關(guān)于縣城城區(qū)供水工作的調(diào)查情況調(diào)研報告

關(guān)于縣城城區(qū)供水工作的調(diào)查情況調(diào)研報告主任、各位副主任、各位委員：為改造供水設(shè)備，提高供水質(zhì)量，實在保障城區(qū)居民消費、生活用水，按照縣委的安排，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，成立了專門班子，由縣人大常委會副主任熊一雄同志帶隊，組織縣人大農(nóng)城環(huán)工委、縣規(guī)劃建立局、縣自來水總公司等單位負責人參加的調(diào)研小組，于20xx年3月10日至25日對縣城城區(qū)供水情況進展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣規(guī)劃建立局與縣自來水總公司的有關(guān)供水工作情況；匯報，查看了城區(qū)供水規(guī)劃設(shè)計和管網(wǎng)規(guī)劃的有關(guān)材料，實地觀察了湘江取水口、一、二水廠、輸配水主、支管道及原中南藥機廠、壽安新村、商業(yè)城、百花一小區(qū)、邵家?guī)X社區(qū)、浯溪三中、王府坪市場等處的用水現(xiàn)場，以及在浯溪鎮(zhèn)召開了由局部社區(qū)主任、人大代表、聯(lián)組長、局部居民參與的關(guān)于城區(qū)供水工作的座談會，調(diào)查了永州市零陵區(qū)、冷水灘區(qū)的城市供水工作，通過調(diào)查，我們初步理解了我縣城區(qū)供水現(xiàn)狀，以及干部、職工、群眾對城區(qū)供水工作的意見和建議。現(xiàn)就調(diào)查的有關(guān)情況；匯報如下：一、目前我縣城區(qū)供水工作的根本情況；目前，我縣城區(qū)供水工作主要由縣自來水總公司承當。該公司成立于1975年，現(xiàn)有干部職工886人，經(jīng)有關(guān)部門評估和審計測算，至20xx年底公司固定資產(chǎn)4899萬元，凈資產(chǎn)1380萬元，負債3134萬元，資產(chǎn)負債率達65%以上。公司擁有2個水廠，日供水才能5.5萬噸，日供水量4.5萬噸，供水面積約18平方公里，用水人口約17萬人，供水普及率99.56%。供水水質(zhì)根本到達國家飲用水衛(wèi)生標準，綜合合格率在90%左右。其中：一水廠始建于1975年，先后于1979年和1986年進展了技術(shù)改造和擴建?，F(xiàn)有取水裝機235KV泵房1座、旋流式混凝反響池1座，日水處的平流式沉淀池1組，容積約500噸的虹吸濾池1座，容積約1000噸的清水處理池1座，加氯設(shè)備1套，加壓泵房安裝供水機組2臺，一備一用，裝機容量130KV。供水管網(wǎng)總里程近200公里，其中口徑100mm以上約40公里，口徑100mm以下約150公里。日供水才能1.5萬噸，主要負責對民生路以東至黃土嶺村以西的舊城區(qū)的工廠、機關(guān)、學(xué)校和居民用水，供水區(qū)面積7.5平方公里，分3個區(qū)域〔即以龍山老縣政府為中心的1區(qū)，以王府坪為中心的2區(qū)，以原氮肥廠、原浯溪機器總廠為中心的東江3區(qū)〕，用水人口約6萬人。二水廠建于1991年，分三期建立，于20xx年底全部建成投產(chǎn)?，F(xiàn)有取水裝機270KV的泵房1座，日水處理1萬噸的平流式沉淀池和虹吸濾池2組，日水處理3萬噸斜管沉淀池和虹吸濾池1組，清水池3座，加氯設(shè)備1套，加壓泵房安裝3臺供水機組，二用一備，總裝機容量355KV。供水管網(wǎng)里程約400公里，其中口徑100mm以上約60公里，口徑100以下約200mm公里。日供水4萬噸。主要負責對民生路以西至浯溪路以東的老城區(qū)和新城區(qū)的工廠、機關(guān)、學(xué)校和居民用水，供水區(qū)面積10平方公里，人口約10萬人。近年來，我縣的城區(qū)供水工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，獲得了一些成績。但隨著我縣社會經(jīng)濟快速開展，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城區(qū)用水量急劇增長，城區(qū)供水供需矛盾仍然十分突出，群眾飲水難的征詢題還沒有得到根本處理。從這次調(diào)查來看，近年來尤其是去年下半年來，我縣城區(qū)供水相當緊張，供需矛盾十分銳利，百姓用水特別困難，群眾怨聲特別大。據(jù)理解，從去年下半年到現(xiàn)在，因供水征詢題引起的群眾來信來訪事件就有232起1547人次，信訪天天不斷，群眾圍堵縣委、政府大門的事件有11起379人次，特別是柿花園生活小區(qū)就有200多人聯(lián)名集體上訪。這些，不僅嚴峻阻礙了城區(qū)人民群眾正常的消費生活，同時，也制約了縣城城區(qū)經(jīng)濟的開展和社會的穩(wěn)定，激化了社會矛盾，損害了黨群關(guān)系，阻礙了黨和政府的形象。二、目前我縣城區(qū)供水工作中存在的困難和征詢題據(jù)調(diào)查組分析，目前，我縣城區(qū)供水工作主要存在如下急需處理的困難與征詢題?！惨弧彻芫W(wǎng)規(guī)劃不夠合理，管網(wǎng)等供水設(shè)備未按城市供水專項規(guī)劃進展建立。據(jù)調(diào)查，目前的供水管網(wǎng)的建立已遠遠落后于城市開展。按照縣城原總體規(guī)劃，里，城區(qū)日需水量為1.5萬噸。目前，城區(qū)人口已達18萬人，城區(qū)面積擴大到18.1平方公里，城區(qū)日需水量已打破7.5萬噸，而現(xiàn)有水廠設(shè)計日供水才能為5.5萬噸，實際日供水僅為4.5萬噸，供需矛盾十分銳利。況且，局部地段主、支管網(wǎng)走向特別不合理，口徑100mm以上的供水管道僅50余公里，同時分布不均，大局部地區(qū)如民生路、陶鑄路、商業(yè)城、柿花園、黃土嶺、邵家?guī)X、壽安新村等城中心區(qū)或局部地區(qū)供水管徑偏小。其主要緣故一是城區(qū)供水規(guī)劃與城市建立總體規(guī)劃不相配套；二是在城區(qū)開發(fā)建立的過程中，開發(fā)商沒有按規(guī)劃施工，尤其在供水管網(wǎng)等根底設(shè)備方面，為減少建立本錢，鋪設(shè)小口徑甚至材質(zhì)低劣的供水管道，因此，許多管道成為供水頸瓶，水量、水壓明顯下降，造成目前無法正常供水，給居民用水帶來諸多不便，群眾反響十分強烈。〔二〕供水設(shè)備陳舊，輸配供水才能明顯缺乏。一是輸供水設(shè)備嚴峻老化。據(jù)調(diào)查，一、二水廠的取水泵房、供水泵房的10套機組設(shè)備相當陳舊，都屬于上世紀xx-xx年代的機電產(chǎn)品，技術(shù)設(shè)計落后，功能效率低下。據(jù)自來水公司技術(shù)人員反映，一水廠供水泵房的2套加壓機組、二水廠供水泵房的3套加壓機組都特別難正常運轉(zhuǎn)，一般只能開啟1組電機，一方面是由于功率負荷過大，輸變送電力缺乏，另一方面也是由于城區(qū)管網(wǎng)老化，無法增大輸供水壓力。據(jù)調(diào)查，城區(qū)內(nèi)大局部小區(qū)和街道居民住房，平時三樓以上特別少能夠有水，一二層也水壓缺乏，水量過少。況且，一水廠的機組使用年限已超過30年，屬長期超限服役，機器能耗大、缺點多、維修本錢高，已完全不能適應(yīng)現(xiàn)代城市供水事業(yè)開展需要。二是水處理設(shè)備嚴峻落后。一水廠的水處理設(shè)備，屬上世紀70年代設(shè)計的，水處理方法根本上物理處理法為主，設(shè)備簡陋，方式簡便，程序簡單，這是最原始的、最根本的處理方法，集中表現(xiàn)為電耗高、漏損大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水質(zhì)混濁。雖通過xx年和xx年的兩次改造，但也由于當時技術(shù)、設(shè)備設(shè)備、以及財力等方面緣故，根本上只在節(jié)能降耗上進展了局部改造，而對水處理設(shè)備設(shè)備、技術(shù)方案并沒有更新?lián)Q代。二水廠雖建于90年代以后，分三期完工，特別是一、二期工程，也由于各方面的緣故，在水處理設(shè)備、方法上沒有采納新設(shè)備、新技術(shù)。三期工程在水處理方法上有所打破，但現(xiàn)代化新設(shè)備、、新技術(shù)的運用還遠遠不夠，僅據(jù)我們對零陵區(qū)、冷水灘區(qū)自來水公司的調(diào)查理解，我們的設(shè)備和技術(shù)已落后10年，而與*、*、湘潭等地相比，至少落后20-30年。因此，目前，我們對城區(qū)供水系統(tǒng)的改造再不能采取“頭痛醫(yī)頭〞、“腳痛醫(yī)腳〞的方法，而必需要下狠決心、加大財力對整個輸供水設(shè)備〔尤其是一水廠〕進展系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計和建立改造?！踩彻┧艿览匣?，漏損現(xiàn)象嚴峻。我縣城區(qū)的供水管網(wǎng)自xx年鋪設(shè)供水以來，通過了xx年的開展建立，據(jù)統(tǒng)計，至20xx年底供水管道總長度已達500多公里。但由于大多數(shù)管道敷設(shè)時間較長，管網(wǎng)老化陳舊，導(dǎo)致爆管事故頻發(fā)，漏損率極高，嚴峻阻礙著城區(qū)供水。一是老城區(qū)供水管道口徑小，阻礙著城市開展。限于當時的城市現(xiàn)狀和供用水需要，在xx年前與生活用水和一般消費用水相關(guān)的供水管道口徑都比擬小。xx年后，城市的開展不斷加快，老城區(qū)的建立也不斷提速，城區(qū)的人口和用水量也隨之大增，但老城區(qū)的供水管道由于受資金以及外界條件制約，管道擴容和更新改造的速度跟不上舊城改造開展的要求，制約了城市的開展和運營。二是老城區(qū)供水管道材質(zhì)差，阻礙著供水水質(zhì)。xx、xx年代開始鋪設(shè)的老城區(qū)供水管道限于當時的經(jīng)濟實力，因陋就簡，大多采納了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，現(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占50%左右，水泥管占30%。這類管材的通病確實是質(zhì)量差，使用時間短。而且，鐵管易結(jié)瘤、易腐蝕，容易導(dǎo)致自來水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長期超限運轉(zhuǎn)，容易造成爆管以及各種方式的明跑、暗漏。再那么，材質(zhì)低劣的管道，管網(wǎng)余氯消耗大，受壓才能弱，阻礙供水水質(zhì)和供水水壓。三是管網(wǎng)老化，破損嚴峻，阻礙著供水平安。老城區(qū)的管道經(jīng)歷了30多年的運轉(zhuǎn)，已超過灰口鑄鐵管通常20年的壽命期，加之當時鋪設(shè)時并沒有采取符合標準要求的防腐措施，因此腐蝕老化特別嚴峻，爆管事故時有發(fā)生，嚴峻阻礙了城區(qū)供水平安。僅20xx年縣自來水公司供水管道和漏水報修次數(shù)到達2286次，平均每天達6次之多。據(jù)對商業(yè)城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個供水區(qū)域的不完全統(tǒng)計，20xx—20xx年因爆管停水的事故達147次，因供水管網(wǎng)事故阻礙頂峰期用水達126次，涉及人口達8.6萬人，因供水壓力嚴峻缺乏而阻礙供水涉及人口達13萬人?！菜摹彻救藛T多，負債重，運轉(zhuǎn)難。按照?*省城鎮(zhèn)自來水企業(yè)晉級考核標準?，我縣自來水公司合理定員168人，而目前公司在冊人員為886人，超編718人，超編率427%。由于人員嚴峻超編等多種緣故，導(dǎo)致歷史包袱重，供水本錢極高。據(jù)調(diào)查，公司至20xx年底已累計負債3134萬元，公司每年的水費收入僅600萬元，而消費所耗電費開支就近400萬元，所剩200多萬元，無法維持公司正常開支，公司已寸步難行，運轉(zhuǎn)十分困難。目前，公司仍按xx年檔案工資標準發(fā)放上崗人員工資，而且，從20xx年以來，公司已累計欠發(fā)上崗職工19個月的工資。從調(diào)查反映，目前公司人心不穩(wěn)，干部職工意見特別大，尤其是離退休、內(nèi)退、下崗、分流職工，他們連根本的工資、福利、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險金和生活費都難以落實和保障，對政府、公司特別不滿，存在著特別大的社會隱患。自來水公司本是最根底的公用事業(yè)單位之一，關(guān)系到國計民生，在方案經(jīng)濟時期，由國家出資單位建立，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，國家根本上不再給供水公司注入資金，城區(qū)供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金開展。長期下來，公司欠款數(shù)額大、負債重。因此，無法更新供水設(shè)備，完善供水系統(tǒng)，供水行業(yè)開展緩慢、落后?！参濉彻┧卫聿粔驑藴剩┧艿拖?。我縣供水公司虧損較大，運營效益差，內(nèi)部職工和社會上反映強烈等征詢題。我們通過認真調(diào)查分析，認為出現(xiàn)這些征詢題的緣故除工程設(shè)備征詢題外，內(nèi)部治理也是一個重要緣故，突出表現(xiàn)在：一是水費回收率低。據(jù)測算，現(xiàn)公司日供水4.5萬噸，水費回收每月缺乏60萬元，水費回收率占供水量的1/3，水損率達50%以上。而零陵區(qū)年水費收繳額在1800萬元以上，水費回收率到達了90%，水損率僅占10%左右。二是各項規(guī)章制度難以落實。近年來，公司雖出臺一系列加強內(nèi)部治理的各項制度〔包括獎勵制度〕，但由于人員多、經(jīng)濟效益差、工作人員換崗頻繁等多方面的緣故，特別多制度根本上是寫在紙上，而無法真正地落實到詳細工作中。三是對各項收費的收繳力度不大。尤其是對一些企業(yè)用水量大又運營困難的用戶，以及一些居民小區(qū)由于物業(yè)治理不到位、供水不正常、維修質(zhì)量差、效勞不到位等緣故此造成特別多單位和個人長期拒交水費、不交水費的行為，縣自來水公司沒有采取有效的措施，加大收費力度，提高水費回收效率。四是對供水設(shè)備的治理難到位。當前，由于城區(qū)建立繁多，一些施工單位違規(guī)作業(yè)，破壞供水設(shè)備；再那么，由于水表入戶，對一些死表、壞表的維修與治理，以及抄表收費工作帶來了特別大的難度；甚至一些用戶為少交水費，采取私自接水、破壞水表等手段偷竊公共供水的現(xiàn)象還時有發(fā)生，對這些行為，縣自來水總公司沒有采取嚴格的處分措施，導(dǎo)致該賠償?shù)臎]有賠償，該處分的沒有受四處分，因此，供水設(shè)備被時常遭到破壞，給正常供水帶來了嚴峻阻礙。五是戶表設(shè)備改造工作進展不快。水表集裝“一戶一表、水表出戶〞和按戶抄表與集中收費已是大勢所趨。我縣已對局部小區(qū)用戶施行了水表出戶集裝和抄表收費工作。但至今，我縣還未出臺水表出戶集裝改造和抄表收費治理工作的詳細方法。由于沒有詳細而過硬的措施，施行標準性集裝，以及因遭到人為性阻止等緣故，水表集裝工作進展不快，供水標準治理仍舊較難，水量漏失仍然十分嚴峻。三、處理我縣城區(qū)供水供需矛盾的幾點建議城市供水事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會開展的根底，直截了當關(guān)系到人民群眾的消費與生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟的開展、社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建，直截了當阻礙到縣委、縣政府在人民群眾中的形象。我們認為，當前，各級各部門要清醒地看到城市供水工作中困難和征詢題，充分認識到加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造的重要性和緊迫性。要采取實在而有效的措施，加大財政支撐力度，認真制訂供水規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃供水管網(wǎng)，系統(tǒng)改造供水設(shè)備，大力加強供水才能，實在提高供水質(zhì)量，保障城區(qū)供水用水平安。〔一〕科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，確保城區(qū)供水管網(wǎng)合理規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，加強城區(qū)供水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計是城區(qū)供水工作正常運轉(zhuǎn)的重要保障，也是施行城區(qū)供水管網(wǎng)改造和合理規(guī)劃的前提和根底。一是要認真調(diào)查，全面做好現(xiàn)有管網(wǎng)的普查?？h規(guī)劃建立局、設(shè)計院、縣自來水總公司要力爭在20xx年4月底前完成對供水管網(wǎng)的普查工作，全面弄清現(xiàn)有管網(wǎng)的根本走向、口徑大小、布設(shè)時間和使用情況，建立供水管網(wǎng)檔案，編制現(xiàn)有管網(wǎng)分布明細圖。二是要科學(xué)論證，全面做好城區(qū)供水設(shè)備與管網(wǎng)改造方案，編制城區(qū)供水中長期規(guī)劃?？h規(guī)劃建立局、設(shè)計院、縣自來水總公司要抓緊時間，組織強有力的技術(shù)班子，力爭在20xx年5月底前做好改造工程的前期預(yù)備工作，搞好工程技術(shù)論證，制訂城區(qū)供水設(shè)備與管網(wǎng)改造方案和城區(qū)供水中長期開展規(guī)劃，編制施工圖。改造方案和中長期規(guī)劃要按照“立足當前、著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步施行、立體推進、量力而行、效勞群眾〞的要求，從我縣城區(qū)的工廠、企事業(yè)單位、生活小區(qū)以及人口分布的特點和地勢上下的特征出發(fā)，科學(xué)設(shè)計網(wǎng)管規(guī)劃，合理進展功能分區(qū)，突出重點，分期分批施行改造，力求做到科學(xué)性與標準性的統(tǒng)一，可行性與有用性的交融，要確保規(guī)劃和建立30年不落后，50年能使用。〔二〕加大資金投入，確保城區(qū)供水管網(wǎng)改造如期完工。一是要加大財政投入力度。城區(qū)供水是城市建立的根底工程，是一項利民惠民實事工程?？h政府要將城區(qū)供水管網(wǎng)改造作為重點工作來抓，要按照建立部、國家開展和改革委員會、財政部?關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見?〔建城[20xx]188號〕的要求，統(tǒng)籌安排縣級財力，加大資金投入。據(jù)初步測算，我縣城區(qū)供水設(shè)備及管網(wǎng)改造所需資金約3000多萬元。我們建議，今明兩年縣政府要安排2000萬元資金，分期投入縣城城區(qū)供水設(shè)備系統(tǒng)性的改造建立。同時，在年度城市建立維護費中，每年投入20-30萬元，用于城區(qū)供水管網(wǎng)的維修和支付城市公益用水費用。二是要加大跑項爭資力度。要抓住今明兩年是國家投入改造城市供水管網(wǎng)的有利時機，加快我縣城區(qū)管網(wǎng)改造工程的立項和工程論證，積極申報國家補助投資的供水管網(wǎng)改造工程，加大跑項爭資力度，爭取擠進國家或省里的方案籠子，得到國家和省里的支持。三是要積極申請國債資金。縣發(fā)計委、縣規(guī)劃建立局、縣自來水公司要通力配合，積極與省、市發(fā)計委和建立主管部門聯(lián)絡(luò)，力爭將我縣管網(wǎng)改造工程工程列入國家城市供水國債投資工程，安排國債資金，以處理我縣城區(qū)供水的供需矛盾和緊張情況，為我縣城市經(jīng)濟和社會開展打下堅實根底?？h規(guī)劃建立局、縣自來水總公司更要廣辟籌資渠道，加大對供水管網(wǎng)改造資金的籌措力度?！踩臣訌娫O(shè)備改造，確保整個供水管網(wǎng)改造工程質(zhì)量。從調(diào)查來看，要從根本上處理用水難的征詢題，就必須對城區(qū)現(xiàn)有供水設(shè)備進展系統(tǒng)的更新改造。改造工作可從我縣實際出發(fā)，分步施行，階段推進。今年改造的重點要放在供水設(shè)備和民生路以東的老城區(qū)的管網(wǎng)改造上。把運轉(zhuǎn)缺點多、機器能耗大、維修本錢高的取、供水機組，水處理工藝以及運轉(zhuǎn)年限超過20年、嚴峻老化、漏損的供水管網(wǎng)作為改造的主攻目的。一是要加強供水設(shè)備的改造。主要包括一、二水廠的取水設(shè)備，水處理設(shè)備和供水加壓設(shè)備，要廣泛采納新設(shè)備，新科技，嚴格按有關(guān)標準和設(shè)計方案進展施工，從根本上節(jié)能降耗，降低消費本錢，提高供水效益。二是要加強供水管網(wǎng)的改造。要改善管網(wǎng)“瓶頸〞，優(yōu)化管網(wǎng)規(guī)劃，擴大主、支水管口徑，重點是擴大城區(qū)主干道〔如人民路、民生路、陶鑄路等重點骨干道〕的主、支水管口徑。要引進新技術(shù)、新材料，提高管道使用壽命，提高配水壓力，加強供水才能。三是要實行分區(qū)供水。要科學(xué)劃分城區(qū)供水區(qū)域，有方案地設(shè)計區(qū)域管網(wǎng)閥門，提高對主、支管網(wǎng)和區(qū)域供水的控調(diào)才能。四要加大戶表集裝力度。要緊密結(jié)合城區(qū)管網(wǎng)改造，組織專門班子，認真總結(jié)前段改造工作經(jīng)歷，采取更加務(wù)實而有力的措施，加大水表出戶和集裝改造力度，以標準城區(qū)供水治理?！菜摹臣訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，確保城區(qū)供水管網(wǎng)改造有序進展。建議盡快成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位參與的縣城自來水設(shè)備改造領(lǐng)導(dǎo)班子，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確分工，落實責任?？h政府要建立城區(qū)供水管網(wǎng)改造資金專項帳戶，確保專款專用，不得挪作他用?？h規(guī)劃建立局、縣自來水總公司認真組織好縣城城區(qū)供水管網(wǎng)改造規(guī)劃的施行，并確保工程高質(zhì)高量按期完工；縣規(guī)劃建立局要會同縣發(fā)計委、縣財政局加強對工程工程的監(jiān)管，并定期對城市供水管網(wǎng)改造資金落實及方案完成情況；進展監(jiān)視檢查。〔五〕加強標準治理，促進供水治理的現(xiàn)代化建立。縣自來水公司要進一步樹立“以平安供水為目的、以用戶需求為導(dǎo)向、以效勞用戶為中心、