運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告3篇

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在體育界，運(yùn)動(dòng)員是體育事業(yè)發(fā)展特別是競技體育發(fā)展不可缺少的特殊人才群體，直接承擔(dān)著完成"為國爭光"這一艱巨任務(wù)，是國家的寶貴財(cái)富。運(yùn)動(dòng)員的保障工作不僅是我國社會(huì)保障工作的重要組成部分，同時(shí)也是我國競技體育發(fā)展的基本保證之一。我們的運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練、為國爭光，為了祖國和人民的榮譽(yù)，長期從事著挑戰(zhàn)人體極限的競技體育運(yùn)動(dòng)，頑強(qiáng)拼搏，奉獻(xiàn)了自己最寶貴的青春年華。退役后由于運(yùn)動(dòng)傷殘困擾、受教育時(shí)間不足等原因?qū)е滤麄冊谏鐣?huì)競爭中面臨不少的困難，理應(yīng)得到國家、社會(huì)的關(guān)心和幫助。對(duì)于運(yùn)動(dòng)員，我們必須要從制度上保障他們在役期間和退役后的基本生活，解決他們的后顧之憂。為此，我們對(duì)省乃至我國運(yùn)動(dòng)員保障工作體系建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我國運(yùn)動(dòng)員保障工作體系建設(shè)的現(xiàn)狀

黨和國家歷來十分重視和關(guān)心優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的工作、學(xué)習(xí)和生活情況。胡錦濤總書記、溫家寶總理曾就退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員的醫(yī)療保障問題做出過重要的批示。在黨和國家的高度重視下，在有關(guān)部委的支持配合下，我們出臺(tái)了一系列有關(guān)運(yùn)動(dòng)員保障方面的政策，取得了很大的成果，有力地促進(jìn)了我國競技體育水平的迅速提升和體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在做好就業(yè)安置工作方面，針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)渠道不暢的問題，相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》、《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，首次明確對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還擴(kuò)大了運(yùn)動(dòng)員免試上大學(xué)的范圍，并提出建立和完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，為退役運(yùn)動(dòng)員政策性安置與自主擇業(yè)相結(jié)合奠定了基礎(chǔ)，在實(shí)踐中探索市場經(jīng)濟(jì)條件下退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的新途徑。

在加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化教育和社會(huì)保障方面，今年3月30日，國家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院同意，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。該指導(dǎo)意見分別從加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作；拓寬運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)輸送渠道；發(fā)揮國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的示范作用，抓好運(yùn)動(dòng)隊(duì)的文化學(xué)習(xí)；完善并落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)和保障政策；構(gòu)建和完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效等方面，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策。實(shí)現(xiàn)了若干政策的重大突破和創(chuàng)新：一是突出解決理順運(yùn)動(dòng)員文化教育的體制機(jī)制問題；二是突出解決運(yùn)動(dòng)員保障政策系統(tǒng)化問題；三是突出解決運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障政策的落實(shí)問題。該指導(dǎo)意見的出臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了廣大運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益，切實(shí)解決了廣大運(yùn)動(dòng)員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的文化教育和保障的利益問題，是推進(jìn)建設(shè)體育強(qiáng)國，促進(jìn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)，有利于不斷改革和完善舉國體制、促進(jìn)體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，也將成為備戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)的激勵(lì)因素。

在規(guī)范運(yùn)動(dòng)員的聘用管理方面，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員聘用工作中存在的政策不統(tǒng)一、審批部門不一致、操作不規(guī)范等問題，2007年，結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，體育總局與原人事部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，首次從國家制度層面明確了運(yùn)動(dòng)員為事業(yè)單位工作人員的身份；同年，體育總局、教育部、公安部、財(cái)政部、原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同制定了《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》，該《辦法》對(duì)運(yùn)動(dòng)員的試訓(xùn)、招聘、在訓(xùn)、停訓(xùn)以及退役等運(yùn)動(dòng)生涯的各個(gè)環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，明確運(yùn)動(dòng)員實(shí)行聘用合同制，運(yùn)動(dòng)員招聘工作按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》執(zhí)行，并由各級(jí)人事行政部門統(tǒng)一辦理有關(guān)聘用手續(xù)。

在完善收入分配機(jī)制方面，印發(fā)了《體育運(yùn)動(dòng)員貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實(shí)施意見》，調(diào)整了與運(yùn)動(dòng)員成績津貼相對(duì)應(yīng)的比賽層次，將世界青年錦標(biāo)賽納入與成績津貼掛鉤的比賽范疇，將世界運(yùn)動(dòng)會(huì)納入國家獎(jiǎng)勵(lì)比賽層次，提高了世界杯賽的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將國家獎(jiǎng)勵(lì)的比賽層次由7個(gè)調(diào)整為5個(gè)，大幅度提高了運(yùn)動(dòng)員的津貼和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，解決了運(yùn)動(dòng)員與其他工作人員收入水平大體相當(dāng)?shù)膯栴}。

在拓寬經(jīng)費(fèi)渠道方面，2001年以來，運(yùn)動(dòng)員保障經(jīng)費(fèi)渠道不斷拓寬，建立了多個(gè)解決特殊問題的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或基金項(xiàng)目。財(cái)政投入力度不斷加大，從2003年到2009年上半年，財(cái)政部撥付?？罱?1400萬元，突出解決了老運(yùn)動(dòng)員老教練員醫(yī)療照顧、運(yùn)動(dòng)員重大傷殘醫(yī)療補(bǔ)助金、運(yùn)動(dòng)員特殊困難補(bǔ)助金、運(yùn)動(dòng)員教育資助金以及運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)扶持等工作所需經(jīng)費(fèi)。各省、區(qū)、市體育局也多方籌措資金用于運(yùn)動(dòng)員保障工作。此外，我們還積極吸納社會(huì)資金用于補(bǔ)充保障經(jīng)費(fèi)。

在重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障制度的同時(shí)，提出了構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員保障體系的整體思路。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)為工作原則，以"工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、傷殘撫恤、就業(yè)指導(dǎo)、退役安置、困難幫扶、學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)支持"等為主要內(nèi)容，整合資源，開拓創(chuàng)新，建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和競技體育發(fā)展相適應(yīng)，與國家社會(huì)保障制度相銜接，資金來源多渠道、保障方式多層次、保障內(nèi)容全方位、權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)動(dòng)員保障制度，努力構(gòu)建國家、社會(huì)、行業(yè)、地方和個(gè)人共同承擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)動(dòng)員保障體系。

二、存在的問題和原因分析

多年來，圍繞著服從和服務(wù)于競技體育事業(yè)的發(fā)展，我國堅(jiān)持從傷殘撫恤、醫(yī)療照顧、文化教育、退役安置、收入分配、福利待遇等方面不斷推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員保障工作，基本滿足了不同時(shí)期運(yùn)動(dòng)隊(duì)的實(shí)際需要，對(duì)于激發(fā)運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練、奮力拼搏，不斷提高運(yùn)動(dòng)成績起到了積極的推動(dòng)作用，保證了體育事業(yè)的健康快速發(fā)展，并在一定范圍內(nèi)維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。然而，在肯定我們工作取得成效的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國的保障工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需要，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有差距。運(yùn)動(dòng)員保障工作還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是各地運(yùn)動(dòng)員參加國家社會(huì)保障體系的工作進(jìn)展不一致。從國家層面而言，我國將社會(huì)保障體系作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，并將其作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體舉措之一。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系的框架基本形成。但各地運(yùn)動(dòng)員參加社會(huì)保障體系的進(jìn)展不一致。其中，只有少數(shù)省區(qū)市為運(yùn)動(dòng)員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，其他地方養(yǎng)老保險(xiǎn)工作尚未開展；失業(yè)保險(xiǎn)方面，多數(shù)省區(qū)市的運(yùn)動(dòng)員參加了失業(yè)保險(xiǎn)，但仍有個(gè)別省、市的運(yùn)動(dòng)員尚未參加；住房公積金方面，還有個(gè)別省市沒有給運(yùn)動(dòng)員繳納住房公積金或僅為部分項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員繳納住房公積金。出現(xiàn)以上情況，既有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度改革整體推進(jìn)速度不一致的問題，也有社會(huì)保障制度改革與運(yùn)動(dòng)隊(duì)特點(diǎn)不協(xié)調(diào)的問題。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，我們知道，運(yùn)動(dòng)員更多的是運(yùn)動(dòng)損傷，而醫(yī)療保險(xiǎn)的原則是"保病不保傷"。運(yùn)動(dòng)員交了醫(yī)療保險(xiǎn)，由于治療運(yùn)動(dòng)傷病所需要的藥品很多不在醫(yī)保用藥范圍等原因，且醫(yī)保要求必須到定點(diǎn)醫(yī)院就診，排隊(duì)時(shí)間較長、手續(xù)繁雜，致使很多運(yùn)動(dòng)員在加入醫(yī)保后反而出現(xiàn)了"小病不愿看，大病看不起"的現(xiàn)象，影響了運(yùn)動(dòng)員參保的積極性，從某種意義上講反而使運(yùn)動(dòng)員傷殘問題進(jìn)一步加重。另外，工傷保險(xiǎn)過去只針對(duì)企業(yè)職工，事業(yè)單位工作人員不能參加，運(yùn)動(dòng)員受傷后又無法納入優(yōu)撫對(duì)象，造成"真空"。

二是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化水平有待進(jìn)一步提高。隨著我國體育界"科教興體"戰(zhàn)略的實(shí)施，科學(xué)訓(xùn)練的理念深入人心，各級(jí)體育行政部門也逐年加大了對(duì)體育科研的投入，訓(xùn)練和科研的結(jié)合日益緊密，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化水平也不斷提高。但是，有些訓(xùn)練單位，特別是一些基層訓(xùn)練單位運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化水平不高，師傅帶徒弟、憑老經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練的現(xiàn)象仍然普遍存在。有的管理人員和教練員片面理解"三從一大"的訓(xùn)練指導(dǎo)思想，為了盡早出成績，拔苗助長，盲目加大訓(xùn)練難度，訓(xùn)練量過大、搞疲勞戰(zhàn)等問題始終存在，加上訓(xùn)練條件簡陋，機(jī)能評(píng)定、技術(shù)分析、傷病防治、疲勞恢復(fù)、心理調(diào)控、營養(yǎng)補(bǔ)充、信息咨詢等方面跟不上，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)傷病問題比較突出。這既對(duì)運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)壽命帶來消極影響，也給運(yùn)動(dòng)員的身體健康和未來的職業(yè)轉(zhuǎn)型帶來隱患。

三是運(yùn)動(dòng)員文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。從人的全面發(fā)展的角度出發(fā)，我們要培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該是既有較高的專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，又有較高綜合素質(zhì)的專門型人才。與我國的三級(jí)訓(xùn)練管理體制相適應(yīng)，我國運(yùn)動(dòng)員的文化教育形成了九年義務(wù)教育主要由少體?；蛞劳挟?dāng)?shù)厝罩屏x務(wù)教育學(xué)校完成，中專、大專主要由當(dāng)?shù)伢w育運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)校（院）負(fù)責(zé)，本科以上學(xué)歷教育主要通過免試入學(xué)、函授、體育單招、與高等院校聯(lián)辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等方式完成這樣一個(gè)基本架構(gòu)。但是，長期以來，各級(jí)體育行政部門和訓(xùn)練管理部門對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育重視不夠，教育投入不足、辦學(xué)條件簡陋、師資配置不健全等情況仍然存在。運(yùn)動(dòng)隊(duì)"重訓(xùn)練、輕教育"的現(xiàn)象普遍存在，忽視了運(yùn)動(dòng)員的文化教育，致使運(yùn)動(dòng)員正常的文化教育時(shí)間難以得到保證。不少地方運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)每周只有兩個(gè)半天或三個(gè)半天，而且由于訓(xùn)練任務(wù)重，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果較差。加上多數(shù)運(yùn)動(dòng)員從小就進(jìn)入專項(xiàng)訓(xùn)練，在生理及心理上逐漸適應(yīng)了緊張、大強(qiáng)度和單調(diào)、枯燥的訓(xùn)練生活，對(duì)文化學(xué)習(xí)的關(guān)注程度逐漸降低。因此，運(yùn)動(dòng)員文憑與水平、學(xué)歷與能力不相符的情況仍然存在。另外，職業(yè)技能培訓(xùn)是提高運(yùn)動(dòng)員職業(yè)技能、增強(qiáng)他們再次就業(yè)能力的有益途徑，但同樣由于學(xué)訓(xùn)矛盾突出等原因而在各地難以開展。以上現(xiàn)象導(dǎo)致的后果就是運(yùn)動(dòng)員的文化水平、職業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以適應(yīng)未來再次就業(yè)對(duì)能力和素質(zhì)的要求。一些運(yùn)動(dòng)員由于缺乏基本的勞動(dòng)技能，再次就業(yè)時(shí)競爭能力不足，加上國家用人制度的改革，組織安置的渠道逐步萎縮，安置矛盾日顯突出。目前，運(yùn)動(dòng)員的退役安置問題已成為制約各運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展的一個(gè)"瓶頸"。

四是運(yùn)動(dòng)員保障體系有待進(jìn)一步完善。近年來來，總局構(gòu)建的以"傷殘互助、醫(yī)療照顧、退役安置、學(xué)習(xí)資助、人文關(guān)懷"為主要內(nèi)容的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障政策與經(jīng)費(fèi)支持平臺(tái)雖然已經(jīng)初步建成并初顯成效，但我們也必須承認(rèn)，這一政策體系還有待完善。一是體育界內(nèi)部對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障工作認(rèn)識(shí)不一，協(xié)作不力；二是項(xiàng)目協(xié)會(huì)的力量沒有充分發(fā)揮，應(yīng)有的社會(huì)資源和社會(huì)力量沒有充分挖掘和利用；三是各地在政策跟進(jìn)上不平衡，這幾年總局出臺(tái)了一系列的政策措施，特別是今年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》，但有些地方在制定配套政策上反應(yīng)不夠迅速；四是運(yùn)動(dòng)員自我保障意識(shí)淡薄，自主性不強(qiáng)，自我保障能力普遍較弱，等等?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，勇于面對(duì)矛盾，是正確行動(dòng)的前提。深刻認(rèn)清我國運(yùn)動(dòng)員保障工作現(xiàn)狀和存在的問題是我們做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，只有這樣，我們才能理清思路，找到解決問題的辦法。

三、運(yùn)動(dòng)員保障工作體系構(gòu)建的路徑選擇

在運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)方面，完善工作機(jī)制，努力構(gòu)建國家、社會(huì)、行業(yè)、地方和個(gè)人共同承擔(dān)的運(yùn)動(dòng)員保障體系，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期運(yùn)動(dòng)員保障工作的主要思路。我國運(yùn)動(dòng)員保障工作的目標(biāo)是：堅(jiān)持實(shí)事求是，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)為工作原則，建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和競技體育發(fā)展相適應(yīng)，與國家社會(huì)保障制度相銜接，以社會(huì)保障為基礎(chǔ)、以事業(yè)保障為激勵(lì)、以自我保障和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，資金來源多渠道、保障方式多層次、保障內(nèi)容全方位、權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)動(dòng)員保障制度，努力構(gòu)建以"工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、傷殘撫恤、就業(yè)指導(dǎo)、退役安置、困難幫扶、學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)支持"等為主要內(nèi)容，國家、社會(huì)、行業(yè)、地方和個(gè)人共同承擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的多層面、全方位的運(yùn)動(dòng)員保障體系。

一要進(jìn)一步健全運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障體系。就是要按照國家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》要求，完善保障政策，依法維護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益，切實(shí)將運(yùn)動(dòng)員保障工作納入國家社會(huì)保障體系框架中。普及法律知識(shí)，提高運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益保護(hù)意識(shí)。依法為運(yùn)動(dòng)員繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金，保證運(yùn)動(dòng)員能夠享有與當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位職工同等的"國民待遇"，退役時(shí)要按規(guī)定為其辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員在役期間的文化教育工作。運(yùn)動(dòng)員文化教育情況是做好各項(xiàng)保障工作、提高運(yùn)動(dòng)水平的基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)的高低直接影響到退役后的就學(xué)和再就業(yè)問題。只有加強(qiáng)在役期間的文化教育，提高綜合水平，才能從根本上解決運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)等實(shí)際問題。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的投入，不斷改善運(yùn)動(dòng)員文化教育條件，堅(jiān)持科學(xué)訓(xùn)練，合理安排訓(xùn)練時(shí)間，妥善解決訓(xùn)學(xué)矛盾。努力做好運(yùn)動(dòng)員文化教育工作，尤其是要保證九年義務(wù)教育任務(wù)的完成，從根本上全面提高運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)。

二要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)動(dòng)員招錄程序。按照事業(yè)單位人事制度改革的要求，研究探索按照聘用制方式規(guī)范新錄用運(yùn)動(dòng)員的招錄程序、招錄方式及管理模式，研究制定運(yùn)動(dòng)員聘用合同范本，明確單位和運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的權(quán)益和義務(wù)，從源頭上將運(yùn)動(dòng)員管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

三要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作的覆蓋范圍。只有廣泛覆蓋才能體現(xiàn)公平，才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，必須把讓更多的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員享有全方位的保障，作為推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要目標(biāo)。特別要關(guān)心基層運(yùn)動(dòng)員、非優(yōu)勢項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員以及試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益，使他們的生活、教育、醫(yī)療等得到充分的保障。

四要進(jìn)一步拓寬運(yùn)動(dòng)員保障資金的融資渠道。通過多種方式、多渠道募集運(yùn)動(dòng)員保障資金，逐步擴(kuò)大保障資金規(guī)模，并切實(shí)加強(qiáng)專用資金的管理。地方各級(jí)體育行政部門要積極創(chuàng)造條件，嘗試建立專門的保障機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門的保障基金，加強(qiáng)本地運(yùn)動(dòng)員的保障工作。

五要進(jìn)一步做好運(yùn)動(dòng)員退役安置工作。我們應(yīng)該清醒地看到，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家人事制度改革正在逐步深化，運(yùn)動(dòng)員退役安置工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政策性安置方式受到了極大的沖擊。我們不可能斷然地從過去單一的組織安置一步邁到完全的市場安置。因此，我們要把組織的因素和市場的因素結(jié)合起來，把組織安置與自主擇業(yè)結(jié)合起來，并逐步加大面向市場自主擇業(yè)的安置力度，妥善做好新形勢下的退役安置工作。要充分挖掘運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)勢、長處，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的自信，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員充分發(fā)揚(yáng)自身長處參與社會(huì)競爭，提高運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)競爭力，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)能力，使運(yùn)動(dòng)員在退役后能夠盡快適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)。

四、具體面臨的現(xiàn)狀

近幾年來，我省積極貫徹總局和省委、省政府要求，結(jié)合我省體育發(fā)展實(shí)際，十分重視運(yùn)動(dòng)員保障工作，不斷加大工作力度，社會(huì)保險(xiǎn)、文化教育、科研醫(yī)療、退役安置等工作不斷取得新進(jìn)展，涉及運(yùn)動(dòng)員切身利益的五大類保障基本建立。目前，我省共有運(yùn)動(dòng)員人（包括優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員），體校生和重點(diǎn)體校生名。2008年至今，我省已獲得世界冠軍個(gè)、亞洲冠軍個(gè)、全國冠軍個(gè)。究其原因，運(yùn)動(dòng)員保障工作的扎實(shí)開展是重要因素之一。

一是以完善政策為抓手，建立運(yùn)動(dòng)員保障的長效機(jī)制。我省從實(shí)際出發(fā)，加大改革創(chuàng)新力度，以總局各項(xiàng)政策文件為依據(jù)，聯(lián)合財(cái)政、人事等部門，制定出臺(tái)運(yùn)動(dòng)員綜合保障、選招聘用、收入分配、在役管理、退役安置、職業(yè)鑒定、困難關(guān)懷等方面政策性文件，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作。建立順暢的運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，成立省體育人才流動(dòng)服務(wù)中心暨省體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站，列編名，重點(diǎn)承擔(dān)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)員檔案管理及各項(xiàng)保險(xiǎn)工作等，形成了局機(jī)關(guān)人事處牽頭、人才服務(wù)中心承辦、各訓(xùn)練單位和各省轄市體育局協(xié)助的運(yùn)動(dòng)員保障工作運(yùn)行模式。建立多元的投入機(jī)制。一方面積極爭取財(cái)政投入，將優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，另一方面充分發(fā)揮體育基金會(huì)的作用，多渠道、多途徑籌集資金，設(shè)立運(yùn)動(dòng)員關(guān)懷基金、創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大運(yùn)動(dòng)員保障經(jīng)費(fèi)投入，建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)資金為輔的多元投入機(jī)制。我省2008年至今用于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作的經(jīng)費(fèi)支出約為萬元。建立多樣的培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮各類職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，開展運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)培訓(xùn)、通用技能培訓(xùn)和體育職業(yè)技能培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)、技能鑒定，幫助運(yùn)動(dòng)員把運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)技能轉(zhuǎn)化為再就業(yè)的優(yōu)勢，提高運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)的能力。

二是以社會(huì)保障為基礎(chǔ)，切實(shí)解決運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂。我省嚴(yán)格按照總局要求，認(rèn)真做好優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的建戶和繳費(fèi)工作，完善運(yùn)動(dòng)員"托底"機(jī)制。全面理順優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，所有運(yùn)動(dòng)員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。按照特事特辦和退役運(yùn)動(dòng)員先辦的原則，2008年以來，先后為名退役運(yùn)動(dòng)員，辦理和補(bǔ)辦了了養(yǎng)老保險(xiǎn)信息錄入、申報(bào)審核和個(gè)人賬戶建戶工作，解決了一直以來困擾我省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作的難點(diǎn)問題。依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員辦理失業(yè)保險(xiǎn)，履行規(guī)定的繳費(fèi)義務(wù)，為退役運(yùn)動(dòng)員及時(shí)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的相關(guān)手續(xù)，并落實(shí)省轄市以外訓(xùn)練單位運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納事宜，確保退役運(yùn)動(dòng)員能夠及時(shí)享受到失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。

三是以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)轉(zhuǎn)換。在運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置方面，我們按照"重點(diǎn)安置依靠組織解決，面上安置依靠政策解決"的工作思路，一方面積極爭取組織安排，另一方面拓寬安置渠道，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引各類用人單位招錄退役運(yùn)動(dòng)員，積極探索雙向選擇、自主創(chuàng)業(yè)、政策性安置等多種就業(yè)渠道。在組織安置方面，在省委省政府的關(guān)心重視下，我省通過組織渠道安置了一批取得優(yōu)異成績的退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入省市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，其中已有人走上處級(jí)崗位。在自主擇業(yè)方面，一是提高退役補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以本省上年度城鎮(zhèn)職工年平均工資收入水平的3倍確定基礎(chǔ)安置費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)增長機(jī)制，增強(qiáng)了自主擇業(yè)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的吸引力；二是組織職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期培訓(xùn)，對(duì)退役轉(zhuǎn)換過渡期內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員，以提升運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)為根本，以增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員就業(yè)能力為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、扶持引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，采用為期三個(gè)月左右的封閉式集中培訓(xùn)方式，加強(qiáng)就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)。三是開展退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)推薦，邀請(qǐng)企事業(yè)單位參與，舉辦退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)雙向選擇交流會(huì)，直接為運(yùn)動(dòng)員提供就業(yè)推薦服務(wù)。

四是以關(guān)懷基金為補(bǔ)充，繼續(xù)抓好運(yùn)動(dòng)員教練員的困難扶助。在加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障工作中，我省還多方籌集資金，設(shè)立了運(yùn)動(dòng)員關(guān)懷基金，作為總局關(guān)懷基金的補(bǔ)充，對(duì)有突出困難的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)行資助。在資助過程中，我們嚴(yán)格把握四個(gè)原則：一是覆蓋面寬，面向所有運(yùn)動(dòng)員、教練員，不論在役退役，不設(shè)成績要求；二是資助的困難全，生活、就醫(yī)、求學(xué)、培訓(xùn)等方面都包含在內(nèi)；三是資助標(biāo)準(zhǔn)級(jí)差小，從5000元到3萬元分為四等，擴(kuò)大普惠面；四是手續(xù)簡化，流程減少，急困難人員之所急。2008年至今共資助了人次，資助資金萬元，為解決運(yùn)動(dòng)員困難和開展教育培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。

但是，我省運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系也存在一些問題。一是運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的制度體系不完善。《體育法》已頒布實(shí)施十多年時(shí)間,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,缺乏對(duì)我國體育事業(yè)發(fā)展的前瞻性、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化考慮,對(duì)現(xiàn)階段體育實(shí)踐的規(guī)范和調(diào)整存在明顯的滯后現(xiàn)象。作為地方性法規(guī)的《省實(shí)施〈中華人民共和國體育法〉辦法(修正)》,僅為省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作提供了一定的制度依據(jù),對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的實(shí)踐指導(dǎo)過于寬泛和籠統(tǒng)。二是運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度本身存在不足。國家體育總局出臺(tái)的一些文件雖然把運(yùn)動(dòng)員看作事業(yè)單位人員對(duì)待,運(yùn)動(dòng)員的待遇水平與其競技成績掛鉤,但某些保障措施具有強(qiáng)烈的身份等級(jí)色彩,不獲得某種身份或達(dá)到某個(gè)等級(jí),就沒有資格享受這種保障,對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的保護(hù)很不完善。三是運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度實(shí)施不到位。對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作還未能滿足新形勢下運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需要。有的退役運(yùn)動(dòng)員在體育部門試用多年,因編制問題遲遲不能正式調(diào)入,一定程度上給一些運(yùn)動(dòng)員造成心理壓力,影響到體育隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。四是運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障救助機(jī)制不健全。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體育社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn),一些從事社會(huì)化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,如足球、籃球、網(wǎng)球、棋類的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在退役后再就業(yè)的渠道要暢通些。但另一類如田徑、跳水、體操等社會(huì)化程度較低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,它們有的雖是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目,是實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的有力保證,但對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障措施并沒有有所倚重。在這種情況下,以同一標(biāo)準(zhǔn)來確定運(yùn)動(dòng)員的福利和優(yōu)撫措施等社會(huì)保障措施,分配有限資源,將導(dǎo)致保障的效率難以達(dá)到最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

五、對(duì)策及建議

在全國競技體育人才培養(yǎng)模式上走出了一條集訓(xùn)練、科研、教學(xué)為一體的院?；芾碇侣?如何使運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化、社會(huì)化的軌道,這是在走向體育強(qiáng)省過程中一個(gè)急需解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作作為備戰(zhàn)全運(yùn)年的重要組成部分,不僅是人文關(guān)懷的凸顯,更是保持競技體育向更快、更高、更強(qiáng)發(fā)展之必需,也是解決退役運(yùn)動(dòng)員后顧之憂的關(guān)鍵措施之一。

一要健全運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)制。要建立運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,規(guī)范運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營和統(tǒng)籌管理。運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)撫安置制度應(yīng)實(shí)行國家、社會(huì)和個(gè)人相結(jié)合的制度,保障運(yùn)動(dòng)員的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),使優(yōu)撫安置工作與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),推進(jìn)優(yōu)撫工作的社會(huì)化進(jìn)程。

二要盡快出臺(tái)省運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作的實(shí)施意見。今年3月，國家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》。省應(yīng)圍繞國家體育總局的總體框架相應(yīng)的制定一系列政策措施。要在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省競技體育人才院?；芾砟Ｊ降木唧w情況,全面落實(shí),突出重點(diǎn),研究制定關(guān)于運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作實(shí)施意見的文件,從而對(duì)展開具體的運(yùn)動(dòng)員保障工作予以政策性的指導(dǎo)。應(yīng)明確各級(jí)體育部門、各訓(xùn)練單位和省體育局機(jī)關(guān)各部門在運(yùn)動(dòng)員保障工作中的職責(zé)和任務(wù)。對(duì)于運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)明確規(guī)定,規(guī)范運(yùn)動(dòng)員錄用,保障運(yùn)動(dòng)員的文化教育,實(shí)施退役補(bǔ)償和安置,完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,做好職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡,開展職業(yè)技能鑒定和特殊困難保障工作。

三要盡快制定適應(yīng)我省具體情況的運(yùn)動(dòng)員聘用管理制度。2007年8月,國家體育總局和有關(guān)部門共同制定了《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》,將運(yùn)動(dòng)員納入國家事業(yè)單位管理體系和社會(huì)基本保障體系,對(duì)運(yùn)動(dòng)員的試訓(xùn)、招聘、在訓(xùn)、停訓(xùn)以及退役等運(yùn)動(dòng)生涯的各個(gè)環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定,從源頭上為保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)益提供了一定的法律規(guī)范依據(jù),但在實(shí)踐中仍缺乏一種客觀有效的標(biāo)準(zhǔn)來給予運(yùn)動(dòng)員最合適的社會(huì)保障。為此，應(yīng)根據(jù)我省運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式的特殊性,依據(jù)《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》的精神制定符合我省具體情況的運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法,以規(guī)范性文件的形式明確我省運(yùn)動(dòng)員的招聘原則和程序、崗位性質(zhì)和編制、職業(yè)轉(zhuǎn)換和退役安置、社會(huì)保障和經(jīng)費(fèi)支持等方面的問題,目的是有效保障運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。

四要盡快建立運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障求助機(jī)制。對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障和救助體系應(yīng)充分考慮競技體育高風(fēng)險(xiǎn)、高投入這一特殊性和運(yùn)動(dòng)員所從事項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)可度,建立分層次的有別于普通的意外傷害、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機(jī)制和保險(xiǎn)措施,并使這些保障機(jī)制和保險(xiǎn)措施貫穿整個(gè)運(yùn)動(dòng)員從事競技體育活動(dòng)過程中,變退役救濟(jì)為在役保障。同時(shí)社會(huì)福利事業(yè)也應(yīng)支持這一群體,對(duì)慈善機(jī)構(gòu)及民間救助團(tuán)體政府亦應(yīng)大力宣傳、積極提倡,激勵(lì)這一事業(yè)發(fā)展,完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度體系。運(yùn)動(dòng)員自身在役期間應(yīng)主動(dòng)積蓄參與社會(huì)競爭的后發(fā)優(yōu)勢。一方面要將退役運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)制度以法律規(guī)范的形式固定下來,在安置前對(duì)運(yùn)動(dòng)員針對(duì)性地提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。要根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),且地域體育品牌較有特色的優(yōu)勢確定培訓(xùn)的專業(yè)課程,鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員參加相關(guān)的各種職業(yè)技能培訓(xùn),使運(yùn)動(dòng)員盡可能在學(xué)、在役期間及退役后獲得多種從業(yè)資格證書,具備"一技多能"。另一方面為優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策并納入法律規(guī)范體系。安置退役運(yùn)動(dòng)員僅靠體育部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,建議政府有關(guān)部門在廣泛開展調(diào)研基礎(chǔ)上,并借鑒相關(guān)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上盡快制訂《省退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)辦法》,成立"省體育人才中心"機(jī)構(gòu),面向社會(huì)積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的專場職業(yè)推介活動(dòng)。選擇自謀職業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員,通過"財(cái)政統(tǒng)籌、社會(huì)捐助、提取體育彩票公益金"等途徑,給付一定數(shù)額的安置費(fèi)用,盡力實(shí)現(xiàn)貨幣化安置,為退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)提供一定的創(chuàng)業(yè)基金,為退役后的生活提供保障。

總之,構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員的保障工作體系是運(yùn)動(dòng)員的"安全網(wǎng)"、"減震器"。在建立、健全行之有效的社會(huì)保障機(jī)制時(shí),要積極利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢,充分挖掘和利用社會(huì)資源和社會(huì)力量,發(fā)揮集體、社會(huì)和個(gè)人的積極性,制定符合省競技體育行業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)員保障方面的法律制度,規(guī)范政府各部門和行業(yè)內(nèi)部各單位以及社會(huì)各界在實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員保障中的權(quán)利和義務(wù),使運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障有法可依、有章可循。

運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告第2篇

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市體育局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，中央軍委訓(xùn)練管理部訓(xùn)練局軍事體育處、中央軍委政治工作部宣傳局文化處，火車頭體協(xié)、前衛(wèi)體協(xié)，總局各廳、司、局，各直屬單位：

為全面了解運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)存在的問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，為進(jìn)一步完善政策，健全制度，決定對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、專項(xiàng)調(diào)研的主要內(nèi)容

專項(xiàng)調(diào)研圍繞運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)的主體內(nèi)容，重點(diǎn)了解還需要怎樣從政策制度和工作機(jī)制方面進(jìn)行完善，還需要采取哪些推動(dòng)措施。調(diào)研內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障；

（二）運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)；

（三）運(yùn)動(dòng)員傷病救治；

（四）運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置；

（五）運(yùn)動(dòng)員分配激勵(lì)；

（六）其他有關(guān)工作。

二、專項(xiàng)調(diào)研的主要方式

專項(xiàng)調(diào)研以書面調(diào)查為主，并結(jié)合專題座談或訪談進(jìn)行。

三、專項(xiàng)調(diào)研的有關(guān)要求

請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照調(diào)研內(nèi)容的六個(gè)方面，梳理存在問題，提出解決思路和建議。

請(qǐng)于10月30日前將專題報(bào)告及調(diào)查表反饋至人事司運(yùn)動(dòng)員保障處。

運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告第3篇

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步做好優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要性和緊迫性

廣大運(yùn)動(dòng)員在各類競技活動(dòng)中頑強(qiáng)拼搏、為國爭光，振奮了民族精神，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但長期大運(yùn)動(dòng)量的訓(xùn)練和比賽，給許多運(yùn)動(dòng)員帶來了一定的運(yùn)動(dòng)性傷病或肌體慢性勞損，加之部分運(yùn)動(dòng)員文化教育不系統(tǒng)、社會(huì)保障不到位、退役安置面臨困難等問題，不僅影響了運(yùn)動(dòng)員退役后的工作和生活，而且還影響在役運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競賽的積極性，進(jìn)而影響了體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和體育戰(zhàn)線和諧社會(huì)的構(gòu)建。

加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練，做好運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等保障性工作是解決上述問題的重要措施。黨和國家歷來十分重視運(yùn)動(dòng)員的保障工作，各級(jí)體育部門也在開展運(yùn)動(dòng)員保障工作中進(jìn)行了積極地努力。實(shí)踐表明，妥善做好運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)保障工作，能夠維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的根本利益，解除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競賽的積極性，激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員為體育事業(yè)多做貢獻(xiàn)，并能極大地促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。

各級(jí)體育部門要高度重視優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的保障工作，認(rèn)真梳理新時(shí)期運(yùn)動(dòng)員保障工作中出現(xiàn)的新問題，逐步完善運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)，重點(diǎn)做好運(yùn)動(dòng)員傷病防治、文化教育、退役安置等保障性工作。

二、加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練和醫(yī)務(wù)監(jiān)督，做好運(yùn)動(dòng)性傷病預(yù)防工作

各訓(xùn)練單位和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)要認(rèn)真研究競技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)制定運(yùn)動(dòng)員的刀11練計(jì)劃，切實(shí)減少因訓(xùn)練方法不當(dāng)而引發(fā)的運(yùn)動(dòng)性傷病，建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員健康體檢檔案。

要根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，研究制定不同項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)性傷病的防護(hù)措施，制定規(guī)范的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立運(yùn)動(dòng)性傷病預(yù)防制度、定期健康檢查制度、傷病匯報(bào)制度、醫(yī)療診斷監(jiān)督制度、運(yùn)動(dòng)性傷病防治責(zé)任制度等，在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的防護(hù)要求。要組織專家編寫優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的傷病防治手冊，普及各項(xiàng)目訓(xùn)練中運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防和治療的基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)性傷病預(yù)防知識(shí)的教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防意識(shí)。教練員、科研人員和醫(yī)務(wù)人員要對(duì)訓(xùn)練比賽過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，了解和掌握運(yùn)動(dòng)性傷病相關(guān)的測試指標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)動(dòng)性傷病產(chǎn)生的原因和規(guī)律，研究制定相應(yīng)的預(yù)防措施，及時(shí)對(duì)訓(xùn)練工作提出科學(xué)化建議。

要完善運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)隊(duì)醫(yī)管理，制定優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)醫(yī)務(wù)人員資格審定和注冊管理辦法、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)醫(yī)療工作管理辦法，加大優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)隊(duì)醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，改善體育醫(yī)療單位醫(yī)療設(shè)施條件，提高運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防和治療水平。

要把運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)性傷病的防治工作納入教練員、醫(yī)務(wù)人員的考核內(nèi)容。

三、加強(qiáng)文化教育工作，提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化教育，提高運(yùn)動(dòng)員的科學(xué)文化素質(zhì)，關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員的健康成長，是做好運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要基礎(chǔ)。

必須從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來重視和加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作。要針對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育中普遍存在的教學(xué)時(shí)間不足、師資配置不全、教育經(jīng)費(fèi)不夠、教學(xué)條件簡陋等突出問題，加強(qiáng)研究，協(xié)調(diào)解決。體育系統(tǒng)自辦的各級(jí)學(xué)校要嚴(yán)格按照辦學(xué)要求，逐步改善辦學(xué)條件，使在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員能夠享受到當(dāng)?shù)赝g人的文化教育條件。要按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，在運(yùn)動(dòng)員群體中確保九年義務(wù)教育任務(wù)的完成，為運(yùn)動(dòng)員今后的學(xué)習(xí)提高打下堅(jiān)實(shí)的文化素質(zhì)基礎(chǔ)。

保證足夠的運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)的投入，是改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)提升的重要保證。各級(jí)體育行政部門一方面要爭取當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)的支持，另一方面作為獨(dú)立教學(xué)部門的主辦單位要有穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入。要按照有關(guān)要求將運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)預(yù)算中單列，確保與體育事業(yè)費(fèi)同步增長，使運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處。

四、做好職業(yè)輔導(dǎo)，提高運(yùn)動(dòng)員社會(huì)競爭能力

運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)是新時(shí)期運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理工作的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展和運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的新陳代謝，是運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要內(nèi)容。

各級(jí)體育行政部門要高度重視、積極開展運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)工作。