行政法治視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新課件

13三月2024行政法治視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新課件推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前確保國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快法治進(jìn)程以及保障公民權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。

2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。2010年溫家寶總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。

2011年的全國(guó)兩會(huì)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

2011年2月19日在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記指出：

當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。

2011年5月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。

2011年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》（中發(fā)2011年11號(hào)文件）。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家獲悉，今年7月，《意見(jiàn)》由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)，并沒(méi)有完全公開(kāi)，僅限縣團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部才能看到。

“社會(huì)管理創(chuàng)新”成為中國(guó)政治事務(wù)中炙手可熱的新名詞！

2011年7月13日廣東省委十屆九次全會(huì)通過(guò)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》。

2011年7月19日汕頭市委九屆十一次全會(huì)通過(guò)《中共汕頭市委汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》。

正視矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)不我待！

從行政法治的角度出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)管理水平，首先，應(yīng)當(dāng)從思想上深化認(rèn)識(shí);其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更新觀念，在全社會(huì)樹(shù)立起與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的新法治觀念;最后，應(yīng)當(dāng)在法治的軌道上通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)上，人們把社會(huì)管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們現(xiàn)已增進(jìn)了對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)知，逐漸將其視為既是政府的社會(huì)管理職能，也是社會(huì)自治體、社會(huì)群體、社會(huì)組織的自我管理和服務(wù)范疇，也即政府職能和社會(huì)職能的復(fù)合體。一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新必須深化思想認(rèn)識(shí)

（一）研究解決社會(huì)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

從過(guò)去實(shí)行收容遣送制度，對(duì)“社會(huì)盲流”簡(jiǎn)單粗暴地進(jìn)行防范、堵截、驅(qū)趕，以至于2003年發(fā)生孫志剛案件，突出暴露了收容遣送制度的嚴(yán)重弊端，終于引起高層重視，到廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺(tái)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，力圖體現(xiàn)以人為本的新理念，實(shí)行新的社會(huì)管理機(jī)制，從只有管理、管制，到先服務(wù)、后管理，管理與服務(wù)相結(jié)合，可以說(shuō)，這些年來(lái)我國(guó)的社會(huì)管理開(kāi)始發(fā)生了很多變化。

與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，社會(huì)管理體制、機(jī)制和方法雖然有所進(jìn)步，但仍然可以說(shuō)相對(duì)滯后，存在一系列突出的問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)在：流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部成為社會(huì)服務(wù)管理的盲區(qū)；一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為打砸搶燒違法犯罪事件的急先鋒；對(duì)個(gè)別人借用非政府組織名義從事有損國(guó)家利益的行為，合法有效的制約措施不足；互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了可能的平臺(tái)，而必要的法律規(guī)范和機(jī)制尚未相應(yīng)跟進(jìn)。24歲的盧星宇近期因在微博發(fā)布“‘中非希望工程’執(zhí)行主席”“管理20億元項(xiàng)目資金”等內(nèi)容引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。隨著事件不斷發(fā)酵，“中非希望工程”當(dāng)事方世界杰出華商協(xié)會(huì)和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)飽受公眾質(zhì)疑。

2011年8月20日《南方都市報(bào)》揭露世界杰出華商協(xié)會(huì)八大謊言：偽造聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)為活動(dòng)主辦單位、2009年才注冊(cè)2005年就開(kāi)始活動(dòng)、將民間人士包裝為聯(lián)合國(guó)官員、偽造不存在的出版機(jī)構(gòu)等。

境外社團(tuán)“世華會(huì)”在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)是否合法？

國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》均規(guī)定，未經(jīng)登記，擅自以社團(tuán)名義進(jìn)行活動(dòng)的，屬非法民間組織，應(yīng)予以取締并沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)。

“民政部全國(guó)性社會(huì)組織查詢(xún)系統(tǒng)”中沒(méi)有任何關(guān)于“世界杰出華商協(xié)會(huì)”的登記信息。

【國(guó)僑辦】我辦從未收到任何有關(guān)“世華會(huì)”涉僑活動(dòng)的報(bào)批申請(qǐng)。我辦發(fā)現(xiàn)，自1990年以來(lái)，一些名不副實(shí)的所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)或組織，打著“全球”“世界”“國(guó)際”等旗號(hào)開(kāi)展各種涉僑活動(dòng)，對(duì)內(nèi)影響我僑務(wù)工作的正常開(kāi)展，給一些地方的社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外合作造成損害；對(duì)外混淆視聽(tīng)、誤導(dǎo)輿論，損害海外僑胞的整體形象，招致海外華僑華人的質(zhì)疑和反感，影響十分惡劣。

我辦認(rèn)為，這類(lèi)組織的主要特點(diǎn)有四：一是名不副實(shí)，浮夸會(huì)員數(shù)字；二是境外注冊(cè)、境內(nèi)活動(dòng)；三是活動(dòng)虛張聲勢(shì)，經(jīng)常借人民大會(huì)堂、釣魚(yú)臺(tái)等國(guó)家重要活動(dòng)場(chǎng)所作為其活動(dòng)舉辦地，并謊稱(chēng)與我國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有密切聯(lián)系，濫用或非法盜用知名人士題詞和題字進(jìn)行浮夸宣傳以抬高身價(jià)、撈取資本；四是借會(huì)斂財(cái)，未經(jīng)許可擅自在境內(nèi)舉辦明顯具有斂財(cái)特征的所謂“世界性”涉僑活動(dòng)。

鑒于此，我辦與民政部等四部門(mén)于2010年1月聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決采取措施遏制所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)或組織在境內(nèi)舉辦活動(dòng)所產(chǎn)生的惡劣影響。這一事件對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展有何警示？

【國(guó)僑辦】針對(duì)“中非希望工程事件”對(duì)慈善事業(yè)帶來(lái)的影響，建議地方各級(jí)政府在與境外組織聯(lián)合舉辦活動(dòng)前，應(yīng)提前查詢(xún)了解該組織情況，并按規(guī)定報(bào)批；建議工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)境外經(jīng)濟(jì)組織在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的登記管理，有效遏制所謂“世界性”華僑華人經(jīng)濟(jì)組織在境內(nèi)從事違法活動(dòng)；建議各新聞機(jī)構(gòu)、國(guó)家重要活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)未經(jīng)登記的所謂“世界性”華僑華人社團(tuán)不予報(bào)道、不提供場(chǎng)地。

【民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)、北師大公益研究院院長(zhǎng)王振耀】：

當(dāng)前，很多有志于慈善事業(yè)的民間組織因注冊(cè)難度大、起點(diǎn)高、審批嚴(yán)望而卻步。在社會(huì)捐助熱情不減但對(duì)現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)缺乏信任的現(xiàn)狀下，各種境外組織便趁機(jī)打著“慈善”旗號(hào)募集善款變相斂財(cái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)慈善法，統(tǒng)一規(guī)范境內(nèi)外慈善組織行為，促進(jìn)慈善基金監(jiān)管模式盡快由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

《東方早報(bào)》9月22日?qǐng)?bào)道，世界杰出華商協(xié)會(huì)要求員工當(dāng)網(wǎng)絡(luò)水軍挽回聲譽(yù)。

2011年6月21日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個(gè)自稱(chēng)“住大別墅，開(kāi)瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，其真實(shí)身份也眾說(shuō)紛紜。

《京華時(shí)報(bào)》（2011年09月14日第

004版）：民政部透露，6月下旬郭美美事件發(fā)生后，7月份全國(guó)社會(huì)捐款額度銳減一半，僅為5億元。

《東方早報(bào)》2011年9月14日：《徹查郭美美，該政府部門(mén)出手了》提出，關(guān)鍵問(wèn)題在哪？郭美美事件，始于人們對(duì)紅十字會(huì)，對(duì)中國(guó)慈善業(yè)誠(chéng)信的逼問(wèn)：郭美美到底因何而富；其財(cái)富是否來(lái)自慈善捐款，或其他有悖慈善宗旨的“灰色收入”；紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)，有沒(méi)有就杜絕灰色地帶，給公眾一個(gè)交待，等等。郭美美至今還是一個(gè)謎。她有一個(gè)與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)有生意來(lái)往的“干爹”，只是“摸摸頭的那種關(guān)系”就送她瑪莎拉蒂跑車(chē)。一個(gè)月前接受郎咸平的專(zhuān)訪時(shí)，郭母被曝出是骨灰級(jí)的股神，1990年代就有百萬(wàn)身價(jià)，如今接受南方都市報(bào)采訪，郭母又變身為“賭神”，靠打麻將贏的錢(qián)，就能讓女兒過(guò)上奢侈的日子。這一切都難以讓公眾信任。對(duì)郭美美事件，媒體已經(jīng)窮盡其力了。現(xiàn)在，輪到政府部門(mén)給公眾一個(gè)明確交待了：郭美美是誰(shuí)？紅十字會(huì)值得信任嗎？（作者：沈彬

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2011年9月1日，《南方周末》報(bào)道了河南省宋慶齡基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南宋基會(huì))運(yùn)作過(guò)程中的種種謎團(tuán)，報(bào)道中提到河南宋基會(huì)在鄭東新區(qū)的一公益項(xiàng)目80%變身豪宅；善款由員工大量持股的公司管理；大量資金用于放貸等方面存在諸多問(wèn)題。報(bào)道刊發(fā)后，此事在社會(huì)中引起強(qiáng)烈反響。

這些問(wèn)題，亟需加以認(rèn)真研究、深刻認(rèn)識(shí)、妥善解決，社會(huì)服務(wù)管理能夠及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)。（二）深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的宏觀背景

社會(huì)管理創(chuàng)新的提出背景源于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是對(duì)新形勢(shì)下政府與社會(huì)關(guān)系的新探索。

1.我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，在政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)等方面已經(jīng)作了很多努力，也收到了相當(dāng)?shù)某尚А，F(xiàn)在需要重新思考政府組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么？社會(huì)組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么？二者之間的角色、職責(zé)、活動(dòng)的界線在哪里？如果對(duì)于這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不正確、不清晰，就會(huì)像多年前在吉林某地發(fā)生的簡(jiǎn)單地將消防救火這一傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品超前納入行政事務(wù)民營(yíng)化項(xiàng)目那樣，引發(fā)巨大爭(zhēng)議和現(xiàn)實(shí)混亂，反而會(huì)阻滯從傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代社會(huì)管理轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

2.隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入推進(jìn)和社會(huì)管理改革的逐步推行，我國(guó)的公共管理模式，正由傳統(tǒng)的政府一元行政管理結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)多元公共治理結(jié)構(gòu)；正由單純的管理、管制、維持秩序，逐步轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、指導(dǎo)、提供服務(wù)；正由大包大攬、包打天下的大政府，逐步轉(zhuǎn)向職能范圍適度、組織規(guī)模適中的中政府。

3.人們對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，正由過(guò)去那種將其單純視為政府職能的狹義的社會(huì)管理概念，轉(zhuǎn)向廣義的社會(huì)管理概念，也就是將其視為既是政府的社會(huì)管理職能范疇，也是社會(huì)組織、社會(huì)自治的自我管理和服務(wù)范疇，是政府職能和社會(huì)職能的復(fù)合體。當(dāng)然，其中有一個(gè)相對(duì)的發(fā)展變化趨勢(shì)，就是作為政府職能的社會(huì)管理會(huì)逐漸退縮、淡出、精細(xì)化，作為社會(huì)職能的社會(huì)管理會(huì)逐漸擴(kuò)展、強(qiáng)化、活躍化。此消彼漲、一進(jìn)一退的動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果，有可能形成更加科學(xué)合理的政社、政民關(guān)系，民眾能夠獲得更有效率、更高質(zhì)量的社會(huì)管理和服務(wù)。

4.隨著不斷的改革發(fā)展，我國(guó)正逐漸具備實(shí)行現(xiàn)代社會(huì)管理所需的資源條件。經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，巨大的增量改革成果使得我國(guó)逐漸改善了動(dòng)員國(guó)家和社會(huì)資源提升社會(huì)服務(wù)和管理水平的客觀條件。因此，04年修改我國(guó)憲法時(shí)，就專(zhuān)門(mén)通過(guò)一條修正案（第23條），明確規(guī)定了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”憲法的社會(huì)保障條款為推進(jìn)社會(huì)管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了最高位階的法律保障與合法性、正當(dāng)性依據(jù)。（三）正確辨析社會(huì)管理的若干重大問(wèn)題

1.要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新與化解社會(huì)矛盾、公正廉潔執(zhí)法的關(guān)系。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)管理創(chuàng)新與其他兩項(xiàng)重點(diǎn)工作之間是密切聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系：社會(huì)管理創(chuàng)新能夠提供改革和發(fā)展的新資源、新元素、新動(dòng)力，改善社會(huì)管理有助于減少社會(huì)矛盾，改善執(zhí)法狀況，而化解社會(huì)矛盾、公正廉潔執(zhí)法為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了更大的空間、更好的條件。

2.要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)管理的角色定位、相互關(guān)系和特有功能。它既不同于宏觀的國(guó)家管理、傳統(tǒng)的政府管理，也不同于私權(quán)利管理性質(zhì)的企業(yè)管理、個(gè)人事務(wù)管理，它是介于國(guó)家公權(quán)力管理與公民（企業(yè)）的私權(quán)利管理之間的社會(huì)私權(quán)利管理、社會(huì)權(quán)力管理，是介于宏觀管理與微觀管理之間的中觀管理形態(tài)。蘇州市下屬的太倉(cāng)市，2009年以來(lái)推動(dòng)政社互動(dòng)(由代表社會(huì)力量的村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，通過(guò)協(xié)議適當(dāng)承擔(dān)行政事務(wù)管理職責(zé))的改革嘗試，就有助于規(guī)范政府行政行為，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，充分實(shí)現(xiàn)新型社會(huì)管理方式具有的動(dòng)員、整合、調(diào)整、協(xié)調(diào)等多種社會(huì)功能，代表了基層政府治理的發(fā)展方向。

因此，社會(huì)管理創(chuàng)新與行政管理創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新是密切聯(lián)系、相互影響的，由此形成的新型社會(huì)管理方式具有動(dòng)員、整合、調(diào)整、協(xié)調(diào)等多種社會(huì)功能。

3.要正確認(rèn)識(shí)提出“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一重大命題的目標(biāo)。這一目標(biāo)就是：建設(shè)社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)力量，形成社會(huì)共同體，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”：

從民生的角度，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，把社會(huì)運(yùn)行得更加和諧。

“社會(huì)協(xié)同”：

首先是社會(huì)組織的培育和發(fā)展。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，讓社會(huì)組織各自把責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。

其次是發(fā)揮社區(qū)的作用。

再次是政府的管理和社區(qū)的互動(dòng)。“公眾參與”：

社會(huì)管理是大家的事情，大家都要參與。無(wú)論是民主黨派，還是社會(huì)組織、基層社區(qū)，都要參與到社會(huì)管理里面來(lái)。具體就是：各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，積極探索符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)管理之路。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變思想觀念，寓管理于服務(wù)之中，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，搭建社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高社會(huì)管理的效率和水平。對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，提出建議、拿出方案；各級(jí)黨委和政府不僅要有原則要求，更要作出規(guī)劃、定出目標(biāo)，細(xì)化措施、務(wù)求突破。

4.要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本價(jià)值。社會(huì)管理創(chuàng)新不能是作秀，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)形成新型的社會(huì)管理、公共治理格局。因此，只能在法治底線原則基礎(chǔ)上通過(guò)社會(huì)管理的理論、機(jī)制和方法創(chuàng)新，運(yùn)用新理論、新機(jī)制、新方法，來(lái)不斷提升社會(huì)管理效率和質(zhì)量。如果只是把社會(huì)管理創(chuàng)新作為政府丟掉包袱、減輕責(zé)任、休閑度日的一個(gè)捷徑，就會(huì)犯方向性的錯(cuò)誤，而且還會(huì)事與愿違，越“創(chuàng)新”越被動(dòng)。

5.要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本法治界限。行政機(jī)關(guān)行政管理、社會(huì)管理改革創(chuàng)新的時(shí)候，社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新的時(shí)候，有沒(méi)有一些原則來(lái)約束它的行為？或者說(shuō)有沒(méi)有一定的行為界限？是有的。（1）對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，屬于選擇性、賦權(quán)（權(quán)利）性、授益性的創(chuàng)新舉措和制度規(guī)范可以寬松一點(diǎn)；

（2）對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，屬于禁止性、限權(quán)（權(quán)利）性、損益性的創(chuàng)新舉措和制度規(guī)范則應(yīng)非常謹(jǐn)慎和嚴(yán)格對(duì)待之；（3）創(chuàng)新舉措和制度規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)、目的性必須正當(dāng)，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)私益與公益、公平與效率、自由與秩序的兼顧平衡，盡可能體現(xiàn)帕累托（意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家）改進(jìn)，降低成本，減少傷害；

（4）創(chuàng)新舉措和制度規(guī)范的社會(huì)效果應(yīng)有助于貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。這幾條原則，凡是改革創(chuàng)新舉措與之符合者就應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行，不符合者就應(yīng)改正或摒棄。否則，改革創(chuàng)新變了味，偏離了正確方向，民眾反映強(qiáng)烈，政府形象受損，社會(huì)組織自毀。換言之，行政管理改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的界限應(yīng)當(dāng)且可以劃出幾條原則，最關(guān)鍵的是看這項(xiàng)改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)、目的性和實(shí)際效果如何，而且對(duì)于不同功用的制度和方法創(chuàng)新可以采取不同的認(rèn)同度、容忍度和支持度。二、樹(shù)立與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的新法治觀念

人們的觀念就是人們的眼鏡。戴什么眼鏡就看到什么世界。具有不同的法治觀念，對(duì)于客觀事物會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，會(huì)有不同的法制實(shí)踐效果。在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下、新進(jìn)程中，必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治觀念，以新的眼光來(lái)觀察社會(huì)和認(rèn)識(shí)自己，否則難免在行動(dòng)上發(fā)生重大偏差。這是擺在政府機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員，擺在社會(huì)組織及其工作人員，擺在一切社會(huì)有識(shí)之士面前的一個(gè)重大課題。

（一）要樹(shù)立以人為本、保障人權(quán)、尊重人格的觀念

無(wú)論在何地，也無(wú)論人們?nèi)绾螤?zhēng)論，“人權(quán)”都無(wú)疑具有一定程度的自然性權(quán)利的內(nèi)涵，如果在憲法和法律中加以確立，都具有相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性。經(jīng)過(guò)艱難曲折的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程，2004年3月，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》終于將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入其中，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力（重點(diǎn)是規(guī)范行政權(quán)力）這一現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念，突出地宣示了我國(guó)憲法的人權(quán)關(guān)懷。

這就要求各級(jí)各類(lèi)公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，在行政管理和社會(huì)管理過(guò)程中自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。前些年，成都、廣州等地曾在商場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所，張貼公布曾有盜竊前科人員的照片、簡(jiǎn)歷等詳細(xì)資料，來(lái)警示顧客、乘客防范盜竊侵害，如此“好心好意、積極行政”的“社會(huì)管理創(chuàng)新舉措”就引發(fā)很大爭(zhēng)議，人們置疑這種做法是否以人為本，是否有利于曾有違法犯罪前科者改邪歸正，是否越權(quán)處罰、濫用處罰、重復(fù)處罰，是否有損害人格尊嚴(yán)的嫌疑。（二）要樹(shù)立憲法、法律至上，政府權(quán)力有限的觀念

憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，憲法居于最高地位，下位的其他一切狹義或廣義的法律規(guī)范都不得與憲法相抵觸，抵觸則無(wú)效。公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、維護(hù)憲法的模范。國(guó)家權(quán)力特別是行政權(quán)力是能夠支配大量社會(huì)資源的公權(quán)力，具有無(wú)限擴(kuò)張、易于濫用的特性。這就要求公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識(shí)，依法行使行政職權(quán)，注意上下左右不越界。前些年，曾有個(gè)別地方黨委和政府超越職權(quán)出臺(tái)包含“赦免民營(yíng)企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件，一些地方政府首長(zhǎng)責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、?qiáng)迫原告撤訴等措施來(lái)配合政府搞土地開(kāi)發(fā)、強(qiáng)制拆遷，許多地方出現(xiàn)假借公共利益之名壓價(jià)征收征用、變相剝奪農(nóng)民土地，以及由行政首長(zhǎng)個(gè)人直接批出土地，赤裸裸地與民爭(zhēng)利的做法。

2004年2月2日河北省委以一號(hào)文件批轉(zhuǎn)的河北省政法委《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》這就擺錯(cuò)了行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的位置，弄錯(cuò)了行政首長(zhǎng)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益，大大損害了政府形象，這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識(shí)所致。社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持法治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，不能以“法治”的名義突破法治的界限。社會(huì)管理的創(chuàng)新過(guò)程中能否突破現(xiàn)行憲法和法律法規(guī)?創(chuàng)新不是刻意突破現(xiàn)有憲法和法律的界限，而是更好地維護(hù)憲法、執(zhí)行法律。社會(huì)管理創(chuàng)新必須在尊重憲法、法律的前提之下進(jìn)行，不能違反有效的法律規(guī)定。為創(chuàng)新而進(jìn)行的違反法律的任何措施會(huì)破壞國(guó)家的法律秩序。如果出現(xiàn)法律、法規(guī)滯后的情況，應(yīng)該以憲法為依據(jù)，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行修改、解釋或廢止。在此之前，社會(huì)管理創(chuàng)新不應(yīng)以違法為代價(jià)而貿(mào)然進(jìn)行。違法的創(chuàng)新行為也許能獲得短期的效應(yīng)，卻腐蝕著法治大廈的基石，將損害整個(gè)法治建設(shè)事業(yè)。（三）要樹(shù)立行政民主、公眾參與、共同治理的觀念

社會(huì)管理也是一項(xiàng)調(diào)整改善的政府職能，履行這一職能的過(guò)程需要順應(yīng)行政民主這一世界潮流。行政民主強(qiáng)調(diào)行政過(guò)程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會(huì)。在我國(guó)行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來(lái)越多的行政民主的要求和規(guī)范。例如，行政立法過(guò)程中的座談會(huì)、論證會(huì)，行政執(zhí)法過(guò)程中的聽(tīng)證會(huì)和當(dāng)事人陳述事實(shí)、申辯理由，行政相對(duì)人評(píng)議行政機(jī)關(guān)與行政首長(zhǎng)，采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔軟靈活的方式實(shí)施行政管理，越來(lái)越多的社區(qū)自治管理和服務(wù)，等等。對(duì)于公眾參與行政管理過(guò)程、成為行政助手的法治發(fā)展意義，現(xiàn)在還沒(méi)有被普遍、深刻地認(rèn)識(shí)到，因此出現(xiàn)過(guò)許多教訓(xùn)。例如，廣州市曾經(jīng)推行過(guò)一項(xiàng)行政管理和社會(huì)管理創(chuàng)新舉措，也即公安機(jī)關(guān)號(hào)召和鼓勵(lì)市民拍攝交通違章照片來(lái)參與、協(xié)助交通安全管理，就引起了巨大爭(zhēng)議，遭受了本可避免的挫折。這項(xiàng)行政執(zhí)法新舉措出臺(tái)前，廣州市公安局也經(jīng)過(guò)了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、慎重決策，還正式頒布了行政規(guī)范性文件《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)市民拍攝交通違章的通告》加以實(shí)施，想以此克服人手不足的困難，發(fā)動(dòng)市民協(xié)助搞好交通管理。這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展后取得積極效果，在廣大駕駛員中產(chǎn)生了一定的影響力，20多條試行路段遵守交通法律規(guī)定的比率明顯提高，交通秩序明顯改善。在該活動(dòng)推行過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于市民提供的“違章照片”進(jìn)行嚴(yán)格審查核實(shí)，合格的予以采用，有作弊行為的一律不采用，還要取消其“職業(yè)拍車(chē)族”的資格。

但是，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ哼\(yùn)用審判權(quán)將“鼓勵(lì)市民拍攝違章照片”的探索行為否定后，廣州市公安機(jī)關(guān)頂不住各方面壓力，最終只好將這項(xiàng)活動(dòng)暫停實(shí)施。同時(shí)他們也深感委屈，認(rèn)為這不過(guò)是一種非強(qiáng)制的行政指導(dǎo)和行政獎(jiǎng)勵(lì)的組合行為，給予獎(jiǎng)勵(lì)是為了補(bǔ)償拍攝者的成本；而且并不是市民提供的所有照片都會(huì)被采用，公安機(jī)關(guān)還要進(jìn)行審查，看它們是否符合證據(jù)“三性”（客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性）的要求，符合證據(jù)“三性”的才轉(zhuǎn)為可定案證據(jù)加以采用。最后，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)頂不住壓力，使得此項(xiàng)符合黨的群眾路線，也符合當(dāng)今行政民主化的世界潮流的行政管理新舉措——鼓勵(lì)市民參與交通行政管理的新舉措——涉及行政指導(dǎo)行為和行政獎(jiǎng)勵(lì)行為——就此夭折，還落下"朝令夕改、不講誠(chéng)信"的負(fù)面評(píng)價(jià)，個(gè)中教訓(xùn)深刻。

男子舉報(bào)逃稅獲1元錢(qián)“巨獎(jiǎng)”國(guó)稅局稱(chēng)符合規(guī)定

舉報(bào)商家得到一份舉報(bào)獎(jiǎng)，可國(guó)稅局給的獎(jiǎng)金卻只有1元錢(qián)，為什么？

接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知書(shū)后，舉報(bào)人將洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)稅局告上法庭。昨天下午，法院開(kāi)庭審理了此案。

法庭上，原告稱(chēng)“這不是獎(jiǎng)勵(lì)，是侮辱！”而被告稱(chēng)，此獎(jiǎng)勵(lì)符合有關(guān)規(guī)定。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)庭審，法庭審理認(rèn)為，西工區(qū)國(guó)稅局所下達(dá)的行政決定書(shū)的1元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的確不合情理，但是程序合法，遂駁回原告任樂(lè)亮的起訴，案件審理費(fèi)50元由原告承擔(dān)。舉報(bào)者任樂(lè)亮表示，將提起上訴。

洛陽(yáng)市民舉報(bào)漏稅獲獎(jiǎng)1元續(xù)：國(guó)稅局稱(chēng)按規(guī)定應(yīng)獎(jiǎng)5毛

洛陽(yáng)市西工區(qū)國(guó)稅局稽查局副局長(zhǎng)陳紅營(yíng)表示，根據(jù)《檢舉納稅人稅務(wù)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，依據(jù)舉報(bào)而收繳入庫(kù)稅款數(shù)額在100萬(wàn)元以下的，給予5000元以下的獎(jiǎng)金。一般的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是收繳入庫(kù)數(shù)額的千分之五。任樂(lè)亮是今年第二起舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，前一起是獎(jiǎng)勵(lì)了5元，但沒(méi)有前來(lái)領(lǐng)取。

對(duì)于任樂(lè)亮為了配合調(diào)查花了路費(fèi)，陳紅營(yíng)表示，按法律規(guī)定，舉報(bào)自愿，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由自己承擔(dān)。（四）要樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化公共服務(wù)的觀念

由管制型、秩序型、管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府是一場(chǎng)靜悄悄的深刻變革。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府儼然是企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的主宰者，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間是不平等關(guān)系，以行政計(jì)劃、行政審批、行政強(qiáng)制等單方意志和手段來(lái)實(shí)施行政管理、維持行政秩序，成為行政管理的基本模式。隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社會(huì)自治，就成為完善行政管理，健全行政法制，創(chuàng)新社會(huì)管理，健全治理規(guī)范的重大課題。公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時(shí)代潮流，由單一的行政管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，積極為公民提供信息、政策、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。這也同我們國(guó)家、政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一致的。在此背景下，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的理念和方針。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上，正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。在2005年《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”。2006年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。服務(wù)型政府的理念第一次寫(xiě)入執(zhí)政黨的重要指導(dǎo)文件中。

2007年10月15日，胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，再次把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)涵和任務(wù)予以強(qiáng)調(diào)。2008年2月23日，中共中央政治局進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書(shū)記主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。他指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)；……要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)……

服務(wù)型政府體現(xiàn)了我國(guó)人民主權(quán)國(guó)家的國(guó)家性質(zhì)，彰顯了政府“以人為本”的施政理念，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的主導(dǎo)行政價(jià)值觀，有助于“讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)”。顯然，在行政管理和行政執(zhí)法的實(shí)踐中，如何面對(duì)、理解、回應(yīng)、推進(jìn)這一政治與行政改革創(chuàng)新的要求，加快建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型行政機(jī)關(guān)，為其提供法治保障，已成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。而從行政管理方式創(chuàng)新、社會(huì)管理方式創(chuàng)新入手，正是人們選擇的一個(gè)理性、可靠、高效的進(jìn)路。

（五）要樹(shù)立政府誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、官民互信的觀念

政府應(yīng)是最講誠(chéng)信的組織機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共利益的考慮需要征用財(cái)產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為，例如政府機(jī)關(guān)收回其多次頒發(fā)的許可證照，也應(yīng)按照信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，對(duì)合法權(quán)益受到影響的行政相對(duì)人給予公平補(bǔ)償（公平補(bǔ)償是一種運(yùn)用或貼近市場(chǎng)機(jī)制的、得到公正評(píng)價(jià)的補(bǔ)償原則）。因?yàn)樾姓鄬?duì)人出于對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任，按照政府機(jī)關(guān)的意愿去行動(dòng)，難免付出一定代價(jià)，而且會(huì)形成一種信賴(lài)?yán)?，這應(yīng)當(dāng)受到政府機(jī)關(guān)的尊重和保護(hù)，一旦受損，應(yīng)予補(bǔ)救，此謂誠(chéng)信。此外，社會(huì)主體也要講誠(chéng)信。官民要互信。

浙江省樂(lè)清市政府機(jī)關(guān)曾巧立名目將拍賣(mài)不久的客運(yùn)三輪車(chē)的經(jīng)營(yíng)牌照又一次收回，經(jīng)改換名目提高價(jià)格后再拍賣(mài)出去獲取巨資，這種公然不講誠(chéng)信、豪奪民利的做法，引起廣泛的社會(huì)批評(píng)。

相比之下，湖北省武漢市以“贖買(mǎi)政策”的方式收回“麻木”(正三輪客運(yùn)摩托車(chē)的別稱(chēng))的人性化做法，就受到社會(huì)各界的積極評(píng)價(jià)。（六）要樹(shù)立接受監(jiān)督、責(zé)任到位、權(quán)利救濟(jì)的觀念

有效監(jiān)督是防止權(quán)力異化的關(guān)鍵，責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政權(quán)力在行使過(guò)程中具有擴(kuò)張和濫用的傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督來(lái)判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)人因重大安全責(zé)任事故引咎辭職，就是官員問(wèn)責(zé)的典型案例，是行政權(quán)力受到監(jiān)督、努力建設(shè)責(zé)任政府的具體表現(xiàn)。不言而喻，行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員還必須認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，依法糾正市場(chǎng)主體的違法行為，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。2011年4月14日溫家寶在《同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)的講話》中指出：舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。

美國(guó)之音中文網(wǎng)日前發(fā)表文章，題為《中國(guó)地溝油屢禁不止說(shuō)明了什么？》：中國(guó)加大強(qiáng)化食品安全的力度，破獲一起生產(chǎn)銷(xiāo)售食用地溝油案件。

有分析認(rèn)為，這起案件表明一些中國(guó)人道德淪喪，利欲熏心，監(jiān)管不力。

有分析人士指出，與毒奶粉事件一樣，地溝油案件說(shuō)明，利潤(rùn)豐厚，收購(gòu)和煉制成本低廉，驅(qū)使不法商人挺而走險(xiǎn)。

中國(guó)社會(huì)觀察人士黃琦說(shuō)：“官員在利益鏈的驅(qū)動(dòng)下，他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求，必然忽視監(jiān)管，以及社會(huì)行賄受賄，貪贓枉法等持續(xù)發(fā)生生產(chǎn)地溝油等一系列惡性食品案件，背后的政府監(jiān)管人員，他們本身的監(jiān)控責(zé)任難逃其責(zé)?！毙菎u環(huán)球網(wǎng)2011-09-15

法新社9月14日發(fā)表文章，題為《中國(guó)打擊“地溝油”騙局，32人被捕》：“地溝油”丑聞去年剛被發(fā)現(xiàn)時(shí)有專(zhuān)家估計(jì)，中國(guó)人每年消費(fèi)大約兩三百萬(wàn)噸非法食用油。這個(gè)發(fā)現(xiàn)迫使食品安全監(jiān)督部門(mén)提高巡查力度。不過(guò)專(zhuān)家表示，這項(xiàng)活動(dòng)是非常有利可圖的，因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)食物渣滓和提煉成本非常低。

盡管中國(guó)政府經(jīng)常打擊，但是中國(guó)的食品行業(yè)一直因?yàn)榘踩珕?wèn)題而臭名昭著。其中最大的安全丑聞出現(xiàn)在2008年，當(dāng)時(shí)非法分子將工業(yè)化學(xué)品三聚氰胺添加到乳制品中。有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政管理工作難免對(duì)行政相對(duì)人造成損害，行政相對(duì)人的合法權(quán)利受到損害后有法律救濟(jì)渠道，包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償，但其運(yùn)行狀況尚不盡如人意。因而拓展和完善救濟(jì)渠道，樹(shù)立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從權(quán)利救濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，2003年6月國(guó)務(wù)院頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》后，仍有一位名叫孫文流的農(nóng)民工被受雇企業(yè)老板毆打致殘后卻未能得到及時(shí)的社會(huì)救助（只身從河南爬行半年回山東家鄉(xiāng)的沿途也一直未能得到應(yīng)有的救助），而且此類(lèi)典型案例一再發(fā)生，表明我國(guó)的社會(huì)管理模式特別是社會(huì)救助機(jī)制仍然存在不容忽視的缺陷和實(shí)施不到位的問(wèn)題。（七）要樹(shù)立辯證唯物主義、歷史唯物主義的法治發(fā)展觀

現(xiàn)在人們都在思考和提問(wèn)：我國(guó)用10年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)嗎？能夠建立起法治國(guó)家嗎？應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡(jiǎn)單化和缺乏信心的毛病。對(duì)于實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)、行政法治目標(biāo)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的問(wèn)題，猶如改革開(kāi)放初期提出的“市場(chǎng)導(dǎo)向改革能否成功”的問(wèn)題一樣，我們應(yīng)當(dāng)持有信心。為此，需要對(duì)我國(guó)行政法治漸進(jìn)發(fā)展進(jìn)程有全面認(rèn)識(shí)和正確態(tài)度。

只有樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義的法治發(fā)展觀，在學(xué)會(huì)橫向?qū)Ρ鹊耐瑫r(shí)也學(xué)會(huì)縱向?qū)Ρ?，才能更全面、更清楚地看到事物發(fā)展的完整進(jìn)程，保持樂(lè)觀進(jìn)取精神。如果我們不能深刻認(rèn)知一種事物發(fā)展的起點(diǎn)、經(jīng)歷和現(xiàn)狀，就難以把握它的將來(lái)，那對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)與和諧社會(huì)，肯定是非常不利的。

三、在法治的軌道上通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新方法推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中首先要帶頭依法行政。社會(huì)管理創(chuàng)新，如僅僅停留在維穩(wěn)和社會(huì)情緒疏導(dǎo)的角度是短視的。當(dāng)前社會(huì)存在的一些矛盾糾紛、信訪積案，有相當(dāng)一部分是因?yàn)檎灰婪ü芾?，管理越位、缺位、錯(cuò)位導(dǎo)致的。在社會(huì)管理活動(dòng)中政府往往追求的是管理的高效率，短期的高效率往往要付出管理混亂，損害群眾利益甚至損害政府公信力的代價(jià)。社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有依法管理才能實(shí)現(xiàn)有序、長(zhǎng)效、系統(tǒng)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理首先就要依法管理，政府不僅僅是管理者，更是權(quán)力被監(jiān)督者，被制約者，政府的管理和服務(wù)必須符合人民群眾的整體利益，防止以創(chuàng)新社會(huì)管理之名，導(dǎo)致公權(quán)力的濫用，損害人民群眾的利益。要牢固樹(shù)立憲法和法律至上理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，徹底解決政府管理職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題。法治本身為政府治理提供了形式上的合法性，社會(huì)管理創(chuàng)新必須在法治的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，必須符合法治生長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題

要按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題，探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。對(duì)于社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。不能采取簡(jiǎn)單粗暴的一罰了之、一關(guān)了之、一禁了之的做法加以處理，而應(yīng)當(dāng)以人為本、關(guān)注民生，在法治原則下妥善處理。

《廣州日?qǐng)?bào)》7月27日A14版以《司機(jī)施舍乞丐，珠海或罰50元》為題報(bào)道了珠海在全國(guó)率先立法“治”車(chē)道上行乞“頑疾”，引廣泛關(guān)注,當(dāng)日國(guó)內(nèi)眾多門(mén)戶(hù)網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載并引發(fā)廣大網(wǎng)友熱議外，省內(nèi)外數(shù)十家報(bào)紙也進(jìn)行了轉(zhuǎn)載報(bào)道。同時(shí)引發(fā)網(wǎng)友熱烈討論，獲得多數(shù)網(wǎng)友支持。

流浪乞討是具有全球性、歷史性的社會(huì)問(wèn)題，幾乎全世界各國(guó)都有程度不等的流浪乞討問(wèn)題，而且流浪乞討是自古有之的社會(huì)問(wèn)題。

關(guān)于公民是否有‘行乞權(quán)’的問(wèn)題

，社會(huì)各界有不同的看法，有認(rèn)為‘行乞權(quán)’是行乞權(quán)的本質(zhì)是乞丐這一窮人群體的生存權(quán)，行乞權(quán)就是他們進(jìn)行自我救助的道德權(quán)利。也有學(xué)者認(rèn)為“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，乞討行為從來(lái)都不是一種被社會(huì)道德或國(guó)家法律所倡導(dǎo)的行為?！衅驒?quán)’在我國(guó)憲法法律中找不到其相應(yīng)的依據(jù).”我國(guó)憲法并沒(méi)有規(guī)定“行乞權(quán)”，從其他相關(guān)條文也推導(dǎo)不出“行乞權(quán)”。

我國(guó)法律并沒(méi)有禁止乞討，也沒(méi)有宣布過(guò)乞討是公民的權(quán)利。

需要注意的是雖然公民可以乞討，但必須以無(wú)礙公共利益、公共秩序和他人利益為前提。

承認(rèn)成年公民乞討自由與適度限制氣態(tài)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之意。

在西方多數(shù)國(guó)家立法者雖然未嚴(yán)格禁止乞討，但規(guī)定乞丐必須履行其不擾亂公共秩序、不欺詐社會(huì)、不侵犯他人權(quán)利等法定義務(wù)?！兑獯罄谭ǖ洹返?70條規(guī)定：“在公共場(chǎng)所或向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所乞討的，處以3個(gè)月以下拘役。”；“假裝殘疾或有病而行乞者，處以1個(gè)月至6個(gè)月拘役?！薄耙粤钊藚拹夯蛘咂蹓旱姆绞交蛘卟捎闷渌鹚藨z憫的欺詐手段實(shí)施行乞活動(dòng)的，處以1個(gè)月至6個(gè)月拘役?！?/p>

第671條規(guī)定，“為行乞而利用自己有權(quán)支配或者受托看管或監(jiān)管的不滿14歲未成年人或其他不可歸罪者的，允許上述人員行乞或者允許他人利用上述人員行乞的，處以3個(gè)月至1年拘役。”

《法國(guó)刑法典》274條規(guī)定：在有公共組織預(yù)防討飯之地區(qū)行乞者，處3個(gè)月至6個(gè)月監(jiān)禁，并得其服滿刑期后，押送至乞丐收容所。

第276條規(guī)定：裝作苦病、病弱狀而行乞者，處6個(gè)月至2年監(jiān)禁。以脅迫或未經(jīng)房主或屋內(nèi)之人之許可而進(jìn)入其居所或附近圍繞之土地內(nèi)行乞的處6個(gè)月至2年監(jiān)禁。

第279條規(guī)定：乞丐行使或意圖行使強(qiáng)暴者，處2年至5年監(jiān)禁?！俄n國(guó)刑法典》第23條規(guī)定：指使他人乞求而取得不當(dāng)利益者，屬于輕犯罪。北京“西單磕頭王”行乞每小時(shí)收入四千

日前，網(wǎng)友“1296127500”在貓撲網(wǎng)發(fā)帖稱(chēng)"西單磕頭王憑技藝擁有四輛私家車(chē)數(shù)套北京房產(chǎn)，磕頭磕出富二代般幸福生活".隨即"西單磕頭王"火速走紅，迅速成為網(wǎng)友關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。截止昨晚18時(shí)，該網(wǎng)貼點(diǎn)擊超過(guò)10萬(wàn)次。

據(jù)發(fā)帖網(wǎng)友介紹，該男子因磕頭致富而被稱(chēng)為“西單磕頭王”,他帶著兩個(gè)兒子和一位老母親縱橫北京西單，多年來(lái)收獲頗豐。家里有四輛私家車(chē)幾套北京房產(chǎn)。更令人吃驚的是，他的母親渾身金銀首飾，兒子更身身國(guó)際名牌，每晚工體富少當(dāng)之無(wú)愧。該發(fā)帖網(wǎng)友還透露：“他曾創(chuàng)造了一個(gè)記錄，最多時(shí)一個(gè)小時(shí)就磕頭磕出了4000多元?！?/p>

《南方日?qǐng)?bào)》2011-09-19乞丐崛起為富二代的巨大社會(huì)隱患！（二）解決好特殊人群幫教管理問(wèn)題