經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民防空

堅(jiān)持融合發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)努力開創(chuàng)臨沂人民防空工作新局面2011年11月01日04:03宋培杰來源：大眾日報(bào)熱點(diǎn)專題手機(jī)看新聞“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要時(shí)期，也是加快推進(jìn)人防建設(shè)事業(yè)的重要機(jī)遇期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，臨沂市委、市政府將在濟(jì)南軍區(qū)、省軍區(qū)、省國防動(dòng)員委員會(huì)和省人防辦的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于軍事斗爭準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，深入貫徹落實(shí)第六次全國人民防空工作會(huì)議、第六次濟(jì)南軍區(qū)人民防空工作會(huì)議和全省人民防空會(huì)議精神，牢牢把握把人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生這條主線，著力促進(jìn)人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，著力構(gòu)建人防公共事業(yè)新格局，著力提升人防隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷推動(dòng)全市人防建設(shè)工作再上新臺階。一、把人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，整體部署堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合，是人防工作的重要原則。一是融入全市跨越發(fā)展的大局。堅(jiān)持把人防建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算，加大對人防工作的投入力度，使人防建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)人防建設(shè)，以人防建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。二是融入城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是市委、市政府的重大決策，人防建設(shè)要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，將人防工程建設(shè)、疏散基地建設(shè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，疏運(yùn)能力建設(shè)與全市城鄉(xiāng)道路網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合，科學(xué)籌劃，精心組織，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展。三是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要高度重視和運(yùn)用人防經(jīng)濟(jì)功能。充分發(fā)揮人防建設(shè)拉動(dòng)投資、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，積極拓寬社會(huì)化融資渠道，按照“誰投資、誰使用、誰管理”的原則，大力發(fā)展人防產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)利用人防設(shè)施，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與人防建設(shè)的積極性，做到既增強(qiáng)防護(hù)能力，又促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)人防可持續(xù)發(fā)展。二、把人防建設(shè)融入城市建設(shè)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃一是堅(jiān)持同步規(guī)劃。堅(jiān)持把人防建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃地上必先規(guī)劃地下，建地上必先建地下”的原則，積極推動(dòng)人防建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理，確保人防工程建設(shè)依法規(guī)范進(jìn)行。在城市規(guī)劃制訂過程中，規(guī)劃部門要會(huì)同人防部門，在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃。二是堅(jiān)持同步建設(shè)。找準(zhǔn)人防建設(shè)與城市建設(shè)同步的結(jié)合點(diǎn)，依托城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，促進(jìn)城市資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力。不斷加大自建工程投入力度，認(rèn)真落實(shí)“結(jié)建”政策，主動(dòng)參與城市建設(shè)改造和提升?？茖W(xué)開發(fā)利用城市地下空間，在城市公共綠地、廣場、大型公交樞紐、地下交通干線、地下過街道、地下停車場、地下商業(yè)娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮人防需求，兼顧人防功能。三、把人防建設(shè)融入服務(wù)民生之中，利民便民一是突出人防宣傳的先導(dǎo)性。將人防教育納入國民教育、國防教育和社會(huì)公共安全教育體系，將人防法制教育納入全民法制宣傳教育，結(jié)合國防、科普、衛(wèi)生、學(xué)校教育基地拓展人防知識宣傳，大力推進(jìn)人防宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“六進(jìn)”工作，提高廣大市民國防觀念和人防意識，營造良好的人防建設(shè)社會(huì)環(huán)境。二是突出人防工作的公益性。認(rèn)真總結(jié)利用人防資源保障、改善和服務(wù)民生的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)人防資源在更高層次、更大規(guī)模、更好效益上經(jīng)營運(yùn)作，使人防建設(shè)成果更加有力有效地惠及人民群眾。積極開發(fā)人防工程的服務(wù)功能，為居民提供地下停車位，開辟商業(yè)、娛樂、休閑空間，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市檔次品位。三是突出人防工作的服務(wù)性。結(jié)合在全市開展的效能服務(wù)提升年活動(dòng)，全面推行機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對懶政怠政的問責(zé)力度，進(jìn)一步深化行政審批改革，簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)各級人防“窗口”建設(shè)和政務(wù)公開工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。四、把人防建設(shè)融入應(yīng)急管理之中，兩防一體一是全面落實(shí)“六個(gè)納入”。堅(jiān)持防空防災(zāi)一體化的發(fā)展方向，建立人防與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制，把人防部門納入市政府應(yīng)急管理成員單位，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，把人民防空指揮平臺納入政府應(yīng)急指揮體系，把人民防空信息納入政府應(yīng)急信息系統(tǒng)，把人民防空專業(yè)隊(duì)伍納入政府應(yīng)急救援力量體系，把人民防空宣傳教育納入政府防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育體系，把人民防空工程建設(shè)納入政府防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急場所建設(shè)。二是推動(dòng)指揮系統(tǒng)有效結(jié)合。加快推進(jìn)全市人防信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善人防部門與市直相關(guān)部門指揮平臺間的通信手段，保持有線無線通訊和音像視頻、數(shù)據(jù)傳輸在各種條件下的有效暢通；人防預(yù)警和警報(bào)體系納入市應(yīng)急管理組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高通信警報(bào)系統(tǒng)快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)與市政府綜合應(yīng)急平臺、其他專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立完整的應(yīng)急處置、災(zāi)害救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。三是適時(shí)組織防空防災(zāi)演練。結(jié)合全市實(shí)際情況，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)開展防空防災(zāi)演練，檢驗(yàn)和完善防空防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高組織、協(xié)同保障和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急維穩(wěn)、重要目標(biāo)防護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)的訓(xùn)練，重點(diǎn)對聯(lián)合行動(dòng)指揮、物資裝備投送、軍警民聯(lián)合行動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)案化演練，不斷提高執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的能力。五、把人防建設(shè)融入重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)之中，突出重點(diǎn)一是建立健全防護(hù)機(jī)制。成立由人防部門、政府相關(guān)部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位參加的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位依托武裝部或綜合、保衛(wèi)部門成立人民防空工作機(jī)構(gòu)，建立起人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人民防空和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理部門監(jiān)督指導(dǎo)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的綜合性防護(hù)管理機(jī)制。二是布局設(shè)置兼顧設(shè)防。把人防建設(shè)貫徹于重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)與管理全過程，在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前需征求人防部門的意見，按照“總體布局趨向合理、種類齊全配套、比例更加協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施更加完善”的要求，結(jié)合抗震、防震、防汛等要求搞好防護(hù)建設(shè)。三是重點(diǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)備力量。加大重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)力度，人防信息化人才隊(duì)伍是推進(jìn)人防信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是整個(gè)人防信息化建設(shè)的決定性因素。人防部門要高度重視信息化人才的培養(yǎng)，多種渠道吸納計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才和軟件應(yīng)用開發(fā)等專門人才，加速建設(shè)一支高素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍。要強(qiáng)化信息化保障。目前，我市已經(jīng)建成了人防應(yīng)急指揮中心，今年又投資建設(shè)了市級人防指揮所和移動(dòng)指揮所，為信息化工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級政府要進(jìn)一步健全縣級人防機(jī)構(gòu)，培植強(qiáng)化辦事處和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位的人防職能，為人防信息化建設(shè)提供體制保障。信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視、軍隊(duì)等部門要支持人防網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和空情建設(shè)。三、積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化的民防體制，是人民防空發(fā)展的必然趨勢，也是提升政府公共應(yīng)急能力的一個(gè)重要組成部分。要提高思想認(rèn)識。我們應(yīng)該明白，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備效益、不講社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不考慮資源綜合利用，人防事業(yè)發(fā)展的道路只會(huì)越走越窄。當(dāng)前，國務(wù)院、中央軍委正積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化進(jìn)程，各級政府和人防部門一定要解放思想，更新觀念，樹立戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)雙重職能意識，抓住有利時(shí)機(jī)，加快防空防災(zāi)一體化進(jìn)程。要理順管理體制。推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，首先要理順管理體制，賦予人防部門相應(yīng)的職能。目前，我們已成立了應(yīng)急委員會(huì)、設(shè)立了應(yīng)急辦，建立了應(yīng)急指揮體制，為推進(jìn)防空防災(zāi)一體化發(fā)展搭建了平臺。要積極探索建立一套行之有效的體制機(jī)制，使人防戰(zhàn)備資源與全市防災(zāi)減災(zāi)工作有機(jī)結(jié)合起來；抓好人防指揮與政府應(yīng)急辦之間的信息聯(lián)網(wǎng)工作，做到信息資源共享；把人防專業(yè)隊(duì)伍納入全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)之中，并作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干力量，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人防部門要想在防災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮積極作用，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為防災(zāi)救災(zāi)工作提供保障。要依托軍地信息資源，進(jìn)一步完善市、縣兩級指揮通信網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、可靠；加強(qiáng)警報(bào)報(bào)知工作，電聲警報(bào)數(shù)量要達(dá)到國家規(guī)定的要求，提高城市防空警報(bào)音響覆蓋率；抓住城市化發(fā)展機(jī)遇，加快地下空間開發(fā)，增加應(yīng)急避難場所面積；完善疏散方案，落實(shí)街道、居委會(huì)、社區(qū)人口疏散指揮機(jī)構(gòu)，明確疏散方案；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快開展疏散地域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接收安置和生活保障能力；建立全市防空防災(zāi)一體化指揮網(wǎng)絡(luò)方案，切實(shí)為政府應(yīng)急管理提供可靠保障。四、切實(shí)加強(qiáng)對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)人民防空是國防的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會(huì)公益事業(yè)。我市要“走在全省前列、率先實(shí)現(xiàn)崛起”離不開人民防空的有力保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、軍事部門要把人防工作擺上重要議事日程，每年的議軍會(huì)議都要研究人防工作，及時(shí)解決人防建設(shè)中的重大問題。切實(shí)抓好人防建設(shè)“五個(gè)納入”的落實(shí)，以適應(yīng)新時(shí)期人防工作要求。要形成工作合力。各級政府及人防部門要及時(shí)向同級人大、政協(xié)報(bào)告人防工作進(jìn)展情況，邀請人大代表、政