環(huán)境資源法畢業(yè)論文大氣污染方向

5-目錄TOC\o"1-3"\h\u10444內(nèi)容摘要 -2-9462引言 -2-26136一、中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀 -3-7169（一）中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀 -3-32716（二）中國(guó)大氣污染防治立法的現(xiàn)狀 -3-12166二、造成我國(guó)城市大氣污染的主要原因 -4-3063（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理 -4-31986（二）機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理滯后 -5-31623（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒(méi)有完全到位 -5-7659（四）環(huán)境立法工作亟待完善 -6-25674三、對(duì)我國(guó)大氣污染治理和立法防治的建議 -7-12473（一）大氣污染治理應(yīng)從社會(huì)發(fā)展全局考慮 -7-13371（二）立法防治的的建議 -7-22775結(jié)語(yǔ) -9-24551參考文獻(xiàn) -9-淺談我國(guó)大氣污染及立法劉曉龍河南大學(xué)法學(xué)院河南開封475001內(nèi)容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。而我國(guó)作為一個(gè)新興的發(fā)展中國(guó)家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問(wèn)題上有巨大而尖銳的矛盾。因此，本文旨在就我國(guó)大氣污染和大氣污染立法的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)大氣污染的立法建設(shè)分析，并提出相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞：大氣污染；大氣污染防治；環(huán)境立法引言自英國(guó)工業(yè)革命至今，人類對(duì)地球的污染日益嚴(yán)重。為了維護(hù)人類自身的生存利益，人們開始提出環(huán)境權(quán)的概念，并作為人權(quán)的一種形態(tài)。而任何一種新的法律權(quán)利的出現(xiàn)，都是利益發(fā)生沖突的結(jié)果。同樣的，今天我們對(duì)于大氣污染的立法治理，包括對(duì)于環(huán)境資源的立法保護(hù)都是由于我們自身發(fā)展與生存的沖突。20世紀(jì)60年代，美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)的薩卡斯教授提出“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)權(quán)”“環(huán)境公共委托說(shuō)”。他認(rèn)為，空氣、陽(yáng)光、水等人類生活必需的環(huán)境要素，在受到嚴(yán)重污染和破壞以致威脅到人類正常生活時(shí)，不應(yīng)再視為自有財(cái)產(chǎn)而成為所有權(quán)的課題，環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的極端重要性而言，它應(yīng)該是全體國(guó)民的公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)這種共有財(cái)產(chǎn)，共有人因此委托國(guó)家來(lái)管理。而國(guó)家的管理方式表現(xiàn)為立法執(zhí)法等形式。而我國(guó)自改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市地區(qū)的大氣污染也越來(lái)越嚴(yán)重，并成為國(guó)家發(fā)展中所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，而由于人們?nèi)粘Ｉ顭o(wú)時(shí)無(wú)刻離不開空氣，而近年來(lái)大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會(huì)大眾也越來(lái)越關(guān)注大氣環(huán)境狀況。同時(shí)眾多的民間環(huán)境保護(hù)組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國(guó)家先后已經(jīng)頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，也取得了一定的效果。但從總體來(lái)看，由于大氣環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)省市政府的問(wèn)題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個(gè)地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其對(duì)大氣污染的防治措施和決心也相應(yīng)各氣，其排污標(biāo)準(zhǔn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（二）機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理滯后之所以將機(jī)動(dòng)車尾氣排放作為單獨(dú)的一部分討論，是因?yàn)榻陙?lái)各大中型城市包括小型城市，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路建設(shè)速度，導(dǎo)致各個(gè)城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機(jī)動(dòng)車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到7619萬(wàn)輛，而到了2011年末中國(guó)數(shù)字就達(dá)到了10578萬(wàn)輛，增長(zhǎng)速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來(lái)源。雖然為了減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量，北京等地區(qū)采取“搖號(hào)”購(gòu)車、“單雙號(hào)”等措施。但這顯然是治標(biāo)不治本的措施，只能起到很有限的緩解作用。而且很多城市都還沒(méi)有采取類似的措施，其汽車尾氣污染情況更加嚴(yán)重。實(shí)際上機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大大增加帶來(lái)的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們想象，尤其是去年開始新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的PM2.5數(shù)量由于機(jī)動(dòng)車增加也越發(fā)的增多，也越來(lái)越影響到大氣質(zhì)量。很多城市也由于生活能源結(jié)構(gòu)的變化，大氣污染正從煤煙型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變。以上海和廣州為例，上海機(jī)動(dòng)車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。這些數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)車排放污染物已成為部分城市大氣污染的主要來(lái)源。然而除了少部分大城市意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并作出部分措施。很多中小城市沒(méi)有任何治理措施。而除了城市之外，在國(guó)家的國(guó)道和高速公路沿線的耕地也受到了機(jī)動(dòng)車廢氣的污染。南京環(huán)境科學(xué)研究所研究表明，江蘇省在國(guó)道和高速公路沿線的耕地已經(jīng)遭到汽車尾氣的污染，而整個(gè)江蘇省被汽車尾氣污染的耕地占到了江蘇省總耕地的十分之一，這些公路沿線的耕地就占到了這十分之一的絕大部分。南京環(huán)境科學(xué)研究所早起對(duì)滬寧高速等高速及205國(guó)道等多條道路兩側(cè)的土壤及種植的農(nóng)作物進(jìn)行采樣分析，化驗(yàn)結(jié)果表明，受污染較重的土壤中的有害物質(zhì)竟然有近百種。除了最常見(jiàn)的鉛污染，還包括多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物。（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒(méi)有完全到位一些地方政府變相干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但是能源資源消耗大，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“三同時(shí)”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目。受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能很好的開展對(duì)污染點(diǎn)源污染物的檢測(cè)及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒(méi)有污染治理設(shè)施的單位長(zhǎng)期沒(méi)有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運(yùn)行率低，污染物超標(biāo)排放。而執(zhí)法機(jī)構(gòu)也存在問(wèn)題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“不愿查”的問(wèn)題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風(fēng)不硬、素質(zhì)不高，“不會(huì)查”的問(wèn)題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問(wèn)題依然嚴(yán)重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對(duì)環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應(yīng)有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進(jìn)入司法領(lǐng)域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實(shí)踐中法院對(duì)污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對(duì)污染受害者有利的判決執(zhí)行難，生效的法律文書由于地方保護(hù)往往很難執(zhí)行。（四）環(huán)境立法工作亟待完善我國(guó)的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問(wèn)題。一是我國(guó)的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項(xiàng)法輕綜合規(guī)劃法、重實(shí)體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護(hù)法、重強(qiáng)制類法律輕經(jīng)濟(jì)刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護(hù)法律制度不完善，環(huán)境法律體系內(nèi)的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）與各個(gè)單項(xiàng)的污染防治法和資源保護(hù)法均由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，處于同等法律位階，《環(huán)境保護(hù)法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實(shí)施中被虛置起來(lái)。再如，國(guó)家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國(guó)情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設(shè)施也比較原則，其實(shí)施就需要國(guó)務(wù)院及有關(guān)行政部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則予以保障。但是，由于種種原因，這些應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定的相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)往往過(guò)遲或者遙遙無(wú)期。還如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴(yán)重。三是一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國(guó)一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點(diǎn)和全面推行面臨諸多法律障礙。四是環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)為立法重點(diǎn)選擇適當(dāng)、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認(rèn)定的法律體系，依然沒(méi)有將環(huán)境法認(rèn)定為獨(dú)立的法律部門，而是將其納入到經(jīng)濟(jì)法或行政法等法律部門中。對(duì)我國(guó)大氣污染治理和立法防治的建議（一）大氣污染治理應(yīng)從社會(huì)發(fā)展全局考慮無(wú)論是西方社會(huì)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的“先污染后治理”，還是我國(guó)現(xiàn)在努力實(shí)行的“節(jié)能減排”，都是社會(huì)發(fā)展歷程中必須面對(duì)的問(wèn)題。而社會(huì)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，其不可避免的對(duì)環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會(huì)的不顧一切的發(fā)展，之后再進(jìn)行治理，也不是不發(fā)展只為了保護(hù)環(huán)境?！肮?jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產(chǎn)和日常的生活需求，而是科學(xué)合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術(shù)，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對(duì)環(huán)境造成的影響來(lái)發(fā)展進(jìn)步。同樣的，環(huán)境治理也需要整個(gè)社會(huì)發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個(gè)方面，一個(gè)點(diǎn)。把環(huán)境治理置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大的藍(lán)圖中來(lái)，不僅僅是作為一個(gè)工廠的設(shè)施，或者一個(gè)時(shí)期的口號(hào)，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個(gè)人身邊最小的事情開始，到社會(huì)發(fā)展的總布局，每一點(diǎn)一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發(fā)展中解決問(wèn)題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設(shè)施也是遍及各個(gè)商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應(yīng)該努力和學(xué)習(xí)的方向，環(huán)境保護(hù)如果從每個(gè)人做起了，那么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。（二）立法防治的的建議1.完善污染物總量控制制度把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過(guò)了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對(duì)主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴(kuò)展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會(huì)尚屬于首次。近年來(lái)隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國(guó)大氣污染防治的范圍迫在眉睫。2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量承諾，為我國(guó)區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，將珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府大氣污染防治工作；定期通報(bào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。3.修改有關(guān)機(jī)動(dòng)車污染防治的規(guī)定將現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車船污染防治擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對(duì)控制機(jī)動(dòng)車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動(dòng)車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人在機(jī)動(dòng)車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵(lì)使用車用燃油清潔劑，鼓勵(lì)使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動(dòng)力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參與權(quán)。4.加大對(duì)違法排污行為的處罰力度大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對(duì)新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險(xiǎn)僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計(jì)罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任?！笆胤ǔ杀靖摺⑦`法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢(shì)在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款……”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬(wàn)元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過(guò)低。這對(duì)違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒(méi)有按期整改的單位和個(gè)人實(shí)行過(guò)期按日處罰，累計(jì)處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。結(jié)語(yǔ)為了防治大氣環(huán)境污染，我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》。且于去年新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并在今年予以頒布。這些國(guó)家的立法措施，都是旨在為廣大國(guó)民的生存權(quán)和健康權(quán)而提供保護(hù)。無(wú)論是PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，還是國(guó)家對(duì)大氣污染立法的改革，都是這一動(dòng)因的推動(dòng)。而事實(shí)證明，大氣污染的治理，國(guó)民利益的保護(hù)，必須依靠政策和法律等多種手段結(jié)合，所以通過(guò)法制化的制度來(lái)治理大氣污染至關(guān)重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長(zhǎng)的路要走。參考文獻(xiàn)【1】董志權(quán)：《大氣污染控制工程》，機(jī)械工業(yè)出版社2006年版。【2】李艷芳：《環(huán)境權(quán)若干問(wèn)題研究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期?！?】王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版?！?】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》2000年第6期?！?】環(huán)境保護(hù)部：歷年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)。【6】解悅：《持續(xù)空氣污染正在侵襲南京》，載《南京日?qǐng)?bào)》2010年第1期?！?】于飛：《江蘇一成耕地遭汽車廢氣污染》，載騰訊新聞網(wǎng)。【8】柴發(fā)合：《現(xiàn)行大氣法該怎樣修改》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2009年第31期?！?