建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度

2Z205012施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定一、大氣污染的防治【案例5-2】某小區(qū)居民向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴，反映其居住的住宅小區(qū)旁有一處聚氨酯工地正在施工，塵土飛揚，已嚴重影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ?。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局立即派人對該工地進行檢查，發(fā)現(xiàn)該工地正處于土石方開挖階段，大量的建筑土方堆積在工地，且沒有任何覆蓋，造成工地圍邊塵土飛揚，對臨近住宅小區(qū)居民的日常生活造成了嚴重影響。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局當即要求該施工單位進行先期整改。但是，該施工單位遲遲不采取任何整改措施，依然照常進行施工作業(yè)。問題：1.施工單位有何違法行為？2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當對其作何行政處罰？【分析】（1）《大氣污染防治法》第69條第3款規(guī)定：“施工單位應(yīng)當在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋?！北景钢械氖┕挝贿`反了此項法律規(guī)定，對建筑土石方未能及時清運和有效遮蓋，導(dǎo)致大量粉塵外泄而污染了環(huán)境。（2）依據(jù)《大氣污染防治法》第115條第1款規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當按照職責責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治、如果該施工單位受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，還可依據(jù)該法第123條規(guī)定，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。二、施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定（一）大氣污染的防治1、施工現(xiàn)場大氣污染的防治2、對向大氣排放污染物單位的監(jiān)管模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度二、施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定（二）水污染的防治1、施工現(xiàn)場水污染的防治2、建設(shè)項目水污染的防治3、發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的規(guī)定模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度2Z205013施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定二、建設(shè)項目固體廢物污染環(huán)境的防治【案例5-4】某市的一立交橋下，在路兩側(cè)堆起了兩三米高的木板、水泥塊、磚頭等建筑垃圾，附近居民每天回家都得穿過這個巨型的垃圾堆。市環(huán)衛(wèi)處派人清理過10多次，仍不斷發(fā)現(xiàn)有新的建筑垃圾，無奈之下建議環(huán)保執(zhí)法部門派人查處。經(jīng)市環(huán)保局執(zhí)法人員調(diào)查，這些建筑垃圾均是由附近一在建的某小區(qū)工地運出，該工地的施工單位未辦理渣土消納許可證，常在半夜用車偷偷將建筑垃圾運到橋下，傾倒后開車就跑。問題：1.該施工單位傾倒垃圾的行為違反了何項法律？2.該施工單位的行為應(yīng)受到何種行政處罰？【分析】（1）《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條第1款規(guī)定：“收集、貯存、運輸、利用處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物?！薄冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》第14條規(guī)定：“處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應(yīng)當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超岀核準范圍承運建筑垃圾。”本案中，該施工單位作為建筑垃圾的產(chǎn)生單位，沒有依法辦理建筑垃圾處置核準文件，并多次擅自將建筑垃圾傾倒于道路兩側(cè)，是觸犯上述法律和規(guī)章規(guī)定的違法行為。

【分析】（2）《固體廢物污染環(huán)境防治法》第74條規(guī)定：“違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：①隨意傾倒、拋撤或者堆放生活垃圾的

④工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的；…處5000元以上5萬元以下的罰款；……”。據(jù)此，該市的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當責令該施工單位限期改正，給予警告，處以罰款。三、施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定（一）施工現(xiàn)場固體廢物污染環(huán)境的防治1、一般固體廢物污染環(huán)境的防治2、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定3、施工現(xiàn)場固體廢物的減量化和回收再利用模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度三、施工現(xiàn)場固體廢物污染防治的規(guī)定（二）建設(shè)項目固體廢物污染環(huán)境的防治《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度2Z205011施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定二、建設(shè)項目環(huán)境噪聲污染的防治【案例5-1】某日22:00以后，某市城管執(zhí)法隊員接群眾舉報，在某工地內(nèi)有產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)，嚴重影響了周圍居民的休息。城管執(zhí)法隊員經(jīng)調(diào)查取證后了解到，噪聲源為混凝土施工，施工場界噪聲經(jīng)測試為72.4dB，該施工單位未辦理過任何夜間施工手續(xù)并公告附近居民，也非搶險、搶修等特殊作業(yè)。問題：1.本案中，施工單位的夜間施工作業(yè)有無違法行為？2.本案中的施工單位應(yīng)當接收哪些行政處罰？【分析】（1）本案中的施工單位違反了有關(guān)夜間施工作業(yè)的法律規(guī)定《環(huán)境噪聲污染防治法》第30條規(guī)定：“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明以上規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民?！痹撌┕挝坏囊归g作業(yè)不屬于搶修、搶險作業(yè)，也沒有縣級以上人民政府或有關(guān)主管部門出具的因生產(chǎn)工藝上要求或特殊需要而必須連續(xù)作業(yè)的證明，并且未向附近居民進行公告。此外，《環(huán)境噪聲污染防治法》第28條規(guī)定：在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準?！苯?jīng)檢測，該施工場界噪聲為72.4dB,超過了《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》GB12523-2011關(guān)于建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值夜間5sB,且夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB的規(guī)定。據(jù)此，其夜間施工作業(yè)構(gòu)成了環(huán)境噪聲污染的違法行為?！痉治觥浚?）《環(huán)境噪聲污染防治法》第56條規(guī)定：“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地縣級以上地方,民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正，可以并處罰款。”據(jù)此，該施工單位應(yīng)當接受市環(huán)境保護行政主管部門責令改正，可以并處罰款的行政處罰。一、施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定（一）施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治施工噪聲，是指在建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。1、建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準的規(guī)定建筑施工過程中場界環(huán)境噪聲不得超過規(guī)定的排放限值，晝間70dB（A），夜間55dB（A）。夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB（A）。“晝間”是指6:00至22:00之間的時段；“夜間”是指22:00至次日6：00之間的時段。模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度一、施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定（一）施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治施工噪聲，是指在建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2、使用機械設(shè)備可能產(chǎn)生幻覺噪聲污染須申報的規(guī)定在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度一、施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定（一）施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治施工噪聲，是指在建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。3、禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染施工作業(yè)的規(guī)定在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度一、施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定（一）施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治施工噪聲，是指在建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。4、政府監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查的規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)，有權(quán)依據(jù)各自的職責對管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進行現(xiàn)場檢查。模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度一、施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定（二）建設(shè)項目環(huán)境噪聲污染的防治城市道橋、鐵路（包括輕軌）、工業(yè)廠房等建設(shè)項目，在建成后的使用過程中可能會對周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲污染。因此，建設(shè)單位在建設(shè)前期就須依法規(guī)定防治措施，并同步建設(shè)環(huán)境噪聲污染設(shè)施。模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度一、施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定（三）交通運輸噪聲污染的防治所謂交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。由于建設(shè)工程施工有著大量的運輸任務(wù)，不可避免地還會產(chǎn)生交通運輸噪聲。模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度一、施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定（四）對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。模塊五建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度項目5.1施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度2Z205012施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定二、水污染的防治【案例5-3】某環(huán)保局接到村民投訴，稱某高速公路建設(shè)項目給村民的稻田造成了大面積污染。該環(huán)保局執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場。經(jīng)了解，是施工單位在混凝土攪拌場處私設(shè)排污口，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水直接排入水溝，經(jīng)水溝進入稻田，形成了板結(jié)，使村里幾十畝水稻受損嚴重，還有幾十畝水稻及經(jīng)濟作物輕微受損。問題：1.本案中，施工單位向水溝直接排放施工廢水的行為構(gòu)成了何種水污染違法行為？2.施工單位直接向水溝排放施工廢水的行為應(yīng)受到何種處罰？【分析】（1）《水污染防治法》第33條第1款規(guī)定：“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液?！钡?7條第1款規(guī)定：“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物?！钡?9條規(guī)定：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物?！北景钢械氖┕挝唬`法直接向水溝排放了施工廢水。（2）依據(jù)《水污染防治法》第83條、第85條的規(guī)定，市環(huán)保局應(yīng)當責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；