9法理學(xué)-法律制定

法律制定〔立法〕立法是指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、認(rèn)可、修改和廢止法律的活動(dòng)。特征〔一〕法律制定的主體是特定的國家機(jī)關(guān)〔二〕法律制定是依據(jù)法定的職權(quán)進(jìn)行的活動(dòng)

〔三〕法律制定是依據(jù)法定的程序進(jìn)行的活動(dòng)

〔四〕法律制定是制定、認(rèn)可、修改和廢止法律的活動(dòng)第六，立法是產(chǎn)生具有標(biāo)準(zhǔn)性、國家強(qiáng)制性的普遍行為規(guī)那么的活動(dòng)；

第七，立法是對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行制度性分配的活動(dòng)。立法體制〔立法權(quán)限〕立法體制包括立法權(quán)限的劃分、立法機(jī)關(guān)的設(shè)置和立法權(quán)的行使等各方面的制度，主要為立法權(quán)限的劃分。我國立法體制〔立法權(quán)限〕1.國家立法權(quán)是由一定的中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，用以調(diào)整根本的、帶全局性的社會(huì)關(guān)系；在立法體系中居于根底和主導(dǎo)地位的最高立法權(quán)。2.地方立法權(quán)是由有權(quán)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的立法權(quán)。享有地方立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以是單一層次的，也可以是多層次的。3.行政立法權(quán)是源于憲法、由國家行政機(jī)關(guān)依法行使的、低于國家立法權(quán)的一種獨(dú)立的立法權(quán)。

立法程序一、法律議案的提出十一屆全國人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)4日上午在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行，大會(huì)新聞發(fā)言人姜恩柱介紹，五年間，代表共提出議案3700多件、建議近3萬件，其中有局部法律議案已經(jīng)制定為法律或依據(jù)這些建議對(duì)法律進(jìn)行了修改。姜恩柱稱，十屆全國人大及其常委會(huì)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面，做了大量工作，取得了重要進(jìn)展。目前，中國現(xiàn)行有效的法律已有229件，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面已根本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了有力的法制保障。姜恩柱指出，十屆全國人大及其常委會(huì)全面加強(qiáng)立法工作。審議了憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件，在前幾屆立法的根底上，中國特色社會(huì)主義法律體系從初步形成開展到了根本形成的新階段。其中，選舉法、監(jiān)督法、公務(wù)員法、行政許可法、人民法院組織法、律師法、民事訴訟法等法律的制定和修改，對(duì)于開展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法行政和公正司法，具有重要意義。

十屆全國人大五次會(huì)議副秘書長(zhǎng)盛華仁15日向大會(huì)主席團(tuán)第三次會(huì)議作關(guān)于代表提出議案處理意見的報(bào)告時(shí)說，到大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間，代表共提出議案796件。其中，由30名以上代表聯(lián)名提出的議案794件，由代表團(tuán)提出的議案2件。議案的大局部屬于加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，旨在為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)法治根底。

盛華仁說，代表們這次提出的議案中，有794件屬于法律案。這些議案具有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

———議案的大局部屬于加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，旨在為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)法治根底。經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)，屬于憲法相關(guān)法類、社會(huì)法類、行政法類、民法商法類等的議案占78%，反映了著力促進(jìn)社會(huì)開展和解決民生問題的要求和愿望。

———議案中的法律案，屬于修改、完善現(xiàn)行法律的占54%，屬于制定新法律的占46%，表達(dá)了修改、完善現(xiàn)行法律與制定新法律并重的立法要求。

———議案的內(nèi)容更加完整、標(biāo)準(zhǔn)，案由、案據(jù)清楚，絕大多數(shù)議案有具體方案，許多法律案有法律草案文本，有的還有必要的說明。代表聯(lián)名議案都經(jīng)過領(lǐng)銜代表和附議代表共同研究、相互補(bǔ)充，集中了大家的智慧。代表團(tuán)議案都經(jīng)過全團(tuán)代表集體討論和修改。二、法律案的審議法律案審議的結(jié)果有以下幾種：(1)提付表決；(2)擱置；列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性，可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。(3)終止審議三、法律的表決和通過我國自1985年3月第六屆全國人大常委會(huì)十五次會(huì)議開始采用了“計(jì)算機(jī)多功能會(huì)議事務(wù)信息處理系統(tǒng)”電腦表決器，進(jìn)行秘密表決。四、法律的公布