PPP項目操作程序

PPP工程操作程序1

內(nèi)容提要

一、工程識別二、工程準備三、工程采購四、工程執(zhí)行五、工程移交2一、工程識別〔四步〕1.工程發(fā)起方式A.政府發(fā)起：財政部門〔政府和社會資本合作中心以下稱PPP中心〕負責向行業(yè)主管部門征集潛在工程，行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建改建工程或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在工程。B.社會資本發(fā)起：社會資本應(yīng)以工程建議書的方式向財政部門〔PPP中心〕推薦潛在工程。3一、工程識別〔四步〕2.工程篩選A.財政部門〔PPP中心〕會同行業(yè)主管部門對潛在PPP工程進行評估，確定備選工程。B.財政部門〔PPP中心〕根據(jù)篩選結(jié)果制定年度和中期開發(fā)方案。C.列入年度開發(fā)方案的工程，工程發(fā)起方應(yīng)按財政部門〔PPP中心〕要求提交相關(guān)資料。4一、工程識別〔四步〕3.物有所值評價財政部門〔PPP中心〕會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作。A.定性評價：關(guān)注工程采用PPP與傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給，優(yōu)化風險分配，提高運營效率，促進創(chuàng)新和公平競爭。B.定量評價：對PPP工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢現(xiàn)值與政府比較值進行比較，計算工程的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期本錢。5一、工程識別〔四步〕4.財政承受能力論證財政部門根據(jù)工程全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對局部政府付費或政府補貼的工程，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。技術(shù)可行、經(jīng)濟可行、財務(wù)可行、商業(yè)可行、財政可行6二、工程準備〔三步〕1.管理機構(gòu)組建A.縣級〔含〕以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負責：工程評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。B.政府或指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為工程實施機構(gòu)，負責：工程準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。7二、工程準備〔三步〕2.實施方案編制實施方案編制由財政〔PPP中心〕及行業(yè)主管部門共同編制，包括風險分配根本框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式。8二、工程準備〔三步〕3.實施方案審核財政部門〔PPP中心〕對實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證。通過驗證的，由工程實施機構(gòu)報政府審核。未通過的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證。經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用PPP。9三、工程采購〔四步〕1.資格預(yù)審工程實施機構(gòu)根據(jù)工程需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證工程能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門〔PPP中心〕備案?！仓辽?家社會資本通過資格預(yù)審〕資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布?！操Y格預(yù)審公告包括：工程授權(quán)主體、工程實施機構(gòu)和工程名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點〕10三、工程采購〔四步〕2.采購文件編制采購文件由行業(yè)主管部門編制。3.采購文件評審財政部門組織評審小組，評審小組由工程實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家中至少包含一名財務(wù)專家和法律專家。工程實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加工程的評審。4.談判與合同簽訂談判完成后，簽署談判備忘錄并公示相關(guān)內(nèi)容，公示期滿無異議的，工程合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。11四、工程執(zhí)行〔四步〕1.工程公司設(shè)立A.社會資本可依法設(shè)立工程公司。B.政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股工程公司。C.工程實施機構(gòu)和財政部門〔PPP中心〕應(yīng)監(jiān)督社會資本按照合同約定，按時足額出資設(shè)立工程公司。12四、工程執(zhí)行〔四步〕2.融資管理A.由社會資本或工程公司負責融資。B.財政部門〔PPP中心〕和工程實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。C.工程合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。D.財政部門〔PPP中心〕和工程實施機構(gòu)應(yīng)建立PPP工程政府支付臺賬，嚴格控制財政風險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，PPP工程中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。13四、工程執(zhí)行〔四步〕3.績效檢測與支付A.工程實施機構(gòu)催促社會資本或工程公司履行合同義務(wù)，定期檢查工程產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門〔PPP中心〕備案。B.政府有支付義務(wù)的，按照實際績效付費。設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本或工程公司應(yīng)根據(jù)工程合同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。14四、工程執(zhí)行〔四步〕C.工程實際績效優(yōu)于約定標準的，應(yīng)執(zhí)行獎勵條款，并可作為合同能否展期的依據(jù)；未大道約定標準的，應(yīng)執(zhí)行懲辦條款或救濟措施。D.履約管理。工程實施機構(gòu)在工程合同執(zhí)行和管理過程中應(yīng)重點關(guān)注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。15四、工程執(zhí)行〔四步〕4.中期評估A.工程實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對工程進行中期評估。B.政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對工程履行行政監(jiān)管職責。C.社會資本或工程公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。D.政府、社會資本或工程公司應(yīng)依法公開披露相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接收社會監(jiān)督。16五、工程移交〔四步〕1.移交準備A.工程實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建工程移交工作組，根據(jù)約定確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。B.工程移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。17五、工程移交〔四步〕2.性能測試A．工程移交工作組應(yīng)嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試。B．性能測試結(jié)果不達標的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或工程公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。18五、工程移交〔四步〕3.資產(chǎn)交割A(yù)．社會資本或工程公司應(yīng)將滿足性能測試要求的工程資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交工程實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。B．社會資本或工程公司應(yīng)配合做好工程運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。19五、工程移交〔四步〕