環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)

PAGE2PAGE5環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)水污染防治隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用水量日益增加，而水資源由于受到工業(yè)廢水和生活污水的污染，水質(zhì)日益惡化。我國水資源70％被污染，3億人在飲用不清潔水，1.9億人飲用水含有害物質(zhì)。因此，正確認(rèn)識中國水資源的特點(diǎn)，合理開發(fā)利用，防止水污染，保護(hù)水資源是刻不容緩的任務(wù)。一、水污染的來源造成水體污染的因素很多，具體有幾個(gè)方面。1、工業(yè)污染源在工業(yè)生產(chǎn)過程中要消耗大量新鮮水，排出廢水，其中夾帶許多原料、中間產(chǎn)品或成品，例如重金屬、有毒化學(xué)品、酸堿、有機(jī)物、油類、懸浮物、放射性物質(zhì)等。不同工業(yè)、不同產(chǎn)品、不同工藝過程及不同原材料等排出的廢水水質(zhì)、水量差異很大。因此，工業(yè)廢水具有面廣、量大、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理的特點(diǎn)。工業(yè)污染物如不加妥善處理就大量排入水體，必然對水體造成嚴(yán)重的污染，對人體造成危害。2、生活污染源人們在生活過程中排出大量的污水，如廚房污水、糞便污水、洗滌污水等。生活污水含有大量的有機(jī)物(占70%)、病原菌、寄生蟲卵等，排入水體或滲入地下將造成嚴(yán)重污染，生活污水的水質(zhì)成分呈較規(guī)律的變化，用水量則呈較規(guī)律的季節(jié)變化，隨著城市人口的增長及飲食結(jié)構(gòu)的改變，其用水量不斷增加，水質(zhì)成分有所變化。3、其他污染源雨、雪水淋洗大氣中的有毒污染物、沖刷地面污染物后進(jìn)入水體；農(nóng)田施用的農(nóng)藥、化肥以及牲畜糞便等農(nóng)村污水流失到水體中均造成水體的嚴(yán)重污染。此類污水具有面廣、分散、難于收集和難于治理的特點(diǎn)。二、水污染防治對策（一）、工業(yè)水污染防治對策1、宏觀性控制對策首先在宏觀性控制對策方面，應(yīng)把水污染防治和保護(hù)水環(huán)境作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行工業(yè)布局。工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整應(yīng)按照“物耗少、能源少、占地少、污染少、運(yùn)量少、技術(shù)密集程度高及附加值高”的原則，限制發(fā)展那些能耗大、用水多、污染大的工業(yè)，以降低單位工業(yè)產(chǎn)品或產(chǎn)值的排水量及污染物排放負(fù)荷。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又降低污染負(fù)荷的目的。2、技術(shù)性控制對策．技術(shù)性控制對策主要包括：推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水減污、實(shí)行污染物排放總量控制、加強(qiáng)工業(yè)廢水處理等。在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，是防治工業(yè)水污染的最重要的對策與措施。這不僅可以從根本上消除水污染，取得顯著的環(huán)境效益，而且還可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)對于節(jié)約水資源，緩解水資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，同時(shí)減少水污染和保護(hù)水環(huán)境具有十分重要的意義。污染物排放總量控制是既要控制工業(yè)廢水中的污染物濃度，又要控制工業(yè)廢水的排放量，從而使排放到環(huán)境中的污染物總量得到控制。工業(yè)廢水的水質(zhì)必須滿足進(jìn)入城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對于不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)處理，使水質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)后，方可排人城市下水道。在城市廢水處理廠集中處理工業(yè)廢水與生活污水能節(jié)省基建投資和運(yùn)行管理費(fèi)用，取得更好的處理效果。3、管理性控制對策進(jìn)一步完善廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的水污染控制法規(guī)和條例，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格限制廢水的超標(biāo)排放。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在不同層次，如車間、工廠總排出口和收納水體進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，并增強(qiáng)事故排放的預(yù)測與預(yù)防能力。（二）城市水污染防治對策1、將水污染防治納入城市的總體規(guī)劃（1）不斷完善下水道系統(tǒng)。（2）改造舊城區(qū)已有的雨/污合流制系統(tǒng)。（3）新城區(qū)建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃時(shí)考慮配套建設(shè)雨／污分流制下水道系統(tǒng)。（4）建設(shè)城市廢水處理廠。2、城市廢水的防治應(yīng)遵循集中與分散相結(jié)合的原則3、積極將城市水污染的防治與城市廢水咨源化相結(jié)合在水資源短缺地區(qū)，在考慮城市水污染防治對策時(shí)應(yīng)充分注意與城市廢水資源化相結(jié)合，在消除水污染的同時(shí)，進(jìn)行廢水再生利用，以緩解城市水資源短缺的局面。4、加強(qiáng)城市地表和地下水源的保護(hù)城市水污染的防治規(guī)劃應(yīng)將飲用水源的保護(hù)放在首位，以確保城市居民安全飲用水的供給。5、大力開發(fā)低耗高效廢水處理與回用技術(shù)（三）農(nóng)村水污染防治對策農(nóng)村水污染常為面源污染，以無組織的方式排人水體，其污染源面廣而分散，污染負(fù)荷也很大，是水污染防治中不容忽視而且較難解決的問題。應(yīng)通過發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，合理地利用化肥和農(nóng)藥，加強(qiáng)對畜禽排泄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水及村鎮(zhèn)生活污水收集處理進(jìn)行防治。三、水體自凈與水環(huán)境容量（一）水體自凈污染物隨污水排入水體后，經(jīng)過物理的、化學(xué)的與生物化學(xué)作用，使污染的濃度降低或總量減少，受污染的水體部分地或完全地恢復(fù)原狀，這種現(xiàn)象稱為水體自凈作用。按照凈化機(jī)理可分為3類：物理凈化作用，化學(xué)凈化作用，生物化學(xué)凈化。例如水體中氮的遷移轉(zhuǎn)化：主要指標(biāo)CODCrBOD5SSNH3-NTP一般污水250~300100~150150~20030（TKN=40）4~5國家排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918一A5010105（8）1一B6020208（15）1.5二級100303025（30）3三級1206050—5中水回用（沖廁）—10510—地表水Ⅰ類小于15小于3無漂浮沉積物0.50.02Ⅱ類小于1530.50.1（0.25）Ⅲ類15410.1（0.05）Ⅳ類20620.2Ⅴ類251020.2一般景觀用水CODMn8透明度大于0.5m0.50.05生活飲用水感官性狀與一般化學(xué)指標(biāo)；毒理學(xué)指標(biāo)；細(xì)菌學(xué)指標(biāo)；反射性指標(biāo)五、廢水處理方法概述（一）廢水處理基本方法1、物理處理法常用作工業(yè)廢水的一級處理或預(yù)處理。它既可作為獨(dú)立的處理方法，也可用作化學(xué)處理法、生物處理法的預(yù)處理方法。物理處理法主要是用來分離或回收廢水中的固體懸浮物，其在處理的過程中不改變污染物質(zhì)的組成和化學(xué)性質(zhì)。常用方法有：沉降與氣浮，隔截與過濾，離心分離和蒸發(fā)濃縮等。一般，物理處理法所需的投資和運(yùn)行費(fèi)用較低，常被優(yōu)先考慮或采用。但對于大多數(shù)的工業(yè)廢水來說，單純物理方法凈化，往往達(dá)不到理想的處理結(jié)果，需與其它的處理方法配合使用。2、化學(xué)處理法主要是利用化學(xué)反應(yīng)來分離或回收廢水中的溶解性物質(zhì)、膠體物質(zhì)等污染物，去除廢水中的金屬離子、有毒污染物、酸堿污染物、有機(jī)污染物膠體粒子，同時(shí)可回收利用有價(jià)成分，達(dá)到凈化水質(zhì)與綜合利用的雙重效果，這種處理方法既使污染物質(zhì)與水分離，也能夠改變污染物的性質(zhì)，可達(dá)到比簡單的物理處理方法更高的凈化程度，常用的化方法有：化學(xué)沉淀、中和混凝法、氧化還原法等。由于化學(xué)處理法需采用化學(xué)藥劑或材料，故處理費(fèi)用較高，運(yùn)行管理的要求也較嚴(yán)格。通?；瘜W(xué)處理法需與物理處理法配合起來使用。如化學(xué)法處理之前，需用沉淀和過濾等手段作為前處理；或需采用沉淀和過濾等物理處理手段作為化學(xué)處理法的后處理等。3、物理化學(xué)處理法在工業(yè)廢水的回收處理過程中，利用某些物理化學(xué)過程，使污染物分離與去除，并回收其中的有用成分，使廢水得到深度處理。尤其需從廢水中回收某種特定的物質(zhì)時(shí)，或當(dāng)工業(yè)廢水有毒、有害，且不易被微生物降解時(shí)，采用物理化學(xué)處理方法最為適宜。常用處理法有：吸附、萃取、離子交換、電解法及電滲析、反滲透等膜分離技術(shù)方法等。4、生物處理法利用自然界存在的大量微生物具在有氧、厭氧及兼氧條件下，降解有機(jī)物，使廢水得到凈化，創(chuàng)造出有利于微生物生長繁殖的環(huán)境，使其大量繁殖，以提高分解氧化有機(jī)物效率的廢水處理方法。利用微生物處理工業(yè)廢水中的有機(jī)物，具有效率高、運(yùn)行費(fèi)用低、分解后的污泥可用作肥料等優(yōu)點(diǎn)。主要用來除去廢水中溶解的或膠體狀的有機(jī)污染物質(zhì)。常用的處理法有：好氧、厭氧與兼氧生無法，其中常見的有活性污泥法、生物膜法，厭氧消化法、兼氧塘等。廢水處理方法的分類及去除對象分類處理工藝處理對象適用范圍物理處理法調(diào)節(jié)池格柵篩網(wǎng)沉淀氣浮離心機(jī)旋流分離器砂濾池均衡水質(zhì)和水量粗大懸浮物和漂浮物較細(xì)小的懸浮物可沉物質(zhì)乳化油、比重接近1的懸浮物乳化油、固體物較大的懸浮物細(xì)小懸浮物、乳化油預(yù)處理預(yù)處理預(yù)處理預(yù)處理預(yù)處理或中間處理預(yù)處理或中間處理預(yù)處理中間或深度處理化學(xué)及物化處理法中和混凝化學(xué)沉淀氧化還原吹脫萃取吸附離子交換電滲析反滲透膜酸、堿膠體、細(xì)小懸浮物溶解性有害重金屬溶解性有害物質(zhì)溶解性氣體溶解性有機(jī)物溶解性物質(zhì)可離解物質(zhì)可離解物質(zhì)鹽類預(yù)處理中間或深度處理中間或深度處理中間或深度處理預(yù)處理或中間處理預(yù)處理或中間處理中間或深度處理深度處理深度處理深度處理生物處理法好氧生物處理厭氧生物處理土地處理穩(wěn)定塘膠體和溶解性有機(jī)物中間處理中間處理深度處理深度處理（二）常見廢水處理工藝1、城市廢水的一般處理工藝流程其主要任務(wù)是去除城市廢水中含有的懸浮物和溶解性有機(jī)物。一般處理工藝流程如圖所示，根據(jù)不同的處理程度，可分為預(yù)處理、一級處理、二級處理和三級處理。2、工業(yè)廢水的處理工藝流程舉例（1）重金屬廢水處理與利用——中和法其基本原理是向酸性污水中投入中和劑，使重金屬離子與氫氧根離子反應(yīng)，生成難溶于水的氫氧化物沉淀，使污水凈化，最后使污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。用該法處理應(yīng)知道各種重金屬形成氫氧化物沉淀的最佳pH值及處理后溶液中剩余的重金屬濃度。調(diào)漿調(diào)漿石灰清水池泵泵酸性廢水石灰石硫化床反應(yīng)器曝氣階梯混凝沉淀池污泥濃縮池泵回用泵板框壓濾機(jī)污泥外運(yùn)泵調(diào)漿球磨破碎石灰石二段中和沉淀處理工藝流程（2）造紙廢水的處理與利用造紙工業(yè)與其他工業(yè)一樣，在實(shí)施清潔生產(chǎn)后，還有部分廢水需進(jìn)行末端無害化處理，以去除殘余于廢水中的纖維、粗大雜物與有機(jī)污染物。造紙廢水末端處理的對象是洗滌廢水、篩洗廢水和漂白廢水，通常把這三種廢水稱為中段廢水，中段廢水的水質(zhì)與制漿工藝、原材料、清潔生產(chǎn)的實(shí)施等多種因家有關(guān)，一般為pH值，8－9；CODcr，200－2000mg／L；BOD5，100－600mg/L；SS，300－1800mg／L；酚，0.7－1.75mg/L；木質(zhì)素，50－300mg／L；色度較高。主要處理工藝為一級處理與二級處理，必要時(shí)也用三級處理，如圖所示。造紙廢水處理的一般流程與方法造紙廢水處理的一般流程與方法3、城市廢水資源化美國城市廢水的再生與回用起步較早。目前全美回用城市廢水量達(dá)9.37×108m3/a，包括①回用灌溉5.81×108m3/a（占62％），其中農(nóng)業(yè)灌溉2.75×108m3/a,景觀灌溉0.46×108m3/a,其他為2.6×108m3/a；②工業(yè)回用2.86×108m3/a（占31.6%），其中工藝用水0.91×108m3/a，冷卻水回用1.96×108m3/a，鍋爐補(bǔ)給水0.09×108m3/a；③回灌地下水0.47×108m3/a；④其他回用（娛樂、養(yǎng)魚、野生動(dòng)物棲息地等）0.13×108m3/a。全美有再生水回用點(diǎn)536個(gè)，其中加州有238個(gè)。例如：加利福尼亞州橘子縣由于超量開采地下水，造成地下水位低于海平面，促使海水不斷流向內(nèi)陸，致使地下淡水退化不宜飲用。為防止地下水位下降造成海水入侵，美國加州橘子縣早在1965年就開始研究將三級處理出水回灌地下，以阻止海水入侵。橘子縣為此興建了“21世紀(jì)水廠”，該廠設(shè)計(jì)能力為5678m3/d。原水為城市污水二級處理出水，進(jìn)一步經(jīng)沉淀、過濾和活性炭處理后回灌地下水。由于回灌地下總?cè)芙庑怨腆w的限制為500mg/L，因此一部分再生水在回灌地下水之前還采用反滲透法進(jìn)行了脫鹽。21世紀(jì)水廠的凈化水通過23座多點(diǎn)注入管井分別注入四個(gè)蓄水層，與深層蓄水層井水以2：l的比例混合以阻止海水的入侵。該項(xiàng)工程表明：人工控制海水入侵是可行的；城市廢水經(jīng)深度處理后能夠達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；工程經(jīng)長期運(yùn)行證明穩(wěn)定、可靠。大氣污染防治我國的大氣污染也已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。我國以煤炭為主要一次能源，1996年生產(chǎn)與消費(fèi)均占一次能源的75％，這種在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化。大約72％的工業(yè)和蒸汽燃料、52％的化工原料和92％的民用燃料來自于煤炭，其中最大的用煤行業(yè)是電力，其它為化工、冶金、建材、采礦等行業(yè)及民用，它們共占煤炭消耗總量的83％。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的威脅，我國大氣污染以煤煙型污染為特征，燃煤電力提供了90％以上的熱力和電力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)槿济?997年我國向大氣中排放二氧化硫1852噸、粉塵1565噸。我國汽車工業(yè)的飛速發(fā)展造成了日益嚴(yán)重的尾氣污染問題，1995年我國汽車尾氣中CO的排放量為770萬噸、HC和CO2排放量為350萬噸。上海市主要交通路口的CO和HC的日平均濃度分別達(dá)到6.54mg/m3和0.66mg/m3。一、大氣污染物的種類及其性質(zhì)1、氣態(tài)污染物種類及其性質(zhì)氣態(tài)污染物是以分子狀態(tài)存在的污染物。最重要的氣態(tài)污染物有：碳氧化物(一氧化碳、二氧化碳)、硫氧化物(硫化氫、二氧化硫、三氧化硫)、氮氧化物(一氧化氮、二氧化氮)和碳?xì)浠衔铩?、顆粒態(tài)污染物的種類及其性質(zhì)(1)塵埃a．直接由正在傳遞或處理的物質(zhì)上帶走的固體顆粒如煤、灰和水泥；b．直接從正在機(jī)械加工的原材料上散發(fā)的固體物質(zhì)，如木材廠的木屑。c．那些用于機(jī)械加工的傳遞材料如噴砂和砂磨中的砂，從稻谷傳送機(jī)和煤清洗工廠發(fā)生的灰塵也歸于這類。塵埃中含有相對大的顆粒，如水泥塵埃大約粒徑為100μm。(2)煙塵一種固體顆粒，通常是金屬的氧化物，在升華、蒸餾和煅燒或化學(xué)反應(yīng)過程中由蒸汽冷凝而成，如鋅和鋁氧化物來自于高溫過程中揮發(fā)的金屬冷凝和氧化，塵埃的粒徑很小，為0.03～0.3μm。(3)霧通過蒸汽的冷凝或者化學(xué)反應(yīng)所形成的液滴，如硫酸酸霧的形成。二氧化硫氣體變成液體是因?yàn)槠渎饵c(diǎn)為22℃，三氧化硫顆粒是吸濕性的，霧的直徑通常為0.5～3.0μ(4)煙由于含碳物質(zhì)的不完全燃燒而形成的固體顆粒?？諝馊紵校?xì)浠衔?、有機(jī)酸、二氧化硫、二氧化氮也會(huì)產(chǎn)生，煙的粒徑大約為0.05～1μm。主要空氣污染物及其特性與危害性名稱分子式重要特性危害性二氧化硫無色，強(qiáng)烈的窒息氣味，極易溶于水形成亞硫酸危害作物生長；腐蝕材料；毒害人體，如造成鼻炎、咽喉炎、嗅覺障礙，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致肺炎和窒息等。形成酸雨，破壞土壤和水體環(huán)境及生態(tài)。三氧化硫溶于水形成硫酸具有強(qiáng)烈的腐蝕性；在大氣中遇水成為硫酸酸霧，形成酸雨，導(dǎo)致植物枯死。硫化氫濃度低時(shí)有腐蛋味，濃度高時(shí)無味刺激眼睛和呼吸道，濃度高時(shí)使人中毒死亡二氧化氮無色，相對惰性，在燃燒中不會(huì)產(chǎn)生，常在隔絕空氣的瓶中用作載體刺激呼吸器官，導(dǎo)致咳嗽、頭疼等，嚴(yán)重時(shí)死亡。引發(fā)光化學(xué)煙霧。一氧化氮無色氣體引發(fā)光化學(xué)煙霧。二氧化氮橙色或棕色氣體光化學(xué)煙霧組成中的主要成分一氧化碳不完全燃燒的產(chǎn)物，無色無味氣體CO與血紅蛋白結(jié)合，導(dǎo)致缺氧、窒息；長期呼吸含低濃度的CO，造成慢性中毒。二氧化碳無色，無味氣體完全燃燒產(chǎn)生，可能會(huì)影響全球的氣候臭氧危害作物和財(cái)產(chǎn)，主要產(chǎn)生于光化學(xué)煙霧形成的氣候碳?xì)浠衔飳θ梭w的危害主要是造成呼吸道和皮膚疾病，如皮炎、呼吸道和眼睛的炎癥，以及頭暈、乏力、咳嗽等。具有致癌作用。引發(fā)光化學(xué)煙霧。鉛乏力、蒼白、頭疼、食欲不振煙塵及粉塵呼吸道病癥、塵肺、肺氣腫等。二、大氣污染源自然界和人類每天都向大氣中排放許多物質(zhì)，都可能是大氣的污染源。自然界自身活動(dòng)過程所產(chǎn)生的顆粒物質(zhì)如植物花粉、真菌的孢子、森林起火產(chǎn)生的煙霧、火山爆發(fā)產(chǎn)生的塵埃以及風(fēng)將裸露土壤的表層浮土吹起而導(dǎo)致灰塵和微生物細(xì)胞向大氣中轉(zhuǎn)移等，在一定情況下都有可能成為污染大氣、危害人體健康的污染源。另外，自然界中由于微生物活動(dòng)產(chǎn)生的硫化氫、氨氣、二氧化氮和甲烷以及二氧化碳也是大氣污染物的重要組成。大氣的人為污染源主要有：居民生活(燃燒各種燃料)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸三類，其中交通運(yùn)輸具有移動(dòng)性的特征。幾種工業(yè)生產(chǎn)向大氣中排放的主要污染物行業(yè)工廠排放的主要污染物電力火力發(fā)電廠煙塵、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、苯并芘冶金鋼鐵廠有色金屬冶煉廠煉焦廠煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氧化鐵塵、氧化錳塵粉塵(含各種重金屬)、二氧化硫煙塵、二氧化硫、一氧化碳、硫化氫、酚類、苯、萘、烴類建材水泥廠水泥塵、煙塵機(jī)械機(jī)械加工煙塵輕工造紙廠儀表廠燈泡廠煙塵、硫塵、硫化氫汞、氰化物煙塵、汞化工石油化工廠氮肥廠氯堿廠化學(xué)纖維廠合成橡膠廠農(nóng)藥廠二氧化硫、硫化氫、氰化物、氮氧化物、氯化物、烴類煙塵、氮氧化物、一氧化碳、氨氣、硫酸酸霧氯氣、氯化氫、汞蒸汽煙塵、硫化氫、氨氣、二硫化碳、甲醇、丙酮等。丁間乙烯、苯乙烯、乙烯、異丁烯、異戊二烯、丙烯腈、二氯乙烷砷、汞、氯氣、農(nóng)藥三、大氣污染防治措施（一）提高能源效率和節(jié)能中國的能源工業(yè)面臨兩方面的挑戰(zhàn)，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求，又要同時(shí)考慮大氣環(huán)境保護(hù)的因素?！吨袊?1世紀(jì)議程》把提高能源效率和節(jié)能，作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施。中國正在實(shí)行從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，必將大大推進(jìn)能源效率的提高和節(jié)能。通常用能源消耗強(qiáng)度（單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的初級能源）衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的能源效率。自1980年以來，中國的能源消耗強(qiáng)度下降了50％，每年約下降4.5％，但中國仍是世界上單位能源消耗最高的國家之一。中國工業(yè)部門與OECD國家能源利用率的比較技術(shù)和生產(chǎn)過程中國平均效率水平OECD國家的高效率水平工業(yè)鍋爐/%發(fā)電（燃煤電廠）/g·（kw·h）-1煉鋼/Gj·t-1生產(chǎn)水泥（窯爐）/kg·t-1鼓風(fēng)機(jī)和泵/%65＞80414＜35040201701907578.5電力馬達(dá)/%8792注：表中發(fā)電項(xiàng)的單位為每1度電消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤量；生產(chǎn)水泥項(xiàng)的單位為每噸熟料消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤量。中國的節(jié)能重點(diǎn)為：燃煤電廠，工業(yè)鍋爐，鋼鐵工業(yè)，建材工業(yè)。提高能源效率和節(jié)能不但減少了溫室氣體的排放，還節(jié)約了能源，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，是減少污染物排放的最有效方法。（二）潔凈煤技術(shù)中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，傳統(tǒng)的煤炭開發(fā)利用方式導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型污染，已成為中國大氣污染的主要類型。由于這種以煤為主的能源格局在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)難以改變．發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)是現(xiàn)實(shí)的選擇。潔凈煤技術(shù)是指從煤炭開發(fā)利用的全過程中，旨在減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化及污染控制等新技術(shù)。主要包括煤炭洗選、加工（型煤、水煤漿）、轉(zhuǎn)化（煤炭氣化、液化）、先進(jìn)發(fā)電技術(shù)（常壓循環(huán)流化床、加壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)）、煙氣凈化（除塵、脫硫、脫氮)等方面的內(nèi)容。（三）開發(fā)清潔能源和可再生能源能源取代的本質(zhì)是能源的開發(fā)利用從資源型向技術(shù)型轉(zhuǎn)化的過程，從粗放式利用向高效率利用的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，從污染環(huán)境到保護(hù)環(huán)境的提高過程。目前，在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占40％，煤炭占27％，天然氣占23％。但是隨著人們對環(huán)境與資源保護(hù)意識的提高，能源結(jié)構(gòu)將會(huì)有較大的改變。優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈的能源（如天然氣、風(fēng)能、太陽能等）在21世紀(jì)將有長足的發(fā)展。（四）控制酸雨和二氧化硫污染的舉措酸雨污染是發(fā)生在較大范圍的區(qū)域性污染，酸雨控制區(qū)應(yīng)包括酸雨最嚴(yán)重的地區(qū)及其周邊二氧化硫排放量較大的地區(qū)。而二氧化硫污染集中于城市，污染的主要原因是局部地區(qū)大量的燃煤設(shè)施排放二氧化硫，故二氧化硫污染控制區(qū)應(yīng)以城市為基本控制單元。國務(wù)院批準(zhǔn)的兩控區(qū)控制目標(biāo)為：到2000年排放二氧化硫的工業(yè)污染原達(dá)標(biāo)排放，并實(shí)行二氧化硫排放總量控制，有關(guān)直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市及重點(diǎn)旅游城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨控制區(qū)酸雨惡化的趨勢得到緩解。到2010年，二氧化硫排放總量控制在2000年排放水平以內(nèi)；城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨控制區(qū)降水pH小于4.5的面積比2000年有明顯減少?！皟煽貐^(qū)”的范圍由于二氧化硫排放主要來源于煤炭的消費(fèi)利用，我國控制二氧化硫排放應(yīng)對煤炭中硫的生命周期進(jìn)行全過程控制。煤中硫的生命周期全過程控制政策生命過程控制措施煤炭開采禁止審批新建煤層含硫分大于3％的煤礦；已建成的生產(chǎn)煤層含硫分大于3％的礦井，到2000年一律關(guān)閉（定點(diǎn)供應(yīng)有煙氣脫硫且排放達(dá)標(biāo)的用戶除外）煤炭加工新建、改建、擴(kuò)建含硫分大于1.5％的煤礦，必須配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤炭洗選設(shè)施；已建成的含硫分大于2％的煤礦，在2005年前補(bǔ)建煤炭洗選設(shè)施。煤炭運(yùn)輸計(jì)劃、交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保證低硫煤、洗精煤向高硫煤地區(qū)的調(diào)入。煤炭進(jìn)口煤炭銷售城市燃料供應(yīng)部門供應(yīng)的燃料含硫量，要符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的燃料硫分指標(biāo)；禁止進(jìn)口含硫量高的燃料油和含硫量大于l％的煤炭。煤炭轉(zhuǎn)換終端使用新建、擴(kuò)建、改建燃煤含硫大于l％的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施：現(xiàn)有燃煤硫分≥2％電廠在20()5年前、硫分在1％～2％電廠在2010年建成脫硫設(shè)施或采取其他控制SO2的措施；工業(yè)鍋爐和窯爐到2000年SO2達(dá)標(biāo)排放；對排放二氧化硫的污染源征收排污費(fèi)；到2000年，禁止市區(qū)民用爐灶直接燃原煤。（五）機(jī)動(dòng)車污染控制1、調(diào)整交通需求既滿足居民的需要，又控制機(jī)動(dòng)車的保有量，進(jìn)行合理的城市規(guī)劃，即調(diào)整交通需求是最有效的途徑之一。2、清潔油品車用燃料對車輛排放有很大影響，故要有計(jì)劃地改善燃油品質(zhì)。3、清潔汽車為了減少和控制汽車的污染排放，國內(nèi)外開發(fā)了不少有效的凈化措施來減少機(jī)動(dòng)車的污染物排放。4、配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)在用車的監(jiān)督管理均可以減輕日益增加的汽車對空氣質(zhì)量的影響。5、發(fā)展公共交通車創(chuàng)造清潔健康的城市環(huán)境要求政府利用其規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力于有關(guān)的交通管理之中。按照“公交優(yōu)先”的策略，提供以公共汽車維護(hù)的公共交通系統(tǒng)，不僅可降低尾氣排放，還將使未來油料的消耗大幅度降低。6、控制私人汽車擁有量為了保護(hù)城市環(huán)境，私人汽車的擁有率必須控制在適度的水平。為了保護(hù)城市環(huán)境，汽車排污收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與燃油價(jià)格掛鉤。即燃料油價(jià)格不僅包括基于燃料本身的總機(jī)會(huì)成本、油料運(yùn)輸以外消費(fèi)稅，還應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施附加費(fèi)和排污費(fèi)。（六）工業(yè)污染控制．中國的污染控制政策建立在預(yù)防為主、防治結(jié)合、污染者付費(fèi)和強(qiáng)化環(huán)境管理這三項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，具體落實(shí)為八項(xiàng)環(huán)境管理制度。污染防治重點(diǎn)在于新污染源。此外，控制工業(yè)污染要積極促進(jìn)老企業(yè)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)；推廣燃煤鍋爐的更新?lián)Q代，提高鍋爐效率；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更新改造和技術(shù)換代，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理率；積極推廣已有的污染控制實(shí)用技術(shù)措施，提高除塵裝置的安置率和除塵效率；推廣應(yīng)用各類煙氣凈化工藝等。大氣污染控制中的主要技術(shù)方法和設(shè)備：大氣污染控制技術(shù)物理法分離重力除塵、離心除塵、靜電除塵、過濾除塵、洗滌除塵；溶劑吸收；物理吸附；換熱擴(kuò)散煙囪高空排放化學(xué)法分離化學(xué)吸附轉(zhuǎn)化燃燒、催化轉(zhuǎn)化生物法轉(zhuǎn)化固體廢物污染防治與綜合利用固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。從廣義而言，廢物按其形態(tài)有氣、液、固三態(tài)，如果廢物是以液態(tài)或者氣態(tài)存在，且污染成分主要是混入一定容量（通常濃度很低）的水或氣體（大氣或氣態(tài)物質(zhì)）之內(nèi)時(shí)分別作為廢水或廢氣看待，一般應(yīng)納入水環(huán)境或大氣環(huán)境管理體系，并分別制定有專項(xiàng)法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)；而固體廢物包括所有經(jīng)過使用而被棄置的固態(tài)或半固態(tài)物質(zhì)，甚至還包括具一定毒害性的液態(tài)或氣態(tài)物質(zhì)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，固體廢物的“廢”具有時(shí)間和空間的相對性。在此生產(chǎn)過程或此方面可能是暫時(shí)無使用價(jià)值的，但并非在其它生產(chǎn)過程或其它方面無使用價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后國家或地區(qū)拋棄的廢物，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)可能是寶貴的資源。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下暫時(shí)無使用價(jià)值的廢物，在發(fā)展了循環(huán)利用技術(shù)后可能就是資源。因此，固體廢物常被看作是“放錯(cuò)地點(diǎn)的原料”。此外，固體廢物還具有一些特性，如產(chǎn)生量大、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、來源分布廣泛，并且一旦發(fā)生了固體廢物所導(dǎo)致的環(huán)境污染，其危害具有潛在性、長期性和不易恢復(fù)性。對固體廢物污染的控制，關(guān)鍵在于解決好廢物的處理、處置和綜合利用問題。首先，需要從污染源頭起始，改進(jìn)或采用更新的清潔生產(chǎn)工藝，盡量少排或不排廢物。這是控制工業(yè)固體廢物污染的根本措施。其次，需要強(qiáng)化對有害廢物污染的控制，實(shí)行從產(chǎn)生到最終無害化處置全過程的嚴(yán)格管理。第三，需要提高全民對固體廢物污染環(huán)境的認(rèn)識，做好科學(xué)研究和宣傳教育。固體廢物的來源及主要組成類別廢物來源廢物中主要組成物工礦業(yè)固體廢物礦山、選冶廢石、尾礦、金屬、廢木、磚瓦、水泥、砂石等能源煤炭工業(yè)礦石、煤、炭、木料、金屬、矸石、粉煤灰、爐渣等黑色冶金工業(yè)金屬、礦渣、模具、邊角料、陶瓷、橡膠、塑料、煙塵、絕緣材料等化學(xué)工業(yè)金屬填料、陶瓷、瀝青、化學(xué)藥劑、油氈、石棉、煙道灰、涂料等石油化工工業(yè)催化劑、瀝青、還原劑、橡膠、煉制渣、塑料、纖維素等有色金屬工業(yè)化學(xué)藥劑、廢渣、赤泥、尾礦、爐渣、煙道灰、金屬等交通運(yùn)輸、機(jī)械涂料、木料、金屬、橡膠、輪胎、塑料、陶瓷、邊角料等輕工業(yè)木質(zhì)素、木料、金屬填料、化學(xué)藥劑、紙類、塑料、橡膠等建筑材料工業(yè)金屬、瓦、灰、石、陶瓷、塑料、橡膠、石膏、石棉、纖維素等紡織工業(yè)棉、毛、纖維、塑料、橡膠、紡紗、金屬等電器儀表工業(yè)絕緣材料、金屬、陶瓷、研磨料、玻璃、木材、塑料、化學(xué)藥劑等食品加工工業(yè)油脂、果蔬、五谷、蛋類食品、金屬、塑料、玻璃、紙類、煙草等軍工、核工業(yè)等化學(xué)藥物、一般非危險(xiǎn)廢物、含放射性廢渣、同位素實(shí)驗(yàn)室廢物、含放射性勞保用品等生活垃圾居民生活飲料、食物、紙屑、編織品、庭院廢物、塑料品、金屬用品、煤炭渣、家用電器、建筑垃圾、家庭用具、人畜糞便、陶瓷用品、雜物等各事業(yè)單位紙屑、園林垃圾、金屬管道、煙灰渣、建筑材料、橡膠玻璃、辦公雜品等機(jī)關(guān)、商業(yè)系統(tǒng)廢汽車、建筑材料、金屬管道、輪胎、電器、辦公雜品等其它固體廢物農(nóng)林業(yè)秸稈、稻草、塑料、枯枝落葉、農(nóng)藥、畜禽糞便、污泥、畜禽類尸體等水產(chǎn)業(yè)腐爛魚蝦貝類、水產(chǎn)加工污泥、塑料、畜禽尸體等……我國固體廢物污染控制工作起步較晚，技術(shù)力量及經(jīng)濟(jì)力量有限。在上個(gè)世紀(jì)80年代中期提出了“資源化”“無害化”“減量化”作為控制固體廢物污染的技術(shù)政策，并確定今后較長一段時(shí)間內(nèi)以“無害化”為主。由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因，我國固體廢物處理利用的發(fā)展趨勢必然是從“無害化”走向“資源化”，“資源化”是以“無害化”為前提的，“無害化”和“減量化”應(yīng)以“資源化”為條件。一、固體廢物減量化對策與措施固體廢物減量化是指通過實(shí)施適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，一方面減少固體廢物的排出量；另一方面減少固體廢物容量。通過適當(dāng)?shù)氖侄螠p少和減小固體廢物的數(shù)量和體積。城市固體廢物可通過改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，凈菜進(jìn)城，避免過度包裝和減少一次性商品的使用，加強(qiáng)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，推行垃圾分類收集，搞好產(chǎn)品的回收、利用的再循環(huán)等措施實(shí)現(xiàn)減量化。我國工業(yè)規(guī)模大、工藝落后，因而固體廢物產(chǎn)生量過大。提高我國工業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平，全面推行無廢、少廢工藝和清潔生產(chǎn)，減少廢物產(chǎn)生量是固體廢物污染控制的最有效途徑之一。包括淘汰落后生產(chǎn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展物質(zhì)循環(huán)利用工藝等措施二、固體廢物資源化與綜合利用（一）固體廢物的資源化途徑固體廢物資源化途徑包括以下3種途徑：1、物質(zhì)回收例如，從廢棄物中回收紙張、玻璃、金屬等物質(zhì)。2、物質(zhì)轉(zhuǎn)換即利用廢棄物制取新形態(tài)的物質(zhì)。例如，利用廢玻璃和廢橡膠生產(chǎn)鋪路材料，利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，利用有機(jī)垃圾生產(chǎn)堆肥等。3、能量轉(zhuǎn)換即從廢物處理過程中回收能量，包括熱能或電能。例如，通過有機(jī)廢物的焚燒處理回收熱量，進(jìn)一步發(fā)電；利用垃圾厭氧消化產(chǎn)生沼氣，作為能源向居民和企業(yè)供熱或發(fā)電。（二）資源化技術(shù)在固體廢物處理中的應(yīng)用1、城市垃圾圖14—7是城市垃圾資源化總體示意圖，它包括收集運(yùn)輸系統(tǒng)、資源化系統(tǒng)和最終處置系統(tǒng)三大部分。城市垃圾資源化系統(tǒng)可分為兩個(gè)過程。前一個(gè)過程是不改變物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)，直接利用和回收資源。通過破碎、分選等物理的和機(jī)械的作業(yè)，回收原形廢物直接利用或從原形廢料中分選出有用的單體物質(zhì)。后一個(gè)過程則是通過化學(xué)的、生物的、生物化學(xué)的方法回收物質(zhì)和能量。只有根據(jù)城市垃圾數(shù)量、組成成分和廢物的物理化學(xué)特性，正確的選擇各種處理單元操作技術(shù)，才能組成經(jīng)濟(jì)而有效的資源化系統(tǒng)。城市垃圾資源化總體示意圖2、工業(yè)固體廢物資源化工業(yè)固體廢物資源化的途徑很多，歸納起來有提取各種金屬，生產(chǎn)建筑材料，生產(chǎn)農(nóng)肥，回收能源，原料取代等方面。三、固體廢物的無害化處理處置固體廢物處理是指將固體廢物轉(zhuǎn)變成適于運(yùn)輸，利用、貯存或最終處置的過程。固體廢物處置是指最終處置或安全處置，是固體廢物污染控制的末端環(huán)節(jié)，是解決固體廢物的歸宿問題。（一）焚燒處理焚燒法是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定的過剩空氣量與被處理的廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有害毒物在高溫下氧化、熱解而被破壞。這種處理方式可使廢物完全氧化成無毒害物質(zhì)。焚燒技術(shù)是一種可同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物無害化、減量化、資源化的處理技術(shù)。一般來說，發(fā)熱量小于3300kJ／kg的垃圾屬低發(fā)熱量垃圾，不適宜焚燒處理；發(fā)熱量介于3300～5000kJ／kg的垃圾為中發(fā)熱量垃圾，適宜焚燒處理；發(fā)熱量大于5000kJ／kg的垃圾屬高發(fā)熱量垃圾，適宜焚燒處理并回收其熱能。廢物在焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生一系列新污染物，有可能造成二次污染。對焚燒設(shè)施排放的大氣污染物控制項(xiàng)目大致包括4個(gè)方面：（1）有害氣體：包括SO2、HCl、HF、CO和NOx；（2）煙塵：常將顆粒物、黑度、總碳量作為控制指標(biāo)；（3）重金屬元素單質(zhì)或其化合物：如Hg、Cd、Pb、Ni、Cr、As等；（4）有機(jī)污染物：如二噁英，包括多氯代二苯并-對-二噁英（PCDDs）和多氯代二苯并呋喃（PCDFs）。以美國法律為例，有害廢物焚燒的法定處理效果標(biāo)準(zhǔn)為：①廢物中所含的主要有機(jī)有害成分的去除率為99.99％以上。②排氣中粉塵含量不得超過180mg／m3（以標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下，干燥排氣為基準(zhǔn)，同時(shí)排氣流量必須調(diào)整至50％過?？諝獍俜直葪l件下）。③氯化氫去除率達(dá)99％或排放量低于1.8kg／h，以兩者中數(shù)值較高者為基準(zhǔn)。④多氯聯(lián)苯的去除率為99.9999％，同時(shí)燃燒效率超過99.9％。（二）固體廢物的處置固體廢物經(jīng)過減量化和資源化處理后，剩余下來的、無再利用價(jià)值的殘?jiān)?，往往富集了大量不同種類的污染物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康具有即時(shí)和長期的影響，必須妥善加以處置。安全、可靠地處置這些固體廢物殘?jiān)?，是固體廢物全過程管理中的最重要環(huán)節(jié)。歷史上用于處置固體廢物方法主要有陸地處置和海洋處置兩大類。海洋處置包括深海投棄和海上焚燒。陸地處置包括土地耕作、永久貯存或貯留地貯存、土地填理、深井灌注和深地層處置等幾種，其中應(yīng)用最多的是土地填埋處置技術(shù)。海洋處置現(xiàn)已被國際公約禁止，陸地處置至今仍是世界各國常用的一種廢物處置方法。全封閉型安全填埋場四、固體廢物管理制度1、分類管理固體廢物具有量多面廣、成分復(fù)雜的特點(diǎn)，需對城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物分別管理?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第50條規(guī)定：“禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容的未經(jīng)安全性處理的危險(xiǎn)廢物，禁止將危險(xiǎn)廢物混入一般廢物中貯存?！保?、工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度為了使環(huán)境保護(hù)部門掌握工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向以及對環(huán)境的影響等情況，進(jìn)而進(jìn)行有效的固體廢物全過程管理，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求實(shí)施工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度。３、固體廢物污染環(huán)境影響評價(jià)制度及其防治設(shè)施的“三同時(shí)”制度環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度是我國環(huán)境保護(hù)的基本制度，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》重申了這一制度。４、排污收費(fèi)制度固體廢物污染與廢水、廢氣污染有著本質(zhì)的不同，廢水、廢氣進(jìn)入環(huán)境后可以在環(huán)境當(dāng)中經(jīng)物理、化學(xué)、生物等途徑稀釋、降解，并且有著明確的環(huán)境容量。而固體廢物進(jìn)入環(huán)境后，不易被其環(huán)境體所接受，其稀釋降解往往是個(gè)難以控制的復(fù)雜而長期的過程。嚴(yán)格地說，固體廢物是嚴(yán)禁不經(jīng)任何處置排入環(huán)境當(dāng)中的。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，任何單位都被禁止向環(huán)境排放固體廢物。而固體廢物排污費(fèi)的交納，則是對那些按規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)建成貯存設(shè)施、場所前產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物而言的。５、限期治理制度為了解決重點(diǎn)污染源污染環(huán)境問題，對沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或處理處置設(shè)施、場所或已建設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任者，實(shí)施限期治理、限期建成或改造。限期內(nèi)不達(dá)標(biāo)的，可采取經(jīng)濟(jì)手段以至停產(chǎn)的手段。６、進(jìn)口廢物審批制度《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定：“禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”、“禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”、“國家禁止進(jìn)口不能用作原料的廢物、限制進(jìn)口可以用作原料的廢物”。為貫徹這些規(guī)定，國家外經(jīng)貿(mào)、國家工商、海關(guān)總署和國家商檢局1996年聯(lián)合頒布《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》以及《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物名錄》，規(guī)定了廢物進(jìn)口的三級審批制度、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度和加工利用單位定點(diǎn)制度等。在這些規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定中，又規(guī)定了廢物進(jìn)口的裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度。７、危險(xiǎn)廢物行政代執(zhí)行制度危險(xiǎn)廢物的有害性決定了其必須進(jìn)行妥善處置。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置；不處置的由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)?！保浮⑽ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性決定了并非任何單位和個(gè)人都可以從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處理、處置等經(jīng)營活動(dòng)。必須由具備達(dá)到一定設(shè)施、設(shè)備、人才和專業(yè)技術(shù)能力并通過資質(zhì)審查獲得經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處理、處置等經(jīng)營活動(dòng)。９、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度也稱作危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，這一制度是為了保證運(yùn)輸安全、防止非法轉(zhuǎn)移和處置，保證廢物的安全監(jiān)控，防止污染事故的發(fā)生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)一、概述面對地球生態(tài)的日益惡化，聯(lián)合國于1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，明確指出：在許多地區(qū)，我們看到越來越多的人為損害的跡象；水、空氣、土壤以及生物中污染達(dá)到危險(xiǎn)的程度；生態(tài)平衡受到嚴(yán)重?cái)_亂；一些無法取代的資源受到破壞或陷于枯竭；在人為的環(huán)境，特別是生活和工作環(huán)境里存在著有害于人類身體、精神和社會(huì)健康的嚴(yán)重缺陷。世界自然基金會(huì)2006年10月25日公布的《2006年地球生命力報(bào)告》指出：人類正在以前所未有的速度消耗地球。1960年代人類每年消耗地球再生能力的60%；如今已經(jīng)上升到120%，說明地球已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)赤字；預(yù)計(jì)到2050年，這一數(shù)字將上升到200%，也就是說人類每年消耗的資源需要兩個(gè)地球供應(yīng)。（一）生態(tài)環(huán)境惡化的原因資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力；一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時(shí)，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾與問題，是我們面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對象環(huán)境資源保護(hù)概念不只是保護(hù)現(xiàn)有的野生資源與環(huán)境，而且還要保護(hù)正在利用的已經(jīng)受到干擾和破壞的自然資源與環(huán)境。例如，森林是保護(hù)對象，當(dāng)森林被砍伐后，其殘留的裸露土壤也是保護(hù)的對象，否則，就會(huì)出現(xiàn)水土流失，營養(yǎng)丟失，河流淤積、水體富營養(yǎng)化等一系列的生態(tài)破壞。在人口比較密集區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、耕地肥力、城市生態(tài)環(huán)境及其水源地的水質(zhì)均在保護(hù)之列。（三）生態(tài)保護(hù)主要類型可以按照不同的分類依據(jù)對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行分類。按照保護(hù)的方式、目的大致可以分為維護(hù)、保護(hù)、恢復(fù)和重建4種類型。1、維護(hù)維護(hù)區(qū)包括對于生態(tài)極為敏感、景觀獨(dú)特、不宜開發(fā)利用的地區(qū)（如原始森林、草原、濕地等）；人為干擾較小或無直接人為影響，可以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的地區(qū)；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)也屬于維護(hù)區(qū)。2、保護(hù)對于生態(tài)敏感、景觀較好、有重要的生物資源，雖已經(jīng)受到人為干擾影響，面臨嚴(yán)重破壞的危險(xiǎn)，但若干擾影響解除后，可以自然恢復(fù)的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行人為保護(hù)，如劃定自然保護(hù)區(qū)。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，可以有限制的利用。3、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能已經(jīng)受到嚴(yán)重干擾破壞，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了良好的環(huán)境和資源的可持續(xù)利用，在必須解除干擾或減輕干擾的情況下，采用人為的措施，使其結(jié)構(gòu)和功能盡快返回到類似于干擾前的狀況。4、重建生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能已經(jīng)受到嚴(yán)重的干擾和破壞，自然恢復(fù)到原來的結(jié)構(gòu)和功能有困難，為了更有效的開發(fā)利用，可以進(jìn)行人工生態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)行生態(tài)改建或重建。按照人工化的程度可將生態(tài)保護(hù)分為自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)兩類。自然保護(hù)指采用各種手段，包括行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和法律的，對自然環(huán)境和自然資源實(shí)行保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)都屬于自然保護(hù)。生態(tài)建設(shè)主要是對受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)（包括水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)）進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建。生態(tài)恢復(fù)與重建是從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，保障生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展、自然資源的永續(xù)利用和生物生產(chǎn)力的提高。生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)的含義不同，生態(tài)建設(shè)是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行的人工設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，是自然和人工的結(jié)合，達(dá)到高效和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。二、生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、原理和對策（一）目標(biāo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災(zāi)害的危害；促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

近期目標(biāo)。到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，力爭使長江、黃河等大江大河的源頭區(qū)，長江、松花江流域和西南、西北地區(qū)的重要湖泊、濕地，西北重要的綠洲，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)；在切實(shí)抓好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時(shí)，抓緊建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護(hù)；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行，重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的各類開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)率有較大幅度提高；加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全國部分縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使重要生態(tài)功能區(qū)、物種豐富區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，各大水系的一級支流源頭區(qū)和國家重點(diǎn)保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境得到改善；部分重要生態(tài)系統(tǒng)得到重建與恢復(fù)；全國50％的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30％以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。測和保護(hù)體系。大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。（二）原理為有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要遵循一些基本原理：首先是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的相對應(yīng)原理，從保護(hù)結(jié)構(gòu)的完整性達(dá)到保持生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境功能的目的；其次是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境看作是一個(gè)相互聯(lián)系、互相影響的復(fù)合系統(tǒng)，尋求相互間的協(xié)調(diào)，并尋求隨著人類社會(huì)進(jìn)步，不斷改善生態(tài)環(huán)境以建立新的協(xié)調(diào)關(guān)系的途徑；第三是將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心——生物多樣性放在首要的和優(yōu)先的位置上；第四是將普遍性與特殊性相結(jié)合，特別關(guān)注特殊性問題，如根據(jù)我國國情，東西南北各不相同，各地都有不同的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)對象，因而在注意普遍性問題時(shí)，對特殊性問題給予特別的關(guān)注；第五是關(guān)注重大生態(tài)環(huán)境問題，將解決重大生態(tài)環(huán)境問題與恢復(fù)和提高生態(tài)環(huán)境功能緊密結(jié)合，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人類精神文明發(fā)展不斷增長的需要。

從人類的功利主義和思維定勢出發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要目的是保護(hù)那些能為人類自身生存和發(fā)展服務(wù)的生態(tài)功能。但是，生態(tài)系統(tǒng)的功能是以系統(tǒng)完整的結(jié)構(gòu)和良好的運(yùn)行為基礎(chǔ)的，功能寓于結(jié)構(gòu)之中，體現(xiàn)于運(yùn)行過程中；功能是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和質(zhì)量的外在體現(xiàn)，高效的功能取決于穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和連續(xù)不斷的運(yùn)行過程。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是從功能保護(hù)著眼，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保護(hù)入手。

例如，森林生態(tài)系統(tǒng)具有保持水土的環(huán)境功能。這種功能是由有層次的林冠結(jié)構(gòu)和枝干阻截雨水，林下地被植物和枯枝敗葉層吸收水分，根系作用疏松土壤增加土壤持水性以及林木的枝干和枯落物減弱雨滴的動(dòng)能，從而防止其直接打擊土壤表面造成土壤侵蝕等綜合作用的結(jié)果。這種功能是以植物與土壤共存并形成森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的。這個(gè)結(jié)構(gòu)如受破壞或結(jié)構(gòu)殘缺不全，如樹木零落、枝葉稀疏、地被植物或枯枝敗葉被清除，都會(huì)使系統(tǒng)持水保土功能下降。因此，生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，首先要保護(hù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。在生態(tài)保護(hù)方面所應(yīng)用的基本原理包括3方面：生態(tài)學(xué)原理，工程學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。1、生態(tài)學(xué)原理生態(tài)保護(hù)的大量工作是生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，實(shí)際上它是在人為控制條件下的生態(tài)系統(tǒng)演變過程。因此，必須遵從生態(tài)學(xué)的基本原理，包括景觀生態(tài)學(xué)，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，群落演替的原理，物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)原理，生態(tài)服務(wù)原理，生物資源更替繁殖速率和最大捕撈量原理、自我維持和自我調(diào)節(jié)原理等。2、工程學(xué)原理不管是陸地生態(tài)系統(tǒng)，還是水生生態(tài)系統(tǒng)，只要是一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)都有良好的植被覆蓋和生物組成，具有豐富的生物資源。相應(yīng)地，系統(tǒng)內(nèi)的光、熱、水、起、土、和營養(yǎng)等環(huán)境條件均利于植被的生長。一個(gè)受到人類活動(dòng)干擾和破壞的，或退化的生態(tài)系統(tǒng)，除有生物方面的原因之外，更重要的某些環(huán)境因子的限制。例如，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，鹽含量過高是限制植物生長的因素；水體富營養(yǎng)化是水體受到Ν、Ρ營養(yǎng)鹽污染引起水體生態(tài)環(huán)境惡化等。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，為了加速生態(tài)恢復(fù)和良性演替，總要采取若干工程措施和農(nóng)藝措施，例如，水土保持工程、湖泊污染綜合防治的環(huán)境水利工程、鹽漬化土地的排澇工程等。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程也同樣具有眾多的農(nóng)藝工程技術(shù)措施。所有這些，首先找出影響植被發(fā)育的限制因子，然后根據(jù)工程學(xué)原理，設(shè)計(jì)和采用有針對性的工程技術(shù)措施，目的是解決影響植被發(fā)育的限制因子，為植被的恢復(fù)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。工程和技術(shù)措施的選用應(yīng)采取因地制宜的原則。3、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個(gè)自然過程，而是重建家園的偉大創(chuàng)舉和社會(huì)實(shí)踐。因此，生態(tài)保護(hù)應(yīng)遵從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。當(dāng)然，不是遵從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的，把生態(tài)服務(wù)的價(jià)值排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的原理。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生態(tài)服務(wù)的價(jià)值被作為成本而納入商品的價(jià)值。生態(tài)恢復(fù)應(yīng)該滿足于生態(tài)系統(tǒng)的整合性，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（三）對策1．植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴(yán)重短缺，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時(shí)間長，追根溯源，就在于植被遭到嚴(yán)重破環(huán)，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候的能力下降。在空間布局上，應(yīng)堅(jiān)持“北草南林”的原則。

2．理順?biāo)悸?，調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，由以糧為主的自給自足型農(nóng)業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為調(diào)整的重點(diǎn)。要在保護(hù)和不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提高糧食生產(chǎn)水平的前提下，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經(jīng)營，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開拓高附加值的特色產(chǎn)品，以鞏固退耕還林還草成果。在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平。

3．標(biāo)本兼治，綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境，重在保護(hù)。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅(jiān)持“三高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）、達(dá)到“三?！保ūＭ?、保水、保肥），實(shí)現(xiàn)“三效”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合），搞好小流域綜合治理；要以流域?yàn)閱卧粭l溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補(bǔ)充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結(jié)合，通過治理一條流域，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，最終實(shí)現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標(biāo)。

4．全面規(guī)劃，分步實(shí)施，要進(jìn)行因地制宜分類指導(dǎo)。要按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定科學(xué)的、切實(shí)可行的山川秀美工程規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施。退耕還林要以造定退，重點(diǎn)是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意愿，不搞強(qiáng)迫命令和一刀切。對一時(shí)退不下來的陡坡耕地，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產(chǎn)，還林要增收，退得下，穩(wěn)得住，不反彈。要分地區(qū)、分步驟搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設(shè)，抓好省級和區(qū)域性重點(diǎn)苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎(chǔ)。

5．加強(qiáng)管理，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。

（1）保護(hù)好天然林草資源，落實(shí)林業(yè)采伐政策，嚴(yán)禁亂砍濫伐；

（2）加強(qiáng)對已治理區(qū)域的管理和保護(hù)，對自然及人為造成的破壞及時(shí)采取維修和彌補(bǔ)措施，提高治理保護(hù)率；

（3）堅(jiān)決制止新的墾荒行為，嚴(yán)格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復(fù)結(jié)合起來；

（4）要堅(jiān)決關(guān)閉和取締“五小”企業(yè)，對地、市、縣屬工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機(jī)生產(chǎn)，保護(hù)空氣和水資源不受污染；

（5）對地下礦產(chǎn)資源和旅游資源要詳細(xì)規(guī)劃，配套建設(shè)各項(xiàng)開發(fā)設(shè)施，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；

（6）要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。

6．努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。開展資源節(jié)約活動(dòng),推進(jìn)資源節(jié)約工作,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),是緩解資源瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑,也是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求、建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,它是通過提高資源利用效率的途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步過程,對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。案例：作為黃河流域綜合治理的標(biāo)志性工程——黃河水土保持生態(tài)工程，在原有水土保持項(xiàng)目基礎(chǔ)上，通過調(diào)整和充實(shí)，按照集中、重點(diǎn)、示范的原則，于2001年3月正式推出和啟動(dòng)實(shí)施的流域性水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括重點(diǎn)支流治理、示范區(qū)，小流域壩系工程，治溝骨干工程專項(xiàng)，生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)小流域等內(nèi)容。

近幾年來，在治理過程中，采取了多種形式，啟動(dòng)了重點(diǎn)支流治理項(xiàng)目（含城郊項(xiàng)目、示范區(qū)）、小流域壩系及骨干工程項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目、黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目等。“十五”期間，共完成治理面積3450多公頃，其中：基本農(nóng)田6.1萬公頃、喬木林8.3萬公頃、灌木林6.3萬公頃、經(jīng)果林4.4萬公頃、人工種草4.5萬公頃、封禁治理4.9萬公頃；建成骨干壩116座、中小型壩235座、小型水保工程14097座三、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)（一）自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)是具有自然環(huán)境和自然資源的功能性質(zhì)的包括陸地或海域大自然保護(hù)區(qū)的總稱。保護(hù)對象主要是著名的、典型的生態(tài)系統(tǒng)及其所含的動(dòng)植物。該地區(qū)內(nèi)不能有人為的直接干涉，禁止直接利用任何自然資源，禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)；區(qū)域內(nèi)一切自然流程正常進(jìn)行。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施。截止目前，全國共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)265處，89.4萬平方公里，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。全國85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、40%的天然濕地、20%的天然林、絕大多數(shù)自然遺跡、85%的野生動(dòng)植物種群、65%的高等植物群落，特別是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種，都在保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了有效保護(hù)。（二）生態(tài)功能區(qū)劃為科學(xué)確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，明確對全國的生態(tài)安全保障具有重要作用的區(qū)域，指導(dǎo)資源合理開發(fā)與保護(hù)，國家環(huán)境保護(hù)總局正在組織編制《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。依據(jù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等七類生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū)的分布，提出了陸域生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，作為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的優(yōu)先地區(qū)。對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。四、資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)對水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)；資源開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。（一）水資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應(yīng)停上新的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源；對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學(xué)的監(jiān)測評價(jià)和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是重點(diǎn)江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵(lì)畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。全國有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了用水定額，實(shí)行計(jì)劃用水；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積已達(dá)到3.2億畝。2000-2004年，全國農(nóng)田實(shí)灌面積用水量畝均減少29立方米，降低6.1%；萬元GDP用水量降低34.6%。加強(qiáng)水利水電工程環(huán)境影響評價(jià)。開展了怒江流域、塔里木河流域、瀾滄江中下游、四川大渡河、雅礱江上游、沅水流域等流域開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。積極推動(dòng)水電建設(shè)的有序發(fā)展，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展方針由積極開發(fā)水電調(diào)整為在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。

水源保護(hù)對象通常有飲用水水源地、風(fēng)景名勝水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，其中最重要的是飲用水水源地的保護(hù)。水源地保護(hù)要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，實(shí)行保護(hù)措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的水質(zhì)要求。對生活飲用水水源要實(shí)行特殊的保護(hù)措施，防止水源污染和破壞，確保提供安全衛(wèi)生的飲用水，防止疾病和保障人民身體健康。保護(hù)措施中最重要的是設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶，禁止在防護(hù)帶內(nèi)設(shè)置排污口，不得排人工業(yè)廢水和生活污水；保護(hù)范圍內(nèi)不得堆放廢渣；不得設(shè)置有害化學(xué)品倉庫；不得設(shè)置堆積或裝卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭；嚴(yán)禁控制化肥施用量；不得放牧和從事可能污染保護(hù)區(qū)水質(zhì)的各種活動(dòng)，杜絕一切威脅水源水質(zhì)的潛在危險(xiǎn)。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。2003年12月國務(wù)院發(fā)布了《中國礦產(chǎn)資源政策》白皮書，提出了“實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。2004年，國家環(huán)?？偩?、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合開展了全國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查；檢查礦山企業(yè)52414家，關(guān)停、取締16413家。

2004年，國家投入資金4.06億元開展礦山環(huán)境治理，恢復(fù)治理面積27435公頃。2005年，中央財(cái)政安排礦