新一代數(shù)字城管項目建設(shè)方案范本

文件名稱文檔交付編號：可根據(jù)要求自行填寫編號：EGOVA-EP-PS-001密級：A新一代數(shù)字城管項目建設(shè)方案（范本）[V1-0.9]擬制人：張同銀審核人：批準人：[2011年4月28日]北京數(shù)字政通科技股份有限公司EGOVACo.,Ltd數(shù)字城管項目建設(shè)方案頁項目概述項目背景2007年2月18日，中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎在視察北京東城區(qū)城管新模式時指出：東城區(qū)通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化管理流程，探索“數(shù)字化城市管理模式”，明顯提高了城市管理效率和政府管理水平，較好的解決了城市運行中的多發(fā)問題，取得了明顯成效，經(jīng)驗值得總結(jié)，做法值得推廣。住房和城鄉(xiāng)住建部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、揚州市、成都市召開了現(xiàn)場會，先后公布了三批試點城市，積累經(jīng)驗，為全面推廣數(shù)字化城管模式奠定基礎(chǔ)。目前，全國已有近百個城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，在試點城市的帶動下，已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的良好態(tài)勢。XXX現(xiàn)有土地總面積XXXX平方公里，建成區(qū)300平方公里，本次數(shù)字城管建設(shè)覆蓋主城區(qū)面積約150平方公里,包括新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)市內(nèi)四區(qū)和如意、金川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2009年末XXX戶籍人口227.4萬人，市區(qū)人口118.8萬人。作為一個這樣大規(guī)模城市，在其對城市管理工作提出了巨大要求。而傳統(tǒng)的城市管理模式已不能適應(yīng)城市發(fā)展對城市管理工作提出的更高要求。根據(jù)城市管理工作的需要，結(jié)合我國其它大中城市實行“數(shù)字城管”的城市管理方法，XXX市開始逐步探索實施數(shù)字化城市管理模式。從目前已經(jīng)運行數(shù)字化城市管理城市的實踐經(jīng)驗證明，數(shù)字化城市管理是實現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。實施數(shù)學(xué)化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，形成“大城管”的城市管理格局，進一步提高城市管理水平和管理效率。項目建設(shè)范圍管理范圍XXX數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目建成后將覆蓋市內(nèi)四區(qū)（XX區(qū)），覆蓋面積約150平方公里。待條件成熟后，逐步擴展到XXX管轄范圍內(nèi)其他五個區(qū)縣（），實現(xiàn)全市域的管理。管理對象參考住建部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214-2007）中確定的六大類事件（包括市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及本地的擴展事件類）和七大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及本地的擴展部件類）為基本內(nèi)容，并結(jié)合實際情況，通過數(shù)據(jù)普查、調(diào)查，將管理內(nèi)容進行適度擴展。專業(yè)部門專業(yè)部門是管理部件和事件問題的主管部門、部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護單位，此次項目涉及到的專業(yè)部門包括市直屬部門、區(qū)級專業(yè)部門、街道以及水、電、氣、熱及通信等服務(wù)性企業(yè)。具體包括：項目建設(shè)思路以中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建和諧社會的要求，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機制，理順市、區(qū)兩級政府及城市管理相關(guān)部門間的城市管理職責，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能；借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源；加強市民與政府的良性互動，建立起政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理格局。實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細化和現(xiàn)代化。遵照國家住房和城鄉(xiāng)住建部《關(guān)于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）>的通知》（建成［2009］119號）的部署和要求，同時結(jié)合XXX市委、市政府關(guān)于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的目標要求，在借鑒全國其他城市數(shù)字化城市管理建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成具有XXX特色的數(shù)字化城市管理模式和運行機制。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目是一項較為復(fù)雜的大型信息化建設(shè)工程，在項目建設(shè)、運行中不僅涉及計算機、網(wǎng)絡(luò)、通訊及地理信息系統(tǒng)等多項技術(shù)，而且會涉及到城市建設(shè)和管理的多個部門，為了保障項目建設(shè)和運行能夠達到總體目標要求，將遵循以下原則進行：（一）、以人為本，服務(wù)民生。以創(chuàng)建整潔優(yōu)美、和諧有序、宜居舒適的城市環(huán)境為工作的出發(fā)點和落腳點，以社會滿意度為衡量標準，切實解決好群眾關(guān)心的城市管理領(lǐng)域的熱點和難點問題，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（二）、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。在嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市實際，對數(shù)字化城市管理工作的體制、機制、信息系統(tǒng)建設(shè)等進行規(guī)范設(shè)計，科學(xué)安排工作時間，并按步驟、分時段組織實施。（三）、統(tǒng)一標準、整合資源。按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，將各級政府及其職能部門現(xiàn)有的城市管理資源中不涉密、可兼容的部分，無償與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)對接，共享共建；對企業(yè)化的城市管理資源，按照互惠、互利的原則，共享共建。（四）重心下移，屬地管理。堅持以區(qū)為主，市區(qū)結(jié)合，各區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理工作的組織實施，各相關(guān)職能部門負責數(shù)字化城市管理職責范圍內(nèi)的專業(yè)性城市管理工作。（五）、權(quán)責明晰、科學(xué)評價。明確界定城市管理工作各類部件、事件的責任主體，建立健全城市管理長效監(jiān)管考評體系，運用計算機信息技術(shù)客觀、準確、及時評價城市管理效果。（六）、勤儉節(jié)約、注重實效。要依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，突出數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的科學(xué)性、實用性，既要高標準建設(shè)，注意創(chuàng)新，講求實效，又要勤儉節(jié)約、降低成本，避免貪大求全，鋪張浪費。項目建設(shè)目標XXX“數(shù)字化城市管理”建設(shè)項目建設(shè)的總體目標是：根據(jù)數(shù)字城管發(fā)展的趨勢，結(jié)合XXX城市未來發(fā)展的定位，充分利用先進可靠的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，構(gòu)建滿足城市管理需求、功能齊全、運作高效、安全可靠的“大城管”型數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。從XXX管理的實際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需求，構(gòu)建和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強化監(jiān)督指揮功能等手段，大力推進城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)）、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)真正形成有機銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，搭建XXX數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，以與“12319”（城建熱線）、“12345”（市長熱線）等服務(wù)熱線相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、動態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長效機制。通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，將數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工程建成XXX政府信息化的示范工程。項目建設(shè)依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213-2005）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)_管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214-2007）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)_地理編碼》（CJ/T215-2005）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)_監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293-2008）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)_績效評價》（CJ/T292-2008）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)_監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T315-2009）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知>》國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城[2005]121號《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城客函[2005]100號《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建辦城函[2007]42號《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點工作的通知》《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T18726-2002）《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T8567-1988）《計算機軟件需求說明編制指南》（GB/T9385-1988）《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T18726-2002）《安全技術(shù)防范規(guī)范工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T75-94)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（GB50348-2004）《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94）《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》（GA308-2001）《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》（GA/T74-2000）《軟件工程國家標準》（GTB856）《信息技術(shù)互連國際標準》（ISO/IEC11801-95）術(shù)語定義表STYLEREF1\s1SEQ表\*ARABIC\s11術(shù)語定義序號術(shù)語定義監(jiān)督員負責信息的采集，問題的核實核查市監(jiān)督指揮中心負責管理信息采集，立案審核，核查結(jié)案以及監(jiān)督考核工作區(qū)級指揮中心負責問題的調(diào)度派遣工作一級監(jiān)督、兩級指揮城管通是監(jiān)督員使用的信息采集手持終端接線員負責問題的受理值班長負責問題的立案審查及結(jié)案審查派遣員負責城市管理問題的派遣調(diào)度萬米單元網(wǎng)格指將城市管理區(qū)域以約一萬平方米為單位劃分為管理區(qū)域責任網(wǎng)格監(jiān)督員負責的管理區(qū)域，可由多個萬米單元網(wǎng)格組成。項目建設(shè)必要性及可行性如果是可研報告，這里要詳細寫如果是可研報告，這里要詳細寫項目建設(shè)必要性構(gòu)建和諧城市、和諧社會，建設(shè)以人為本的創(chuàng)新型城市的需要大力開展社會安全和應(yīng)急信息化建設(shè)，提高政府對突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力，減少人民生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求。通過數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立起政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺和良性互動機制，協(xié)調(diào)、和諧人與環(huán)境的關(guān)系，特別在改善城市交通、治安狀況和完善社區(qū)服務(wù)等方面可以發(fā)揮積極的輔助作用，促進城市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，為人們創(chuàng)造和諧的生活信息空間，為城市管理與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進和諧社會建設(shè)提供可靠的先進技術(shù)保障。提升城市品位，改善人民生活水平的需要數(shù)字化城市管理是遙感、計算機、空間技術(shù)、通信等信息技術(shù)的綜合運用，體現(xiàn)了21世紀的最先進的生產(chǎn)力，是發(fā)展節(jié)約型城市的新興動力。數(shù)字化城市管理將改變城市環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間原有的矛盾性和不適應(yīng)性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互平衡，有力地促進城市的可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，提高XXX城市管理水平的需要在新一輪城市發(fā)展中，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進，更要服務(wù)于城市功能的整體提升。一方面，大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，將對城市管理提出新的更高要求。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運作，將要求城市管理手段不斷更新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，城市管理快速反應(yīng)和動態(tài)調(diào)控的需求也越來越高，將促進管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進一步提高城市的運行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。化解管理疑難，增強XXX城市管理能力的需要近幾年，盡管XXX在城市管理中積極探索，理順體制，但從總體的效果和水平來看，還有待于進一步的提高，問題主要表現(xiàn)在：1、數(shù)據(jù)采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中“家底”基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的數(shù)字化總量偏低，無法形成定量分析，對城市管理和公共服務(wù)的判斷只能停留在定性的、靜止的層面，缺乏能支持決策過程的數(shù)字化指標體系。2、發(fā)現(xiàn)問題和處理問題為單一主體，不利于問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速解決和全過程監(jiān)督。在現(xiàn)行的管理體制中，專業(yè)管理部門承擔了發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的職責，但由于管理對象的數(shù)量龐大，管理區(qū)域的廣泛，使得發(fā)現(xiàn)和處置總是處于被動、應(yīng)付狀態(tài)，有時只有采用突擊、專項運動的方式來集中整治，同時，由于發(fā)現(xiàn)和處置為同一主體，對發(fā)現(xiàn)和處置的效率和質(zhì)量無法進行有效地監(jiān)控和評價。3、職責的重疊與交叉，不利于管理流程的調(diào)整和建立量化的考核標準。在日常的城市管理各專業(yè)部門中，處置隊伍總量不少，卻都疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，不利于管理流程的調(diào)整和建立量化的考核標準。因此，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)有利于全面了解服務(wù)對象現(xiàn)狀、動態(tài)管理監(jiān)測；有利于多層面、多專業(yè)集成，通過綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運作提供全面、準確、有價值的參考數(shù)據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動的局面。項目建設(shè)可行性符合國家數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求2005年8月，為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，由建設(shè)部制定完成并頒布了數(shù)字化城市管理新模式推廣的四個標準：單元網(wǎng)格劃分與編碼、部件與事件分類與編碼、地理編碼和信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的四大行業(yè)標準（《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，在推廣過程中，建設(shè)部為下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》、《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》。這些都為XXX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)提供了全方位的指導(dǎo)?？山梃b的其它試點城市的先進經(jīng)驗?zāi)壳埃淹瓿蓴?shù)字化城市管理建設(shè)工作的城市（區(qū)）有北京（東城區(qū)、海淀區(qū)、宣武區(qū)、豐臺區(qū)）、上海（長寧區(qū)、盧灣區(qū)、浦東新區(qū)）、南京鼓樓區(qū)、杭州、揚州、深圳、長沙、鄭州、成都、常州、無錫、諸暨、臺州、青島、石家莊等城市（區(qū)），這些城市都將為本次系統(tǒng)建設(shè)提供有用的借鑒經(jīng)驗。其中上海市率先結(jié)合"12319"服務(wù)熱線建立市級平臺；北京市市級信息化城市管理系統(tǒng)由一個市級平臺和八個區(qū)級平臺組成，并接入多家委辦局，事業(yè)單位和公共服務(wù)企業(yè)；杭州市采用市場化運作手段通過招投標確定了幾家信息采集公司負責城市管理問題的上報；北京市朝陽區(qū)將數(shù)字化城市管理向規(guī)劃控制區(qū)和居民小區(qū)延伸；上海浦東新區(qū)嘗試將城市管理的內(nèi)容進一步延伸，建立了街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理平臺，將社會服務(wù)管理內(nèi)容納入城市管理，形成了一個廣義的數(shù)字化城市管理；廣州市將網(wǎng)格化管理概念在專業(yè)領(lǐng)域進行延伸，創(chuàng)建了基于專業(yè)巡查模式的專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)；全國數(shù)字化城市管理建設(shè)的各種嘗試都起到了很好的示范作用。XXX市信息化建設(shè)有良好的基礎(chǔ)從技術(shù)上考慮，XXX市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)是建立在良好的軟硬件及數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，同時可以借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，選擇成熟的技術(shù)路線，因此系統(tǒng)建設(shè)是可行的。需求分析總體需求隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷完善，城市管理面臨的新課題也越來越多。因此，實現(xiàn)城市數(shù)字化管理，提高整體效率和水平，既是建設(shè)現(xiàn)代化都市的重要內(nèi)容，又是提升城市管理水平的內(nèi)在要求。第一個方面是促進“大城管”格局的形成，解決多條塊協(xié)同工作的問題。城市管理是個系統(tǒng)工程，是涉及市區(qū)兩級多個委、辦、局、專業(yè)公司、公共服務(wù)機構(gòu)、區(qū)、街道、社區(qū)的綜合體系，需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，城市管理監(jiān)督指揮中心作為城市管理的牽頭部門，如何打造城市管理的規(guī)范流程，實現(xiàn)市、區(qū)（市職能部門）、街道（區(qū)職能部門）、社區(qū)（專業(yè)公司）的四級聯(lián)動機制；同時借助數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)城市管理的應(yīng)急指揮調(diào)度，都是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)該考慮解決的問題。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問題，例如：協(xié)調(diào)層級較多，效率難以提高問題；條塊分割，多頭管理問題；管理機制不健全問題；信息滯后，管理被動后置問題；聯(lián)動機制不健全問題；監(jiān)督評價機制不完善問題。通過科學(xué)合理的評價考核體系設(shè)計，以數(shù)據(jù)說明問題，建立基于數(shù)據(jù)的評價獎懲措施，也是數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)該解決的問題。第三個方面是為城市管理提供先進的管理手段，使得城市管理問題能夠及時和主動的得以處置，為市民提供良好的生活環(huán)境，從而提高城市品位和市民幸福感滿意度。信息化建設(shè)需求通過數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，為新型城市管理業(yè)務(wù)模式提供技術(shù)支撐平臺。參考國家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T106-2005），建設(shè)無線采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、綜合評價、地理編碼、應(yīng)用維護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)交換幾個核心子系統(tǒng)。信息化的主要作用是使用電腦來代替以往需要大量人工來進行的工作，本次應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的主要工作是將信息采集的信息化，通過無線手持終端來快速發(fā)現(xiàn)城市管理問題；通過呼叫及協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)受理、登記、立案、派遣、處置的數(shù)字化辦公；建立監(jiān)督指揮、綜合評價的信息化平臺，并提供可持續(xù)發(fā)展的可維護手段。另外，通過信息化建設(shè)，建立XX業(yè)務(wù)，解決XX問題。另外還建設(shè)視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)督辦、業(yè)務(wù)短信、車載GPS監(jiān)控、移動執(zhí)法、專項考評、多維分析幾個擴展子系統(tǒng)。資源整合需求根據(jù)數(shù)字化城市管理的需要，本項目建設(shè)需要整合的資源包括：公安視頻資源系統(tǒng)應(yīng)通過接口的方式調(diào)用公安視頻，實現(xiàn)圖像的調(diào)用、查詢及切換等。網(wǎng)絡(luò)資源將充分利用XXX已經(jīng)建成的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在此基礎(chǔ)上根據(jù)數(shù)字化城管接入需要進行網(wǎng)絡(luò)升級和延伸。建設(shè)12319熱線建設(shè)12319城建熱線，形成統(tǒng)一的呼叫中心，匯集社會和群眾反映的各類問題，監(jiān)督相關(guān)部門處置解決，提高城市政府管理效率，為群眾提供潔凈優(yōu)美的城市公共空間。業(yè)務(wù)現(xiàn)狀需要調(diào)研后補充。本地的特色都要在這里體現(xiàn)需要調(diào)研后補充。本地的特色都要在這里體現(xiàn)組織機構(gòu)現(xiàn)狀組織機構(gòu)圖，部門職責?，F(xiàn)有內(nèi)部部門分工及崗位職責。業(yè)務(wù)流程現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式，業(yè)務(wù)流程，管理內(nèi)容，管理辦法，考核辦法。存在問題存在哪些問題，為什么需要建設(shè)信息化項目。數(shù)字城管項目應(yīng)從那四個角度來分析?？蛻粜畔⒒F(xiàn)狀系統(tǒng)集成需求服務(wù)器平臺需求數(shù)字城管服務(wù)器平臺是數(shù)字城管應(yīng)用軟件及相關(guān)系統(tǒng)軟件的承載、運行的硬件平臺，根據(jù)主流數(shù)字城管應(yīng)用軟件架構(gòu)的需要，根據(jù)應(yīng)用功能及所承載的系統(tǒng)軟件的不同，可分為應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、城管通服務(wù)器、備份服務(wù)器、防病毒服務(wù)器等。主機系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)充分考慮以下原則：先進性、實用性：設(shè)備選型時考慮先進性與實用性相結(jié)合，從實用的角度出發(fā)，選擇目前國內(nèi)的主流機型。事務(wù)處理能力：數(shù)字城管項目應(yīng)用以聯(lián)機事務(wù)處理為主，在服務(wù)器選型時應(yīng)主要考慮其事務(wù)處理能力，不片面追求其CPU的速度和內(nèi)存的容量。I/O處理能力：考慮到系統(tǒng)建成以后，數(shù)字城管數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)有效期長，未來系統(tǒng)運行中可能存在的瓶頸在于系統(tǒng)的輸入輸出處理能力，選擇輸入輸出處理能力強的服務(wù)器和高效的存儲解決方案是選型中的要點。安全可靠性：數(shù)字城管系統(tǒng)需要7*24小時不間斷的運行，對系統(tǒng)的可靠性要求很高，在選型時不僅要求選擇單機可靠性高，而且要選擇能夠提供好的集群解決方案的品牌?？蓴U充、升級能力：在系統(tǒng)選型時，要考慮到系統(tǒng)今后的發(fā)展情況，在設(shè)備選型時留有一定的余地，同時也要求所選用的設(shè)備除了本身具有較好的可擴充能力外，具有較完整的產(chǎn)品系列。原廠商的可持續(xù)發(fā)展能力也是衡量設(shè)備可擴充、升級能力的重要保障。平臺軟件需求基礎(chǔ)軟件平臺主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS平臺、中間件軟件、備份軟件、網(wǎng)管軟件及系統(tǒng)安全軟件等。基礎(chǔ)軟件平臺應(yīng)選取先進、成熟、穩(wěn)定、功能全面、兼容性較強，且有良好應(yīng)用基礎(chǔ)和成功案例的產(chǎn)品。若現(xiàn)有資源可以利用？存儲需求城管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析通過電話受理的城市管理問題按照每天300個進行估算，監(jiān)督員上報的信息按照每天2000條計算，單條案件產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量約為1MB，則5年的數(shù)據(jù)量約為4TB；此外，地理信息數(shù)據(jù)庫容量按照0.5T進行估算。除此之外，還應(yīng)考慮基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)的增加和其他數(shù)據(jù)。因此，本次數(shù)字化城市管理存儲系統(tǒng)容量設(shè)計應(yīng)≥5TB。視頻信息存儲容量分析一路視頻信號D1格式存儲圖像碼流約為：1500KbS

，則一天24小時的數(shù)據(jù)量約為16.2GB，以100路自建視頻監(jiān)控為計算依據(jù)，視頻數(shù)據(jù)以保留10天為限，則所需存儲容量約為15.8TB。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求依托XXX現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)數(shù)字化城市管理的應(yīng)用需求，通過升級延伸政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市級監(jiān)督指揮中心、區(qū)級指揮中心及各級專業(yè)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互通。無線網(wǎng)絡(luò)要求保證手持終端能夠通過專有無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境連通市監(jiān)督指揮中心，能夠?qū)崟r上報城市管理問題。應(yīng)通過合理的組網(wǎng)方案保證系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)的安全；城市管理監(jiān)督指揮中心與無線運營商的GPRS/CDMA或3G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)通過專線相連并配合適當?shù)陌踩胧o線網(wǎng)絡(luò)運營商應(yīng)提供的服務(wù)功能應(yīng)包含但不僅限于以下功能：GPRS/CDMA/WCDMA/TD-SCDMA/CDMA2000網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；短信服務(wù)；位置定位服務(wù)；終端呼叫限制服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行合理設(shè)計。安全需求安全是系統(tǒng)正常運行的保證。根據(jù)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，應(yīng)建立一個合理、實用、先進、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運行。安全需求主要有：1、身份認證：建立統(tǒng)一認證管理系統(tǒng)，采用復(fù)合身份憑證，對內(nèi)網(wǎng)用戶身份實行統(tǒng)一集中管理，實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。2、訪問控制：通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。3、入侵檢測：在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。4、漏洞掃描：采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。5、審計跟蹤：對關(guān)鍵設(shè)備（主要服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機、路由器、防火墻、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫）等配置安全審計系統(tǒng)，完成對系統(tǒng)的審計跟蹤，記錄每個用戶的每次活動以及系統(tǒng)出錯和配置修改等信息，保證審計日志的保密性和完整性。6、病毒防范：在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在客戶機和主機安裝單機防病毒軟件，將病毒在本地清除而不至于擴散到其他機器。7、數(shù)據(jù)安全交換：在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。8、安全防護體系：大連市數(shù)字城管信息系統(tǒng)如果僅有安全技術(shù)防護，而無嚴格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全的。必須建立完善的安全防護系統(tǒng)，從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。其他建設(shè)需求（大屏幕、呼叫平臺）呼叫中心平臺應(yīng)包括軟電話平臺，呼叫設(shè)備，系統(tǒng)應(yīng)支持電話呼入呼出，三方通話，自動錄音等相關(guān)功能，坐席數(shù)量支持30個并可拓展。為配合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，使城市管理的新模式得到充分的應(yīng)用和實現(xiàn)，在城市管理監(jiān)督中心建設(shè)大屏幕顯示系統(tǒng)，便于監(jiān)督中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市管理的狀況和相關(guān)信息。大屏幕顯示系統(tǒng)設(shè)在城市管理監(jiān)督中心，通過網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，能夠同步顯示數(shù)字城管信息系統(tǒng)運行情況，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。終端需求數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涉及的終端包括城管通、領(lǐng)導(dǎo)通，終端的選型和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計應(yīng)符合住建部相關(guān)標準。終端設(shè)備應(yīng)采用主流的智能手機操作系統(tǒng)，提供的二次開發(fā)平臺必須支持數(shù)據(jù)存儲、攝像頭圖像獲取、數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)然竟δ艿拈_發(fā)。終端設(shè)備應(yīng)具有無線通信數(shù)據(jù)傳輸功能，應(yīng)具有話音通信、短消息、彩信、錄音功能。城管通終端設(shè)備的處理器主頻應(yīng)在800MHz以上，系統(tǒng)內(nèi)存不應(yīng)小于512MB，系統(tǒng)軟件運行可使用內(nèi)存不應(yīng)小于256MB。城管通終端設(shè)備應(yīng)內(nèi)置攝像頭，分辨率不應(yīng)低于500萬像素，應(yīng)能保證拍攝30m以內(nèi)靜止物體的清晰圖像。城管通終端設(shè)備屏幕抗日曬效果應(yīng)能適合戶外工作。持續(xù)通話時間不低于2小時，程序運行工作時間（無通話）不低于9小時，待機時間不低于48小時。支持內(nèi)置GPS。環(huán)境場地建設(shè)需求數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行的場地主要為市監(jiān)督指揮中心場地、機房（市級數(shù)據(jù)中心）場地以及各區(qū)指揮中心場地。市監(jiān)督指揮中心場地市監(jiān)督指揮中心的場地至少需要包含的功能區(qū)域為：大屏幕電視墻區(qū)域、監(jiān)督指揮中心接線員坐席區(qū)域、派遣員坐席區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)參觀區(qū)域、各科室辦公區(qū)域、會議室和更衣室等。市監(jiān)督指揮大廳場地的建設(shè)內(nèi)容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強電系統(tǒng)、計算機防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、UPS供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調(diào)與新風系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。機房場地數(shù)字城管機房擬在將來作為XXX電子政務(wù)的數(shù)據(jù)中心，因此除了考慮數(shù)字城管的自身需求，還要考慮未來的擴展性需求。其面積應(yīng)不少于80平方米，且要求消防氣體存放間、UPS電池間單獨安排，機房的建設(shè)升級包括：機房電氣工程、機房氣體消防、UPS電源系統(tǒng)、精密空調(diào)系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)及防雷處理等。數(shù)據(jù)需求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在現(xiàn)有地形圖基礎(chǔ)上，普查全市建成區(qū)范圍內(nèi)的部件、地理編碼信息。建庫成冊。三維實景數(shù)據(jù)對建成區(qū)范圍內(nèi)普查實景三維影像數(shù)據(jù)，作為數(shù)字城管業(yè)務(wù)運行的基礎(chǔ)支撐平臺。非功能性需求1、應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持100G以上的總數(shù)據(jù)量及30G以上的空間數(shù)據(jù)量的存儲和管理。2、應(yīng)具有良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在5s以內(nèi)，正常情況下并發(fā)訪問量支持應(yīng)不小于60。3、應(yīng)具有較強的用戶容量，可以支持1000個用戶。4、應(yīng)具有完備的信息安全體系，能對登錄用戶的身份進行認證。5、應(yīng)具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，對數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。6、文本信息交換的響應(yīng)時間應(yīng)控制在1s以內(nèi)。7、應(yīng)具有高度的靈活性，能適應(yīng)日常業(yè)務(wù)變更的需求，提供日常系統(tǒng)管理和維護。8、地圖查詢定位時間不超過20s，呼叫中心接收信息監(jiān)督員上報問題時間不超過30s，呼叫中心向信息監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時間不超過10s。業(yè)務(wù)模式建設(shè)建設(shè)思路這里是針對現(xiàn)狀的業(yè)務(wù)解決思路，也是當?shù)靥厣捏w現(xiàn)。這里是針對現(xiàn)狀的業(yè)務(wù)解決思路，也是當?shù)靥厣捏w現(xiàn)。借鑒國內(nèi)其他城市的數(shù)字城管建設(shè)模式和經(jīng)驗，并結(jié)合XXX城市管理的具體實際，按照“條塊結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善監(jiān)管分離的城市管理思想，構(gòu)建具有XXX特色的數(shù)字化城市管理模式，即“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級聯(lián)動”的高位監(jiān)管模式。通過一級監(jiān)督，提高主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力，并整合到數(shù)字化城市管理平臺上。同時將監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)上收，實行高位監(jiān)督；將市管和區(qū)管單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，通過分級指揮，強化市、區(qū)兩級政府的管理責任，并按照部件“先屬主、后屬地”，事件“先屬地、后屬主”的原則，各司其職，分別處置；明確市、區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理責任，通過市對區(qū)和市職能部門、區(qū)對街道和區(qū)職能部門、街道對社區(qū)的綜合管理，層層傳遞壓力，逐級落實責任，變被動處置為主動處置；在市、區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級建立信息網(wǎng)絡(luò)，負責問題的收集和處理結(jié)果的反饋，實現(xiàn)四級聯(lián)動。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢；又實現(xiàn)管理到位、執(zhí)行快捷。系統(tǒng)接入范圍上做到“橫向覆蓋到面、縱向延伸到底”，真正實現(xiàn)全方位的數(shù)字化城市管理。在橫向上，城市管理的問題可以派遣到城市管理的各職能部門；在縱向上，一方面職能部門可以派遣到業(yè)務(wù)科室，甚至進一步派至專業(yè)公司進行處置。另一方面街道可以派遣至社區(qū)，實現(xiàn)真正意義上的“條塊聯(lián)動”。機構(gòu)建設(shè)數(shù)字化城市管理組織機構(gòu)的建設(shè)是整個項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有組織機構(gòu)設(shè)置合理，數(shù)字城管新模式才能最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。XXX數(shù)字化城市管理組織機構(gòu)包括市級監(jiān)督指揮中心、區(qū)級指揮中心、專職人員隊伍（監(jiān)督員、接線員、值班長、派遣員）。 市級監(jiān)督指揮中心作為城市管理信息的集散中心，通過來自遍布全市所有區(qū)域的城市管理監(jiān)督員、熱線和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信息報告，實施全方位、全時段的即時監(jiān)控，動態(tài)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題以及處理情況，監(jiān)督評價政府職能部門和公共服務(wù)企業(yè)對城市部件、事件的處理情況。另外市級監(jiān)督指揮中心還負責對市級問題進行派遣，并將應(yīng)由各區(qū)處理的問題轉(zhuǎn)發(fā)到各區(qū)級指揮中心。區(qū)級指揮中心作為城市管理問題的派遣和協(xié)調(diào)中心,負責向各區(qū)級部門轉(zhuǎn)發(fā)任務(wù)。主要職能是將市級監(jiān)督指揮中心發(fā)現(xiàn)并轉(zhuǎn)發(fā)的城市部件、事件問題根據(jù)職能劃分，分派至有關(guān)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或?qū)I(yè)部門，負責對涉及多部門的復(fù)雜問題進行協(xié)調(diào)督辦。監(jiān)督員隊伍是政府派出的巡邏在大街小巷的“偵察兵”，其工作職責就是主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題并及時上報；負責對社會公眾舉報的城市管理問題進行核實；負責對已經(jīng)處置完成的城市管理問題進行核查。從XXX城市定位和城區(qū)特點出發(fā)，為了體現(xiàn)對城市管理的高位監(jiān)管，提高城市管理問題的協(xié)調(diào)處置力度，成立“XXX市數(shù)字化城市管理委員會”，下設(shè)數(shù)字化城市管理辦公室；新成立XXX城市管理監(jiān)督指揮中心；在各區(qū)成立區(qū)級指揮中心，機構(gòu)設(shè)立和人員組成由各區(qū)政府自行安排。項目組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)XXX市數(shù)字化城市管理委員會成立XXX數(shù)字化城市管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)字化城市的規(guī)劃、建設(shè)工作，負責對數(shù)字化城市管理的體制機制建設(shè)等各項建設(shè)工作進行最終決策和項目建設(shè)的高位協(xié)調(diào)。主任由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副主任由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由市容局、市建委、規(guī)劃局、市四區(qū)政府等相關(guān)部門和地區(qū)組成。數(shù)字化城市管理辦公室數(shù)字化城市管理辦公室具體負責全市數(shù)字化城市管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。在項目建設(shè)期間，辦公室負責數(shù)字城管相關(guān)管理模式、管理流程、考核評價體系的研究制定工作，組織各參建廠商開展系統(tǒng)建設(shè)工作，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)普查工作。城市管理監(jiān)督指揮中心XXX數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，接受市政府的領(lǐng)導(dǎo)，擬定行政編制為14名，設(shè)主任1名，副主任3名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名（5正5副）。另外，社會化管理聘用值班長、接線員及派遣員共30名。監(jiān)督指揮中心主要職責：負責制定統(tǒng)一的檢查考核辦法、規(guī)則和標準；負責對各旗、縣、區(qū)和市各專業(yè)部門城市管理工作進行檢查考評；負責公示檢查考核結(jié)果；負責評比表彰和實施獎懲；負責監(jiān)督各旗、縣、區(qū)和各專業(yè)部門及時解決考評中發(fā)現(xiàn)的問題；負責對城市管理工作中的重大問題進行檢查、督辦。具體包括：（一）負責研究擬定城市管理監(jiān)督與評價辦法，建立依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型城市管理服務(wù)體系和科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系；委托專業(yè)單位（以下簡稱信息采集單位）實時發(fā)現(xiàn)問題、采集信息。（二）負責受理城市管理監(jiān)督員和“12345”、“12319”呼叫熱線及其他渠道反映的各類城市管理問題，對符合條件的予以立案，對處置完畢的立案件派遣監(jiān)督員核查，符合處置標準的予以結(jié)案；（三）及時掌握城市建設(shè)和管理方面的總體情況，對城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控；（四）負責各類城市管理信息的整理、分析，對數(shù)字化城市管理平臺、各區(qū)和市級責任部門履行城市管理職責的情況進行監(jiān)督、考評；（五）負責對城市管理信息采集服務(wù)公司的監(jiān)督管理及業(yè)務(wù)工作考核；（六）負責數(shù)字化城市管理宣傳工作；（七）負責制定城市管理部件的精細化標準，建立快速反應(yīng)機制；（八）負責對城市管理問題的處置進行指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)和督辦；對情況復(fù)雜、涉及多個部門和單位的立案件，指定責任單位，做好協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)區(qū)級指揮中心開展工作；（九）負責基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的檢查，組織實施、更新城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；（十）定期組織各區(qū)政府、市直責任部門召開工作協(xié)調(diào)會議。（十一）承辦市政府交辦的其他事項。監(jiān)督指揮中心機構(gòu)設(shè)置：擬設(shè)綜合科、信息采集科、管理指揮科、監(jiān)督考評科、裝備技術(shù)科5個職能科室。綜合科：主要職責為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)具體處理數(shù)字城管辦公室日常工作；負責市數(shù)字城管；辦公室的行政、文秘、聯(lián)絡(luò)、宣傳、后勤、人事、財務(wù)、工會等日常工作。信息采集科：主要職責為業(yè)務(wù)受理、問題處理結(jié)果監(jiān)督職能。具體負責信息收集、事件核實、審核立案、問題結(jié)案。管理指揮科：主要職責為負責城市管理問題的任務(wù)派遣、反饋督查以及督辦工作。監(jiān)督考評科：主要職責為負責制定評價體系，出具評價報告，負責全市考評抽查和考評員的管理工作以及聯(lián)席會議召集等。裝備技術(shù)科：主要職責：負責系統(tǒng)日常運行、設(shè)備管理、安全維護等。區(qū)級指揮中心區(qū)級指揮中心負責統(tǒng)一調(diào)度分散在轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)部門和街道辦事處的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理職責，對市監(jiān)督指揮中心轉(zhuǎn)發(fā)的城市管理問題進行分類、派遣，并負責督促檢查專業(yè)部門及時處置、反饋結(jié)果。各區(qū)中心建議分別設(shè)置5-10人坐席，設(shè)置派遣員崗位；建議設(shè)主任1名、副主任1名。專業(yè)部門數(shù)字化城市管理專業(yè)部門主要包括各市、區(qū)相關(guān)委、辦、局，并延伸至街道辦事處、社區(qū)及有關(guān)企事業(yè)單位。專業(yè)部門作為數(shù)字化城市管理的處置部門，負責將市、區(qū)指揮中心派遣的問題處理完畢并及時反饋，接受監(jiān)督指揮中心的考評。監(jiān)督員隊伍監(jiān)督員是數(shù)字化城市管理問題的主要發(fā)現(xiàn)者，信息來源的收集者，負責城市管理問題的現(xiàn)場信息和處置結(jié)果信息的采集、分類、報送。負責對城市管理問題的核實和核查工作。1、主要工作內(nèi)容(1)負責在工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件和部件的巡查工作，并將發(fā)現(xiàn)的城市管理事件或部件問題及時上報監(jiān)督指揮中心。(2)負責對社會公眾等渠道舉報的城市管理事件或部件問題進行現(xiàn)場核實。(3)負責對城市管理事件或部件處理結(jié)果進行現(xiàn)場核查確認。2、人數(shù)一期工程配置監(jiān)督員個數(shù)約150人。3、組建方式監(jiān)督員是數(shù)字化城市管理的“移動的電子眼”，監(jiān)督員隊伍的建設(shè)也是數(shù)字化城市管理建設(shè)中一塊重要工作，監(jiān)督員隊伍的質(zhì)量決定了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和監(jiān)督的力度。XXX數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行模式為“一級監(jiān)督、兩級指揮”模式，監(jiān)督員由市監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一管理。通過公開招標確定信息采集公司，由信息采集公司招聘城市管理監(jiān)督員為監(jiān)督指揮中心提供信息采集服務(wù)。管理制度建設(shè)為保障XXX數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的順利運行，需要制定一系列的規(guī)章制度?！侗O(jiān)督員工作制度》規(guī)定了監(jiān)督員的工作職責和“城管通”使用辦法?！侗O(jiān)督指揮中心人員工作制度》明確了值班長、接線員、派遣員等工作人員的崗位職責、行為規(guī)范和獎懲制度。按照住房和城鄉(xiāng)住建部已經(jīng)頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)—績效評價》標準，制定《數(shù)字城管綜合評價標準》，詳細規(guī)定評價指標及評價方法。業(yè)務(wù)模式這部分很重要。這部分很重要。按照“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級聯(lián)動”的高位監(jiān)管模式，在管理流程上，橫向覆蓋到城市管理相關(guān)的各委、辦、局，縱向延伸到區(qū)、街道、社區(qū)以及各職能部門的下屬部門和專業(yè)公司。核心業(yè)務(wù)流程（一級監(jiān)督、兩級指揮）核心業(yè)務(wù)流程根據(jù)住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核查結(jié)案和綜合評價六個階段，根據(jù)管理的要求，在標準流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新出符合XXX管理需要的“數(shù)字化城市管理流程”。XXX數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用“一級監(jiān)督、兩級指揮”模式。在市級成立監(jiān)督指揮中心，在各區(qū)成立區(qū)級指揮中心。市監(jiān)督指揮中心負責統(tǒng)一受理社會公眾、信息采集員以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的問題，管理信息采集員隊伍，對市專業(yè)部門及各區(qū)進行考核評價，并對市屬事部件問題進行派遣協(xié)調(diào)。區(qū)指揮中心負責受理市監(jiān)督指揮中心批轉(zhuǎn)的區(qū)屬事部件問題，并派遣協(xié)調(diào)處置。該模式下，信息采集員隊伍統(tǒng)一由市級監(jiān)督指揮中心負責管理，可以更加有效的實現(xiàn)對各區(qū)的監(jiān)督管理，符合XXX本地的城市管理情況。具體流程圖如下： 通過上圖所示：數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)流程包含七個階段：信息收集階段、案卷建立階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù)處理階段、任務(wù)反饋階段、核查結(jié)案階段、綜合評價階段等。下面將詳細介紹各階段含義。信息收集階段XXX數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的信息來源主要包括視頻上報、信息采集員上報、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門轉(zhuǎn)發(fā)、公眾舉報等。視頻上報視頻作為上報問題的一種來源，可以實現(xiàn)全時段的監(jiān)控。通過使用視頻監(jiān)控軟件，同時查看若干個視頻畫面，當發(fā)現(xiàn)問題的時候，可以進行快照和錄像，然后可以通過視頻上報把發(fā)現(xiàn)的問題上報到受理平臺。受理平臺通過視頻系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題，利用截圖或回放歷史錄像，將上傳的視頻截圖或錄像作為立案依據(jù)，按照視頻探頭的坐標定位問題發(fā)生位置，判斷問題所屬類別，進行立案派遣。信息采集員上報在數(shù)字城管巡查模式中，信息采集員在所負責的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過“城管通”進行上報。上報內(nèi)容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息；信息采集員對其所負責的區(qū)塊進行全覆蓋全天候的巡查，保證所轄區(qū)域內(nèi)的所有問題都能被發(fā)現(xiàn)、上報和解決。領(lǐng)導(dǎo)批示對于領(lǐng)導(dǎo)批示的城管問題，可由監(jiān)督指揮中心的接線員將領(lǐng)導(dǎo)的批示問題錄入系統(tǒng)，按照城管問題的標準流程進行處理，待問題處理結(jié)束后，將處理結(jié)果反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。部門轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門可通過業(yè)務(wù)接口、熱線電話等多種渠道反映城管問題。這些問題統(tǒng)一經(jīng)監(jiān)督指揮中心的接線員登記、篩選后，按照城管問題的標準流程進行處理，待問題處理結(jié)束后，將處理結(jié)果反饋給相關(guān)部門。公眾舉報社會公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題可以通過熱線電話舉報的方式向監(jiān)督指揮中心進行舉報、投訴與咨詢。對于咨詢類的問題，接線員在反饋后，系統(tǒng)直接存檔；對于舉報與投訴類問題，接線員可以通過信息采集員進行問題核實，也可以根據(jù)實際情況直接進行案卷立案。案卷建立階段信息采集員上報的問題通過信息采集終端（城管通）上報至監(jiān)督指揮中心，由監(jiān)督指揮中心接線員進行登記、受理。其他來源的問題如：公眾舉報熱線反映的問題、領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問題及部門轉(zhuǎn)發(fā)的問題等由市監(jiān)督指揮中心接線員統(tǒng)一接收，并對這類問題進行登記受理。有些問題需要確認，發(fā)給信息采集員到現(xiàn)場進行核實反饋。信息采集員核實完成后，接線員根據(jù)核實結(jié)果，將案卷轉(zhuǎn)發(fā)給值班長進行立案。值班長對符合立案標準的各類問題進行立案，對不符合立案條件的回退給接線員，由接線員做不受理并說明原因。任務(wù)派遣階段監(jiān)督指揮中心負責進行任務(wù)派遣和處理。任務(wù)派遣遵循“屬地原則”與“屬主原則”，監(jiān)督指揮中心的派遣員按照《指揮手冊》的要求，將工作任務(wù)，以工作表單的形式發(fā)送到專業(yè)部門。任務(wù)處理階段監(jiān)督指揮中心根據(jù)《指揮手冊》的要求負責對案件的處理過程進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各城市管理專業(yè)部門負責對監(jiān)督指揮中心派遣的城市管理事、部件問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結(jié)果及時地反饋到監(jiān)督指揮中心。任務(wù)反饋階段專業(yè)部門在問題處理完畢之后，逐級進行反饋。核查結(jié)案階段市監(jiān)督指揮中心在接到承辦單位反饋的信息后，應(yīng)及時的指派信息采集員進行現(xiàn)場核查。在收到信息采集員反饋的核查信息后，根據(jù)實際情況，監(jiān)督指揮中心對于已經(jīng)處置完畢的案件，由值班長進行結(jié)案和存檔處理；對于沒有處置完畢的案件，值班長將會對案件進行二次派遣。對于社會公眾舉報的問題，如果公眾舉報時明確要求答復(fù)的，在結(jié)案之前，需要監(jiān)督指揮中心進行電話回訪，告知舉報人問題的解決情況，或者是把處理結(jié)果發(fā)布到相關(guān)的網(wǎng)站上。綜合評價階段城市管理問題通過數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)處理完成后，數(shù)字城管系統(tǒng)記錄了該問題的整個處理過程，包括受理、立案、派遣、處理、結(jié)案的各環(huán)節(jié)，特別是專業(yè)部門的處理及時情況、處理質(zhì)量情況都記錄在系統(tǒng)中。這些數(shù)據(jù)作為綜合評價考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)考核評價標準模型，自動生成考核評價結(jié)果。核心業(yè)務(wù)流程（兩級監(jiān)督兩級指揮）根據(jù)住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核查結(jié)案和綜合評價六個階段，根據(jù)管理的要求，在標準流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新出符合XXX管理需要的“數(shù)字化城市管理流程”。XXX數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用“兩級監(jiān)督、兩級指揮”模式。在市區(qū)分別成立監(jiān)督指揮中心。區(qū)監(jiān)督指揮中心負責統(tǒng)一受理社會公眾、信息采集員以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的問題，管理信息采集員隊伍，負責區(qū)屬事部件問題的派遣協(xié)調(diào)處置。市監(jiān)督指揮中心負責對各區(qū)平臺及各級專業(yè)部區(qū)進行考核評價，并對市屬事部件問題進行派遣協(xié)調(diào)。該模式下，信息采集員隊伍由各區(qū)監(jiān)督指揮中心負責管理，可以更加有效的實現(xiàn)責任下放、中心下移，符合XXX本地的城市管理情況。具體流程圖如下： 通過上圖所示：數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)流程包含七個階段：信息收集階段、案卷建立階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù)處理階段、任務(wù)反饋階段、核查結(jié)案階段、綜合評價階段等。下面將詳細介紹各階段含義。信息收集階段XXX數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的信息來源主要包括視頻上報、信息采集員上報、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門轉(zhuǎn)發(fā)、公眾舉報等。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的信息來源主要包括區(qū)監(jiān)督員上報、監(jiān)督考評員上報、公眾舉報、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)平臺轉(zhuǎn)接等幾個方面組成，信息收集由受理子系統(tǒng)完成，市、區(qū)接線員負責收集后信息的整理與處理工作。區(qū)級監(jiān)督員上報監(jiān)督員上報主要是指各區(qū)級監(jiān)督員收集城市管理問題，直接上報到各區(qū)監(jiān)督中心。在監(jiān)督員的問題收集過程中，各區(qū)監(jiān)督員由各區(qū)級監(jiān)督中心獨立管理及考核，當區(qū)級監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)自己轄區(qū)內(nèi)的城市管理問題，通過手中的城管通進行問題的上報。市考評員上報在考評任務(wù)模式中，考評員根據(jù)平臺下發(fā)的巡查任務(wù)到特定位置對特定樣本點的特定考核項進行考核，考核結(jié)果上報平臺整改，上報內(nèi)容包括：樣本點、考評類別、扣分明細、扣分值等考評相關(guān)內(nèi)容。這種模式中監(jiān)督考評員根據(jù)樣本抽查、隨機檢查和專項檢查的模式要求隨機選擇對象，最大程度上滿足了公平、公正、公開的考評原則。公眾舉報社會公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題可以通過熱線電話、外網(wǎng)網(wǎng)站、短信彩信、舉報的方式向監(jiān)督指揮中心進行城市管理問題的舉報、投訴與咨詢，對于咨詢類的問題，系統(tǒng)在信息收集階段直接結(jié)案，對于舉報與投訴類問題，平臺管理員可以直接進行案卷立案。其他來源其他來源問題包括視頻監(jiān)督員上報問題、領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)等，其處理流程與公眾舉報問題一致。案卷建立階段信息采集員上報的問題通過信息采集終端（城管通）上報至監(jiān)督指揮中心，由監(jiān)督指揮中心接線員進行登記、受理。其他來源的問題如：公眾舉報熱線反映的問題、領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問題及部門轉(zhuǎn)發(fā)的問題等由市監(jiān)督指揮中心接線員統(tǒng)一接收，并對這類問題進行登記受理。有些問題需要確認，發(fā)給信息采集員到現(xiàn)場進行核實反饋。信息采集員核實完成后，接線員根據(jù)核實結(jié)果，將案卷轉(zhuǎn)發(fā)給值班長進行立案。值班長對符合立案標準的各類問題進行立案，對不符合立案條件的回退給接線員，由接線員做不受理并說明原因。任務(wù)派遣階段監(jiān)督指揮中心負責進行任務(wù)派遣和處理。任務(wù)派遣遵循“屬地原則”與“屬主原則”，監(jiān)督指揮中心的派遣員按照《指揮手冊》的要求，將工作任務(wù)，以工作表單的形式發(fā)送到專業(yè)部門。任務(wù)處理階段監(jiān)督指揮中心根據(jù)《指揮手冊》的要求負責對案件的處理過程進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各城市管理專業(yè)部門負責對監(jiān)督指揮中心派遣的城市管理事、部件問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結(jié)果及時地反饋到監(jiān)督指揮中心。任務(wù)反饋階段專業(yè)部門在問題處理完畢之后，逐級進行反饋。核查結(jié)案階段監(jiān)督指揮中心在接到承辦單位反饋的信息后，應(yīng)及時的指派信息采集員進行現(xiàn)場核查。在收到信息采集員反饋的核查信息后，根據(jù)實際情況，監(jiān)督指揮中心對于已經(jīng)處置完畢的案件，由值班長進行結(jié)案和存檔處理；對于沒有處置完畢的案件，值班長將會對案件進行二次派遣。對于社會公眾舉報的問題，如果公眾舉報時明確要求答復(fù)的，在結(jié)案之前，需要監(jiān)督指揮中心進行電話回訪，告知舉報人問題的解決情況，或者是把處理結(jié)果發(fā)布到相關(guān)的網(wǎng)站上。綜合評價階段城市管理問題通過數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)處理完成后，數(shù)字城管系統(tǒng)記錄了該問題的整個處理過程，包括受理、立案、派遣、處理、結(jié)案的各環(huán)節(jié)，特別是專業(yè)部門的處理及時情況、處理質(zhì)量情況都記錄在系統(tǒng)中。這些數(shù)據(jù)作為綜合評價考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)考核評價標準模型，自動生成考核評價結(jié)果。執(zhí)法業(yè)務(wù)流程執(zhí)法中心可作為城市管理指揮中心的分中心，接受指揮中心的任務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)，同時，執(zhí)法中心也可以通過熱線電話受理來自社會公眾的執(zhí)法事件的舉報，通過數(shù)字執(zhí)法管理流程完成執(zhí)法事件的受理、立案、執(zhí)法處理和結(jié)案。數(shù)字執(zhí)法管理流程包含執(zhí)法調(diào)度和現(xiàn)場執(zhí)法兩個部分，如下圖所示，執(zhí)法中心受理來自社會公眾和其他來源的問題舉報，立案后轉(zhuǎn)發(fā)到區(qū)執(zhí)法中心進行執(zhí)法，區(qū)執(zhí)法中心可進一步將事件轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)大隊，執(zhí)法隊收到執(zhí)法任務(wù)后，通過在崗的執(zhí)法隊員的執(zhí)法通手機會同時收到執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法隊員進行現(xiàn)場執(zhí)法，啟動現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，根據(jù)執(zhí)法案件情況分為簡易流程和一般流程，執(zhí)法隊員按照執(zhí)法流程完成執(zhí)法任務(wù)后，向執(zhí)法中心反饋任務(wù)處理情況，最終由執(zhí)法中心進行結(jié)案。專項考評業(yè)務(wù)流程專項考評是建立專門的考評員隊伍，通過考評任務(wù)和日常巡查的方式發(fā)現(xiàn)城市管理問題。不論是通過任務(wù)下發(fā)和日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題即對專業(yè)部門進行考核扣分，并將問題上報到監(jiān)督中心，中心進行立案派遣，派遣到專業(yè)部門進行處置。最終督促各部門主動發(fā)現(xiàn)和預(yù)防各類問題的發(fā)生。專項普查業(yè)務(wù)流程專項普查業(yè)務(wù)操作流程：監(jiān)督中心制定數(shù)據(jù)普查任務(wù)，并直接下發(fā)至監(jiān)督員，由監(jiān)督員通過查看城管通功能菜單中“專項普查”欄目接收具體的普查任務(wù)到現(xiàn)場進行巡查，快速上報某類事件的發(fā)生情況，同時還可以自定義專項普查任務(wù)。如下圖所示：管理內(nèi)容建設(shè)指揮手冊明確了數(shù)字城管系統(tǒng)相關(guān)各類角色在系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)責和工作流程，指揮手冊的建立更加貼合實際，全面的總結(jié)和明確了數(shù)字城管的運營規(guī)則，是整個系統(tǒng)的運營說明書。指揮手冊的目標明確系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)明確系統(tǒng)的運作流程明確問題的分類體系明確問題的責任部門明確問題的處理標準指揮手冊的編制指揮手冊將根據(jù)XXX數(shù)字化城市管理的內(nèi)容進行編制，在指揮手冊中將詳細規(guī)定每一類城市管理事件和部件的管理要點、監(jiān)管單位、承辦單位和處置標準。在處置標準中明確該類問題的在不同情況下的處理時限和處置步驟。以下分別給出事件類問題和部件類問題編制實例。事件類問題處置標準實例序號2事件名稱暴露垃圾類別市容環(huán)境類別代碼01小類代碼02管理要點主干道路、各類橋梁（含人行天橋）、重點地區(qū)、次干道路、支路和居民區(qū)內(nèi)的胡同里巷、樓群、甬路路面凈、人行道凈、綠地凈、樹穴凈、排水口凈；無亂堆亂放，無白色污染，無垃圾堆存，垃圾收集、清運及時，無運輸灑漏。其中，主干道路、立交橋和重點地區(qū)保持20小時，次干道路、支路和人行天橋、跨河橋梁保持16小時，里巷道路保持12小時以上清掃保潔作業(yè)，清掃保潔率達100%。監(jiān)管單位管轄范圍承辦單位環(huán)衛(wèi)公司管理流程1、相關(guān)承辦單位直接到通知后，應(yīng)在90分鐘內(nèi)派人到現(xiàn)場，迅速組織人員清理。2、對明確承辦主體，應(yīng)實施宣傳教育，督促整改，并依法實施行政處罰。3、5噸以下的暴露垃圾4小時清楚，5噸以上的暴露垃圾應(yīng)在24小時內(nèi)協(xié)調(diào)清理完畢。并將處理情況報城市管理指揮中心。備注部件類問題處置標準實例設(shè)施名稱上水井蓋設(shè)施類別公共設(shè)施類別編號01設(shè)施編號01拓撲類型點部件符號設(shè)施說明標有“供水、給水、自來水公司、水閘、水門、水表等字樣的地下給水管道的井蓋”管理要點無缺失、損壞、蓋框不平整、下陷、鎖具損壞現(xiàn)象監(jiān)管單位公用事業(yè)局承辦單位自來水公司管轄范圍部件照片1部件照片2管理流程1、對于蓋板缺失的，在條件允許的情況下，網(wǎng)格信息采集員應(yīng)在該井四周設(shè)置警示標志；無法設(shè)置明顯標志的，應(yīng)留守直至維修工程人員到達。2、相關(guān)承辦部門在接到通知后，應(yīng)在90分鐘內(nèi)派專人到現(xiàn)場采取安全警示措施。3、不須采取工程性措施的，應(yīng)在24小時內(nèi)解決。采取工程性措施的7個工作日內(nèi)解決。并將處理情況報城市管理指揮中心。備注機關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、公園內(nèi)部；小區(qū)、單位內(nèi)部自建供水設(shè)施，由建設(shè)單位負責。評價考核體系科學(xué)合理的綜合評價體系是保障數(shù)字化城市管理長效運行的基礎(chǔ)，同時，評價結(jié)果如何運用是決定綜合評價體系是否有效的關(guān)鍵。按照XXX“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級聯(lián)動”的高位監(jiān)管模式，構(gòu)建市對區(qū)（市職能部門）、區(qū)對街道辦事處和區(qū)屬職能部門、街道辦事處對社區(qū)（職能部門對專業(yè)公司）的三級考評管理體系，層層傳遞壓力，逐級落實責任，創(chuàng)建XXX特色的評價結(jié)果運用模式，促進數(shù)字化城市管理長效機制的形成。評價的目的1、客觀真實地反映各區(qū)城市管理的現(xiàn)狀和水平；2、對城市管理進行過程監(jiān)控和評價，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問題，以便及時調(diào)整和改進；3、對責任主體的城市管理工作業(yè)績進行監(jiān)督與評價；4、對城市管理各部門的工作業(yè)績進行客觀科學(xué)的評價，及時了解各部門的城市管理工作狀況，促進各部門工作效率、管理水平的提高；5、對數(shù)字化城市管理工作流程的各個環(huán)節(jié)及相應(yīng)工作崗位進行監(jiān)督和評價，促使數(shù)字化城市管理工作流程順利運轉(zhuǎn)和城市管理問題及時解決。綜合評價體系的建設(shè)XXX數(shù)字城管評價體系包括：市監(jiān)督指揮中心對區(qū)和市職能部門的評價；各區(qū)對街道辦事處和區(qū)職能部門（市職部門對下屬機構(gòu)）的評價；街道辦事處對社區(qū)（區(qū)職能部門對專業(yè)公司）的評價。評價結(jié)果的運用（建議）為了增強評價考核體系的效用，評價結(jié)果的有效運用最為關(guān)鍵。評價考核結(jié)果運用的方式通常包括以下幾種：建立綜合評價體系的月點評制度城市管理監(jiān)督評價體系不僅在于“獨立”，還在于“高位”。建議由市數(shù)字化城市管理委員會牽頭，以一個月為周期，開展評價結(jié)果的月點評制度。即由市主管領(lǐng)導(dǎo)主持，召集市監(jiān)督指揮中心、各區(qū)政府、各區(qū)指揮中心、市區(qū)職能部門，召開數(shù)字化城市管理月點評會議，通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)產(chǎn)生的評價結(jié)果，討論數(shù)字城管運行過程中存在的問題，對運行良好的單位進行表揚，對存在問題的責任部門進行問責，充分探討問題產(chǎn)生的原因，為進一步完善數(shù)字化城市管理運行機制提出解決辦法。評價結(jié)果納入行政效能考核體系北京市東城區(qū)從2005年起，將數(shù)字城管的評價結(jié)果作為各部門年終績效評價考核重要依據(jù)之一，考核分值從最初的5%上升到現(xiàn)在的10%。這一做法值得借鑒，建議在XXX數(shù)字城管系統(tǒng)運行后，探索將評價結(jié)果納入XXX政府行政效能考核體系。建立評價結(jié)果的公示制度通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、政府報表等多種形式公示評價結(jié)果。探索基于評價結(jié)果的獎懲措施隨著數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的進一步運行，逐漸探索基于評價結(jié)果的獎懲措施，結(jié)合各地經(jīng)驗，提供以下獎懲措施予以參考：建議采用年度考核評比方式實施獎懲。考評機構(gòu)年終對各參評地區(qū)、單位進行年度綜合考核，等次分為優(yōu)秀、合格、不合格。對各相關(guān)職能部門落實長效管理成績突出的，市政府給予一定的獎勵。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計設(shè)計原則系統(tǒng)建設(shè)包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和系統(tǒng)維護等多項工作，是一項工程量大、復(fù)雜的信息系統(tǒng)工程。系統(tǒng)設(shè)計綜合考慮各方面因素，審慎處理先進與實用、規(guī)范與靈活的關(guān)系，在設(shè)計時遵循以下原則：規(guī)范性原則——系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)過程應(yīng)以中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的技術(shù)規(guī)程為基礎(chǔ)，確保系統(tǒng)在工作流程上符合規(guī)范；軟件設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計符合城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)行業(yè)標準。先進性原則——軟件框架應(yīng)采用目前國際國內(nèi)上通用并符合發(fā)展趨勢技術(shù)的開發(fā)架構(gòu)，并具有良好的功能擴展性；技術(shù)方法應(yīng)采用成熟的、經(jīng)過檢驗的的技術(shù)方法和理論，設(shè)計實用、可靠、具有先進水平的分析模型和應(yīng)用模型。簡單性原則——系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)技術(shù)盡量簡單，以方便實施為原則，能夠用多種方案與方法達到同樣效果的，則選擇簡單方案?？刹僮髟瓌t——在采用國際先進的方案設(shè)計方法與技術(shù)的同時，切實腳踏實地的針對數(shù)字城管的業(yè)務(wù)、需求和實際情況為依據(jù)，以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為核心進行方案設(shè)計。實用性原則——盡最大可能地滿足城市管理的業(yè)務(wù)要求是系統(tǒng)設(shè)計的基本出發(fā)點。系統(tǒng)實用性要求做到：易于使用、便于系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)更新簡便和系統(tǒng)升級容易，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及友好的用戶界面。軟件應(yīng)以解決評估工作中最迫切需要信息化環(huán)節(jié)為重點，抓住哪些困擾日常工作、占用日常工作時間和精力最多的問題，進行重點深入的分析，從而確保在有限的時間和資源下，最大限度地輔助評估工作的展開?？煽啃栽瓌t——包括數(shù)據(jù)的可靠性和系統(tǒng)運行的可靠性。數(shù)據(jù)可靠性：數(shù)據(jù)庫中的所有數(shù)據(jù)應(yīng)該是準確可靠的。系統(tǒng)可靠性：系統(tǒng)應(yīng)有很強的容錯能力和處理突發(fā)事件的能力，不至于因某個操作或某個突發(fā)事件導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失和系統(tǒng)癱瘓?？傮w技術(shù)路線在目前數(shù)字城管管理需求不斷深化的背景下，對應(yīng)用系統(tǒng)的要求越來越高，新的數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)能夠滿足用戶業(yè)務(wù)不斷擴展，業(yè)務(wù)量不斷增大，用戶體驗不斷增強的需求。本項目的應(yīng)用軟件系統(tǒng)采用web標準中的“CSS+XHTML”應(yīng)用模式，使網(wǎng)站設(shè)計代碼規(guī)范，并且減少了大量代碼，減少網(wǎng)絡(luò)帶寬資源浪費，加快了網(wǎng)站訪問速度。符合web標準的網(wǎng)站設(shè)計，更加注重用戶的交互便捷性，使日常工作內(nèi)容更加直觀、工作界面更加友好、工作更加高效。系統(tǒng)整合了多種最新的地理信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)2維矢量、瓦片地圖、2.5維地圖、城市實景的無縫結(jié)合和切換，極大地增強用戶體驗，能夠更精確地發(fā)現(xiàn)和定位問題，加快問題解決速度。同時，系統(tǒng)提供豐富的空間分析和統(tǒng)計，進一步完善城市管理評價體系，為城市管理考核和輔助決策提供更有力的支持。系統(tǒng)結(jié)合3G技術(shù)，無線視頻以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持Andorid移動終端，可增強對城市事件和部件的定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，使數(shù)字城管業(yè)務(wù)平臺更加強大、全面，能夠為政府決策、城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用支撐。系統(tǒng)還結(jié)合目前全國數(shù)字城管成功案例的典型業(yè)務(wù)進行定制，能夠支撐大數(shù)據(jù)量的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)運行更加穩(wěn)定、高效。另外系統(tǒng)采用國際通用J2EE語言架構(gòu)開發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨平臺部署，支持小型機、PCServer等多平臺應(yīng)用。總體架構(gòu)設(shè)計系統(tǒng)具備靈活的、易擴展的系統(tǒng)構(gòu)架，并提供明確簡單的應(yīng)用思路。因此，系統(tǒng)設(shè)計為數(shù)據(jù)支撐層、核心平臺層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層三個層次。系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)圖如下所示：系統(tǒng)分為系統(tǒng)支撐平臺（城市管理基礎(chǔ)資源平臺）和業(yè)務(wù)處理平臺兩大部分。其中，系統(tǒng)支撐平臺相對統(tǒng)一，充分利用現(xiàn)有資源，包括：統(tǒng)一的GIS基礎(chǔ)平臺，統(tǒng)一的公共呼叫中心接入平臺，統(tǒng)一的城管核心數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)處理平臺構(gòu)建集中指揮體系。數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)平臺是整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的中樞，是各類應(yīng)用擴展的基礎(chǔ)。相對于各個應(yīng)用系統(tǒng)獨立建設(shè)，基于平臺擴展應(yīng)用的建設(shè)思路是將各類應(yīng)用系統(tǒng)的共性內(nèi)容提煉出來，建設(shè)一個相對通用的平臺，各類應(yīng)用擴展采用搭建而非重復(fù)開發(fā)的方式進行建設(shè)?！盎谄脚_擴展應(yīng)用”的建設(shè)思路，其優(yōu)點表現(xiàn)在以下幾個方面：一、避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金；二、標準統(tǒng)一，有利于數(shù)據(jù)整合；三、快速搭建，縮短建設(shè)周期。當然，平臺不可能將所有專業(yè)通用化，無法通過平臺搭建的應(yīng)用功能模塊將采用適應(yīng)性開發(fā)的方法解決。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)思路是：建立平臺＋搭建應(yīng)用＋適應(yīng)性開發(fā)擴展應(yīng)用。中心主要通過電子政務(wù)外網(wǎng)進行組網(wǎng)，可以采用物理中心和虛擬中心相結(jié)合的方式進行建設(shè)。利用統(tǒng)一的政務(wù)呼叫中心平臺，采用遠程坐席的模式，設(shè)立呼叫中心。建立GIS服務(wù)總中心，存放核心的GIS平臺，利用相關(guān)的軟硬件設(shè)備和電子政務(wù)網(wǎng)提供GIS服務(wù)的數(shù)據(jù)通道。核心技術(shù)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的三層體系結(jié)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術(shù)的焦點。應(yīng)用系統(tǒng)的不斷擴充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)中系統(tǒng)拓展性、維護成本、數(shù)據(jù)安全性和應(yīng)用間通信功能障礙等原生性問題的存在，已不能適應(yīng)目前的需要，系統(tǒng)建設(shè)必須采用分布式互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)（DistributedinterNetArchitecture，簡稱DNA體系）。DNA體系是一個三層體系結(jié)構(gòu)上，如下圖所示。三層體系結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)層（DataLayer）、業(yè)務(wù)邏輯層（BusinessLogicLayer）和表現(xiàn)層（PresentationLayer）。其中，表現(xiàn)層也稱作用戶層，主要指用戶界面，它要求盡可能的簡單，使最終用戶不需要進行任何培訓(xùn)就能方便地訪問信息；業(yè)務(wù)邏輯層對應(yīng)應(yīng)用服務(wù)器，所有的應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用邏輯、控制都在這一層，系統(tǒng)的復(fù)雜性也主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)邏輯層，該層根據(jù)需要也可以分為多層，所以三層體系結(jié)構(gòu)也稱為多層體系結(jié)構(gòu)；最后的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器存儲大量的數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)邏輯，所有與數(shù)據(jù)有關(guān)的安全、完整性控制、數(shù)據(jù)的一致性、并發(fā)操作等都是在第三層完成。三層結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)的二層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加了業(yè)務(wù)邏輯層，將業(yè)務(wù)邏輯單獨進行處理，從而使得用戶界面與應(yīng)用邏輯位于不同的平臺上，兩者之間的通信協(xié)議由系統(tǒng)自行定義。通過這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計，使得業(yè)務(wù)邏輯被所有用戶共享。多層應(yīng)用結(jié)構(gòu)在各層次上的組件能單獨更新、替換或增加、拆除。因此，系統(tǒng)維護更方便，代價相對低得多。而且，因各組件互相獨立，更換組件就好比更換組合音響的一個部件，對系統(tǒng)其他部分并無影響，所以更新維護更加安全可靠。通過將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對業(yè)務(wù)邏輯的獨立性，即當用戶的需求改變時，構(gòu)建平臺可以迅速地在中間層（應(yīng)用服務(wù)器）上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的PC終端系統(tǒng)上去，即客戶端無需任何改動。同時，多層體系結(jié)構(gòu)將數(shù)據(jù)與程序、數(shù)據(jù)控制與應(yīng)用邏輯分層獨立管理，能更嚴格地控制信息訪問；信息傳遞中采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，可進一步減低信息失密的風險。應(yīng)用服務(wù)器內(nèi)建安全控制數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)器與數(shù)據(jù)服務(wù)器的雙重權(quán)限控制，對權(quán)限的劃分更準確、靈活、嚴格。新系統(tǒng)在信息訪問、傳遞和存儲三個環(huán)節(jié)上均有嚴格的安全措施。采用DNA體系三層結(jié)構(gòu)，具有如下優(yōu)點：（1）實現(xiàn)了分布式數(shù)據(jù)處理，能完全利用平臺的靈活性、Internet的優(yōu)勢和通訊能力；（2）在一個共享的中間層封裝了商業(yè)規(guī)則；（3）使用標準的數(shù)據(jù)訪問接口，跟所使用的數(shù)據(jù)庫無關(guān)；（4）中間層的業(yè)務(wù)邏輯采用組件技術(shù)開發(fā)，靈活性大，易于移植，可以快速開發(fā)、部署應(yīng)用程序，不需要對開發(fā)者進行重新培訓(xùn)，降低開發(fā)者必須寫的代碼；（5）各模塊皆具有互操作能力，可以方便地向現(xiàn)有系統(tǒng)增加功能，符合開放的協(xié)議與標準，可以集成其他廠商的產(chǎn)品。根據(jù)三層體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計原則，我們系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)圖如下所示：技術(shù)領(lǐng)先的J2EE體系結(jié)構(gòu)Java2平臺企業(yè)版（Java2PlatformEnterpriseEdition，J2EE）是一種利用Java2平臺來簡化諸多與多級企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)就是核心Java平臺或Java2平臺的標準版，J2EE不僅鞏固了標準版中的許多優(yōu)點，例如“編寫一次、到處運行”的特性、方便存取數(shù)據(jù)庫的JDBCAPI、CORBA技術(shù)以及能夠在Internet應(yīng)用中保護數(shù)據(jù)的安全模式等等，同時還提供了對EJB（EnterpriseJavaBeans）、JavaServletsAPI、JSP（JavaServerPages）以及XML技術(shù)的全面支持。J2EE體系結(jié)構(gòu)提供中間層集成框架用來滿足無需太多費用而又需要高可用性、高可靠性以及可擴展性的應(yīng)用的需求。通過提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺，J2EE降低了開發(fā)多層應(yīng)用的費用和復(fù)雜性，同時提供對現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強有力支持，完全支持EnterpriseJavaBeans，有良好的向?qū)еС执虬筒渴饝?yīng)用，添加目錄支持，增強了安全機制，提高了性能。J2EE整個框架分為客戶端，表示（Web）層，業(yè)務(wù)邏輯（EJB）層，企業(yè)信息（EIS）層?？蛻舳耍壕褪切枨蠓?，可以是Browser，也可以是一般的ApplicationClient；表示層：主要就是通過Servlet，JSP等技術(shù)進行服務(wù)器端的Web組件的編程，并且協(xié)調(diào)與客戶端之間，與業(yè)務(wù)邏輯層之間的數(shù)據(jù)傳遞；業(yè)務(wù)邏輯層：主要是通過EJB，JMS來實現(xiàn)比較復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)庫存儲工作，并且可以通過容器來進行管理事務(wù)，安全問題，并且可以對業(yè)務(wù)邏輯層的組件進行生命周期的管理；企業(yè)信息層：主要是指企業(yè)信息系統(tǒng)軟件，包括企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，如ERP（企業(yè)資源計劃），CRM（客戶關(guān)系管理），DBS（數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）和企業(yè)遺留系統(tǒng)。從J2EE1.3開始，就有Connector架構(gòu)標準化了J2EE平臺連接到EIS上的API。概括起來，J2EE體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是JavaServlet和JSP都要編譯為JavaClass才作為Servlet運行，因此執(zhí)行性能會明顯提高。JavaServlet和JSP中可以完全使用Java進行編程，可以完成許多簡單的商業(yè)邏輯，特別是JSP，可以直接書寫HTML，因此簡化了頁面的輸出，這樣就保留了腳本語言易于使用的優(yōu)點。復(fù)雜的商業(yè)邏輯以組件的形式部署在EJBServer中。由于EJBServer提供了多種組件事務(wù)服務(wù)，使系統(tǒng)更能夠應(yīng)付大量的并發(fā)用戶和管理復(fù)雜的事務(wù)邏輯。EJBServer中集成的組件命名服務(wù)可以使組件位置透明化，簡化了組件的部署和客戶端應(yīng)用的維護。開發(fā)過程易于分工，可以由專人負責編寫組件，其他人組裝頁面。J2EE平臺全面支持和實施XML，這種強大的組合可使XML具備跨平臺的兼容性，甚至用于對XML代碼進行語法檢查和調(diào)試的工具也可與平臺無關(guān)。J2EE技術(shù)和XML技術(shù)分別是企業(yè)開發(fā)的陰陽兩極，因為XML可實施獨立于平臺的數(shù)據(jù)，而J2EE平臺則可實施獨立于平臺的解決方案。XML可通過移植的方式表現(xiàn)數(shù)據(jù)，因此就對Java技術(shù)的可移植性構(gòu)成了補充。強大靈活的Spring開發(fā)框架Spring框架是一個分層架構(gòu)，由7個定義良好的模塊組成。Spring模塊構(gòu)建在核心容器之上，核心容器定義了創(chuàng)建、配置和管理bean的方式，如圖所示。組成Spring框架的每個模塊（或組件）都可以單獨存在，或者與其他一個或多個模塊聯(lián)合實現(xiàn)。每個模塊的功能如下：核心容器：核心容器提供Spring框架的基本功能。核心容器的主要組件是BeanFactory，它是工廠模式的實現(xiàn)。BeanFactory使用控制反轉(zhuǎn)（IOC）模式將應(yīng)用程序的配置和依賴性規(guī)范與實際的應(yīng)用程序代碼分開。Spring上下文：Spring上下文是一個配置文件，向Spring框架提供上下文信息。Spring上下文包括企業(yè)服務(wù)，例如JNDI、EJB、電子郵件、國際化、校驗和調(diào)度功能。SpringAOP：通過配置管理特性，SpringAOP模塊直接將面向方面的編程功能集成到了Spring框架中。所以，可以很容易地使Spring框架管理的任何對象支持AOP。SpringAOP模塊為基于Spring的應(yīng)用程序中的對象提供了事務(wù)管理服務(wù)。通過使用SpringAOP，不用依賴EJB組件，就可以將聲明性事務(wù)管理集成到應(yīng)用程序中。SpringDAO：JDBCDAO抽象層提供了有意義的異常層次結(jié)構(gòu)，可用該結(jié)構(gòu)來管理異常處理和不同數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商拋出的錯誤消息。異常層次結(jié)構(gòu)簡化了錯誤處理，并且極大地降低了需要編寫的異常代碼數(shù)量（例如打開和關(guān)閉連接）。SpringDAO的面向JDBC的異常遵從通用的DAO異常層次結(jié)構(gòu)。SpringORM：Spring框架插入了若干個ORM框架，從而提供了ORM的對象關(guān)系工具，其中包括JDO、Hibernate和iBatisSQLMap。所有這些都遵從Spring的通用事務(wù)和DAO異常層次結(jié)構(gòu)。SpringWeb模塊：Web上下文模塊建立在應(yīng)用程序上下文模塊之上，為基于Web的應(yīng)用程序提供了上下文。所以，Spring框架支持與JakartaStruts的集成。Web模塊還簡化了處理多部分請求以及將請求參數(shù)綁定到域?qū)ο蟮墓ぷ?。SpringMVC框架：MVC框架是一個全功能的構(gòu)建Web應(yīng)用程序的MVC實現(xiàn)。通過策略接口，MVC框架變成為高度可配置的，MVC容納了大量視圖技術(shù)，其中包括JSP、Velocity、Tiles、iText和POI。Spring框架的功能可以用在任何J2EE服務(wù)器中，大多數(shù)功能也適用于不受管理的環(huán)境。Spring的核心要點是：支持不綁定到特定J2EE服務(wù)的可重用業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)訪問對象。毫無疑問，這樣的對象可以在不同J2EE環(huán)境（Web或EJB）、獨立應(yīng)用程序、測試環(huán)境之間重用。Spring是一個解決了許多在J2EE開發(fā)中常見的問題的強大框架。Spring提供了管理業(yè)務(wù)對象的一致方法并且鼓勵了注入對接口編程而不是對類編程的良好習慣。Spring的架構(gòu)基礎(chǔ)是基于使用JavaBean屬性的InversionofControl容器。Spring在使用IOC容器作為構(gòu)建完關(guān)注所有架構(gòu)層的完整解決方案方面是獨一無二的。Spring提供了唯一的數(shù)據(jù)訪問抽象，包括簡單和有效率的JDBC框架，極大的改進了效率并且減少了可能的錯誤。Spring的數(shù)據(jù)訪問架構(gòu)還集成了Hibernate和其他O/Rmapping解決方案。Spring還提供了唯一的事務(wù)管理抽象，它能夠在各種底層事務(wù)管理技術(shù)，例如JTA或者JDBC事務(wù)提供一個一致的編程模型。Spring提供了一個用標準Java語言編寫的AOP框架，它給POJOs提供了聲明式的事務(wù)管理和其他企業(yè)事務(wù)。如果需要，還能實現(xiàn)你自己的aspects。這個框架足夠強大，使得應(yīng)用程序能夠拋開EJB的復(fù)雜性，同時享受著和傳統(tǒng)EJB相關(guān)的關(guān)鍵服務(wù)。Spring提供了可以和IOC容器集成的強大而靈活的MVCWeb框架。專為移動終端打造的Android平臺Android是基于Linux內(nèi)核的操作系統(tǒng)，是首個為移動終端打造的真正開放和完整的移動軟件。Android主要