環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 鐵路

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則鐵路》編制說明一、制定本標(biāo)準(zhǔn)的必要性及編制技術(shù)依據(jù)（一）必要性自二十世紀(jì)八十年代中期鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價以來，各評價單位經(jīng)歷了二十余年的探索和發(fā)展，已逐步走向成熟，至2005年，我國鐵路通車?yán)锍桃堰_(dá)7萬余公里，環(huán)境影響評價為鐵路建設(shè)和健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。2004年國務(wù)院批準(zhǔn)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全路鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里，建成在我國交通運(yùn)輸中起骨干作用的大能力鐵路通道，形成快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、重載煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和快速集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。我國將迎來鐵路建設(shè)跨越式大發(fā)展時期，規(guī)劃建設(shè)的鐵路將體現(xiàn)高速、重載的特點(diǎn)，且建設(shè)周期短，現(xiàn)有的粗放型環(huán)評技術(shù)條件已不能適應(yīng)鐵路大發(fā)展的需求。為反映近十幾年來環(huán)境影響評價技術(shù)新的發(fā)展成果以及國家各級環(huán)境保護(hù)主管部門對鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的技術(shù)要求，2005年，原國家環(huán)保總局將鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則納入統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在“關(guān)于下達(dá)2005年第三批國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制計劃的通知”（環(huán)辦[2005]61號）中下達(dá)了工作計劃，委托中鐵第四勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵四院”）編制《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則鐵路》。（二）編制技術(shù)依據(jù)1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第253號）5、國家環(huán)境保護(hù)總局令第14號“關(guān)于公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的通知”6、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱·大氣環(huán)境·地面水環(huán)境·聲環(huán)境》（HJ/T2.1～2.4）7、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》（HJ/T19）8、《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3）9、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（三）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境影響評價的一般管理要求、原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特征，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化，突出了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的特點(diǎn)，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。二、本標(biāo)準(zhǔn)列入計劃的年度及下達(dá)計劃文件號原國家環(huán)?？偩洲k公廳環(huán)辦[2005]61號“關(guān)于下達(dá)2005年第三批國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制計劃的通知”。三、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容說明（一）標(biāo)準(zhǔn)的組成內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、要求和方法；標(biāo)準(zhǔn)共分14章，主要內(nèi)容包括：術(shù)語和定義，工程概況與工程分析，生態(tài)、聲、振動、地表水、大氣、電磁、固體廢物、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價及公眾參與，另有6個附錄。（二）編制本導(dǎo)則采用的主要技術(shù)依據(jù)有：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第253號）《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)局第18號令）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱·大氣環(huán)境·地面水環(huán)境·聲環(huán)境》（HJ/T2.1~2.4）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》（HJ/T19）《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3）《關(guān)于加強(qiáng)鐵路噪聲污染防治的通知》（國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)[2001]108號）《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法》（TB10504－2007）《鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理辦法》（鐵計[1995]84號）（三）術(shù)語和定義1、鐵路建設(shè)項(xiàng)目包括各類新建鐵路、改建鐵路、鐵路樞紐（單獨(dú)立項(xiàng)或單獨(dú)編制文件），單獨(dú)立項(xiàng)或單獨(dú)編制文件的鐵路特大橋、鐵路客站、鐵路貨場、集裝箱中心站、焊軌基地等工程建設(shè)項(xiàng)目。2、根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局令第14號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，對“環(huán)境敏感區(qū)”進(jìn)行定義。（四）一般規(guī)定本章對鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的一般原則進(jìn)行了規(guī)定。1、環(huán)評涉及的工程方案：項(xiàng)目預(yù)可行性研究和可行性研究會提出不同的設(shè)計方案，如線路走向、站址、污水排放口等，影響評價可以貫通方案為主，兼顧其他比較方案；若比較方案是同精度研究或可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響時，則應(yīng)進(jìn)行全面的影響評價。2、國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價應(yīng)在執(zhí)行我國有關(guān)規(guī)定的前提下，兼顧國際金融組織的技術(shù)要求，其相關(guān)規(guī)定參照原國家環(huán)保局、國家計委、財政部、中國人民銀行文件《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)[1993]324號）。3、環(huán)保措施：環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)以達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為目的，工程方案應(yīng)是綜合的、多方面的，并經(jīng)分析論證后，提出推薦方案。根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果，提出增、減的環(huán)境保護(hù)措施，匯總?cè)凯h(huán)境保護(hù)措施內(nèi)容和投資。4、列入環(huán)評的改擴(kuò)建項(xiàng)目內(nèi)容和范圍：根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第五條的規(guī)定“改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。因此，和新建項(xiàng)目有關(guān)的污染源要詳細(xì)調(diào)查，并予以區(qū)分。5、環(huán)保設(shè)施的劃分：鐵路建設(shè)過程中既為工程需要又為保護(hù)環(huán)境發(fā)揮作用的項(xiàng)目。（1）路基各類植物防護(hù)工程中，因防護(hù)邊坡而采取的植草措施以及為防雪、防沙而設(shè)置的防護(hù)林帶等；（2）路基附屬工程中的天溝、吊溝、排水溝、緩流井等；（3）橋涵附屬工程中的錐體護(hù)坡、河床加固及河岸防護(hù)，棄渣處置等；（4）隧道防護(hù)工程中的排水溝、仰坡防護(hù)、洞頂水資源補(bǔ)償與恢復(fù)專項(xiàng)工程。（五）工程概況與工程分析鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)污環(huán)節(jié)和污染物特征基本相同，但由于項(xiàng)目所在地的環(huán)境敏感性和環(huán)境管理要求差異較大，因此，工程分析應(yīng)注意兩者的結(jié)合，突出重點(diǎn)。工程前、工程后的能耗和污染物排放量以及工程前后的變化量應(yīng)按“總量控制”行政管理區(qū)劃分別統(tǒng)計。（六）生態(tài)影響評價1、本章規(guī)定了生態(tài)影響評價的任務(wù)、對象和目標(biāo)，明確了重點(diǎn)評價和一般評述相結(jié)合、重點(diǎn)關(guān)注局部敏感生態(tài)系統(tǒng)和典型生態(tài)因子的原則。2、鐵路生態(tài)影響評價范圍是在充分研究、考慮以往鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際生態(tài)影響范圍的基礎(chǔ)上確定的。鐵路經(jīng)過縣級及以上人民政府劃定的需特殊保護(hù)的地區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位及其附近區(qū)域時，在保護(hù)區(qū)邊界外1km的調(diào)查范圍內(nèi)，較全面、準(zhǔn)確地識別建設(shè)項(xiàng)目與保護(hù)區(qū)的相互關(guān)系，以及可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，進(jìn)而研究確定合理的評價范圍。對于受工程直接影響的原生林地或珍稀野生動物棲息地，則應(yīng)以受影響的整個動植物群落為評價范圍；否則評價范圍僅限于直接影響區(qū)域。當(dāng)項(xiàng)目區(qū)域外圍有高山陡坡、峭壁、河流形成天然隔離帶，或城鎮(zhèn)區(qū)域鐵路兩側(cè)建筑物可產(chǎn)生隔離作用時，其生態(tài)影響不可能越過這些隔離地物，因此可以取這些隔離地物為界，縮小評價范圍。3、鐵路建設(shè)項(xiàng)目呈帶狀分布，線長點(diǎn)多，地理跨度較大，所經(jīng)區(qū)域通常呈現(xiàn)為不同的生態(tài)類型和生態(tài)敏感性；只有結(jié)合鐵路建設(shè)項(xiàng)目和工程行為的性質(zhì)，按評價范圍內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)敏感性劃分評價工作等級，并據(jù)以確定評價深廣度，才能科學(xué)地制訂評價工作指導(dǎo)原則，突出重點(diǎn)，達(dá)到保護(hù)和改善評價范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的目的。4、本條所列生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)評價工作等級和評價范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境特征進(jìn)行識別、甄選，應(yīng)分段、分區(qū)域確定評價內(nèi)容和評價深廣度。部環(huán)境保護(hù)管理要求，對原標(biāo)準(zhǔn)各章內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)、完善，突出了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的特點(diǎn)，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。本次修訂的主要內(nèi)容：（1）增加了工程分析（包括總量控制、清潔生產(chǎn)）、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等章。（2）各專題增列了評價工作等級劃分的定量分級指標(biāo)。（3）生態(tài)環(huán)境影響評價對原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作了全面修改。噪聲、振動環(huán)境影響評價增加了施工期環(huán)境影響評述的規(guī)定。明確了水環(huán)境影響評價只評價地表水，并修改了評價范圍；增加了論證設(shè)置污水排放口的規(guī)定。（4）大氣環(huán)境影響評價增加了施工期環(huán)境影響評述的規(guī)定。（5）固體廢物按工業(yè)廢物、生活垃圾、危險廢物重新分類，增列了旅客列車?yán)坑嬎愕囊?guī)定。（6）取消了電磁輻射對機(jī)場導(dǎo)航臺、雷達(dá)站、二級以上無線電信臺站等無線電設(shè)施的影響評價內(nèi)容。（7）取消了原標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)評文件編制格式、內(nèi)容提要的要求。六、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作過程（一）前期準(zhǔn)備工作2000年～2004年，中鐵四院根據(jù)鐵道部的安排，對《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（TB10502-93）進(jìn)行修訂工作，主要工作過程如下：編制“《鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作大綱”，寄送鐵路行業(yè)六家甲級環(huán)評單位和兩家乙級環(huán)評單位征求意見并進(jìn)行了會議審查。編制《鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，寄送鐵路系統(tǒng)內(nèi)各設(shè)計院、各鐵路局、鐵科院、中鐵所屬各總公司、局（含設(shè)計院）、原鐵路各大專院校等38家單位，征求對“征求意見稿”的意見并進(jìn)行了會議審查。被征求意見的單位涵蓋了和鐵路工程相關(guān)的管理、設(shè)計、施工、運(yùn)營、科研和教育等部門、單位。編制《鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》并進(jìn)行了會議審查，參加會議的有鐵道部計劃司、科技司，原國家環(huán)?？偩挚萍妓?、評估中心，鐵道學(xué)會、鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所，鐵道第一、二、三、四勘察設(shè)計院，鐵道科學(xué)研究院，北方交通大學(xué)等單位的代表。根據(jù)送審稿審查意見，編制完成了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（報批稿）》。（二）征求意見稿編制階段2005年9月，根據(jù)原國家環(huán)?？偩值陌才牛F四院開始編制《