節(jié)能降耗 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

PAGE2PAGE5當(dāng)前，我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，以往資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致能源供需矛盾加劇，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)進(jìn)步意識不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低。深入推進(jìn)技改投資和節(jié)能降耗，以技改投資為手段，以節(jié)能降耗為突破口，既是我市解決能源問題、緩解環(huán)境壓力的戰(zhàn)略需要，更是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然選擇。

首先，要不斷增強(qiáng)依靠技改投資促進(jìn)節(jié)能降耗的責(zé)任感和緊迫性。我市制造能力強(qiáng)，但創(chuàng)新能力弱；產(chǎn)品數(shù)量多，但名牌產(chǎn)品少；經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但資源能源消耗大；技改投資總額大，但占工業(yè)投資比重??；政府決心大，但企業(yè)技改熱情低。要破解這一系列現(xiàn)實(shí)問題，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須切實(shí)加大技術(shù)改造投資和節(jié)能降耗工作力度，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大資金的扶持力度，努力營造推進(jìn)技改投資和節(jié)能降耗的良好環(huán)境。

第二，找準(zhǔn)技術(shù)改造和節(jié)能降耗的契合點(diǎn)。技術(shù)改造和節(jié)能降耗作為手段，二者存在一定的必然聯(lián)系，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。因此，在堅(jiān)持技改投資和節(jié)能降耗兩手抓的同時，要將兩者有機(jī)結(jié)合起來，通過技術(shù)改造提高節(jié)能水平，在節(jié)能中充分利用技術(shù)改造成果，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展找到重要抓手，二者共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

技術(shù)改造方面，堅(jiān)持優(yōu)化、規(guī)范、提升相結(jié)合，形成技術(shù)改造投資新動力。優(yōu)化，就是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和措施，形成鼓勵企業(yè)主動投入技術(shù)改造的政策環(huán)境。規(guī)范，就是要制訂有強(qiáng)制性約束力、符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范好企業(yè)技術(shù)改造投資行為。提升，要從以扶持微觀為主向以扶持中觀平臺建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，從要素投入型向政策激勵型轉(zhuǎn)變，不斷提升對技術(shù)改造投資的宏觀調(diào)控能力。

節(jié)能降耗方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管。節(jié)能降耗是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，既要長效推進(jìn)，更要狠抓落實(shí)。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及考核制度，實(shí)施萬元GDP綜合能耗指標(biāo)公報制度；發(fā)揮試點(diǎn)城市、鎮(zhèn)街、園區(qū)和企業(yè)的示范帶動作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自然資源高效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；大力引進(jìn)與支持發(fā)展一批新能源項(xiàng)目，重點(diǎn)支持實(shí)施一批行業(yè)性的節(jié)能技改示范項(xiàng)目，扶持發(fā)展一批節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)。

第三，突出企業(yè)在技術(shù)改造投資和節(jié)能降耗中的主體地位。技術(shù)和能耗水平是企業(yè)創(chuàng)新能力、管理能力、職工素質(zhì)和社會形象的綜合反映，推進(jìn)技改投資和節(jié)能降耗工作的重中之重在于企業(yè)。我市擁有自主技術(shù)和自有品牌的“兩自”企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)品附加值低，長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端。因此，企業(yè)要切實(shí)認(rèn)識到技改和節(jié)能是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，處理好近期效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，把技術(shù)改造帶動節(jié)能降耗作為企業(yè)發(fā)展壯大的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，不斷加大技術(shù)改造和節(jié)能降耗的投入力度，充分利用好各項(xiàng)扶持政策和技術(shù)創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備，瞄準(zhǔn)和利用國內(nèi)外節(jié)能降耗等先進(jìn)技術(shù)，用高新技術(shù)、現(xiàn)代化裝備改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。下游產(chǎn)品及太陽能電池、組件等高檔產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對枸杞果汁、清真肉羊、生態(tài)水產(chǎn)等工農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的宣傳力度，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高縣域經(jīng)濟(jì)效益的核心

全國人大代表、安徽省委書記王太華在分析安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀時指出，改革開放以來，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低等問題依然突出。隨著宏觀環(huán)境的變化，近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)、中小企業(yè)發(fā)展困難、農(nóng)民增收緩慢。在新的形勢下，縣域面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，競爭壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)揮比較優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。

“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是老問題，但是在新的形勢下又要有新的作為?！比珖舜蟠怼幭膮侵沂惺虚L楊國林在接受記者采訪時如是說。他所說的“新作為”就是要適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的發(fā)展契機(jī)，拓展新的發(fā)展空間。

目前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，有些縣域如廣東的南海、順德，浙江的溫州等，二、三產(chǎn)業(yè)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。隨著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重會逐步下降，二、三產(chǎn)業(yè)的比重將不斷上升。全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部原部長陳耀邦認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)最終要超脫農(nóng)業(yè)范圍，向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是人大代表還是政協(xié)委員，無論是省委書記還是縣委書記，他們對如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)都有著比較清醒的理智的認(rèn)識，縣域經(jīng)濟(jì)要在地區(qū)競爭和國際競爭中破壁而出，既要跳出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入手，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，以工業(yè)化的路子經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)，把發(fā)展的標(biāo)尺定在培植龍頭企業(yè)上，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以龍頭企業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口是培育支柱產(chǎn)業(yè)

“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，就是要推動工業(yè)化，特別要發(fā)展農(nóng)字號工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展?！睏顕终f。他認(rèn)為，寧夏落后不在農(nóng)業(yè)，而在工業(yè)。但是當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還得從農(nóng)村抓起，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)潛在的優(yōu)勢煥發(fā)出來，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，以此推動工業(yè)的發(fā)展。

全國人大代表、河南省鶴壁市市委書記王訓(xùn)智認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要圍繞著城市建設(shè)，發(fā)展自己的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動縣城周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要選幾個重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)現(xiàn)代化的中小城市和小城鎮(zhèn)，吸引大量農(nóng)民到縣城和小城鎮(zhèn)就業(yè)。

全國人大代表、海南省保亭黎族苗族自治縣縣委書記李永喜認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與市場銜接起來，否則縣域經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來。保亭縣與海南其他縣市相比發(fā)展經(jīng)濟(jì)的閃光點(diǎn)在于特色經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，因此他們把保亭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位在農(nóng)業(yè)和旅游，要發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)富民，發(fā)展旅游業(yè)強(qiáng)縣，通過“三紅二綠一品牌”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

無論是龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，還是城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，還是旅游業(yè)帶動戰(zhàn)略，代表、委員們一致的看法就是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是要形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。楊國林代表說，吳忠市有10萬畝枸杞，其中中寧縣就有6.8萬畝，農(nóng)民收入的1／3來源于枸杞。目前吳忠市規(guī)模比較大的龍頭企業(yè)“寧夏紅”帶動枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上市公司美麗紙業(yè)可以帶動大批農(nóng)民種植速生揚(yáng)，消化麥草。

在采訪有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題時，記者聽到最多的詞就是“發(fā)揮比較優(yōu)勢”，特別是那些縣委書記、縣長在描述當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢時滔滔不絕。他們認(rèn)為，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場。人大代表、黑龍江省拜泉縣縣委書記王樹清認(rèn)為，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，一定要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，搞精深加工，才能提高附加值，通過龍頭企業(yè)的帶動，把城鄉(xiāng)結(jié)合起來，搞城市工業(yè)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，博羅已經(jīng)由一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、社會發(fā)展緩慢的縣發(fā)展成為以工業(yè)為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新的時期階段，其發(fā)展目標(biāo)必須由“量”的增加轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的進(jìn)步。因此，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、加快博羅經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要一環(huán)。本文就如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)行分析探討,以供參考。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階

2007年，博羅縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值198.55億元，在惠州市各縣區(qū)中排在第2位，比1977年增加196.62億元，增長101.7倍。1978-2007年累計生產(chǎn)總值1463.38億元，年均增長16.7%，比解放初期至改革開放前時期快10.9個百分點(diǎn)，明顯高于全國（9.7%）、全?。?3.8%）和全市（15.2%）的平均增幅。人均GDP21444元，比1977年增加21105元，增長62.3倍，年均增長14.8%。財政一般預(yù)算收入7.54億元，比1977年增加7.42億元，增長61.8倍，年均增長14.9%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效

GDP三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1977年的63.2：13.2：23.6調(diào)整為2007年的12.9：49.5：37.6，其中工業(yè)達(dá)47%，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，糧經(jīng)比例由7.8：2.2調(diào)整為4.1：5.9。工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也由過去的“三糖兩水兩藥”為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向適度重工轉(zhuǎn)變，工業(yè)總產(chǎn)值中輕工業(yè)和重工業(yè)的構(gòu)成由86.8：13.2調(diào)整為46.7：53.3，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重提高到66.8%。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面全縣擁有3家省級和4家市工程技術(shù)研發(fā)中心，1家國家級火距計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和11家省級高新技術(shù)企業(yè)。技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率得到提高。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段判斷

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常用來反映一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系及其變化趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的規(guī)律性，在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。在工業(yè)化起點(diǎn)，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重都相應(yīng)有所提高，且二產(chǎn)比重上升幅度大于三產(chǎn)，一產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位被二產(chǎn)所取代。當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)，這時候工業(yè)化進(jìn)入了中期階段；當(dāng)一產(chǎn)比重再降低到10%左右，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將經(jīng)歷一個由上升到下降的“∩”型變化。從1990-2007年博羅縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢看，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)比重快速提高，已實(shí)現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、三、一”的跨越。2007年博羅縣國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.9：49.5：37.6，一產(chǎn)比重低于20%，二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)11.9個百分點(diǎn)。

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和錢鈉里（美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）經(jīng)濟(jì)理論的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以初步判斷博羅產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在工業(yè)化的中期階段。這階段的重要任務(wù)仍然是大力發(fā)展工業(yè)，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對二、三產(chǎn)業(yè)采取兩者并舉，協(xié)調(diào)推進(jìn),在大力發(fā)展工業(yè)的同時，注意第三產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，努力在“十一五”期間，降低一產(chǎn)的比重，提高三產(chǎn)比重。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)升級面臨的挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

從1982-2005年博羅縣人口普查與抽樣調(diào)查資料顯示，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在著一定的差異性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步,結(jié)構(gòu)偏離度仍較大，2005年達(dá)43.2%，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化(詳見下表)GDP三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)

單位：%年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加值就業(yè)增加值就業(yè)增加值198285.259.15.514.69.326.3199073.148.612.520.914.430.5200048.722.731.055.720.321.6200537.015.443.547.919.536.7從表上看1982年就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以講是協(xié)調(diào)一致的，構(gòu)成都是“一三二”的排列，當(dāng)時以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，大部分勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。2005年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新成果，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”排列，就業(yè)結(jié)構(gòu)則調(diào)整為“二一三”，大量勞動力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)。

全縣從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占全社會勞動者的比重嚴(yán)重偏低。2005年,從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)只有9.88萬人，僅占社會勞動者總數(shù)的19.5%，是三次產(chǎn)業(yè)中最少的，而發(fā)展中國家也有40%左右的勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。隨著一、二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，可以預(yù)料，今后每年都會有大量剩余勞動力出現(xiàn)。如果不大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就難免會浪費(fèi)勞動力資源。

（二）各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

1977年第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比重為63.3：2.7：19.4：3.4，2007年為58.2:2.1:33.8:4.7。雖然略有調(diào)整，但仍偏重于小農(nóng)業(yè)（種植業(yè)），林漁業(yè)發(fā)展緩慢，比重分別比1977年下降0.6和提高1.3個百分點(diǎn)。

第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。2007年，全縣有工業(yè)企業(yè)5350家，完成工業(yè)總產(chǎn)值384.32億元，其中規(guī)模以上企業(yè)有280家，占企業(yè)總數(shù)的5.2%，比重偏小。而規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)所占的比重高達(dá)94.8%，但戶均產(chǎn)值只有283萬元，不到規(guī)模以上企業(yè)戶均產(chǎn)值的5%（實(shí)際為3.3%）。小型企業(yè)占絕大多數(shù)，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小，技術(shù)裝備程度低，市場競爭力較差，容易被市場淘汰。從企業(yè)行業(yè)發(fā)展看，傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)與新興電子信息行業(yè)發(fā)展有所放緩，高新技術(shù)企業(yè)占比重偏小。2007年全縣醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.87億元，同比增長0.8%，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值70.72億元，增長7.6%，分別比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長速度低19.5和12.7個百分點(diǎn)。全縣共有高新技術(shù)企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值44.48億元，增長11%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的18.5%，比上年下降2.1個百分點(diǎn)。從企業(yè)產(chǎn)出效益看，勞動生產(chǎn)率偏低。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率為67012元/人，而惠州市的為85251元/人，比惠州市低了21.4%；全縣高新技術(shù)企業(yè)勞動生產(chǎn)率為82232元/人，仍比惠州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的低3.5%。

第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)總量提升不快。目前，傳統(tǒng)行業(yè)（即批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸倉儲業(yè),下同）是拉動第三產(chǎn)業(yè)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2007年增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到46.3%。而新興服務(wù)業(yè)雖有較快發(fā)展,但總量仍較小，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融業(yè)只占3.1%，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占5.9%，房地產(chǎn)業(yè)占12.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占3.6%、文化、體育和娛樂業(yè)占1.7%，五大行業(yè)合計占26.4%，比傳統(tǒng)行業(yè)少了19.9個百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)品層次偏低

博羅縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品以資源類、粗加工的初級產(chǎn)品多，高附加值、深加工的高端產(chǎn)品少，大路工業(yè)品多，名優(yōu)工業(yè)品少。企業(yè)產(chǎn)品層次偏低導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力，難以對抗市場的沖擊。以服裝行業(yè)為例，2007年末，全縣共有服裝制造企業(yè)116家，只有1家企業(yè)的產(chǎn)品是惠州市名優(yōu)產(chǎn)品（即惠州衣之純服裝有限公司）。水泥制造業(yè)是博羅縣的傳統(tǒng)行業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè),2007年末全縣共有11家企業(yè)，只有兩家（即固力水泥集團(tuán)有限公司與羅浮山水泥有限公司）生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥是惠州市名優(yōu)產(chǎn)品。

（四）企業(yè)技術(shù)層次低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

按照國際慣例，研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重或稱之為產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度是劃分制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)類型的主要依據(jù)。其劃分標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)密集度達(dá)10%以上的為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，3%至10%的為中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，1%至3%的為中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從2006年全縣開展的工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新調(diào)查情況看，共抽取了59家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其中有開展技術(shù)創(chuàng)新活動15家，占25.4%，其創(chuàng)新費(fèi)用為1590萬元，占企業(yè)銷售收入的0.2%。有開展研究與試驗(yàn)發(fā)展活動的只有2家，其R＆D經(jīng)費(fèi)支出為1182萬元，占企業(yè)銷售收入的3.8%；其中醫(yī)藥制造業(yè)為3%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為5%。其它企業(yè)很少甚至沒有開展研究活動，由此可看出博羅縣工業(yè)行業(yè)是處于中低技術(shù)水平，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力不高，影響了博羅工業(yè)技術(shù)的升級。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級制約因素的成因

（一）農(nóng)村生產(chǎn)高度分散，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

90年代開始，博羅縣大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，許多耕地更改為工業(yè)用地，農(nóng)民手中的耕地急劇減少。2007年，博羅縣人均常用耕地面積不足0.7畝，為改革開放初期的42%。田塊劃分小，且生產(chǎn)分散，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

（二）農(nóng)民傳統(tǒng)思想未能改變和綜合素質(zhì)不高

博羅縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占70%以上。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)造成的自給自足思想和傳統(tǒng)文化深深植在人們的思想觀念中，使得大部分人缺乏開放意識，懼怕承擔(dān)風(fēng)險，小進(jìn)即滿、小富則安的觀念根深蒂固；創(chuàng)新意識不強(qiáng)，常步人后塵而坐失先機(jī)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體勞動素質(zhì)不高，文化低、缺少技術(shù)專長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏動力和活力。

（三）資金投入不足限制了產(chǎn)業(yè)的升級

一直以來，博羅縣投資的重點(diǎn)都放在基礎(chǔ)設(shè)施上，政府和企業(yè)本身都忽視了技術(shù)改造的投入，全縣總體投入不足。據(jù)統(tǒng)計2000-2007年，全縣累計用于改建和技術(shù)改造的投資占全社會投資額只有2.6%。企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)（尤其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）不及時更新，停滯不前，將在市場競爭中落后于人，最終被市場淘汰。

（四）科技開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)資源缺乏

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級最終要靠企業(yè)的努力，企業(yè)要升級就要依靠技術(shù)的創(chuàng)新，缺乏技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，經(jīng)費(fèi)、人才和技術(shù)的影響，是企業(yè)難以開展科技活動的主要原因。2007年，博羅縣財政科技三項(xiàng)費(fèi)用支出為871萬元，占地方財政支出的0.7%；高新技術(shù)企業(yè)用于科技活動支出總額為0.12億元，僅占產(chǎn)品銷售收入的0.3%；這兩項(xiàng)費(fèi)用所占的比重與省政府的要求（分別為1-2%和3%）相差較遠(yuǎn)。人才與技術(shù)也是制約科研活動開展的重要因素。全縣12家高新技術(shù)企業(yè)中，從事科技活動人員501人，占企業(yè)從業(yè)人員的3.7%，高級技術(shù)人員只有45人，占0.3%。另外技術(shù)來源以引進(jìn)外來技術(shù)為主，自主開發(fā)所占的比例很小。有一些單位有好的項(xiàng)目，但由于缺乏人才和生產(chǎn)技術(shù)而受到限制和發(fā)展。資金、人才和技術(shù)匱乏，制約了科研活動的開展。

（五）工業(yè)快速發(fā)展不能很好帶動第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展

上世紀(jì)90年代初期，博羅著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但博羅工業(yè)發(fā)展的主要動力來自外部的投資尤其是外資，外向型經(jīng)濟(jì)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2007年,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值232.96億元，其中外商及港澳臺投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值185.11億元，占79.5%；其出口依存度高達(dá)78.8%,比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出14.4個百分點(diǎn)。外商及港澳臺投資企業(yè)一般只在本地生產(chǎn)產(chǎn)品，資金、技術(shù)甚至一些高級人才都是從外面引進(jìn)，產(chǎn)品幾乎是外銷。這些特點(diǎn)致使工業(yè)對商貿(mào)流通業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展喪失了應(yīng)有的支撐作用，工業(yè)發(fā)展不能很好地帶動第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點(diǎn)

黨的十七大報告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展。中央的精神和要求，著重強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是量的增加和質(zhì)的提高的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。江澤民同志也指出：“調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的根本性措施。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的每一次升級，都會帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個新的臺階，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個規(guī)律?！备母镩_放以來博羅縣的發(fā)展實(shí)踐也表明，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是同一過程的不同方面，沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就不可能保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長，也就更談不上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升。博羅要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐是現(xiàn)階段博羅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路的迫切要求，也是博羅經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長、提高增長質(zhì)量和效益的重要保障。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化發(fā)展的過程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)，符合縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)化和高度化的統(tǒng)一，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，應(yīng)該根據(jù)縣情，要堅(jiān)持既積極又慎重的方針，要量力而行。不應(yīng)當(dāng)盲目地冒進(jìn)，要求馬上就把博羅目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平提高到珠江三角洲工業(yè)較發(fā)達(dá)城市的水平。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)。根據(jù)博羅縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在工業(yè)化中期的階段特征要求，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的方向是“穩(wěn)一、優(yōu)二、進(jìn)三”。一是在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的同時，加快發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。二是優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，壯大八大支柱行業(yè)，在發(fā)展勞動密集型工業(yè)的同時，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高制造業(yè)的核心競爭力。三是進(jìn)一步優(yōu)化城市服務(wù)功能，培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新興行業(yè)，努力擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。

（一）以新型工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

工業(yè)化是推進(jìn)城市化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代業(yè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為“十一五”發(fā)展的一個戰(zhàn)略性、全局性重要舉措，并把它抓好。

1、以培育“三大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，必須把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并進(jìn)行重點(diǎn)培育。一是繼續(xù)落實(shí)好已出臺的扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在扶持現(xiàn)有12家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大的同時，從企業(yè)性質(zhì)、技術(shù)等級、市場前景、項(xiàng)目風(fēng)險和知識產(chǎn)權(quán)等方面做好評估，選擇一批高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)定工作，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年有較大提高。二是以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及各鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿榛A(chǔ)，培育發(fā)展一批特色工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展龍溪IT產(chǎn)業(yè)，園洲服裝產(chǎn)業(yè)，楊僑精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，羅陽、湖鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)和汽車配件產(chǎn)業(yè)，長寧制藥產(chǎn)業(yè)等。在創(chuàng)新方面，以建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為切入口，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。

2、以品牌建設(shè)和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)水平調(diào)高。實(shí)行品牌聯(lián)合戰(zhàn)略。以現(xiàn)有的華通電腦多層線路板、創(chuàng)國五金機(jī)械精密鉆頭、雍華電子液晶顯像管等品牌為龍頭。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加入知名品牌的生產(chǎn)鏈、營銷鏈等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做大品牌產(chǎn)品，提高市場占有率。大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，有選擇、高起點(diǎn)地承接國際產(chǎn)業(yè)特別產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。工業(yè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從“博羅組裝”到“博羅制造”向“博羅創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。在著力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的工作上，努力形成市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)與公眾主動參與的節(jié)能降耗工作格局，提高各種廢棄物和再生資源利用率，重點(diǎn)推進(jìn)電力、醫(yī)藥、輕紡等重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用。抓好區(qū)域工業(yè)生態(tài)化與企業(yè)生產(chǎn)清潔化工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。

3、以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)好。功能齊全的工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效途徑。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)集群的理念考慮產(chǎn)業(yè)的空間布局和引導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群倡導(dǎo)計劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)企業(yè)地域的相對集中，注重培育集群的形成。因此，在完善現(xiàn)有的工業(yè)園的基礎(chǔ)上，加大富士康IT產(chǎn)業(yè)園、羅陽鴻達(dá)工業(yè)制造城、楊僑精細(xì)化工基地、園洲紡織服裝工業(yè)基地、長寧制藥工業(yè)園等園區(qū)的建設(shè)力度，力爭建成幾個年產(chǎn)值超百億元的大型工業(yè)園區(qū)，著力改變目前全縣工業(yè)園區(qū)“散、小、差（功能差）”的現(xiàn)狀。

4、以產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)競爭力布局調(diào)強(qiáng)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，要抓住博羅縣（博東片）為惠州市定為“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力轉(zhuǎn)移）重點(diǎn)承接區(qū)域的契機(jī)，加快建設(shè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為主的承接載體。將產(chǎn)業(yè)承接、淘汰、轉(zhuǎn)型和升級有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)營造洼地效應(yīng)，健全服務(wù)機(jī)制、激勵機(jī)制，多管齊下，形成合力。按照市委、市政府“雙轉(zhuǎn)移”的實(shí)施意見，抓好以楊村、楊僑、麻陂三鎮(zhèn)為中心區(qū)域，在博東片區(qū)“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大規(guī)模、適度超前”規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，加快首期規(guī)劃進(jìn)度，盡快承接珠江三角洲、國內(nèi)和國際高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶園區(qū)，著力打造縣域工業(yè)發(fā)展的新平臺。

（二）以特色農(nóng)業(yè)夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，加快發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。一是要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。著重引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品集中布局，要繼續(xù)抓好以石壩、柏塘、公莊、橫河等鎮(zhèn)為主的水稻生產(chǎn)區(qū)；以石灣、湖鎮(zhèn)、龍華、福田、園洲為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)；以“廣梅”、“廣汕”沿線、東江沿岸、京九連線的水果種植帶的建設(shè)，突出糧油、蔬菜、水果、甜玉米、畜牧五大特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。以此同時，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。二是要培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要加快發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。同時，加大對現(xiàn)有的惠州順興家禽養(yǎng)殖加工有限公司、石壩三黃畜牧有限公司、慧明飲料食品有限公司、福田敬春源綠色食品有限公司、光華食品有限公司、惠州祥浩實(shí)業(yè)有限公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)的支持和服務(wù)力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，帶動農(nóng)民增收。三是要立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈條。要依托唐順興家禽養(yǎng)殖加工帶動發(fā)展家禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托石壩三黃畜牧、長寧石坳養(yǎng)雞場的帶動，壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；依托福田敬春源綠色食品有限公司、廣東橫河綠卡實(shí)業(yè)有限公司，拓展綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；依托福田菜心、湖鎮(zhèn)冬瓜、石灣韭黃，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈；依托惠州祥浩實(shí)業(yè)有限公司，擴(kuò)大以甜玉米為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)鏈。依托廣梅、廣汕沿線、東江沿岸、京九連線的水果種植帶，擴(kuò)大以荔枝、龍眼、黃皮為主的水果產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重每年提升2個百分點(diǎn)以上，占GDP的比重達(dá)到40%，這是博羅縣“十一五”期末發(fā)展的總目標(biāo)。因此要努力擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，才能如期實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。一是以中心鎮(zhèn)為依托，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的輻射和集聚能力，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的升級換代。以此同時，必須重點(diǎn)發(fā)展直接為第一、二產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)的行業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，加快發(fā)展服裝、建材、醫(yī)藥、設(shè)備配件、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品和五金家具等專業(yè)批發(fā)市場。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、代理制、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等組織形式和服務(wù)方式，促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)商業(yè)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)的發(fā)展。二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大戰(zhàn)略舉措和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破口。以打造羅浮山“生態(tài)休閑游”、“宗教文化游”、“道家養(yǎng)生游”、“紅色旅游”四個旅游等品牌為重點(diǎn)，加快羅浮山與中國保利集團(tuán)合作開發(fā)的羅浮山旅游綜合項(xiàng)目建設(shè)步伐，把博羅旅游業(yè)做強(qiáng)做大。在南部、西部鎮(zhèn)有重點(diǎn)地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，培育和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、交易、裝飾裝修、中介市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展?？h城中心鎮(zhèn)要發(fā)揮城市功能的作用，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。重點(diǎn)拓展金融、會計、設(shè)計、法律、咨詢、勞務(wù)、信息等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。完善科技、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)功能。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面提升城市服務(wù)功能。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造良好條件

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局抓好環(huán)境建設(shè)。一方面要著力抓好電力、交通、通訊信息工程建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能，打造優(yōu)越的硬環(huán)境。另一方面要更加注重轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型管理體制。政府要更加重視履行社會管理和公共服務(wù)的職能，進(jìn)一步整合行政資源，深入推進(jìn)政府職能從重審批向重管理、重服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)影響力，加快企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)，加大技改力度，通過政策鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。二是立足信息化帶動工業(yè)化。加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，通過推廣應(yīng)用設(shè)計和生產(chǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的信息化水平。三是積極構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。對一些成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭能力?qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，要給予政策支撐、扶持發(fā)展。四是政府職能向重管理、重服務(wù)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，真正形成“政府營造環(huán)境，環(huán)境促進(jìn)發(fā)展”的新格局。以節(jié)能降耗推動臨汾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級【我要打印】【關(guān)閉窗口】2007年05月11日10:31:34來源：臨汾市統(tǒng)計局

能源是一種最重要的資源，是經(jīng)濟(jì)賴以增長和發(fā)展的前提。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的較快增長，能源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一個剛性約束問題。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確提出5年內(nèi)萬元GDP能耗下降20%的約束性指標(biāo)。去年7月份，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和國家能源辦發(fā)布了我國第一份能耗公報并建立定期公布制度。8月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。臨汾市先后兩次組織節(jié)能降耗情況調(diào)查，省政府節(jié)能降耗調(diào)查組近期也對臨汾市12戶納入“雙百”的企業(yè)開展了節(jié)能降耗大調(diào)查，節(jié)能降耗已成為全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、臨汾市能耗基本狀況及面臨的形勢

能耗是指原煤、原油及其制品、天然氣、電力等不可再生能源的消耗，是一定時期內(nèi)各個行業(yè)生產(chǎn)和居民生活消耗的各種能源的總量。

多年來，臨汾依托得天獨(dú)厚的煤炭等資源優(yōu)勢，依托國家20多年能源重化工基地建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，煤炭產(chǎn)業(yè)以及與消耗煤炭為主的焦炭、電力、冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)也得到迅速發(fā)展，成為了臨汾經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品在全省都具有舉足輕重的地位。但在經(jīng)濟(jì)增長的同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出的主要問題以及由此帶來的高能耗、高污染、低效益的局面沒有得到有效解決，能源消耗、資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。

從國家和省公布的2005年第一份能耗公報中看，全國萬元GDP能耗1.22噸標(biāo)煤,山西2.95噸標(biāo)煤，位居全國第4。臨汾4.3噸標(biāo)煤，比全省高出1.35噸標(biāo)煤，為全國的3.5倍，高居全省第一。

近兩年尤其是去年以來，為全面推進(jìn)節(jié)能工作，臨汾市成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組，對縣市分解能源指標(biāo)簽定節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，并納入市政府主要工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，同時，制定下發(fā)了《全市62家企業(yè)節(jié)能行動方案》，先后淘汰了41戶焦?fàn)t、71戶煉鐵小高爐的落后能力。在節(jié)能方面做了大量工作，節(jié)能降耗取得了積極進(jìn)展。據(jù)對12戶企業(yè)大調(diào)查的結(jié)果顯示，企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)以及激烈的市場競爭中普遍增強(qiáng)了節(jié)能降耗意識，90%的企業(yè)成立了節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，制定或正在制定節(jié)能規(guī)劃；60%的企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過省級以上有關(guān)節(jié)能部門的能源審計鑒定，其余也均已在做能源審計和規(guī)劃基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；80%的企業(yè)不同程度地投入節(jié)能資金，購置先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，并通過提高管理水平等一系列措施，促進(jìn)了能耗和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的進(jìn)一步優(yōu)化，部分企業(yè)的主要能耗指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)2006年的統(tǒng)計結(jié)果，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗6.78噸標(biāo)煤，同比下降4.23%；二氧化硫排放量下降2.96%，化學(xué)需氧量排放量下降3.17%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量下降14.93%?？梢哉f，2006年節(jié)能減排初見成效，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，落后生產(chǎn)能力淘汰加快。盡管取得了一定成效，但企業(yè)在節(jié)能方面還存在不少問題，節(jié)能水平與全國、世界先進(jìn)水平相比仍有很大差距，全市能耗指標(biāo)與原定年降5.6%的目標(biāo)也還有一定差距，未來幾年節(jié)能降耗的任務(wù)仍然艱巨。

二、高能耗的主要成因及企業(yè)節(jié)能存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致高耗能的最主要原因。從全市角度講，影響全市高能耗的因素是多方面的，但最主要的是經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)中高能耗行業(yè)又發(fā)展過快，過于集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)測算，2005年全市萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗0.7噸標(biāo)煤，而萬元工業(yè)增加值能耗5.98噸標(biāo)煤，是第三產(chǎn)業(yè)的8.5倍。而目前在全市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占到全市GDP總量的61%，第三產(chǎn)業(yè)僅占到29.6%。在2005年全社會能耗總量中，第二產(chǎn)業(yè)能耗占到89.3%,第三產(chǎn)業(yè)僅占到5.1%。同時,從規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)部行業(yè)看,電力、水泥、化學(xué)原料及制品、煉焦、鋼鐵等高能耗行業(yè)能耗占到九成以上，5大行業(yè)加上煤炭行業(yè)能耗占到全市能耗總量的97%。

2、高能耗的小企業(yè)占比大，產(chǎn)業(yè)層次較低也是影響高能耗的直接因素之一。臨汾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理外，在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也還存在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等不合理問題，直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)分散程度較高，集中度較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，高能耗、高污染、效益低下，直接后果必然是經(jīng)濟(jì)增長的低水平和低質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，全市焦炭、冶煉、電力三大主導(dǎo)行業(yè)中小企業(yè)能耗驚人。高爐容積200m3以下的企業(yè)噸鐵入爐焦比是大高爐的3倍多，而臨汾市目前200m3以下小高爐占到60%。能源利用率較低的25萬噸以下焦?fàn)t占到全市焦?fàn)t總量的60%。發(fā)電小機(jī)組每度電煤耗是大機(jī)組的5倍多。不難看出，小企業(yè)由于裝備檔次低，生產(chǎn)工藝設(shè)計落后，能源轉(zhuǎn)換能力差，導(dǎo)致能耗驚人、污染嚴(yán)重，這也是形成全市能耗較高的直接原因。

3、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，對煤炭過于依賴。工業(yè)化進(jìn)入到重工業(yè)階段必然會帶來能源消耗強(qiáng)度的上升，但世界各國在進(jìn)入到重工業(yè)階段后，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了從以煤為主到以石油和天然氣為主的轉(zhuǎn)變，以減少環(huán)境壓力。如廣東去年全年消耗風(fēng)電、水電、核電的比例高達(dá)30%，減少了火力發(fā)電帶來的資源消耗。而長期以來，臨汾市能源消費(fèi)主要以煤炭為主，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)68%，石油僅占2.5%，天然氣僅零星使用，風(fēng)電、核電、太陽能目前還是空白。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴煤炭資源，這也是造成臨汾市能耗較高的客觀原因之一。

4、宏觀機(jī)制尚不健全，部分企業(yè)節(jié)能降耗基礎(chǔ)薄弱。從調(diào)查的12戶企業(yè)情況看，一般國有大中型企業(yè)都比較重視節(jié)能降耗，有機(jī)構(gòu)有規(guī)劃有考核機(jī)制，而相當(dāng)一部分私營企業(yè)盡管也有較強(qiáng)的節(jié)能降耗意識，也知道“環(huán)保是生命、節(jié)能是出路”，但對行業(yè)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)信息不靈、標(biāo)準(zhǔn)不清，節(jié)能知識缺乏、管理基礎(chǔ)薄弱。調(diào)查的6戶私營企業(yè)生產(chǎn)過程中除全公司對外只有一級計量，缺乏能源臺帳，能源規(guī)劃和考核機(jī)制不夠健全。另外，大部分企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)落后能耗高，但由于資金不足無力投資改造。這也同時反映出政府對企業(yè)節(jié)能降耗缺乏系統(tǒng)的行業(yè)技術(shù)管理和指導(dǎo)，對企業(yè)高能耗缺乏嚴(yán)格的懲戒約束機(jī)制，對企業(yè)的自覺節(jié)能也缺少必要的財稅激勵政策的支持。

三、以節(jié)能降耗推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

節(jié)能降耗是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)節(jié)約資源基本國策的需要，抓好節(jié)能降耗對于緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源“瓶頸”制約及環(huán)境、生態(tài)壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有十分重要的意義。要把過高的能耗降下來，必須采取切實(shí)有效的措施。

1、加快淘汰落后生產(chǎn)能力，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。淘汰落后是節(jié)能降耗最關(guān)鍵最重要的舉措，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑。首先要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，下決心堅(jiān)決關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，以“六大支柱產(chǎn)業(yè)、三個方陣企業(yè)”為重點(diǎn)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。今年，臨汾市委市政府圍繞環(huán)保治理年工作目標(biāo)，全力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，下發(fā)了“臨汾市2007年焦化冶煉等重污染企業(yè)治理整頓實(shí)施方案的通知”，確定于2007年10月底前分批分期關(guān)閉淘汰149個焦化、冶煉等重污染企業(yè)，涉及焦炭產(chǎn)能600萬噸和生鐵產(chǎn)能900萬噸，意味著全市2/3的高爐將被取締，節(jié)能降耗必將會有明顯成效，同時臨汾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將會有一個大的轉(zhuǎn)換升級。其次，要花大力氣用現(xiàn)代技術(shù)改造提升現(xiàn)有煤焦鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推廣新技術(shù)新工藝，提高能源綜合產(chǎn)出率，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。三是要培育壯大能耗低、產(chǎn)品附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。四是嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策，提高準(zhǔn)入門檻，抑制高耗能行業(yè)過快增長，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)檔次。五是大力發(fā)展信息服務(wù)、金融保險、科研服務(wù)、通信業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由過分依賴工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動向三次產(chǎn)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型能源和工業(yè)基地特色的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

2、加大科技創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。從宏觀方面講，能源組織管理部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)，對一些重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)設(shè)備先進(jìn)的成熟節(jié)能技術(shù)要實(shí)施鼓勵扶持推廣或強(qiáng)行推廣。從企業(yè)方面講，一是要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備，實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面控制各個工序節(jié)能降耗。三是要努力促進(jìn)管理創(chuàng)新。節(jié)能降耗是一項(xiàng)硬指標(biāo)，不僅需要先進(jìn)的技術(shù)裝備、工藝水平、合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模，同時還需要“精細(xì)”的管理，需要從管理上構(gòu)建資源節(jié)約的長效機(jī)制。

3、積極開發(fā)引進(jìn)多種能源，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。要加快科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，積極開發(fā)新的能源品種，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互補(bǔ)的要求，引進(jìn)石油、液化天然氣等，積極開發(fā)煤層氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮茉吹刃履茉矗膭畎l(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，提高抵御能源短缺的風(fēng)險能力。

4、建立節(jié)能扶持激勵機(jī)制。一是按照國家有關(guān)規(guī)定，將能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價格中去，將低成本使用的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策，充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)和消費(fèi)者節(jié)約用能。二是對不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機(jī)制，同時對能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，建立節(jié)能獎勵制度，抑制高耗能產(chǎn)品的過快消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。三是政府應(yīng)拿出一部分資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對節(jié)能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)審查后加大信貸支持力度，推動和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)工藝改造，促進(jìn)整體節(jié)能工作的開展。

5、加大宣傳力度，推廣節(jié)能典型。一是應(yīng)在全市范圍內(nèi)開展節(jié)能降耗宣傳活動，通過各種形式動員全社會力量參加節(jié)能行動，推廣節(jié)能墻材、節(jié)能照明燈具、節(jié)能家電以及節(jié)能交通工具等，在全市范圍內(nèi)營造節(jié)能氛圍，增強(qiáng)全民節(jié)能意識。二是開展企業(yè)節(jié)能降耗示范活動，在全市分行業(yè)分別選取1-2個好的節(jié)能典型，召開流動現(xiàn)場會，組織實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，推廣典型，以點(diǎn)帶面。

6、強(qiáng)化監(jiān)管，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和干部評價考核體系。一是建立地方能耗公報制度，定期公布能耗結(jié)果，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。二是對全市重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查、通報，監(jiān)督落實(shí)。三是將能耗指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，并作為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容和實(shí)績考核指標(biāo)。（師學(xué)瑾）西安優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破節(jié)能降耗發(fā)展瓶頸

在西安市委，市政府的高度重視下，2007年西安市萬元GDP能耗下降5.55%,圓滿完成了省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。今年以來，西安市各有關(guān)部門及工業(yè)企業(yè)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在2007年節(jié)能降耗成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大節(jié)能工作力度。今年上半年，西安市萬元GDP能耗同比下降5.21%，萬元GDP電耗同比下降3.84%，萬元工業(yè)增加值能耗同比下降8.88%。

1-9月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為337.80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長8.50%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降9.66%，較上年同期比多降0.89個百分點(diǎn)，比上半年多降0.78個百分點(diǎn)。1-9月，全社會用電量119.60億千瓦時，同比增長9.66%，萬元GDP電耗同比下降5.47%，較上年同期多降0.2個百分點(diǎn)，比上半年多降1.63個百分點(diǎn)。上述兩個能耗指標(biāo)的下降率與上半年比較都有不同程度的降低，說明西安市節(jié)能效果進(jìn)一步向好的方向發(fā)展。

完成今年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的難點(diǎn)

第一：從行業(yè)發(fā)展看，西安市是一個純粹能源消費(fèi)城市，沒有一次能源的生產(chǎn)，二次能源加工轉(zhuǎn)換的工業(yè)企業(yè)加工能力也有限，1-9月全市發(fā)電企業(yè)發(fā)電量54.68億千瓦時，電力生產(chǎn)能力只能滿足城市消費(fèi)的50%不到。熱力的生產(chǎn)供應(yīng)也滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營及居民生活的需求，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，西安市還需要著力發(fā)展電力、熱力的生產(chǎn)，但上述行業(yè)又是高耗能行業(yè)，這是西安市完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的難點(diǎn)之一。

第二：從西安市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)看，以2007年為例，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為4.68%，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為40.96%，其中工業(yè)為33.83%，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為51.52%。第三產(chǎn)業(yè)占的比重超過五成以上，而第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量僅占42.03%。從能源消耗和節(jié)能的角度看，第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)能源消耗量（除交通行業(yè)外）較少，節(jié)能空間也較小。也就是說，第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難度較大。從目前節(jié)能形勢來看，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域在工業(yè)行業(yè)，西安市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量只占33.83%，所占比重相對較小。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2007年西安市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量為451.1萬噸標(biāo)煤，占全市能源消費(fèi)總量的比重為30.37%，所占比重也相對較小。上述的兩種結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)都偏小，說明西安市依靠工業(yè)節(jié)能的空間有限。

第三：西安市工業(yè)節(jié)能后勁略顯不足。一是近兩年來西安市工業(yè)行業(yè)主要通過淘汰落后產(chǎn)能、淘汰高耗能重污染企業(yè)等有力措施來實(shí)現(xiàn)萬元增加值能耗的不斷下降，2007年西安市工業(yè)萬元增加值能耗比上年度下降12.56%，下降幅度在全省十一個市中列第二位，比全省平均水平多降4.75個百分點(diǎn)。到今年年底，西安市淘汰落后產(chǎn)能工作將基本完成，今后只能通過加強(qiáng)用能管理和實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造來實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能。二是西安市工業(yè)萬元增加值單耗水平遠(yuǎn)底于全國和全省平均水平，再繼續(xù)下降的空間較小。三是占西安市規(guī)模以上工業(yè)能耗86%以上的80余戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，已有半數(shù)以上企業(yè)達(dá)到或接近行業(yè)能耗先進(jìn)水平，企業(yè)單位能耗再下降難度加大。

第四：西安市十一五規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)為萬元GDP綜合能耗累計下降25%，而全國和陜西省十一五規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)為萬元GDP綜合能耗累計下降20%左右，西安市確定的節(jié)能目標(biāo)高出全國和陜西省5個百分點(diǎn)。另外，西安市萬元GDP綜合能耗基數(shù)較低，2005年西安市萬元GDP綜合能耗為1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，陜西省為1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，西安市萬元GDP能耗基數(shù)低于全國15.6%，低于全省30.4%。由于萬元GDP能耗基數(shù)較低，相應(yīng)的下降空間也較小。

綜上所述，西安市今年要完成單位GDP能耗下降5.7%的目標(biāo)任務(wù)難度較大，任務(wù)艱巨。

完成今年乃至“十一五”節(jié)能目標(biāo)應(yīng)采取的措施

（一）繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

（二）嚴(yán)格控制能源消費(fèi)量增幅

從西安市目前實(shí)施的工業(yè)節(jié)能措施看，控制能源消費(fèi)量主要從落實(shí)減量、控制增量、管好存量入手。

一是落實(shí)減量目標(biāo)。列人西安市監(jiān)測的80戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，2008年確定的節(jié)能目標(biāo)為相對節(jié)能量完成31萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為確保這一目標(biāo)的完成，市級工業(yè)節(jié)能主管部門及各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要下大力氣狠抓落實(shí)，責(zé)任到位，獎罰分明，一定要把該減的消費(fèi)量減下來。

二是控制增量，加大對高耗能項(xiàng)目的審批管理力度。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批中，應(yīng)加大對項(xiàng)目的節(jié)能評估，對高耗能、低附加值的新建項(xiàng)目，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，遏制高耗能行業(yè)過快發(fā)展。同時，企業(yè)新增用能應(yīng)通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等存量控制方式進(jìn)行，從而有效地控制重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)用能總量增長。

三是管好存量。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的管理，狠抓能源消耗分析監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)測能源利用狀況，對于異常情況要引起高度重視。同時，應(yīng)加快工業(yè)鍋爐控制系統(tǒng)改造、電機(jī)系統(tǒng)改造、電梯變頻器技術(shù)改造、余熱利用及綠色照明燈等重點(diǎn)節(jié)能工程的推進(jìn)，加大對重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造資金支持，推動和引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)能降耗投入。

（三）加快西安市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

從單位GDP能耗指標(biāo)來看，分子是地區(qū)能源消費(fèi)總量，分母是地區(qū)GDP。要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗有一定幅度的下降，在努力降低能源消費(fèi)增量的同時，還應(yīng)保持全市生產(chǎn)總值的增幅超過能源消費(fèi)量的增幅。據(jù)測算，如果GDP增幅提高一個百分點(diǎn)，則會拉動單位GDP能耗下降約0.8個百分點(diǎn)。因此，節(jié)能降耗工作也應(yīng)兩手抓，一手抓能源消費(fèi)量，控制過快增長，一手抓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）建立和執(zhí)行節(jié)能降耗的長效機(jī)制

應(yīng)建立節(jié)能降耗的長效機(jī)制，要從法律、政策和制度等各個層面提出可貫徹、可操作的節(jié)能措施和實(shí)施依據(jù)，使之成為規(guī)范企業(yè)用能行為的有效手段。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》要求，市政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)西安市節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核指標(biāo)體系實(shí)施方案的通知》，相關(guān)部門應(yīng)迅速出臺本部門、本行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的實(shí)施細(xì)則。對今后的節(jié)能目標(biāo)，應(yīng)緊緊圍繞“三個體系標(biāo)準(zhǔn)”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)項(xiàng)目，把節(jié)能降耗工作落到實(shí)處。

（五）提高認(rèn)識，引導(dǎo)全民節(jié)能

節(jié)能降耗是全過程、全方位、全社會的系統(tǒng)工程，是關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，必須動員全社會參與。西安市“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低25%左右作為約束性指標(biāo)，這是西安市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。要充分利用當(dāng)前社會各界高度關(guān)注能源問題的契機(jī)，利用各種新聞媒體，大力宣傳節(jié)能降耗的重要戰(zhàn)略意義，重點(diǎn)突出西安市能源資源狀況，引導(dǎo)全社會特別是工業(yè)企業(yè)要站在戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識節(jié)能降耗工作，從而將節(jié)能降耗真正落到實(shí)處。運(yùn)用正確的輿論導(dǎo)向，使節(jié)能降耗深入人心，從而使西安市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面順利完成。同時,由于近年投資拉動和經(jīng)濟(jì)增長主要集中在傳統(tǒng)工業(yè),隨著煤炭、電力、磷化工、煤化工等能源原材料工業(yè)不斷壯大,貴州原本獨(dú)秀于林的重工業(yè)呈現(xiàn)加重趨勢,使得產(chǎn)業(yè)調(diào)整中低能耗第三產(chǎn)業(yè)比重略增所獲得的節(jié)能空間,恰好被工業(yè)重工化所帶來的能源消費(fèi)剛性增長所填滿。節(jié)能降耗與能源消耗增長過快之間的矛盾在當(dāng)下貴州顯得異常突出。工業(yè)節(jié)能也是這樣，要根治能耗高的病癥，還得從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)?！本d陽市副市長林新這樣看待節(jié)能降耗工作，他說，綿陽是四川的科技城，今后要靠科技創(chuàng)新來發(fā)展，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，以低投入來實(shí)現(xiàn)高發(fā)展。已經(jīng)把節(jié)能降耗分為兩個階段，第一階段是淘汰落后工藝設(shè)備，挖潛革新，以相同的能源投入，帶來更多產(chǎn)出，節(jié)能更有效。第二階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，發(fā)展高投入高產(chǎn)出、低耗能行業(yè)，從根本上節(jié)能降耗。節(jié)能降耗工作的第一階段時間相對短些，關(guān)閉、淘汰落后高耗能企業(yè)后，將面臨一個長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。以前節(jié)能降耗工作不自覺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，沒有把節(jié)能考慮進(jìn)去，投入產(chǎn)出高?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要改變過去那種冶金、能源、建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物、電子信息技術(shù)、新材料、視頻、機(jī)械制造等低耗能、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)2009年，在開封市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，開封市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，節(jié)能減排工作在突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管方面取得了較好的效果，為開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十一五”國家安排的節(jié)能減排下降目標(biāo)的完成做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，由于開封市京源發(fā)電有限公司2臺60MW火力發(fā)電機(jī)組2009年并網(wǎng)發(fā)電，造成全市綜合能源消費(fèi)量比上年增加110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對開封市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)，帶來了較大的壓力。今后一個時期如何根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極有效地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高企業(yè)的節(jié)能效率，是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)和必須破解的難題。一、

工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗形勢不容樂觀（一）綜合能源消費(fèi)量增速偏高據(jù)快報數(shù)據(jù)顯示，2009年開封市工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量361萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期增加110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長43.68%；萬元產(chǎn)值綜合能耗0.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期增加0.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長20.08%。在34個行業(yè)大類中，有16個行業(yè)能源消費(fèi)量較去年同期增長，占全部行業(yè)的47.06%。綜合能源消費(fèi)量位于前十位的行業(yè)依次是：1、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綜合能源消費(fèi)量104.73萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占開封市綜合能源消費(fèi)量的29.01%；2、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)96.45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占26.72%；3、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)22.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占6.13%；4、非金屬礦物制品業(yè)21.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占6.29%；5、農(nóng)副食品加工業(yè)18.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占5.06%；6、木材加工及木、竹、藤加工業(yè)13.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占3.66%；7、紡織業(yè)12.99萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占3.60%；8、造紙及紙制品業(yè)11.84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占3.28%；9、通用設(shè)備制造業(yè)10.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2.98%；10、專用設(shè)備制造業(yè)10.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2.85%。除以上十個行業(yè)外，其他行業(yè)綜合能源消費(fèi)量均低于10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。較去年同期節(jié)能降耗下降較明顯的行業(yè)有：1、廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)下降83.33%；2、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制業(yè)下降49.33%；3、造紙及紙制品業(yè)下降23.23%；4、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)下降20.51%；5、儀器儀表及文化、辦公用品制造業(yè)下降17.36%；6、塑料制品業(yè)下降16.46%；7、專用設(shè)備制造業(yè)下降11.88%。（二）六成行業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降在調(diào)查的34個行業(yè)大類中，有21個行業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗呈現(xiàn)下降趨勢，占行業(yè)總量的61.76%。其中，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降最明顯的十個行業(yè)分別是：1、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制業(yè)減少0.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降62.13%；2、廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)減少0.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降58.54%；3、塑料制品業(yè)減少0.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降32.22%；4、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)減少0.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降28.62%；5、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)減少0.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降27.65%；6、造紙及紙制品業(yè)減少0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降25.42%；7、文教體育用品制造業(yè)減少0.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降24.48%；8、皮革、毛皮、羽毛（絨）等行業(yè)減少0.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降24.08%；9、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)減少0.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降20.86%；10、專用設(shè)備制造業(yè)減少0.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降19.05%。（三）重工業(yè)綜合能源消費(fèi)量占全部的近八成2009年，開封市輕工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為74萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期減少5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部消費(fèi)量的20.50%，同比下降6.16%，萬元產(chǎn)值綜合能耗0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期減少0.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降18.64%；重工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量287萬噸，占消費(fèi)總量的79.50%，較去年同期增加115萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長66.50%，萬元產(chǎn)值綜合能耗0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期增加0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.83%。重工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量快速增長的主要原因是開封市京源發(fā)電有限公司2臺60MW火力發(fā)電機(jī)組2009年并網(wǎng)發(fā)電，從而直接導(dǎo)致開封市綜合能源消費(fèi)量大幅度增加。（四）能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)變化不明顯截止到2009年末，開封市工業(yè)企業(yè)主要以消耗原煤和電力為主，一些新的能源品種消費(fèi)量雖有一定的增長，但還只是停留在初級階段。如天然氣、液化天然氣、其他燃料的消費(fèi)量（其他燃料：包括煤矸石、生物質(zhì)能、工業(yè)廢料、城市固體垃圾等）與去年同期相比，沒有太大的變化，新生的太陽能、風(fēng)能等新興的潔凈能源在工業(yè)企業(yè)中更是無所談起，原煤消費(fèi)量占開封市綜合能源消費(fèi)總量的78.39%，其中電煤消費(fèi)占28.75%；電力消費(fèi)40.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占綜合能源消費(fèi)總量的11.28%。（五）重點(diǎn)能耗企業(yè)和高耗能企業(yè)主導(dǎo)開封市能源消費(fèi)走勢2009年，開封市綜合能源消費(fèi)量在萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)38家，僅占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的3.24%，而綜合能源消費(fèi)量卻達(dá)到243萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占開封市綜合能源消費(fèi)量的67.31%，較去年同期增加113萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長87.66%，對開封市綜合能源消費(fèi)量的貢獻(xiàn)率高達(dá)102.73%，拉動開封市綜合能源消費(fèi)量增長44.87個百分點(diǎn)，直接左右著開封市綜合能源消費(fèi)量的走勢。開封市高耗能工業(yè)企業(yè)277家，占全部企業(yè)數(shù)的23.59%，綜合能源消費(fèi)量250萬噸，占消費(fèi)總量的69.25%，較去年同期增加114萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長83.17%。如何做好重點(diǎn)能耗企業(yè)和高耗能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，是開封市能否完成國家和省政府下達(dá)“十一五”期間節(jié)能降耗18%目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前節(jié)能降耗工作中的重中之重。二、今后在節(jié)能降耗方面需注意的問題（一）進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作2009年開封市節(jié)能降耗工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一些成績，但是，與省政府要求的“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)仍然有較大差距，應(yīng)該清醒地看到，開封市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作起點(diǎn)較高，現(xiàn)實(shí)中的節(jié)能降耗工作面臨著巨大的壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗所存在的矛盾較為突出，既要力保經(jīng)濟(jì)增長，又要把節(jié)能降耗目標(biāo)落實(shí)到位，是一項(xiàng)舉步維艱、任重道遠(yuǎn)的高難度工作，如何化解這兩方面的矛盾，就要在工作中搞清楚哪個是主要矛盾方面，哪個是次要矛盾方面，這就需要各級黨委和政府認(rèn)真對待，同時這也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定與時俱進(jìn)保增長與節(jié)能降耗同步走的信心所在。開封市一些生產(chǎn)技術(shù)較為落后的高耗能行業(yè)，如：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工行業(yè)中的電石生產(chǎn)、小化工企業(yè)，都是影響開封市節(jié)能降耗工作的癥結(jié)所在，如何從深層次上分析、解決這方面的問題，遲滯高耗能行業(yè)的復(fù)蘇等。各級政府、各相關(guān)部門要從全局的高度認(rèn)真落實(shí)三體系的各