耐κ遣豢尚∫暤?。總的來說，“公示”是國家行政機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對其行政治理的內(nèi)容所采取的公布展現(xiàn)形式，在政府行使行政權(quán)力的過程中，它是一種將日常行政治理事務(wù)、社會治理內(nèi)容，比較系統(tǒng)地展現(xiàn)給人民群眾，使人周知，給予公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一項具體行政工作?！肮局啤笔且环N明示制度，是行政執(zhí)法部門向社會所做出的一種公平執(zhí)法的承諾制度。其宗旨是將執(zhí)法部門的職責(zé)變成一種公仆承諾明示于社會，從而使執(zhí)法者的權(quán)力與責(zé)任置于人民群眾的監(jiān)督之下，以確保執(zhí)法過程的透亮度和執(zhí)法行為的公平性。3.2國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度概況自1996年7月沈陽市工商行政治理局首創(chuàng)并實施公示制度以來，公示制不斷用于行政治理的各個領(lǐng)域，近年來，國內(nèi)許多都市的規(guī)劃部門都嘗試實施了公示制度。北京市規(guī)劃委員會在地名公示、詳細(xì)控規(guī)調(diào)整方案公示、違法建設(shè)公告等方面進(jìn)行了嘗試，取得了較好的成效。國內(nèi)的許多大中都市的規(guī)劃部門如上海、廣州、天津、重慶、深圳、青島、哈爾濱、杭州等在都市總體規(guī)劃、住宅小區(qū)、車流物流人流較集中地區(qū)的都市設(shè)計及大商場、大賓館、大飯店等大型公共建筑的規(guī)劃方案，將向社會公布，讓市民評點參謀，提出意見或建議，充分參與到改善自己周圍的生活環(huán)境和都市建設(shè)中來。在每一個規(guī)劃公示期間，除通過媒體等向社會公布外，還將選擇固定地點對規(guī)劃方案進(jìn)行公布展覽，任何單位和個人都能夠書面形式，向規(guī)劃部門提出自己對規(guī)劃方案的意見和建議。規(guī)劃部門將匯總社會各方面的觀點進(jìn)行審議，并將把采納的情形、依據(jù)和規(guī)劃方案審查結(jié)果通知參與者?？傮w來說，國內(nèi)大都市的規(guī)劃部門差不多建立了一套較為完整的建筑規(guī)劃方案公示制度。其中一些都市也把都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目作為都市建設(shè)項目隨建筑規(guī)劃方案一起進(jìn)行公示，但由于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目有其專門性，這些基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目的公示差不多上成為公告形式。例如上海市綜合交通規(guī)劃公示僅告知公眾上海交通現(xiàn)狀情形、上海必須采取的交通戰(zhàn)略、如何樣優(yōu)先進(jìn)展公共客運交通、把都市交通建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到軌道交通的建設(shè)、解決交通建設(shè)的體制問題、操縱中心區(qū)小汽車交通量的增長、對外交通規(guī)劃、都市交通的決策和治理等規(guī)劃內(nèi)容；張家港市規(guī)劃部門對《長安路都市設(shè)計》和《河西南路、環(huán)城南路都市設(shè)計》進(jìn)行了公示，具體方式如下：長安路都市設(shè)計和河西南路、環(huán)城南路都市設(shè)計簡介：長安路、河西南路、環(huán)城南路街景改造工程是2003年度市委、市政府重點工程。為了給街景改造提供科學(xué)依據(jù)，我局托付上海同晟建筑設(shè)計咨詢和筑信建筑規(guī)劃咨詢分別編制了《長安路都市設(shè)計》和《河西南路、環(huán)城南路都市設(shè)計》，于2月底完成初步設(shè)計成果。2月25日，市委、市政府組織市規(guī)劃局、建設(shè)局、綠管局、計委、城投公司、城管局、公安局、楊舍鎮(zhèn)等有關(guān)部門對兩個規(guī)劃方案進(jìn)行了論證，提出了修改意見。現(xiàn)兩家設(shè)計單位修訂后的《長安路都市設(shè)計》和《河西南路、環(huán)城南路都市設(shè)計》予以公布，歡迎寬敞市民提出寶貴的意見。一、范疇長安路：港城大道至人民路，全長3KM。河西南路：步行街至環(huán)城南路，全長0.4KM。環(huán)城南路：長安路至谷瀆港，全長1.2KM。二、目標(biāo)通過都市設(shè)計，使建筑、道路、綠地、小品、設(shè)施以及廣告、燈箱相互和諧，建成空間布局合理、建筑各具特色、立面色彩和諧、環(huán)境和諧優(yōu)美、交通安全有序、夜景絢麗多彩，極富現(xiàn)代氣息的都市景觀線。三、差不多原則1、整體原則：全面考慮沿線建筑與空間的整體風(fēng)貌，運用點、線、面多層設(shè)計方式，保持統(tǒng)一的肌理和風(fēng)貌特色。2、動態(tài)原則：依照都市進(jìn)展的要求，強調(diào)可操作性和應(yīng)變性。3、建筑功能的延展原則：拓展建筑功能，適應(yīng)多變的商業(yè)模式。4、可連續(xù)進(jìn)展原則：注重景觀綠化建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，操縱適宜的建筑密度，制造親切宜人的都市氛圍。聯(lián)系：58235530E-mail：zjgghj@sohu或zhk@zjgghj青島市規(guī)劃局專門在市中心設(shè)置公示場地對規(guī)劃項目進(jìn)行批前、批后公示，公示項目由規(guī)劃局信息處決定，規(guī)劃局服務(wù)中心負(fù)責(zé)實施，公示現(xiàn)場設(shè)立意見箱，用于收集群眾意見，施工現(xiàn)場設(shè)立舉報，便于群眾舉報違規(guī)建設(shè)。青島市規(guī)劃局青島市規(guī)劃局——展覽大廳青島市東西快速路三期工程規(guī)劃方案批前公示牌青島市遼陽西路改造工程規(guī)劃方案批前公示牌青島市前海（團(tuán)島——石老人）景觀步行道規(guī)劃方案批前公示牌青島市都市快速軌道規(guī)劃方案批后公示牌青島市建設(shè)項目現(xiàn)場公示牌這些規(guī)劃項目的公示取得了良好的社會成效，但僅作為都市建設(shè)項目隨建筑規(guī)劃方案一起進(jìn)行公示，沒有建立一套完整的適用于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目專門性的公示制度。4、研究方法及技術(shù)路線基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制的公布執(zhí)行涉及到政府規(guī)劃部門，規(guī)劃人員同一般民眾，企事業(yè)單位，商業(yè)開發(fā)商之間的利益和諧，因此公示制的制定要達(dá)到預(yù)期的成效，應(yīng)遵循以下差不多原則：堅持實事求是的原則?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的執(zhí)行必須在相應(yīng)的規(guī)劃規(guī)范規(guī)定范疇內(nèi)進(jìn)行，并依照國家和政府新出臺或修訂的法規(guī)，規(guī)范進(jìn)行及時調(diào)整?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃信息的公布必須堅持公布、公平和公平，堅持客觀真實，從嚴(yán)要求，不搞形式主義走過場，應(yīng)真正取信于民，服務(wù)于民。程序公平是監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行中公平的差不多依據(jù)，它充分保證了執(zhí)行中公平的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，程序的制定、變更與實施必須做到民主和透亮，必須貫徹參與、知情，且執(zhí)行中必須嚴(yán)格操作并透亮和監(jiān)督，才能真正表達(dá)程序公平的民主性，才能形成良性的進(jìn)展。注重監(jiān)督制約的原則。公示制的內(nèi)容必須有明確的內(nèi)部監(jiān)督制約方式、方法和要求；必須有同意社會監(jiān)督的具體方式、方法和途徑；必須有明確的違示責(zé)任追究條款和處罰方法。堅持雙向規(guī)范的原則。規(guī)劃委員會等行政執(zhí)法機關(guān)在制定和實施基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制的過程中，一方面向社會公布明示規(guī)劃部門的職責(zé)和與規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容、程序、監(jiān)督方法、違示處罰等內(nèi)容，以規(guī)范規(guī)劃執(zhí)行者的行政行為。另一方面，也向社會公布明示一般民眾及企事業(yè)單位的公民、法人在做出某種法律行為時，依法享有的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)，以規(guī)范他們的行為。堅持以大局為重的原則。因為牽涉到各種利益關(guān)系的和諧，涉及到政府規(guī)劃部門，規(guī)劃執(zhí)行人員同一般公眾，政府企事業(yè)機關(guān)單位，房地產(chǎn)及其他商業(yè)開發(fā)商之間的利益和諧，當(dāng)在滿足規(guī)范要求的前提下，各組織、個人之間發(fā)生分歧意見時，應(yīng)堅持以大局為重的原則，即應(yīng)堅持從服務(wù)于、有利于絕大多數(shù)公眾利益的角度執(zhí)行。依照以上原則，本課題的開展遵循了“以三個代表理論為指導(dǎo)，以保證群眾利益為動身點，以大量調(diào)研考察資料為基礎(chǔ)，從實際動身，以建立一套完善的適應(yīng)時代要求的北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度和實施方法為手段，將依法行政的規(guī)范化、科學(xué)化、公布化、民主化水平推向新時期”的技術(shù)路線。5、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示制度5.1基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的對象分析北京市目前規(guī)劃的制訂或變更的現(xiàn)狀，不難看出其更多地表達(dá)了人為色彩。近年來，因規(guī)劃的制訂或變更而導(dǎo)致的涉及知情權(quán)方面的訴訟也不乏存在，如買房人因小區(qū)或周邊市政或其它規(guī)劃的變更，引發(fā)業(yè)主與規(guī)劃部門及進(jìn)展商的矛盾。另外進(jìn)展商與規(guī)劃部門之間的暗箱操作等現(xiàn)象也經(jīng)?？梢姟９局贫鹊膶嵤┯兄诟纳七@種狀況。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公示制執(zhí)行以后，一般居民通過多種渠道均能夠查閱相關(guān)的規(guī)劃信息，從而增加了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的透亮度，其目的確實是便于民主監(jiān)督。良好和完善的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是保證都市良性進(jìn)展的必要條件，基礎(chǔ)設(shè)施的完善性直截了當(dāng)阻礙公眾居住地及企事業(yè)單位地址的選擇，專門是企業(yè)單位的選址，同時也是企業(yè)開發(fā)商投資經(jīng)營及取舍開發(fā)項目的必要考慮因素，因此基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的對象是面向該規(guī)劃范疇內(nèi)所有的公眾。依照公眾的利益需求不同，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的對象大致分為：一般民眾：公示制度使他們及時了解涉及個人一輩子活空間的規(guī)劃和設(shè)計，從而能夠改善生活質(zhì)量。同時他們的反饋意見也有利于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的進(jìn)一步完善。設(shè)計人員：從事基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施治理的專業(yè)人員，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目的公示有助于專業(yè)人員發(fā)覺技術(shù)問題，在規(guī)劃時期排除技術(shù)隱患。企事業(yè)單位：有完善的基礎(chǔ)設(shè)施是企事業(yè)單位選址的第一考慮因素，專門關(guān)于投資經(jīng)營的公司企業(yè)。5.2基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的內(nèi)容公示內(nèi)容是公示制的主體和核心。凡與當(dāng)事人權(quán)益、義務(wù)有關(guān)的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)盡可能公布。都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公示制，要求凡是都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃都必須將規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃方案圖件及相關(guān)材料，通過設(shè)置的固定公示場所、新聞媒體、宣傳冊、網(wǎng)站等進(jìn)行公示。公眾意見將正式作為完善、修改規(guī)劃方案的參考依據(jù)或重要依據(jù)。規(guī)劃批準(zhǔn)以后，也必須向社會公布規(guī)劃的內(nèi)容。除了規(guī)劃制定公示外，規(guī)劃的實施治理、監(jiān)察監(jiān)督、治理政務(wù)等納入公示范疇。都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在都市規(guī)劃中能夠分為九個方面：都市交通規(guī)劃：交通規(guī)劃是在調(diào)查分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，推測以后的交通需求進(jìn)展，并在資金、政策、環(huán)境等條件的約束下，確定交通系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)以及達(dá)到該目標(biāo)的方針、政策、手段和要緊措施。都市交通規(guī)劃具有專門多的類型。例如依照規(guī)劃對象包括都市道路系統(tǒng)規(guī)劃，都市道路交通設(shè)施規(guī)劃，都市客運交通規(guī)劃，都市貨運交通規(guī)劃，都市對外交通規(guī)劃。從規(guī)劃的研究范疇劃分能夠分為綜合交通規(guī)劃和專項交通規(guī)劃，從研究對象的地域特點能夠分為市域交通規(guī)劃、省域交通規(guī)劃、縣鄉(xiāng)交通規(guī)劃等等；從規(guī)劃時刻跨度來劃分能夠分為近期規(guī)劃（3~5年）、遠(yuǎn)期規(guī)劃（5~20年）和進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20~50年）。都市給水規(guī)劃：都市給水規(guī)劃的要緊任務(wù)是依照都市和區(qū)域水資源的狀況，最大限度地愛護(hù)和合理利用水資源，合理選擇水源，進(jìn)行都市水源規(guī)劃和水資源利用平穩(wěn)工作；確定都市自來水廠等給水設(shè)施的規(guī)模、容量；科學(xué)布局給水設(shè)施和各級給水管網(wǎng)系統(tǒng)，滿足用戶對水質(zhì)、水量、水壓等要求；制定水源和水資源的愛護(hù)措施。其要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃中的確定用水標(biāo)準(zhǔn)、推測都市用水總量、平穩(wěn)供需水量、選擇水源、確定取水方式和位置、確定給水系統(tǒng)的形式、水廠供水能力和選址、選擇處理工藝、配置給水干管、輸水管網(wǎng)和供水重要設(shè)施、估算干管管徑等；都市分區(qū)規(guī)劃中的估算分區(qū)用水量、進(jìn)一步確定供水設(shè)施規(guī)模、確定要緊設(shè)施位置和用地范疇、對總體規(guī)劃中供水管渠的走向、位置、線路、進(jìn)行落實或修正補充、估算操縱管徑；都市詳細(xì)規(guī)劃中的運算用水量、提出水質(zhì)、水壓的要求、布置給水設(shè)施和給水管網(wǎng)、運算給水管渠管徑、校核水量和水壓。都市排水設(shè)施規(guī)劃：都市排水設(shè)施規(guī)劃的要緊任務(wù)是依照都市自然環(huán)境和用水狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)污水處理量，污水處理設(shè)施的規(guī)模與容量，降水排放設(shè)施的規(guī)模與容量，科學(xué)布局污水處理廠等各種污水處理與收集設(shè)施、排澇泵站等雨水排放設(shè)施以及各級污水管網(wǎng)，制定水環(huán)境愛護(hù)、污水利用等計策和措施。要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃中的確定排水制度、劃分排水區(qū)域、估算雨水、污水總量、制定不同地區(qū)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行排水管、渠系統(tǒng)規(guī)劃布局、確定雨水、污水要緊泵站數(shù)量、位置以及水閘位置、確定污水處理廠數(shù)量、分布、規(guī)模、處理等級以及用地范疇、確定排污干管、渠的走向和出口位置、提出污水綜合利用措施；都市分區(qū)規(guī)劃中的估算分區(qū)的雨水、污水排放量、按照確定的排水體制劃分排水系統(tǒng)、確定排水干管的位置走向和服務(wù)范疇、操縱管徑以及要緊工程設(shè)施的位置與用地范疇；都市詳細(xì)規(guī)劃中的對污水排放量和雨水量進(jìn)行具體的統(tǒng)計運算、對排水系統(tǒng)的布局、管線走向、管徑進(jìn)行復(fù)核、確定管線的平面位置、要緊操縱點標(biāo)高、對污水處理工藝提出初步方案。都市供電設(shè)施規(guī)劃：都市供電設(shè)施規(guī)劃的要緊任務(wù)是結(jié)合都市和區(qū)域電力資源狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)都市用電總量、用電負(fù)荷，進(jìn)行都市電源規(guī)劃；確定都市輸配電設(shè)施的規(guī)模、容量以及電壓等級；科學(xué)布局變電站等變配電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)；制定各類供電設(shè)施和電力線路的愛護(hù)措施。其要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃中的推測都市供電負(fù)荷、選擇都市供電電源、確定都市電網(wǎng)供電電壓等級和層次、確定都市變電站容量和數(shù)量、布局都市高壓送電電網(wǎng)和高壓走廊、提出都市高壓配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)原則；都市分區(qū)規(guī)劃中的推測分區(qū)供電負(fù)荷、確定分區(qū)供電電源方位、選擇分區(qū)變、配電站容量和數(shù)量、進(jìn)行高壓配電網(wǎng)規(guī)劃布局；都市詳細(xì)規(guī)劃中的運算用電負(fù)荷、選擇和布局規(guī)劃范疇內(nèi)的變、配電站、規(guī)劃設(shè)計10kv電網(wǎng)、規(guī)劃設(shè)計低壓電網(wǎng)。都市燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃：都市燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃的要緊內(nèi)容是結(jié)合都市和區(qū)域燃料資源狀況，選擇都市燃?xì)鈿庠?，合理確定規(guī)劃期內(nèi)各種燃?xì)獾挠脷饬?，進(jìn)行都市燃?xì)鈿庠匆?guī)劃；確定各種供氣設(shè)施的規(guī)模、容量，選擇并確定都市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)，科學(xué)布置氣源廠、氣化站等產(chǎn)、供氣設(shè)施和輸配氣管道，制定燃?xì)夤艿赖膼圩o(hù)措施。其要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃中的推測都市燃?xì)庳?fù)荷、選擇都市氣源種類、確定都市氣源廠和儲配站的數(shù)量、位置與容量、選擇都市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的壓力等級、布局都市輸氣干網(wǎng)；都市分區(qū)規(guī)劃中的確定燃?xì)廨斉湓O(shè)施的分布容量和用地、確定燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)中的級配等級、布局輸配干線管網(wǎng)、估算分區(qū)燃?xì)獾挠脷饬?、確定燃?xì)廨斉湓O(shè)施的愛護(hù)要求；都市詳細(xì)規(guī)劃中的運算然氣用量、規(guī)劃布局燃?xì)鈺湓O(shè)施、確定其位置容量和用地、規(guī)劃布局燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)、運算燃?xì)夤芫W(wǎng)孔徑。都市供熱設(shè)施規(guī)劃：都市供熱設(shè)施規(guī)劃的要緊任務(wù)是依照當(dāng)?shù)貧夂?、生活與生產(chǎn)需要，確定都市集中供熱計策、供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱方式；合理確定都市供熱量和負(fù)荷，并進(jìn)行都市熱源規(guī)劃，確定都市熱電廠、熱力站等供熱設(shè)施的數(shù)量和容量；科學(xué)布局各種供熱設(shè)施和供熱管網(wǎng)；制定節(jié)能保溫的計策與措施，以及供熱設(shè)施的防護(hù)措施。其要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃中的推測都市熱負(fù)荷、選擇都市熱源和供熱方式、確定熱源的供熱能力、數(shù)量和布局、布局都市供熱重要設(shè)施和供熱干線管網(wǎng)；都市分區(qū)規(guī)劃中的估算都市分區(qū)的熱負(fù)荷、布局分區(qū)供熱設(shè)施和供熱干網(wǎng)、運算都市供熱干管的管徑；都市詳細(xì)規(guī)劃中的運算規(guī)劃范疇內(nèi)熱負(fù)荷、布局供熱設(shè)施和供熱管網(wǎng)、運算供熱管道管徑、在有可能的條件下、估算規(guī)劃范疇內(nèi)供熱管網(wǎng)的造價。都市通信設(shè)施規(guī)劃：都市通信設(shè)施規(guī)劃的要緊任務(wù)是結(jié)合都市通信狀況和進(jìn)展趨勢，確定規(guī)劃期內(nèi)都市通信的進(jìn)展目標(biāo)，推測通信需求；合理確定郵政、電信、廣播、電視等各種通信設(shè)施的規(guī)模、容量；科學(xué)布局各類通信設(shè)施和通信線路；制定通信設(shè)施綜合利用計策和措施，以及通信設(shè)施的愛護(hù)措施。其要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃中的依據(jù)都市經(jīng)濟社會進(jìn)展目標(biāo)、都市性質(zhì)與規(guī)模及通信有關(guān)基礎(chǔ)資料、宏觀推測都市近期和遠(yuǎn)期通信需求量、推測與確定都市近、遠(yuǎn)期普及率和裝機容量、研究確定郵政、移動通信、廣播、電視等進(jìn)展目標(biāo)和規(guī)模、依據(jù)市域城鎮(zhèn)體系布局、都市總體布局、提出都市通信規(guī)劃的原則及其要緊技術(shù)措施、研究和確定都市長途網(wǎng)近、遠(yuǎn)期規(guī)劃、確定都市長途網(wǎng)結(jié)構(gòu)、長途網(wǎng)自動化傳輸方式、長途局規(guī)模的選址、長途局與市話局間的長市中繼方式、研究和確定都市本地網(wǎng)近、遠(yuǎn)期規(guī)劃、研究確定市話網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、匯接局、匯接方式、模擬網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)(IDN)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)(ISDN)及模擬網(wǎng)等向數(shù)字網(wǎng)過渡方式、擬定市話網(wǎng)的主干路規(guī)劃和管道規(guī)劃、研究和確定近、遠(yuǎn)期郵政、局所的分區(qū)范疇、局所規(guī)模和局所址、研究和確定近、遠(yuǎn)期廣播及電視臺、站的規(guī)模和選址、擬定有線廣播、有線電視網(wǎng)的主干路規(guī)劃和管道規(guī)劃、劃分無線電收發(fā)信區(qū)、制定相應(yīng)要緊愛護(hù)措施、研究和確定都市微波通道、制定相應(yīng)的操縱愛護(hù)措施；都市通信工程分區(qū)規(guī)劃中的依據(jù)都市通信總體規(guī)劃和都市分區(qū)規(guī)劃,對分區(qū)內(nèi)的近、遠(yuǎn)期電信、郵政做微觀推測、在都市通信總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上、確定分區(qū)長途規(guī)劃、含分區(qū)內(nèi)國內(nèi)、國際長途自動撥號、非話業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)通信的進(jìn)展目標(biāo)、市話局至長途局間長市中繼方式等、勘定新建郵政局所、包括模塊局和郊區(qū)分區(qū)的集線器(遠(yuǎn)端模塊)的位置、確定分區(qū)內(nèi)近、遠(yuǎn)期局所的配合關(guān)系以及交換區(qū)界、明確在分區(qū)內(nèi)近、遠(yuǎn)期廣播、電視臺站規(guī)模及預(yù)留用地面積、明確分區(qū)內(nèi)無線電收發(fā)信區(qū)范疇、操縱愛護(hù)措施、明確分區(qū)內(nèi)微波通道寬度、操縱高度及操縱愛護(hù)措施、確定分區(qū)、有線廣播、有線電視近、遠(yuǎn)期主干路和要緊配線路由以及電信纜道的管孔數(shù)；都市詳細(xì)規(guī)劃中的運算規(guī)劃范疇內(nèi)的通信需求量、確定郵政、電信局所等設(shè)施的具體位置、規(guī)模、確定通信線路的位置敷設(shè)方式、管孔數(shù)、管道埋深等。都市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：都市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃的要緊任務(wù)是依照都市進(jìn)展目標(biāo)和都市布局,確定都市環(huán)境衛(wèi)生配置標(biāo)準(zhǔn)和垃圾集運、處理方式；合理確定要緊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模；科學(xué)布局垃圾處理場等各種環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的隔離與防護(hù)措施；提出垃圾回收利用計策與措施。都市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃的要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)中的測算都市固體廢棄物產(chǎn)量、分析其組成和進(jìn)展趨勢、提出污染操縱目標(biāo)、確定都市固體廢棄物的收運方案、選擇都市固體廢物處理和處置方法、布局各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、確定服務(wù)范疇、設(shè)置規(guī)模、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、運作方式、用地指標(biāo)等、進(jìn)行可能的技術(shù)經(jīng)濟方案比較；都市詳細(xì)規(guī)劃中的估算規(guī)劃范疇內(nèi)固體廢物產(chǎn)量、提出規(guī)劃區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生操縱要求、確定垃圾收運方式、布局廢物箱、垃圾箱、垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運點、公廁、環(huán)衛(wèi)治理機構(gòu)等、確定其位置、服務(wù)半徑、用地、防護(hù)隔離措施等。都市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃：都市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃的要緊任務(wù)是依照都市自然環(huán)境、災(zāi)難區(qū)劃和都市地位、確定都市各項防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、合理確定各項防災(zāi)設(shè)施的等級、規(guī)模；科學(xué)布置各項防災(zāi)設(shè)施；充分考慮防災(zāi)設(shè)施與都市常用設(shè)施的有機結(jié)合，制定防災(zāi)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用、防護(hù)治理等計策與措施。都市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃的要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)中的確定都市消防、防洪、人防、抗震等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、布局都市消防、防洪、人防等設(shè)施、制定防災(zāi)計策與措施、組織都市防災(zāi)生命線系統(tǒng)；都市詳細(xì)規(guī)劃中的確定規(guī)劃范疇內(nèi)各種消防設(shè)施的布局及消防通道間距等、確定規(guī)劃范疇內(nèi)地下防空建筑的規(guī)模、數(shù)量、配套內(nèi)容、抗力等級、位置布局、以及平戰(zhàn)結(jié)合的用途、確定規(guī)劃范疇內(nèi)的防洪堤標(biāo)高、排澇泵站位置等、確定規(guī)劃范疇內(nèi)疏散通道、疏散場地布局、確定規(guī)劃范疇內(nèi)生命線系統(tǒng)的布局，以及愛護(hù)措施。依照北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的實際情形，選擇交通系統(tǒng)規(guī)劃項目作為本次實施公示制度的第一時期公示內(nèi)容，依照目前工作的具體內(nèi)容選擇下列4種規(guī)劃作為公示的試點。一、都市主干道方案工程簡要說明該工程建設(shè)的必要性待建道路周邊規(guī)劃路網(wǎng)示意圖道路方案平面示意圖二、軌道交通線位方案工程簡要說明該工程建設(shè)的必要性與周邊軌道線網(wǎng)和公交線路的關(guān)系圖軌道交通線位、車站位置示意圖三、道路立交方案工程簡要說明該工程建設(shè)的必要性立交方案平面示意圖立交方案成效圖四、交通樞紐方案工程概況樞紐建設(shè)的必要性現(xiàn)況道路系統(tǒng)存在的問題整改措施措施簡介樞紐方案平面圖樞紐方案成效圖5.3基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示的形式公示的程度如何，直截了當(dāng)關(guān)系到推行公示制的實際成效。只有本著醒目、易明白、好記，便于群眾了解和監(jiān)督的原則，在盡可能廣泛的范疇內(nèi)將內(nèi)容公布明示，才能使公示制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣，有用有效的公示，不斷加大覆蓋面，提高知曉率。公示方法可總結(jié)為下列四種方式：一是設(shè)置固定的公示欄，公示牌，即利用辦公場所、執(zhí)法場所的墻壁，櫥柜，公示牌、電子顯示屏等進(jìn)行公示；二是利用新聞媒介公示。報刊、電臺、電視臺等新聞媒體的覆蓋面廣、宣傳成效好。三是利用運算機網(wǎng)絡(luò)公示。采納電腦網(wǎng)絡(luò)、聲訊等現(xiàn)代化手段，能夠加大公示容量，增強公示成效。四是利用車船流淌宣傳,造成聲勢,能夠營造濃厚的執(zhí)示氛圍。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，電子技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，專門是英特網(wǎng)在現(xiàn)代生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前大多數(shù)公示制度在公示形式上采取了傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的方法。傳統(tǒng)手段運用了墻面文字公示、書面公示、新聞媒體公示等，重在宣染氣氛，擴大公示制阻礙的覆蓋面。而現(xiàn)代化運算機技術(shù)的應(yīng)用，具有容量大、反應(yīng)快速、可靈活添加動態(tài)變化的有關(guān)內(nèi)容等特點，被引入到公示制工作中。而采納網(wǎng)絡(luò)方式公布公示內(nèi)容，應(yīng)充分考慮到服務(wù)對象的文化層次，盡可能采納了簡便易明白、通俗直觀的查詢方法，比如制作“觸摸式”查詢服務(wù)系統(tǒng)，使被服務(wù)的對象不需要把握運算機專業(yè)知識便可快速查閱有關(guān)文件和資料。為擴大公示制的成效，增強公示制的社會性和服務(wù)性，關(guān)于北京市交通規(guī)劃項目的公示，應(yīng)該采納公示欄、新聞媒體等傳統(tǒng)的公示方法外，再運用多媒體觸摸屏和大屏幕投影儀等現(xiàn)代化的公示方法，并在北京市規(guī)劃委員會的英特網(wǎng)主頁上開創(chuàng)空間，將公示制的要緊內(nèi)容上網(wǎng)公示，定期更換，讓公眾能夠在網(wǎng)上查到相關(guān)內(nèi)容。目前在“首都之窗”北京市規(guī)劃委員會的網(wǎng)站差不多開創(chuàng)了“控規(guī)調(diào)整公示欄”和“地名公示”。在北京市規(guī)劃委員會的申報大廳開創(chuàng)“控規(guī)調(diào)整公示欄”；向社會公示規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告，公示時刻為十五個工作日，公眾建議和意見，作為審查內(nèi)容，隨論證報告報審。公眾咨詢活動意見及建議，能夠使用、信函、電郵（E-mail）三種渠道提交。規(guī)劃委員會同意公眾咨詢的意見及建議5.4基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目違示責(zé)任違示責(zé)任追究的規(guī)定既是公示制的重要組成部分，又是確保公示制順利推行的有效措施。為了確保做到“有示必行，違示必究”，待公示實施一段時刻后，應(yīng)依照實際公示運行情形制定具體明確、便于操作的《違示責(zé)任追究方法》。在制約機制上采取外部公示和健全內(nèi)部考核制度相結(jié)合方法。為了切實保證公示制正常運轉(zhuǎn)，對內(nèi)規(guī)定了一套嚴(yán)格的辦事流程，建立健全了一套違規(guī)違紀(jì)行為警告制度。5.5公示意見的處理公示后，規(guī)劃委員會要及時組織人員整理、調(diào)查、核實群眾反映的問題，并討論確定處理意見。規(guī)劃委員會要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，向反映意見者反饋處理意見?、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示暫行方法北京市規(guī)劃委員會關(guān)于在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示制度的實施方法為增強都市規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案的透亮度，充分發(fā)揮公眾在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃治理中的參與和監(jiān)督作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作民主化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，正確處理都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，確?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃順利實施，依據(jù)《中華人民共和國都市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，我委決定在全市推行都市規(guī)劃公示制度，特制定《都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示制度的實施方法》。一、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)以江澤民同“三個代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》為指導(dǎo)，以公布透亮、依法行政、規(guī)范高效、廉潔公平、強化監(jiān)督為原則，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃治理工作公布、公平、民主、高效、廉潔、規(guī)范為目標(biāo)，在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)推行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示制度，增強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的透亮度，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的民主決策、公眾參與和社會監(jiān)督機制，愛護(hù)公眾的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃知情權(quán)和對都市交通規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的治理水平，使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃更加科學(xué)、合理和規(guī)范，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康運行，促進(jìn)北京市經(jīng)濟進(jìn)展。二、北京市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為了切實加強對都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，北京市規(guī)劃委員會基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處成立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示小組，小組負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公示工作的具體實施。為便于開展工作，設(shè)立熱線、、電子信箱，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真登記、記錄有關(guān)意見、建議或舉報，將反饋意見及時與相關(guān)業(yè)務(wù)科室通報，做好項目審批工作，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案治理水平，加強規(guī)劃批前、批后治理。三、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示的內(nèi)容1、交通規(guī)劃：都市綜合交通規(guī)劃編制、交通設(shè)施規(guī)劃選址、交通規(guī)劃設(shè)計方案、交通規(guī)劃實施。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。2、都市給水規(guī)劃：都市水源選擇與愛護(hù)規(guī)劃、都市取水工程設(shè)施規(guī)劃、都市給水設(shè)施規(guī)劃。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。3、都市排水設(shè)施規(guī)劃：污水處理系統(tǒng)規(guī)劃、污水排放系統(tǒng)規(guī)劃、雨水排放系統(tǒng)規(guī)劃。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。4、都市供電設(shè)施規(guī)劃：都市電源規(guī)劃、都市供電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、都市供電線路規(guī)劃、都市供電設(shè)施及愛護(hù)規(guī)劃。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。5、都市燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃：都市燃?xì)鈿庠匆?guī)劃、都市燃?xì)廨斉湓O(shè)施規(guī)劃、都市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。的要緊內(nèi)容是結(jié)合都市和區(qū)域燃料資源狀況，選擇都市燃?xì)?，合理確定規(guī)劃期內(nèi)各種燃?xì)獾挠脷饬?，進(jìn)行都市燃?xì)鈿庠匆?guī)劃；確定各種供氣設(shè)施的規(guī)模、容量，選擇并確定系統(tǒng)，科學(xué)布置氣源廠、氣化站等產(chǎn)、供氣設(shè)施和輸配氣管道，制定燃?xì)夤艿赖膼圩o(hù)措施。其要緊內(nèi)容包括：都市總體規(guī)劃中的推測都市燃?xì)庳?fù)荷、選擇都市氣源種類、確定都市氣源廠和儲配站的數(shù)量、位置與容量、選擇都市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的壓力等級、布局都市輸氣干網(wǎng)；都市分區(qū)規(guī)劃中的確定燃?xì)廨斉湓O(shè)施的分布容量和用地、確定燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)中的級配等級、布局輸配干線管網(wǎng)、估算分區(qū)燃?xì)獾挠脷饬?、確定燃?xì)廨斉湓O(shè)施的愛護(hù)要求；都市詳細(xì)規(guī)劃中的運算然氣用量、規(guī)劃布局燃?xì)鈺湓O(shè)施、確定其位置容量和用地、規(guī)劃布局燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)、運算燃?xì)夤芫W(wǎng)孔徑。6、都市供熱設(shè)施規(guī)劃：都市供熱熱源規(guī)劃、都市供熱管網(wǎng)規(guī)劃、都市熱轉(zhuǎn)換設(shè)施規(guī)劃。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。7、都市通信設(shè)施規(guī)劃：都市郵政設(shè)施規(guī)劃、都市電信工程規(guī)劃、有線電視廣播線路規(guī)劃。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。8、都市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：都市固體廢物處理工程規(guī)劃、都市環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施規(guī)劃。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。9、都市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃：都市消防工程規(guī)劃、都市防洪工程規(guī)劃、都市抗震工程規(guī)劃、都市防空工程與地下空間規(guī)劃。公示內(nèi)容為上述規(guī)劃編制的規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃方案文本、圖件及相關(guān)材料。10、其它公示。公示方案招標(biāo)、方案征集項目、有爭議或其它緣故需公示的項目。四、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示的方式規(guī)劃公示要緊采納以下4種形式：1、展覽公示。對待批的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計方案等，采取舉辦規(guī)劃展覽的方式向公眾公示。展覽內(nèi)容和地點通過新聞、媒體向社會公布。2、媒體公示。對重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃選址方案，通過電視臺、報紙等新聞媒體進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見。3、網(wǎng)絡(luò)公示。通過互聯(lián)網(wǎng)在首都之窗政府網(wǎng)站將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制、設(shè)計、治理中的有關(guān)事項公示。4、公示牌公示。在批準(zhǔn)或立即批準(zhǔn)實施的建設(shè)項目用地上設(shè)立詳細(xì)規(guī)劃公示牌，確保建設(shè)工程在公眾監(jiān)督下嚴(yán)格按規(guī)劃實施。參考外地市體會并結(jié)合我市的實際情形，將著重實施展覽公示、公示牌公示和網(wǎng)絡(luò)公示，電視臺、報紙等新聞媒體公示將作為前三種方式的有益補充。五、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公示的步驟1、確定公示項目公示小組成員應(yīng)時刻關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃業(yè)務(wù)工作，關(guān)注具體項目的報建及辦理情形，與項目承辦人共同按規(guī)定確定需要進(jìn)行公示的具體項目。2、確定公示內(nèi)容公示成員會同項目承辦人共同確定具體公示內(nèi)容并做出公示方案。3、確定公示方式公示工作小組成員依照公示項目的阻礙范疇和重要程度確定具體公示方式。4、制作公示內(nèi)容建設(shè)單位或設(shè)計單位依照公示方案按照具體要求制作公示內(nèi)容和公示設(shè)施。5、公示規(guī)劃方案建設(shè)單位或設(shè)計單位公示內(nèi)容和公示設(shè)施符合公示要求后由建設(shè)單位或設(shè)計單位協(xié)同公示小組進(jìn)行公示。6、整理公示意見公示期滿，公示小組負(fù)責(zé)收集、整理、匯總公示意見，報主管部門組織辦公會議研究。7、確定規(guī)劃方案依照公示實際情形確定規(guī)劃方案。沒有問題的按原方案實施；存在問題尚未改正的，改正后實施；問題較大且難以改正的，取消原規(guī)劃方案。8、規(guī)劃批后公示依照公示意見對方案進(jìn)行調(diào)整，對批準(zhǔn)后的方案由原負(fù)責(zé)公示的單位再進(jìn)行批后公示。注：屬于建設(shè)項目或規(guī)劃設(shè)計批后公示的，按上述步驟1-5進(jìn)行，確保建設(shè)項目在公眾監(jiān)督下嚴(yán)格按規(guī)劃實施。六、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案公示的要求基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃從組織編制與審批治理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施治理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查治理各個時期需要征求公眾意見、鼓舞公眾參與、同意公眾監(jiān)督；對要公示的項目一律實行規(guī)劃批前公示和規(guī)劃批后公示，由公示工作小組依照建設(shè)項目的阻礙范疇和重要程度確定具體公示形式。公示項目涉及國家隱秘、軍事隱秘的，要經(jīng)保密部門審查同意后方可公示。凡公示工作小組確定需要公示的項目，建設(shè)單位必須進(jìn)行公示，未按公示工作小組要求進(jìn)行公示的建設(shè)單位，能夠停辦該單位的所有建設(shè)項目。采取展覽方式公示的，公示時刻一樣許多于15天，在展現(xiàn)地點設(shè)立意見箱，向參觀者發(fā)放征求意見表和優(yōu)秀方案選票，指定專人負(fù)責(zé)收集、整理、匯總。通過新聞媒體或公示牌公示的，公布意見反饋或舉報，安排專人接聽，接收和電子郵件，認(rèn)真登記、記錄有關(guān)意見、建議或舉報；專門到主管部門反映意見的，由公示工作小組負(fù)責(zé)接待并填寫征求意見登記表。通過媒體公示的，公示內(nèi)容連續(xù)播報一樣許多3天6次。通過公示牌公示的，批前公示時刻一樣許多于10天；批后公示在建設(shè)項目通過規(guī)劃竣工驗收后公示牌方可拆除。通過信息網(wǎng)站公示的，網(wǎng)頁保留許多于10天，設(shè)電子信箱征求意見，指定專人整理、匯總。對征集的意見，由公示工作小組歸納整理后報上級部門組織辦公會議研究，確定下一步應(yīng)采納、吸取的意見。依照不同情形，通過新聞媒體公布、書面回復(fù)、指定專人口頭答復(fù)等方式向外界反饋。對收集的規(guī)劃展覽競賽方案選票，統(tǒng)計整理后，依照規(guī)劃設(shè)計評選方法相關(guān)規(guī)定作為優(yōu)秀方案的評定依據(jù)。所有公示內(nèi)容中應(yīng)明確市民意見、建議反饋的方式及聯(lián)系的時刻、、聯(lián)系人員姓名等，便于市民與規(guī)劃工作人員通暢快捷地聯(lián)系溝通。7、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目公示實例為了保證基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案實施公示暫行方法的順利實施，提高公示方法的可操作性，下面就以健翔橋立交改造方案為例，就該方案的方案比選、征求意見、批前告知、批后告知等各時期的不同公示步驟及方法制作實例，以供參考。7.1批前方案比選公示假設(shè)該交通規(guī)劃設(shè)計了2個或2個以上規(guī)劃方案，經(jīng)專家討論沒有得出較為統(tǒng)一的意見，且需要征求公眾意見，以協(xié)助專家甄選最佳方案。具體公示步驟與方法如下：步驟一、確定公示項目公示小組成員依照健翔橋立交改造方案的具體特點，考慮到該規(guī)劃方案經(jīng)專家討論沒有得出較為統(tǒng)一的意見，且需要征求公眾意見，以協(xié)助專家甄選最佳方案應(yīng)，與項目承辦人共同按規(guī)定確定該項目需要進(jìn)行批前方案比選公示。步驟二、確定公示內(nèi)容公示小組成員會同項目承辦人依照該項目的具體特點，共同確定具體公示內(nèi)容如下：1) 工程概況；2) 設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；3) 現(xiàn)狀立交交通擁擠緣故；4) 解決措施；5) 方案一概況；6) 方案二概況；7) 存在的問題。步驟三、確定公示方式公示工作小組成員依照公示項目的阻礙范疇和重要程度，以及項目的自身特點，確定具體公示方式為：以展覽公示和網(wǎng)絡(luò)公示為主，以電視、廣播、報紙等媒體宣傳為輔的公示方式。即第一在電視、廣播、報紙等媒體上宣傳何時何地將進(jìn)行何種公示內(nèi)容，提醒寬敞公眾參與，然后再展覽公示現(xiàn)場設(shè)置方案選票及相應(yīng)的意見箱，以收集現(xiàn)場參觀的公眾的意見和觀點，同時在網(wǎng)絡(luò)上公布公示內(nèi)容，設(shè)置討論區(qū)，廣泛征求公眾的意見和觀點。步驟四、制作公示內(nèi)容建設(shè)單位或設(shè)計單位依照該項目公示內(nèi)容，制作展板，并提供電子版素材，同時在規(guī)委網(wǎng)站上公示展板內(nèi)容，具體公示內(nèi)容如下：工程概述：四環(huán)路的全線貫穿，作為八達(dá)嶺高速公路與北四環(huán)相交的健翔立交是四環(huán)路與八達(dá)嶺高速公路的交通樞紐，由于交通量增長迅猛，該立交已不能滿足交通要求，經(jīng)常堵車，并造成北四環(huán)交通不暢，因此需要改建，我院受北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)有限責(zé)任公司的托付，進(jìn)行健翔橋立交道路工程方案設(shè)計。設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計依據(jù):1) 健翔橋立交方案評審會會議精神（參加單位：首規(guī)委、公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)有限責(zé)任公司、北京市規(guī)劃設(shè)計研究院等）。2) 北京市道路路網(wǎng)總體規(guī)劃。3) 《都市道路設(shè)計規(guī)范》（CJ37—90）。4) 《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》（JTJ014—97）。5) 北京市市政設(shè)計研究總院測量隊提供的測量圖紙和資料。要緊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1) 設(shè)計車速：北四環(huán)主路按都市快速路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計車速為80km/h，設(shè)計荷載等級為城A級。立交匝道設(shè)計車速30km/h。2) 立交凈空：八達(dá)嶺高速公路主路、輔路凈空：≥4.5m；非機動車及行人一樣為：≥2.5m。3) 設(shè)計荷載：人群荷載5Kpa。4) 地震差不多烈度8°,按9°設(shè)防?，F(xiàn)狀立交交通擁擠緣故：1) 造成健翔橋交通擁擠的緣故有許多方面，其中要緊緣故為四環(huán)路交通差不多飽和，造成四環(huán)交通迅速增長的緣故為四環(huán)設(shè)計為都市快速路，雙向八車道，位于三環(huán)和五環(huán)之間。由于五環(huán)路尚未開通，而三環(huán)路交通差不多達(dá)到飽和，因此四環(huán)路專門是北四環(huán)開通后承擔(dān)北京市北城地區(qū)的要緊交通流量，另外依舊過境貨車的重要通道。八達(dá)嶺高速公路即110國道，是北京市向北連接昌平區(qū)、延慶縣至張家口、內(nèi)蒙等地重要國道主干線。因此目前利用健翔橋立交進(jìn)行轉(zhuǎn)向的交通量龐大。2) 四環(huán)路進(jìn)出口設(shè)置不甚合理：由于北四環(huán)立交設(shè)置距離較近，主輔路之間的進(jìn)出口距離也較近，而且設(shè)置的位置不太合理。從志新橋至北辰橋，由西向東，志新橋至健翔橋主路設(shè)置一處出口，要緊是為四環(huán)通過健翔橋轉(zhuǎn)向而設(shè)置的。從健翔橋至北辰橋先設(shè)一出口，后又設(shè)置一進(jìn)口，出口為利用北辰橋進(jìn)行轉(zhuǎn)向而設(shè)置的。而進(jìn)口要緊解決通過健翔橋轉(zhuǎn)向的車輛進(jìn)入四環(huán)路。北側(cè)從北辰橋至志新橋之間，先后設(shè)置進(jìn)口一處，在健翔橋以東連續(xù)設(shè)置出口兩處，要緊解決出由四環(huán)進(jìn)入八達(dá)嶺高速公路的轉(zhuǎn)向車輛。從健翔橋至志新橋設(shè)置進(jìn)口一處，因此通過健翔立交轉(zhuǎn)向進(jìn)出四環(huán)的車輛都必須與輔路直行的車輛進(jìn)行交錯，從交通流量能夠發(fā)覺，四環(huán)輔路直行車輛專門大，造成交通擁擠。3) 交通差不多飽和：現(xiàn)況健翔橋為二層苜蓿葉式全互通立交，立交各轉(zhuǎn)向交通經(jīng)常堵車。造成堵車的緣故是苜蓿葉立交交錯段短，而且轉(zhuǎn)向機動車與慢車存在交叉。從交通量調(diào)查發(fā)覺，由北向東和由西向北的左轉(zhuǎn)高峰小時交通量均達(dá)到千量以上，其余方向的高峰小時交通量也遠(yuǎn)大于苜蓿葉式立交所承擔(dān)的交通量，因此現(xiàn)況立交應(yīng)該改造。解決措施1) 健翔立交作為快速路相交的節(jié)點立交，應(yīng)該解決快速路之間的快速轉(zhuǎn)向問題，因此立交定位應(yīng)該是樞紐型節(jié)點立交，目前立交應(yīng)該改造。2) 調(diào)整北四環(huán)見出口改善目前因進(jìn)出口設(shè)置不合理而造成交通擁擠的緣故。將健翔橋東側(cè)出口和進(jìn)口位置調(diào)換，方案一：措施為取消原立交交錯段，提高立交通行能力。因為健翔橋立交是兩條快速路相交的重要節(jié)點立交，為充分發(fā)揮快速路的作用，該立交應(yīng)要緊解決重要方向的快速交通。由于該立交現(xiàn)況周邊建筑差不多形成，因此為了方便立交匝道布設(shè)，將八達(dá)嶺高速公路西半輔在立交范疇內(nèi)高架，上跨四環(huán)路，由北向東的左轉(zhuǎn)直截了當(dāng)從橋上接出。另外將由西向北的左轉(zhuǎn)設(shè)為定向匝道，上跨八達(dá)嶺高速路西半輔高架橋，該方向位于立交最高層第四層。其余兩個左轉(zhuǎn)方向的交通設(shè)置環(huán)形匝道，環(huán)形匝道最小半徑50。其余各向交通與原立交一致。四環(huán)與八大嶺高速路輔路直行交通在立交前需進(jìn)入主路，輔路僅滿足慢車系統(tǒng)通行。該方案優(yōu)點是差不多滿足快速路各方向之間的連續(xù)轉(zhuǎn)向，且造價較低。缺點輔路直行機動車無法通行，立交周邊單位車輛需繞行路網(wǎng)，另外立交匝道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，僅滿足設(shè)計車速30km/h。方案一造價為4651萬元。（附方案總平面圖，方案成效圖）方案二：通過對交通量的分析，四環(huán)路直行交通量專門大，其要緊緣故是四環(huán)路沒有為在志新橋轉(zhuǎn)向的機動車留進(jìn)出口，所有轉(zhuǎn)向車輛必須在輔路通過健翔橋后才能進(jìn)出四環(huán)。因此方案二在四環(huán)主路兩側(cè)設(shè)置高架橋，使輔路直行交通與原立交轉(zhuǎn)向交通無干擾。另外在重新設(shè)置慢車系統(tǒng)，原立交轉(zhuǎn)向匝道不變。方案二造價為5511萬元。（附方案總平面圖，方案成效圖）方案存在問題：該方案解決了輔路直行車與轉(zhuǎn)向交通之間的交錯問題。但直行交通快速通過健翔橋后將對花園橋和交通造成壓力。缺點是原立交的交錯問題沒有解決，工程造價也比方案一高。存在問題：1) 由于立交交通組織左進(jìn)左出，匝道與主線合流時，由于現(xiàn)況條件所限，變速車道將不滿足規(guī)范，將在以后設(shè)計時期中進(jìn)行交通調(diào)整。2) 人行天橋位置宜與公交站位置相結(jié)合。3) 西外大街沿線規(guī)劃有軌道交通3號線，其位置與結(jié)構(gòu)應(yīng)依照市政管線、橋梁基礎(chǔ)的位置，做出合理安排。4) 假如五環(huán)路開通后，五環(huán)路將成為貨車通道，趕忙四環(huán)的交通將會減少，健翔橋的交通壓力將得到緩解。聯(lián)系方式：在展覽現(xiàn)場標(biāo)明、、電子信箱、意見箱、投票箱、及聯(lián)系人。步驟五、公示規(guī)劃方案建設(shè)單位或設(shè)計單位公示內(nèi)容和公示設(shè)施符合公示要求后由建設(shè)單位或設(shè)計單位協(xié)同公示小組進(jìn)行公示，公示期為15天。步驟六、整理公示意見公示期滿，公示小組負(fù)責(zé)收集、整理、匯總公示意見，報主管部門組織辦公會議研究。步驟七、確定規(guī)劃方案主管部門組織專家辦公會議在充分考慮公示實際情形，研究確定規(guī)劃方案。沒有問題的按原方案實施；存在問題尚未改正的，改正后實施；問題較大且難以改正的，取消原規(guī)劃方案。步驟八、規(guī)劃批后公示依照公示意見對方案進(jìn)行調(diào)整，對批準(zhǔn)后的方案由原負(fù)責(zé)公示的單位再進(jìn)行批后公告。7.2批前方案征求意見公示假設(shè)該交通規(guī)劃方案，經(jīng)專家討論得出較為統(tǒng)一的意見，但仍有個別問題尚未解決，需要征求公眾意見，以協(xié)助專家完善該方案。具體公示步驟與方法如下：步驟一、確定公示項目公示小組成員依照健翔橋立交改造方案的具體特點，考慮到該規(guī)劃方案經(jīng)專家討論得出較為統(tǒng)一的意見，但仍有個別問題尚未解決，需要征求公眾意見，以協(xié)助專家完善該方案，與項目承辦人共同按規(guī)定確定該項目需要進(jìn)行批前方案征求意見公示。步驟二、確定公示內(nèi)容公示小組成員會同項目承辦人依照該項目的具體特點，共同確定具體公示內(nèi)容如下：1) 工程概況；2) 設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；3) 現(xiàn)狀立交交通擁擠緣故；4) 解決措施；5) 方案概況；6) 存在的問題。步驟三、確定公示方式公示工作小組成員依照公示項目的阻礙范疇和重要程度，以及項目的自身特點，確定具體公示方式為：以展覽公示和網(wǎng)絡(luò)公示為主，以電視、廣播、報紙等媒體宣傳為輔的公示方式。即第一在電視、廣播、報紙等媒體上宣傳何時何地將進(jìn)行何種公示內(nèi)容，提醒寬敞公眾參與，然后再展覽公示現(xiàn)場設(shè)置意見箱，以收集現(xiàn)場參觀的公眾的意見和觀點，同時在網(wǎng)絡(luò)上公布公示內(nèi)容，設(shè)置討論區(qū)，廣泛征求公眾的意見和觀點。步驟四、制作公示內(nèi)容建設(shè)單位或設(shè)計單位依照該項目公示內(nèi)容，制作展板，并提供電子版素材，同時在規(guī)委網(wǎng)站上公示展板內(nèi)容，具體公示內(nèi)容如下：工程概述：四環(huán)路的全線貫穿，作為八達(dá)嶺高速公路與北四環(huán)相交的健翔立交是四環(huán)路與八達(dá)嶺高速公路的交通樞紐，由于交通量增長迅猛，該立交已不能滿足交通要求，經(jīng)常堵車，并造成北四環(huán)交通不暢，因此需要改建，我院受北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)有限責(zé)任公司的托付，進(jìn)行健翔橋立交道路工程方案設(shè)計。設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計依據(jù):1) 健翔橋立交方案評審會會議精神（參加單位：首規(guī)委、公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)有限責(zé)任公司、北京市規(guī)劃設(shè)計研究院等）。2) 北京市道路路網(wǎng)總體規(guī)劃。3) 《都市道路設(shè)計規(guī)范》（CJ37—90）。4) 《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》（JTJ014—97）。5) 北京市市政設(shè)計研究總院測量隊提供的測量圖紙和資料。要緊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1) 設(shè)計車速：北四環(huán)主路按都市快速路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計車速為80km/h，設(shè)計荷載等級為城A級。立交匝道設(shè)計車速30km/h。2) 立交凈空：八達(dá)嶺高速公路主路、輔路凈空：≥4.5m；非機動車及行人一樣為：≥2.5m。3) 設(shè)計荷載：人群荷載5Kpa。4) 地震差不多烈度8°,按9°設(shè)防?，F(xiàn)狀立交交通擁擠緣故：1) 造成健翔橋交通擁擠的緣故有許多方面，其中要緊緣故為四環(huán)路交通差不多飽和，造成四環(huán)交通迅速增長的緣故為四環(huán)設(shè)計為都市快速路，雙向八車道，位于三環(huán)和五環(huán)之間。由于五環(huán)路尚未開通，而三環(huán)路交通差不多達(dá)到飽和，因此四環(huán)路專門是北四環(huán)開通后承擔(dān)北京市北城地區(qū)的要緊交通流量，另外依舊過境貨車的重要通道。八達(dá)嶺高速公路即110國道，是北京市向北連接昌平區(qū)、延慶縣至張家口、內(nèi)蒙等地重要國道主干線。因此目前利用健翔橋立交進(jìn)行轉(zhuǎn)向的交通量龐大。2) 四環(huán)路進(jìn)出口設(shè)置不甚合理：由于北四環(huán)立交設(shè)置距離較近，主輔路之間的進(jìn)出口距離也較近，而且設(shè)置的位置不太合理。從志新橋至北辰橋，由西向東，志新橋至健翔橋主路設(shè)置一處出口，要緊是為四環(huán)通過健翔橋轉(zhuǎn)向而設(shè)置的。從健翔橋至北辰橋先設(shè)一出口，后又設(shè)置一進(jìn)口，出口為利用北辰橋進(jìn)行轉(zhuǎn)向而設(shè)置的。而進(jìn)口要緊解決通過健翔橋轉(zhuǎn)向的車輛進(jìn)入四環(huán)路。北側(cè)從北辰橋至志新橋之間，先后設(shè)置進(jìn)口一處，在健翔橋以東連續(xù)設(shè)置出口兩處，要緊解決出由四環(huán)進(jìn)入八達(dá)嶺高速公路的轉(zhuǎn)向車輛。從健翔橋至志新橋設(shè)置進(jìn)口一處，因此通過健翔立交轉(zhuǎn)向進(jìn)出四環(huán)的車輛都必須與輔路直行的車輛進(jìn)行交錯，從交通流量能夠發(fā)覺，四環(huán)輔路直行車輛專門大，造成交通擁擠。3) 交通差不多飽和：現(xiàn)況健翔橋為二層苜蓿葉式全互通立交，立交各轉(zhuǎn)向交通經(jīng)常堵車。造成堵車的緣故是苜蓿葉立交交錯段短，而且轉(zhuǎn)向機動車與慢車存在交叉。從交通量調(diào)查發(fā)覺，由北向東和由西向北的左轉(zhuǎn)高峰小時交通量均達(dá)到千量以上，其余方向的高峰小時交通量也遠(yuǎn)大于苜蓿葉式立交所承擔(dān)的交通量，因此現(xiàn)況立交應(yīng)該改造。解決措施1) 健翔立交作為快速路相交的節(jié)點立交，應(yīng)該解決快速路之間的快速轉(zhuǎn)向問題，因此立交定位應(yīng)該是樞紐型節(jié)點立交，目前立交應(yīng)該改造。2) 調(diào)整北四環(huán)見出口改善目前因進(jìn)出口設(shè)置不合理而造成交通擁擠的緣故。將健翔橋東側(cè)出口和進(jìn)口位置調(diào)換，方案概況：措施為取消原立交交錯段，提高立交通行能力。因為健翔橋立交是兩條快速路相交的重要節(jié)點立交，為充分發(fā)揮快速路的作用，該立交應(yīng)要緊解決重要方向的快速交通。由于該立交現(xiàn)況周邊建筑差不多形成，因此為了方便立交匝道布設(shè)，將八達(dá)嶺高速公路西半輔在立交范疇內(nèi)高架，上跨四環(huán)路，由北向東的左轉(zhuǎn)直截了當(dāng)從橋上接出。另外將由西向北的左轉(zhuǎn)設(shè)為定向匝道，上跨八達(dá)嶺高速路西半輔高架橋，該方向位于立交最高層第四層。其余兩個左轉(zhuǎn)方向的交通設(shè)置環(huán)形匝道，環(huán)形匝道最小半徑50其余各向交通與原立交一致。四環(huán)與八大嶺高速路輔路直行交通在立交前需進(jìn)入主路，輔路僅滿足慢車系統(tǒng)通行。該方案優(yōu)點是差不多滿足快速路各方向之間的連續(xù)轉(zhuǎn)向，且造價較低。缺點輔路直行機動車無法通行，立交周邊單位車輛需繞行路網(wǎng)，另外立交匝道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，僅滿足設(shè)計車速30km/h。方案造價為4651萬元。（附方案總平面圖，方案成效圖）存在問題：1) 由于立交交通組織左進(jìn)左出，匝道與主線合流時，由于現(xiàn)況條件所限，變速車道將不滿足規(guī)范，將在以后設(shè)計時期中進(jìn)行交通調(diào)整。2) 人行天橋位置宜與公交站位置相結(jié)合。3) 西外大街沿線規(guī)劃有軌道交通3號線，其位置與結(jié)構(gòu)應(yīng)依照市政管線、橋梁基礎(chǔ)的位置，作出合理安排。4) 假如五環(huán)路開通后，五環(huán)路將成為貨車通道，趕忙四環(huán)的交通將會減少，健翔橋的交通壓力將得到緩解。聯(lián)系方式：在展覽現(xiàn)場標(biāo)明、、電子信箱、意見箱、及聯(lián)系人。步驟五、公示規(guī)劃方案建設(shè)單位或設(shè)計單位公示內(nèi)容和公示設(shè)施符合公示要求后由建設(shè)單位或設(shè)計單位協(xié)同公示小組進(jìn)行公示，公示期為10天。步驟六、整理公示意見公示期滿，公示小組負(fù)責(zé)收集、整理、匯總公示意見，報主管部門組織辦公會議研究。步驟七、確定規(guī)劃方案主管部門組織專家辦公會議在充分考慮公示實際情形，研究確定規(guī)劃方案。沒有問題的按原方案實施；存在問題尚未改正的，改正后實施；問題較大且難以改正的，取消原規(guī)劃方案。步驟八、規(guī)劃批后公示依照公示意見對方案進(jìn)行調(diào)整，對批準(zhǔn)后的方案由原負(fù)責(zé)公示的單位再進(jìn)行批后公告。4.3批前方案告知公示假設(shè)該交通規(guī)劃方案，經(jīng)專家討論得出較為統(tǒng)一的意見，但該項目的實施涉及公眾利益，需要告知公眾知曉，具體公示步驟與方法如下：步驟一、確定公示項目公示小組成員依照健翔橋立交改造方案的具體特點，考慮到該規(guī)劃方案經(jīng)專家討論得出較為統(tǒng)一的意見，但該項目的實施涉及公眾利益，需要告知公眾知曉，與項目承辦人共同按規(guī)定確定該項目需要進(jìn)行批前方案告知公示。步驟二、確定公示內(nèi)容公示小組成員會同項目承辦人依照該項目的具體特點，共同確定具體公示內(nèi)容如下：1) 工程概況；2) 設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；3) 現(xiàn)狀立交交通擁擠緣故；4) 解決措施；5) 方案概況；6) 存在的問題。步驟三、確定公示方式公示工作小組成員依照公示項目的阻礙范疇和重要程度，以及項目的自身特點，確定具體公示方式為網(wǎng)絡(luò)公示。即在網(wǎng)絡(luò)上公布公示內(nèi)容。步驟四、制作公示內(nèi)容建設(shè)單位或設(shè)計單位依照該項目公示內(nèi)容，并提供電子版素材，在規(guī)委網(wǎng)站上公示展板內(nèi)容，具體公示內(nèi)容如下：工程概述：四環(huán)路的全線貫穿，作為八達(dá)嶺高速公路與北四環(huán)相交的健翔立交是四環(huán)路與八達(dá)嶺高速公路的交通樞紐，由于交通量增長迅猛，該立交已不能滿足交通要求，經(jīng)常堵車，并造成北四環(huán)交通不暢，因此需要改建，我院受北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)有限責(zé)任公司的托付，進(jìn)行健翔橋立交道路工程方案設(shè)計。設(shè)計依據(jù)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計依據(jù):1) 健翔橋立交方案評審會會議精神（參加單位：首規(guī)委、公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)有限責(zé)任公司、北京市規(guī)劃設(shè)計研究院等）。2) 北京市道路路網(wǎng)總體規(guī)劃。3) 《都市道路設(shè)計規(guī)范》（CJ37—90）。4) 《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》（JTJ014—97）。5) 北京市市政設(shè)計研究總院測量隊提供的測量圖紙和資料。要緊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1) 設(shè)計車速：北四環(huán)主路按都市快速路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計車速為80km/h，設(shè)計荷載等級為城A級。立交匝道設(shè)計車速30km/h。2) 立交凈空：八達(dá)嶺高速公路主路、輔路凈空：≥4.5m；非機動車及行人一樣為：≥2.5m。3) 設(shè)計荷載：人群荷載5Kpa。4) 地震差不多烈度8°,按9°設(shè)防。現(xiàn)狀立交交通擁擠緣故：1) 造成健翔橋交通擁擠的緣故有許多方面，其中要緊緣故為四環(huán)路交通差不多飽和，造成四環(huán)交通迅速增長的緣故為四環(huán)設(shè)計為都市快速路，雙向八車道，位于三環(huán)和五環(huán)之間。由于五環(huán)路尚未開通，而三環(huán)路交通差不多達(dá)到飽和，因此四環(huán)路專門是北四環(huán)開通后承擔(dān)北京市北城地區(qū)的要緊交通流量，另外依舊過境貨車的重要通道。八達(dá)嶺高速公路即110國道，是北京市向北連接昌平區(qū)、延慶縣至張家口、內(nèi)蒙等地重要國道主干線。因此目前利用健翔橋立交進(jìn)行轉(zhuǎn)向的交通量龐大。2) 四環(huán)路進(jìn)出口設(shè)置不甚合理：由于北四環(huán)立交設(shè)置距離較近，主輔路之間的進(jìn)出口距離也較近，而且設(shè)置的位置不太合理。從志新橋至北辰橋，由西向東，志新橋至健翔橋主路設(shè)置一處出口，要緊是為四環(huán)通過健翔橋轉(zhuǎn)向而設(shè)置的。從健翔橋至北辰橋先設(shè)一出口，后又設(shè)置一進(jìn)口，出口為利用北辰橋進(jìn)行轉(zhuǎn)向而設(shè)置的。而進(jìn)口要緊解決通過健翔橋轉(zhuǎn)向的車輛進(jìn)入四環(huán)路。北側(cè)從北辰橋至志新橋之間，先后設(shè)置進(jìn)口一處，在健翔橋以東連續(xù)設(shè)置出口兩處，要緊解決出由四環(huán)進(jìn)入八達(dá)嶺高速公路的轉(zhuǎn)向車輛。從健翔橋至志新橋設(shè)置進(jìn)口一處，因此通過健翔立交轉(zhuǎn)向進(jìn)出四環(huán)的車輛都必須與輔路直行的車輛進(jìn)行交錯，從交通流量能夠發(fā)覺，四環(huán)輔路直行車輛專門大，造成交通擁擠。3) 交交通差不多飽和：現(xiàn)況健翔橋為二層苜蓿葉式全互通立交，立交各轉(zhuǎn)向交通經(jīng)常堵車。造成堵車的緣故是苜蓿葉立交交錯段短，而且轉(zhuǎn)向機動車與慢車存在交叉。從交通量調(diào)查發(fā)覺，由北向東和由西向北的左轉(zhuǎn)高峰小時交通量均達(dá)到千量以上，其余方向的高峰小時交通量也遠(yuǎn)大于苜蓿葉式立交所承擔(dān)的交通量，因此現(xiàn)況立交應(yīng)該改造。解決措施1) 健翔立交作為快速路相交的節(jié)點立交，應(yīng)該解決快速路之間的快速轉(zhuǎn)向問題，因此立交定位應(yīng)該是樞紐型節(jié)點立交，目前立交應(yīng)該改造。2) 調(diào)整北四環(huán)見出口改善目前因進(jìn)出口設(shè)置不合理而造成交通擁擠的緣故。將健翔橋東側(cè)出口和進(jìn)口位置調(diào)換，方案概況：措施為取消原立交交錯段，提高立交通行能力。因為健翔橋立交是兩條快速路相交的重要節(jié)點立交，為充分發(fā)揮快速路的作用，該立交應(yīng)要緊解決重要方向的快速交通。由于該立交現(xiàn)況周邊建筑差不多形成，因此為了方便立交匝道布設(shè)，將八達(dá)嶺高速公路西半輔在立交范疇內(nèi)高架，上跨四環(huán)路，由北向東的左轉(zhuǎn)直截了當(dāng)從橋上接出。另外將由西向北的左轉(zhuǎn)設(shè)為定向匝道，上跨八達(dá)嶺高速路西半輔高架橋，該方向位于立交最高層第四層。其余兩個左轉(zhuǎn)方向的交通設(shè)置環(huán)形匝道，環(huán)形匝道最小半徑50其余各向交通與原立交一致。四環(huán)與八大嶺高速路輔路直行交通在立交前需進(jìn)入主路，輔路僅滿足慢車系統(tǒng)通行。該方案優(yōu)點是差不多滿足快速路各方向之間的連續(xù)轉(zhuǎn)向，且造價較