2024關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考

第頁(yè)關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，其核心包含兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。做為縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，很少站在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)真地考慮問(wèn)題，借此機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)陽(yáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。鑒于時(shí)間有限以及所站角度的局限，認(rèn)識(shí)比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對(duì)我們所能接觸的問(wèn)題進(jìn)行一些探討：

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體是農(nóng)民及各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而服務(wù)組織主要包括公益性服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等）及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織（各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等）。

1、公益性服務(wù)組織：當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)技推廣體系服務(wù)種植業(yè)的機(jī)構(gòu)包括植保站、特產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)

110、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是財(cái)政全額拔款的公益一類(lèi)事業(yè)單位，核定編制數(shù)24人，現(xiàn)在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內(nèi)設(shè)種植業(yè)站、蔬菜站、土肥站等業(yè)務(wù)站室。加掛“農(nóng)廣?！迸谱?，兩塊牌子一套班子管理。主要負(fù)責(zé)全市100多萬(wàn)畝糧食、40多萬(wàn)畝油料及30多萬(wàn)畝蔬菜的培訓(xùn)、推廣、試驗(yàn)示范等任務(wù)，主要工作匯報(bào)如下。

一是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)。根據(jù)重點(diǎn)推廣的“三新”技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)的需求等，對(duì)農(nóng)技人員每年輪訓(xùn)2—3次；各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專(zhuān)業(yè)工作任務(wù)和計(jì)劃，直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶(hù)；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)、樣板及項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講解；開(kāi)展科技入戶(hù)、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)；接受農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)等。每年開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，培訓(xùn)各類(lèi)人員1萬(wàn)多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬(wàn)余份，接受農(nóng)民咨詢(xún)5000人次以上。培訓(xùn)工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進(jìn)單位表彰。

二是推廣關(guān)鍵技術(shù)。一是推廣優(yōu)良品種。水稻主推超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，基本實(shí)現(xiàn)油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲(chóng)棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類(lèi)主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。水稻以塑盤(pán)拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學(xué)除草、機(jī)械作業(yè)等輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。三是推廣高產(chǎn)高效種植模式。四是推廣測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥、微肥應(yīng)用技術(shù)。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術(shù)。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設(shè)施栽培技術(shù)。七是推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

三是開(kāi)展試驗(yàn)示范。試驗(yàn)、示范、推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專(zhuān)院校引進(jìn)了一批“三新”技術(shù)最新成果，在我市開(kāi)展多年多點(diǎn)試驗(yàn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉辦樣板。每年進(jìn)行“三新”技術(shù)展示，舉辦各種樣板20余個(gè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)場(chǎng)，輻射帶動(dòng)了農(nóng)民學(xué)科技用科技。其中“農(nóng)業(yè)科技示范園”建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產(chǎn)會(huì)議在當(dāng)陽(yáng)召開(kāi)，四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)均由農(nóng)技中心提供，充分展示了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形象和農(nóng)技人員的新風(fēng)貌。2014年獲一項(xiàng)農(nóng)業(yè)部豐收獎(jiǎng)，一項(xiàng)科技廳科技成果獎(jiǎng)。

四是積極爭(zhēng)取、實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。包括“糧食產(chǎn)能”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“測(cè)土配方施肥”、“超級(jí)稻示范推廣”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”、“玉米、小麥全程機(jī)械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產(chǎn)工程”、“油菜產(chǎn)業(yè)工程”、“水稻秈改粳”、“國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設(shè)”等一批項(xiàng)目落戶(hù)當(dāng)陽(yáng)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了科技成果的應(yīng)用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX縣區(qū)農(nóng)技中心2014年度向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金總額達(dá)到3669萬(wàn)元，同比增幅達(dá)32%。

五是開(kāi)展調(diào)查研究，為黨委政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)好參謀。一是搞好調(diào)查研究，隨時(shí)掌握農(nóng)情苗情，提出田間管理措施和意見(jiàn)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)安排的調(diào)研任務(wù)，每年向省廳及XX市局上報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況20余次。二是承擔(dān)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點(diǎn)調(diào)查，蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，肥料應(yīng)用信息統(tǒng)計(jì)等任務(wù)。上報(bào)各類(lèi)調(diào)查表150余次，采集上報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)2萬(wàn)余個(gè)。三是在關(guān)鍵季節(jié)環(huán)節(jié)提交技術(shù)措施和生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)；四是定期和不定期向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)匯報(bào)工作、提出意見(jiàn)建議。

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心常年保持與中油所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、XX省農(nóng)科院、XX市農(nóng)科院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，這種聯(lián)系往往以項(xiàng)目合作為紐帶，與心目中的教學(xué)、科研、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式有一定的差距。

2、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織：截止目前，XX縣區(qū)已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社673家（其中種植業(yè)合作社109家，果蔬專(zhuān)業(yè)合作社208家，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社51家），另有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體257家。各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織特別是合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。專(zhuān)業(yè)合作社2008年只有29家，短短6年時(shí)間就發(fā)展到現(xiàn)在的673家。二是覆蓋領(lǐng)域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以及養(yǎng)殖，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)領(lǐng)域。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系按個(gè)人的理解，應(yīng)該是指各級(jí)、各類(lèi)服務(wù)組織在為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的過(guò)程中結(jié)成的相對(duì)比較固定的服務(wù)模式。大致歸納如下：

1、農(nóng)技推廣部門(mén)+農(nóng)戶(hù)的傳統(tǒng)模式。這種模式是我們相對(duì)熟悉的模式，也是一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)技推廣的主體，近幾年，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了技術(shù)專(zhuān)家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)的新模式。對(duì)這種傳統(tǒng)模式的批評(píng)一直存在，以個(gè)人的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)：一是要改進(jìn)科研、教學(xué)與技術(shù)推廣脫節(jié)的現(xiàn)狀，整合農(nóng)業(yè)院校、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)，形成科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式；二是改五級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)；三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)的模式。這種模式以合作社+農(nóng)戶(hù)，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商+農(nóng)戶(hù)的模式相對(duì)成熟。合作社雖然歸類(lèi)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但事實(shí)上絕大多數(shù)都應(yīng)該算做經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。以蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社為例，XX縣區(qū)的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷(xiāo)售，同時(shí)也引領(lǐng)了蔬菜品種的發(fā)展方向及開(kāi)始擁有了少部分的定價(jià)權(quán)，對(duì)菜農(nóng)的增收起到了相當(dāng)大的作用。再比如農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，我市機(jī)耕水平接近100%，水稻、小麥機(jī)收率超過(guò)95%，油菜機(jī)收超過(guò)60%，玉米機(jī)收超過(guò)30%；小麥、玉米、油菜機(jī)播率均達(dá)到30%左右，機(jī)械化程度的大幅度提高離不開(kāi)這些農(nóng)機(jī)合作社的巨大作用。在糧食專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社更是起到了引領(lǐng)玉米、小麥大規(guī)模全程機(jī)械化的龍頭作用。

3、企業(yè)+農(nóng)戶(hù)的模式。這種模式大多數(shù)情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產(chǎn)，其中面積最廣的是糧食訂單收購(gòu)，在多年以前就認(rèn)定為一種失敗的模式。但近年來(lái)，小規(guī)模的糧食訂單收購(gòu)重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規(guī)模較小，一般只有幾百畝面積，能否進(jìn)一步發(fā)展還有待觀察。最失敗的是“新世紀(jì)”食品的朝鮮薊訂單收購(gòu)，最終以朝鮮薊完全退出當(dāng)陽(yáng)而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業(yè)“龍之泉”，該企業(yè)對(duì)簽約農(nóng)戶(hù)全程服務(wù)，加價(jià)收購(gòu)，充分保障了農(nóng)民的收益，使當(dāng)陽(yáng)的紅薯面積由1萬(wàn)多畝發(fā)展到4萬(wàn)多畝。當(dāng)然，紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織程度和組織形式還相對(duì)落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，分析如下：

1、公益性服務(wù)體系有待完善（略）

2、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有沖突的部分。這一點(diǎn)在農(nóng)資市場(chǎng)表現(xiàn)相對(duì)突出。比如種子市場(chǎng)，市面流通的品種數(shù)量過(guò)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省廳主導(dǎo)品種公告的范圍，每年因種子問(wèn)題造成的糾紛也層出不窮。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商作為公益性技術(shù)推廣的補(bǔ)充，的確起到了很大的作用，但他們?cè)诩夹g(shù)服務(wù)的過(guò)程中不可避免地以自身的產(chǎn)品為導(dǎo)向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業(yè)過(guò)于注重自身的利益而忽視農(nóng)民的收益。在這一點(diǎn)上“新世紀(jì)”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對(duì)比，朝鮮薊的退出與紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也剛好驗(yàn)證了兩家不同的企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?？梢哉f(shuō)，像“龍之泉”這樣的企業(yè)太少，而其企業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性仍有待觀察。

4、農(nóng)技部門(mén)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織之間的合作渠道不暢。以蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社為例，全市果蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農(nóng)技部門(mén)真正交流較多的只有10幾家。在技術(shù)上，合作社對(duì)市場(chǎng)比較敏感，在推廣種植適銷(xiāo)對(duì)路的品種上有天然的優(yōu)勢(shì)，但在土肥、植保特別是在涉及農(nóng)產(chǎn)品安全方面的技術(shù)相對(duì)缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過(guò)項(xiàng)目才能找到合作的機(jī)會(huì)，另外會(huì)有少數(shù)有遠(yuǎn)見(jiàn)的社長(zhǎng)考慮主動(dòng)請(qǐng)我們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

5、三方合作機(jī)制很難看到。以企業(yè)+農(nóng)技部門(mén)+農(nóng)戶(hù)或者合作社+農(nóng)技部門(mén)+農(nóng)戶(hù)的三方合作模式很難見(jiàn)到，僅僅在有項(xiàng)目支撐的情況下才能出現(xiàn)三方合作的局面，農(nóng)業(yè)院校+科研院所+推廣機(jī)構(gòu)的合作模式也有類(lèi)似的情況。而每年“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”等類(lèi)似的項(xiàng)目數(shù)量有限，相對(duì)于眾多合作社、企業(yè)來(lái)講，實(shí)在太少。

6、新型經(jīng)營(yíng)主體有待進(jìn)一步發(fā)展。除龍頭企業(yè)與合作社外，目前已有家庭農(nóng)場(chǎng)190家、種植大戶(hù)468家，發(fā)展非常迅速。以我們對(duì)草埠湖種糧大戶(hù)調(diào)查的情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的確有可能對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)體系產(chǎn)生較大的沖擊。包括公益性技術(shù)服務(wù)也可能因此產(chǎn)生較大的變革，但新型經(jīng)營(yíng)主體仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上主流。但農(nóng)技部門(mén)包括其它各類(lèi)服務(wù)組織對(duì)這種趨勢(shì)及發(fā)展速度應(yīng)該高度重視，提前做好調(diào)整服務(wù)方式的思想準(zhǔn)備。

四、建議

1、完善現(xiàn)有的公益性服務(wù)體系，探索科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

2、打通公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的合作渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目扶持覆蓋范圍應(yīng)該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的趨勢(shì)，探索土地大規(guī)模集并條件下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新模式。

4、組織對(duì)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些服務(wù)模式進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研（如褚家湖、信達(dá)農(nóng)防），掌握祥實(shí)的第一手資料，下發(fā)給我們學(xué)習(xí)。如有可能，組織我們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

第二篇：加快XX市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考加快XX市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

作者姓名：李寧劉君任曉姣史冊(cè)單位：XX市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心

單位英文名稱(chēng)：xi'ancenterforinspectionandmonitoringqualityandsafetyofagriculturalproducts通訊地址：XX市XX縣區(qū)西二環(huán)193號(hào)502室電話(huà)編：710077中文摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)XX市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了筆者的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)力發(fā)展重要標(biāo)志分析建議thoughtonspeedingupconstructionforsocializdservicesystemofagricultureabstract：agriculturesocializationserviceisresultedfromtheagriculturalproductivitygrowthandalsoservesasanimportantsymboltodifferentiatemordernagriculturefromtraditionalagriculture.thispaperanalyzesthedevelopmentstatusandproblemsofagriculturesocializationserviceandalsogivesproposalstosolveproblemsoccurredduring作者簡(jiǎn)介：李寧（1985-），男，陜西咸陽(yáng)人，技術(shù)員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

practiceofthesysteminxi'an.keywords：agriculturesocialization；productivitygrowth；importantsymbol；analysis，proposals近年來(lái)，黨和國(guó)家始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，而作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，要確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，所以建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為我國(guó)當(dāng)今農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是社會(huì)主義集體組織經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的必由之路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。

1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)質(zhì)上是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后組成的綜合配套服務(wù)的體系。

2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所取得的成績(jī)

隨著近幾年一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村體制改革中的重大創(chuàng)新。特別是黨的十六大以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，先進(jìn)科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了有效應(yīng)用，政府扶持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機(jī)制有力推進(jìn)，形成了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系取得了顯著成效。

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2.1初步實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過(guò)程，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和可靠的農(nóng)業(yè)信息做保證。然而，從目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，單個(gè)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然占市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，所以相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)已經(jīng)在各縣、鄉(xiāng)、村積極組建和完善相對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、供銷(xiāo)社等組織，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)充分保障農(nóng)民的自身利益。

2.2進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，多方位為農(nóng)民提供服務(wù)21世紀(jì)是信息時(shí)代，同時(shí)信息也是關(guān)系著農(nóng)民在市場(chǎng)化的格局中能否掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵因素。目前，XX市農(nóng)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)在條件成熟的鄉(xiāng)村成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等部門(mén)，并且加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)、各組織之間的協(xié)調(diào)，切實(shí)做好為“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”服務(wù)。

在XX市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心充分得用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、廣播電臺(tái)、農(nóng)技110電話(huà)服務(wù)等積極為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品、就業(yè)等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，引導(dǎo)他們及時(shí)把握市場(chǎng)脈搏，提高他們的市場(chǎng)應(yīng)變能力，同時(shí)還為農(nóng)民及時(shí)地傳達(dá)黨的路線(xiàn)、方針、政策，特別是涉農(nóng)政策，提高他們的政策把握能力；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主要負(fù)責(zé)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)及應(yīng)用，做好農(nóng)業(yè)宣傳，

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實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)做好當(dāng)?shù)氐奶鞖忸A(yù)報(bào)工作，保證農(nóng)民增效增收；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能的培訓(xùn)，按照農(nóng)民的建議和需求有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，提高培訓(xùn)的效果，做到學(xué)為所用，學(xué)以致用，保證農(nóng)民順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。

2.3在實(shí)踐中形成了以“大型企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的模式采取這種形式以企業(yè)為“龍頭”，由企業(yè)負(fù)責(zé)購(gòu)銷(xiāo)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)與協(xié)會(huì)、農(nóng)戶(hù)有比較穩(wěn)定的買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系，同時(shí)降低了成本，也有不少的企業(yè)逐漸開(kāi)始將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到加工、貯藏、包裝等配套項(xiàng)目，從而達(dá)到了三方共同獲利的目的。

4、利用科技示范園帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從2002年以來(lái)，XX市十大涉農(nóng)區(qū)縣都在土地治理項(xiàng)目建設(shè)3000至5000畝精品示范園，例如XX縣區(qū)到目前為目有機(jī)獼猴桃種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，成為全國(guó)最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、東南亞、西歐等國(guó)家。XX縣區(qū)、XX縣區(qū)大力發(fā)展觀光、旅游農(nóng)業(yè)，建成了萬(wàn)畝桃園和生態(tài)示范園。XX縣區(qū)在新興、關(guān)山兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)大搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成萬(wàn)畝甜瓜基地和無(wú)公害蔬菜基地，成為聞名全國(guó)的“甜瓜之鄉(xiāng)”和全市最大的蔬菜基地。

5、利用農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套環(huán)節(jié)上，銷(xiāo)售問(wèn)題一直是農(nóng)民的最

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大困擾，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)幫助農(nóng)民及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。例如西安XX縣區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人677人，占全市31%，全市十大杰出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人中閻良就占3名。閻良近幾年瓜菜果奶發(fā)展的如此快速，這些經(jīng)紀(jì)人起了很大作用。2010年上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到4959元，同比增漲16.5%。

3完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議3.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目

現(xiàn)階段的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高，就一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)只局限于統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等少數(shù)項(xiàng)目，內(nèi)容單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民在整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對(duì)服務(wù)的多種需求，同時(shí)由于農(nóng)民的法制觀念與自我防范意識(shí)普遍較低，應(yīng)進(jìn)一步健全在經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、信息類(lèi)、經(jīng)紀(jì)類(lèi)、擔(dān)保類(lèi)、人才和勞務(wù)等方面服務(wù)的組織，從而保證農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，要鼓勵(lì)組織體系健全、服務(wù)功能齊備、經(jīng)營(yíng)效益突出的服務(wù)組織為農(nóng)民開(kāi)展更多更廣的服務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)服務(wù)組織的整體效應(yīng)。

3.2培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才

XX市要發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)好四大板塊，十條產(chǎn)業(yè)帶、五條龍型產(chǎn)業(yè)鏈，完成2015年農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，提前五年翻一番，率先將農(nóng)村建成可持續(xù)發(fā)展

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的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居區(qū)、西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)和全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)的奮斗目標(biāo)，就必須依靠一支建設(shè)一支具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍作為科學(xué)致富的導(dǎo)航員，將技術(shù)、信息、服務(wù)帶進(jìn)村，帶進(jìn)戶(hù)，帶進(jìn)田間，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)體系中人才在農(nóng)業(yè)第一線(xiàn)作用。

3.3積極完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)

村級(jí)服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)層次，是把鄉(xiāng)以上服務(wù)落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)的橋梁。近幾年農(nóng)村信息不斷在改善，在一些重點(diǎn)村也成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，但是相對(duì)于農(nóng)民的信息需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)發(fā)布更新，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)民所提出的問(wèn)題能夠及時(shí)準(zhǔn)確的在線(xiàn)做出回答，保證每戶(hù)都可以及時(shí)得到最新信息。同時(shí)，發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社的作用，強(qiáng)化其組織服務(wù)功能，“初步建立以政府職能部門(mén)服務(wù)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為主體、鎮(zhèn)村集體合作組織服務(wù)為補(bǔ)充的新型社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

3.4確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金投入

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由公益性服務(wù)項(xiàng)目、半公益性服務(wù)項(xiàng)目和私人產(chǎn)品服務(wù)組成，而其中又有不少是虧損服務(wù)，因此，

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如果缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是難以維持的。因此，為保證整個(gè)服務(wù)體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域、項(xiàng)目的資金支持，同時(shí)應(yīng)立法制定落實(shí)各類(lèi)完善的惠農(nóng)政策。另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)村信貸體系，在利息上給予優(yōu)惠照顧，為農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的資金支持。

3.5采取有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須建立在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷完善的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)本身所具有的基礎(chǔ)地位以及高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要以政府主導(dǎo)或者專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的形式推進(jìn)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)制和扶持模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.6建立健全各種新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，“公司+農(nóng)戶(hù)”是比較普遍的一種模式，還有包括“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”、“協(xié)會(huì)+政府部門(mén)”、“能人+農(nóng)戶(hù)”等多種，這些模式的共同目的都是為了農(nóng)民增收而服務(wù)，當(dāng)然由于各地區(qū)實(shí)際情況存在差異，部分服務(wù)模式還有待于進(jìn)一步完善。要加速西安都市化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織創(chuàng)新工作，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈理念和模式來(lái)構(gòu)建新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在時(shí)間上重新規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)流程；在空間上重新規(guī)

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劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)的分布；在經(jīng)營(yíng)上對(duì)技術(shù)、服務(wù)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等資源統(tǒng)一集成一個(gè)整體，重點(diǎn)扶持發(fā)展具有一定規(guī)模的“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶(hù)”和“市場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的龍頭企業(yè)，使其形成比較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

總之，社會(huì)化服務(wù)體系是社會(huì)化協(xié)作下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展離不開(kāi)高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，目前應(yīng)根據(jù)需要和本身的能力，堅(jiān)持一體化服務(wù)方向，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，把商業(yè)、科技、加工、金融等和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)聯(lián)成一體，共同經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，為農(nóng)戶(hù)提供綜合、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)附件2XX省2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化

服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

為組織實(shí)施好我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效益，確保政策落到實(shí)處，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思想與原則

（一）總體思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，大力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

（二）項(xiàng)目實(shí)施原則

一是堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶(hù)。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶(hù)發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶(hù)作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶(hù)的規(guī)?；a(chǎn)難題。二是堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地

-1物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶(hù)做不了的工廠化育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶(hù)作業(yè)效果差的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。各地根據(jù)本地實(shí)際情況，合理制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案，方案由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)于2017年11月10日前報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳。

（二）公開(kāi)確定服務(wù)組織。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）農(nóng)業(yè)部門(mén)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇符合條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，每縣（市）選擇的服務(wù)組織原則上不少于3家。在選定服務(wù)組織后，項(xiàng)目實(shí)施縣（市）要通過(guò)公眾網(wǎng)站、電視等公共媒體公示服務(wù)組織名單，服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并公示舉報(bào)電話(huà)。

（三）簽訂服務(wù)合同。由項(xiàng)目實(shí)施縣（市）所在市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)格式的服務(wù)合同，承擔(dān)項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施主體要與用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。項(xiàng)目實(shí)施主體要對(duì)合同內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。已完成確權(quán)登記工作的地區(qū)，服務(wù)面積要以確權(quán)登記的面積為準(zhǔn)。服務(wù)合同簽訂后要先經(jīng)托管服務(wù)所在地村委會(huì)認(rèn)定，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)復(fù)核，復(fù)核通過(guò)后分別留鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)存檔備查。項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）認(rèn)真實(shí)施服務(wù)作業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣、植保等部門(mén)不定期的對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)的生產(chǎn)托管服務(wù)工作開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保生產(chǎn)托管服務(wù)工作的質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格核實(shí)服務(wù)作業(yè)量。托管服務(wù)工作完成后，用戶(hù)與

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四、財(cái)政支持方式

試點(diǎn)地區(qū)的10個(gè)縣（市），每縣給予1120萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)25%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)80元。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育等實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

五、組織實(shí)施和監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）農(nóng)業(yè)部門(mén)是試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施落實(shí)責(zé)任主體，要把項(xiàng)目工作列入深化農(nóng)村改革的重要事項(xiàng)，納入重要工作議程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位和部門(mén)，確保項(xiàng)目落實(shí)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施方案制定、項(xiàng)目?jī)?nèi)容落實(shí)和政策典型宣傳工作?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門(mén)做好實(shí)施方案制定審核工作，并加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）要建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目檢查工作。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話(huà)，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的項(xiàng)目實(shí)施中的各類(lèi)問(wèn)題，如存在弄虛作假、套取財(cái)政資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由財(cái)政部門(mén)追回補(bǔ)貼資金，三年內(nèi)不得申請(qǐng)類(lèi)似項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織開(kāi)展檢查，推廣先進(jìn)典型做法，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）財(cái)政部門(mén)要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃（或方案）的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使

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第四篇：加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從我市“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)踐看，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然選擇。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問(wèn)題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策建議，促進(jìn)我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意義重大

（一）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要任務(wù)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開(kāi)放三十多年來(lái)逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營(yíng)制度。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，顯現(xiàn)出難以采用新技術(shù)、引進(jìn)新品種、吸納新裝備的弊端，也無(wú)力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更無(wú)法避免小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。從土地經(jīng)營(yíng)來(lái)看，我市規(guī)?；?jīng)營(yíng)比例偏低，到20111年底，共流轉(zhuǎn)土地73.14萬(wàn)畝，僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的30%，全市仍有近70%的土地在實(shí)行單家獨(dú)戶(hù)式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如何促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走上現(xiàn)代化道路。是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會(huì)提出家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。要實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就必須建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶(hù)小生產(chǎn)從全過(guò)程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)束縛中解放出來(lái)，享受社會(huì)化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進(jìn)科技、先進(jìn)管理方式帶來(lái)的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長(zhǎng)的某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中去；再造新型社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)之間的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進(jìn)而豐富新時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵。

（二）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，與

二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，工業(yè)化、城市化的理念、方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)2節(jié)。在高度分工分業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都為另外一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)，要求各環(huán)節(jié)之間緊密協(xié)作。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場(chǎng)化滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)化，要素市場(chǎng)（包括物質(zhì)資源投入、勞動(dòng)力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)很不相適應(yīng)。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)所致。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能提供專(zhuān)有所長(zhǎng)的的各類(lèi)服務(wù)，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。黨的十六大以來(lái)，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制。2008年4月，被列為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市后，我市啟動(dòng)實(shí)施以?xún)?yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”，深入推進(jìn)了現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，著力把嘉興建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，目前，全市農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已降至5%，80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市只有不到6%的農(nóng)民完全依賴(lài)并3從事于農(nóng)業(yè)，“農(nóng)民二代不再是農(nóng)民”、“老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，我市城市化水平僅為50%多，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村“松、散、臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。加上土地使用制度、戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、比較效益不高，土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效破解，嚴(yán)重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，加快農(nóng)村集聚步伐，促進(jìn)“兩新”工程建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。近年來(lái)，我市緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達(dá)到了60：40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民收入連續(xù)8年位居全省首位。但是，農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金的情況還4比較明顯，農(nóng)業(yè)打品牌、拓市場(chǎng)的能力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)效益總體偏低、農(nóng)民持續(xù)普遍增收越來(lái)越困難。解決這些問(wèn)題，亟須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，解決產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線(xiàn)，以“五個(gè)一百”示范工程建設(shè)為主平臺(tái)，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提高，需要運(yùn)用更具體的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。而政府的指導(dǎo)行為，是要以指導(dǎo)性的政策意見(jiàn)和經(jīng)濟(jì)手段為主對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行間接調(diào)控，而非采用指令性計(jì)劃和行政力量進(jìn)行直接干預(yù)和大包大攬，這符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。當(dāng)前，政府管理農(nóng)業(yè)效率不高的一個(gè)重要原因，就是由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不到位，政府要經(jīng)常直接面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致履行公共管理和服務(wù)職能中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，政府在服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)抓農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作化、市場(chǎng)化服務(wù)組織發(fā)5展，使社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮最大作用，為農(nóng)民提供直接、有效的服務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市以農(nóng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)為抓手，健全服務(wù)組織，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)日益加強(qiáng)。初步形成了公益性、合作型、市場(chǎng)化，分工協(xié)作、多位一體的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務(wù)體系。建成以市級(jí)農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級(jí)農(nóng)技推廣組織為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)200個(gè)，其中市級(jí)4個(gè)、縣級(jí)77個(gè)、鎮(zhèn)（街道）119個(gè)，共有農(nóng)技推廣人員1643人。共建縣級(jí)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)，服務(wù)人員699人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”綜合站62個(gè)，服務(wù)人員907人；新建村級(jí)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)837個(gè)，服務(wù)人員2863人；建設(shè)科技示范戶(hù)6679個(gè)，鄉(xiāng)土人才19060人。全市7個(gè)縣（市、區(qū)）已全面完成責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，已聘任首席專(zhuān)家79人，聘任農(nóng)技指導(dǎo)員387人；全市66個(gè)鎮(zhèn)（街道），全部完成了責(zé)任農(nóng)技制度建設(shè)，共聘任責(zé)任農(nóng)技員1027人。二是培育壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施“億千”龍頭工程和“百個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)”建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)6農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近500家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)199家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)26家，年銷(xiāo)售額超億元的龍頭企業(yè)有35家。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單、指導(dǎo)、合同等方式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)基地加強(qiáng)良種、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社壯大工程和“百個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社”建設(shè)工程，大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)合作社開(kāi)展信用合作，積極探索土地折價(jià)入股建社等新途徑，并示范帶動(dòng)廣大社員和周邊農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用。全市帶動(dòng)力較強(qiáng)的合作組織總數(shù)達(dá)到731家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶(hù)數(shù)的61.5％，其中規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)488家，產(chǎn)值超千萬(wàn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到64家。健全村級(jí)組織，全市896個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社全部按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)職責(zé)。農(nóng)民的合作化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的主體性作用。三是組建發(fā)展了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。目前全市已建立各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)）200多個(gè)，參會(huì)人數(shù)12萬(wàn)多人。已建立市、縣二級(jí)農(nóng)技推廣基金會(huì)8個(gè)，基金總額1000萬(wàn)元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金達(dá)100萬(wàn)元以上。已形成由10728名村級(jí)農(nóng)技員、10175名農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)和2.3萬(wàn)農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)組成的農(nóng)7民科技隊(duì)伍，各類(lèi)市場(chǎng)化的服務(wù)在建立示范基地、開(kāi)展技術(shù)推廣和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已初步形成了包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等的全方位服務(wù)，觸及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程。

1.加強(qiáng)農(nóng)技推廣力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有大發(fā)展。一是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，全市引進(jìn)農(nóng)作物新品種3000多個(gè)次，良種覆蓋率達(dá)98%以上；推廣水稻直播技術(shù)、單晚五改技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、農(nóng)藥減量增效技術(shù)；推廣形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農(nóng)作新模式；落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)70.3%。二是大力開(kāi)展全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“田保姆式”、“全托式”服務(wù)模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機(jī)械施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。將服務(wù)領(lǐng)域逐步向品牌營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴(kuò)展，服務(wù)更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2008年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)33.71萬(wàn)人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)8.87萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.81萬(wàn)人。四是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定各類(lèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)385項(xiàng)，初步8形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市縣地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程相銜接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立標(biāo)準(zhǔn)化基地180多個(gè)，面積120多萬(wàn)畝，通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目驗(yàn)收40個(gè)。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)無(wú)公害基地110萬(wàn)畝，綠色食品200多個(gè)，有機(jī)食品47個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌2000多件，省級(jí)以上名牌、著名商標(biāo)60多個(gè)，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。

2.加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。一是嚴(yán)格動(dòng)物疫病防控。建立防控指揮機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的重大動(dòng)植物疫病防控指揮部，建立防控責(zé)任制度，開(kāi)展目標(biāo)管理考核，建立防控工作計(jì)劃，確定防控工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)格式體系。二是嚴(yán)格植物疫情防控。構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案，確定重點(diǎn)阻截對(duì)象，設(shè)立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)69個(gè)，采用gps全球定位系統(tǒng)進(jìn)行定位，由專(zhuān)職植檢員負(fù)責(zé)，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早阻截、早撲滅”。三是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。成立市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，初步建立了系統(tǒng)內(nèi)橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，制定《XX市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責(zé)任制》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測(cè)通報(bào)制、公示公告制、9工作獎(jiǎng)懲制等制度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強(qiáng)化市場(chǎng)信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和農(nóng)民信箱的主平臺(tái)作用，提供政策信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等宏觀、全面、權(quán)威信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶(hù)達(dá)22.3萬(wàn)戶(hù)，建立農(nóng)技部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等7大類(lèi)21個(gè)專(zhuān)業(yè)通訊錄，收錄主體15665家。累計(jì)發(fā)布買(mǎi)賣(mài)信息29.7萬(wàn)條，公共信息9.6萬(wàn)條。僅2011年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬(wàn)元，成為“永不落幕”的農(nóng)博會(huì)。此外，《農(nóng)村信息報(bào)》、《嘉興日?qǐng)?bào)》“新農(nóng)村”版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說(shuō)三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)、市場(chǎng)、生產(chǎn)等信息的主渠道。二是強(qiáng)化應(yīng)急信息管理。建成啟用農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、糧油綜合信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。與市移動(dòng)公司合作開(kāi)發(fā)“ivr”系統(tǒng)，123位農(nóng)技專(zhuān)家通過(guò)手機(jī)坐診，隨時(shí)隨地“有問(wèn)必答”。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建設(shè)。建成嘉興水果市場(chǎng)、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)市場(chǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，水果市場(chǎng)累計(jì)10銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品（果品）119萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)交易額58.6億元；蔬菜批發(fā)市場(chǎng)累計(jì)銷(xiāo)售蔬菜50多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)交易額超20億元。建立XX市農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)配送有限公司，開(kāi)設(shè)“天天農(nóng)展會(huì)”門(mén)店，構(gòu)筑了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)營(yíng)造了平臺(tái)。此外，通過(guò)橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷(xiāo)廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

4、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強(qiáng)。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有效營(yíng)造金融支農(nóng)政策環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額73.2億元，同比增長(zhǎng)39.2%，農(nóng)戶(hù)貸款225.7億元。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類(lèi)金融需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專(zhuān)項(xiàng)貸款”、海鹽聯(lián)社的“農(nóng)鉆通貸款”，桐鄉(xiāng)聯(lián)社的“助業(yè)通貸款”等，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資需求。開(kāi)展信用鎮(zhèn)、村、戶(hù)評(píng)定，截至2012年6月底，已評(píng)定信用戶(hù)256714戶(hù)，占全市總農(nóng)戶(hù)數(shù)的39.31%；信用村489個(gè)，占全市總村數(shù)的57.73%；信用鎮(zhèn)10個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17.24%。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機(jī)構(gòu)18家，有效緩解了農(nóng)村資金的需求壓力。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。一是創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的若干意見(jiàn)》、《進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施“五個(gè)一百”示范工程加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件，市財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、土地整村整組流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社、開(kāi)展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、組建糧食生產(chǎn)合作社等創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在全省率先建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有縣、鎮(zhèn)、村均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)。制定《關(guān)于組建XX市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織組建率達(dá)100%，共有會(huì)員2000多個(gè)，推進(jìn)了生產(chǎn)、供銷(xiāo)和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。在全省創(chuàng)新開(kāi)發(fā)并啟動(dòng)了“農(nóng)機(jī)服務(wù)直通車(chē)”，糧食生產(chǎn)耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了70.3％，其中晚稻機(jī)收率達(dá)到了92％。三是創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。設(shè)立“天天農(nóng)展會(huì)”，推行電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專(zhuān)營(yíng)店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服12務(wù)模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場(chǎng)。四是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。率先探索省級(jí)人行與地市政府合作模式，在全國(guó)率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款和“農(nóng)鉆通”、“金土地”農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；在全省率先試點(diǎn)農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。至2011年末，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額6903萬(wàn)元，農(nóng)村住房抵押貸款余額3408萬(wàn)元，農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款余額2437萬(wàn)元，農(nóng)民建房配套貸款22464萬(wàn)元。

三、我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題和困難我市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。但是，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與農(nóng)民的需求來(lái)講，仍然存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）從組織體系方面。一是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)重視程度不足，尚未制訂比較系統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平與嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相匹配，與沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相去甚遠(yuǎn)。二是管理體系不完善。從社會(huì)化服務(wù)體系管理的層面來(lái)講，因涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門(mén)，缺乏一個(gè)牽頭部門(mén)來(lái)統(tǒng)盤(pán)謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務(wù)體系內(nèi)部來(lái)看，存在職能與機(jī)構(gòu)不相匹配的現(xiàn)13狀。尤其是動(dòng)、植物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺失，隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。三是市場(chǎng)化的服務(wù)發(fā)育機(jī)制不全，農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化進(jìn)程的不斷加速，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺、基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏和知識(shí)技能老化，已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)中技術(shù)人員多，產(chǎn)前和產(chǎn)后人才短缺；知識(shí)陳舊的技術(shù)人員多，農(nóng)業(yè)高科技人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實(shí)意服務(wù)農(nóng)業(yè)的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會(huì)化服務(wù)組織的設(shè)施用地問(wèn)題，一直得不到有效解決。農(nóng)業(yè)融資難的“老大難”問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。

（二）從服務(wù)體系方面。一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總量的70%左右，而科研服務(wù)、信息化服務(wù)等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。二是注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長(zhǎng)較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環(huán)節(jié)上，但對(duì)產(chǎn)前的信息采集和產(chǎn)后銷(xiāo)售關(guān)注不夠，導(dǎo)致產(chǎn)前信息不充分，產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)保障不健全。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，農(nóng)戶(hù)往往靠經(jīng)驗(yàn)及過(guò)往信息來(lái)判斷市場(chǎng)，很可能與市場(chǎng)需求相悖，導(dǎo)致農(nóng)14副產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格大起大落。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)滯后，無(wú)論從農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的品種，還是保險(xiǎn)賠付過(guò)程來(lái)看，都無(wú)法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂(yōu)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。

四、加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)保障。

（二）主要目標(biāo)。到2015年末，加快構(gòu)建以“三大服務(wù)平臺(tái)”（公益型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)型服務(wù)），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風(fēng)險(xiǎn)保障、信用保障）為主要內(nèi)容，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理體系基本健全，服務(wù)組織相對(duì)完善，服務(wù)平臺(tái)全面整合，服務(wù)機(jī)制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）工作原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的思路，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，著力鞏固擴(kuò)大公共服務(wù)組織建設(shè)成果。二是堅(jiān)持農(nóng)民合作，注重強(qiáng)化帶動(dòng)功能，以提高農(nóng)民自我服務(wù)和帶動(dòng)服務(wù)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，著力提升發(fā)15展合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。三是堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)）為節(jié)點(diǎn)，著力推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)整合機(jī)制。

（四）工作重點(diǎn)

1、著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺(tái)。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層公共服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。推進(jìn)組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵(lì)、技術(shù)支持和項(xiàng)目實(shí)施管理等七大機(jī)制建設(shè)。公共服務(wù)組織全面實(shí)行定崗定責(zé)，充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍力量；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目標(biāo)管理；支持服務(wù)人員到農(nóng)業(yè)高等院校進(jìn)修深造，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”對(duì)口聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋；加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗(yàn)示范、隊(duì)伍能力建設(shè)等的投入，并注重整合功能，切實(shí)提高公共服務(wù)組織運(yùn)行質(zhì)量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。特別是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)，要通過(guò)培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強(qiáng)農(nóng)16產(chǎn)品安全的自律檢測(cè)，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。四是完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

2、加快推進(jìn)合作型服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)合作型服務(wù)組織建設(shè)。按照《XX省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，針對(duì)一家一戶(hù)辦不了、千家萬(wàn)戶(hù)辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級(jí)集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，80%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的聯(lián)合。深入實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，全面提高合作社對(duì)社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化推廣水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對(duì)社員的統(tǒng)一供應(yīng)和銷(xiāo)售，充分發(fā)揮好合作服務(wù)功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)17業(yè)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機(jī)耕、機(jī)插秧、機(jī)收為核心的勞動(dòng)力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在畜牧生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬(wàn)戶(hù)的飼養(yǎng)模式，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新合作型服務(wù)手段。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長(zhǎng)合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；指導(dǎo)開(kāi)展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，提高區(qū)域影響力、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、合作化帶動(dòng)能力。

3、提升發(fā)展市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)主體建設(shè)。建立以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)）為基礎(chǔ)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，著力推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)）為節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展市場(chǎng)化服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，建立扶貧小額信用制度，實(shí)施農(nóng)戶(hù)小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。探索“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”、“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”等信18貸模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、倉(cāng)單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款，推進(jìn)林權(quán)抵押、海域?yàn)┩渴褂脵?quán)、股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行抵押融資的有效途徑。改革和創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理制度，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)信貸員下村入戶(hù)提供金融服務(wù)；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)的服務(wù)效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。鼓勵(lì)組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務(wù)組織與生產(chǎn)基地和專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接的訂單生產(chǎn)，設(shè)立單品種專(zhuān)柜或多品種專(zhuān)區(qū)營(yíng)銷(xiāo)方式。在居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷(xiāo)“放心店”，發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)市外代理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)物流配送企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和配臵冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，指導(dǎo)配送企業(yè)逐步建設(shè)成為集配送、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務(wù)企業(yè)。發(fā)展一條龍流通服務(wù)主體。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度，壯大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。加強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，幫助相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；對(duì)已注冊(cè)品牌，要利用供銷(xiāo)系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)交易市場(chǎng)平臺(tái)，加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）保障措施

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)加快推進(jìn)全市新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見(jiàn)，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展績(jī)效納入對(duì)各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)考核。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）、發(fā)改、工商、財(cái)政、稅務(wù)、水利、國(guó)土、氣象、供銷(xiāo)社（農(nóng)合聯(lián)）、電力、交通、人力資源和社會(huì)保障、金融等部門(mén)為成員的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，不斷推進(jìn)我市新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策保障。一是加大財(cái)政資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購(gòu)臵、服務(wù)效果提升等方面對(duì)各類(lèi)服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，特別要鼓勵(lì)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建服務(wù)性組織。加大公共財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基建配套的投入。著力提高公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的廣度和深度，對(duì)跨村以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要由公共財(cái)政投資建設(shè)。深入實(shí)施村級(jí)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于戶(hù)外村內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)受益人口，積極推進(jìn)籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐助和各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相配套的投入新機(jī)制，確保資金投入不留缺口。二是實(shí)行稅費(fèi)減免政策。認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)生20產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)相關(guān)稅收，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治等服務(wù)性收入免征營(yíng)業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)行為免征增值稅；擴(kuò)大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類(lèi)、細(xì)化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工“高征低扣”問(wèn)題，統(tǒng)一進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)稅率。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，據(jù)實(shí)稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。對(duì)具有專(zhuān)項(xiàng)性用途的財(cái)政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，完善退稅手續(xù)，明確退稅辦理的程序和時(shí)限，加快退稅速度。三是落實(shí)設(shè)施用地政策。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織因生產(chǎn)、服務(wù)需要建造倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行報(bào)批，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局對(duì)設(shè)施用地進(jìn)行審核，國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行審批，報(bào)XX市國(guó)土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當(dāng)收取設(shè)施用地復(fù)耕費(fèi)，在退耕后返回經(jīng)營(yíng)主體，防止借設(shè)施農(nóng)用地之名，行改變用途之實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。

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3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的人才保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進(jìn)人才的激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作，逐步建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快引進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引大學(xué)畢業(yè)生回村“務(wù)農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)保障。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，減少理賠環(huán)節(jié)，將參保對(duì)象從大戶(hù)擴(kuò)大到以大戶(hù)、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶(hù)，讓更多的農(nóng)民受益。二是加大財(cái)政補(bǔ)償力度。通過(guò)增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補(bǔ)償，提高金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。三是壯大農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。由政府職能部門(mén)牽頭，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>