云南省改革方案

云南省改革方案目錄CONTENTS改革背景與目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體制改革政治體制改革社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及城鄉(xiāng)融合發(fā)展開(kāi)放合作與對(duì)外交流拓展保障措施及未來(lái)展望01改革背景與目標(biāo)CHAPTER03民生問(wèn)題突出教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問(wèn)題亟待解決，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。01經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后云南省地處我國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新能力不足。02生態(tài)環(huán)境脆弱云南省生態(tài)環(huán)境脆弱，石漠化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。云南省現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)通過(guò)改革，推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境改善民生福祉提升加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。030201改革目標(biāo)與愿景堅(jiān)持以人民為中心堅(jiān)持新發(fā)展理念堅(jiān)持系統(tǒng)觀念堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向指導(dǎo)思想與原則把人民放在心中最高位置，以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效。02經(jīng)濟(jì)體制改革CHAPTER完善現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高企業(yè)決策效率和科學(xué)性。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能將國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能移交政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，專(zhuān)注主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)混合所有制改革通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，激發(fā)企業(yè)活力。深化國(guó)有企業(yè)改革123打破行政性壟斷和市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入降低民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性交易成本。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)完善金融服務(wù)體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，拓寬融資渠道，降低融資成本。加強(qiáng)金融支持優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集、共享和應(yīng)用，提高市場(chǎng)主體信用意識(shí)和信用水平。健全市場(chǎng)規(guī)則制定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、監(jiān)管等方面的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。完善市場(chǎng)體系與監(jiān)管機(jī)制03政治體制改革CHAPTER精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)01通過(guò)合并、撤銷(xiāo)、下放等方式，優(yōu)化政府組成部門(mén)，降低政府運(yùn)行成本，提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能02強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的職責(zé)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。推進(jìn)審批制度改革03減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保市場(chǎng)秩序公平公正。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)依法行政加強(qiáng)政府法制建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保政府行為在法治軌道上運(yùn)行。完善行政決策機(jī)制建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)決策前的調(diào)研、論證和評(píng)估，確保決策的科學(xué)性和民主性。強(qiáng)化行政監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)政府行為的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，完善行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保政府行為的合法性和公正性。加強(qiáng)法治政府建設(shè)建立健全基層自治組織體系，完善基層自治制度，推動(dòng)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)建立健全基層民主決策機(jī)制，保障基層群眾參與決策的權(quán)利，推動(dòng)基層事務(wù)的民主決策和管理。推進(jìn)基層民主決策完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層自治組織的監(jiān)督和管理，確?；鶎用裰髦贫鹊挠行?shí)施。加強(qiáng)基層民主監(jiān)督完善基層民主制度04社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革CHAPTER深化教育管理體制改革推動(dòng)教育部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，完善教育管理體制。促進(jìn)教育資源均衡配置優(yōu)化教育資源布局，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的教育投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。推進(jìn)教育教學(xué)改革全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育等，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。教育綜合改革完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。深化公立醫(yī)院綜合改革建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)深度融合，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)便捷性。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革030201加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平和效能。完善公共文化服務(wù)體系培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色文化品牌。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展05生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展CHAPTER生態(tài)文明制度體系框架建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。生態(tài)文明制度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明宣傳教育加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。生態(tài)文明制度體系建設(shè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。綠色低碳循環(huán)生活方式倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)生活方式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民使用公共交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)出行。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，維護(hù)生物多樣性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大環(huán)境污染治理力度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境污染治理推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。生態(tài)修復(fù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理06鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及城鄉(xiāng)融合發(fā)展CHAPTER01結(jié)合云南省情，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障等。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案02成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)03選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。推進(jìn)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和推進(jìn)情況深化戶籍制度改革放寬城市落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享受同等公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革完善農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；?。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平07開(kāi)放合作與對(duì)外交流拓展CHAPTER深化與周邊國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。發(fā)揮云南面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通合作，提升云南在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用。積極參與“一帶一路”建設(shè)加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的航空樞紐、陸路交通樞紐、區(qū)域物流中心、國(guó)際金融中心、人文交流中心等，提升云南在南亞?wèn)|南亞地區(qū)的輻射力和影響力。加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家在教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的交流與合作，深化人民之間的相互了解和友誼。推進(jìn)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立與南亞?wèn)|南亞國(guó)家相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。推動(dòng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)積極參與瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作，推動(dòng)次區(qū)域合作向更高水平發(fā)展。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，深化滇港、滇澳合作，推進(jìn)云南與臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域的交流合作。拓展與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)在高端制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，提升云南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加強(qiáng)區(qū)域合作和對(duì)外交流08保障措施及未來(lái)展望CHAPTER明確部門(mén)職責(zé)各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，按照改革方案要求，制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。加強(qiáng)基層力量充實(shí)基層改革工作力量，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層執(zhí)行改革方案的能力和水平。建立高效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省改革工作，確保各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工制定配套政策針對(duì)改革方案中的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，制定和完善相關(guān)配套政策，形成政策合力，推動(dòng)改革深入實(shí)施。加大財(cái)政支持合理安排財(cái)政資金，對(duì)改革方案中涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域給予資金支持，確保改革順利推進(jìn)。優(yōu)化金融服務(wù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)改革領(lǐng)域的信貸支持力度，創(chuàng)