淺談鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理

淺談鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理內(nèi)容摘要：為了有效處置鐵路火災(zāi)事故，迅速撲滅火災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，鐵道部制定了《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案管理》，并初步形成了鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案管理體系。本文介紹了鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理的基本內(nèi)容、方法，并對(duì)完善鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理提出了自己的建議。關(guān)鍵詞：鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理；鐵路；事故目錄TOC\o"1-3"\h\u22802一、鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理的基本內(nèi)容 IV近年來，鐵路消防安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，消防管理明顯改善，對(duì)火災(zāi)事故的控制能力逐年提高，使得火災(zāi)事故率不斷下降。但即便是這樣，火災(zāi)仍時(shí)常發(fā)生，人員及財(cái)產(chǎn)損失依然較重。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，如何盡可能地保全財(cái)產(chǎn)，保護(hù)人身安全，最大限度地降低火災(zāi)導(dǎo)致的損失，這應(yīng)當(dāng)是我們關(guān)注的重中之重。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，做好應(yīng)急舉措，能夠有效避免火災(zāi)發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場一片混亂，耽誤了最佳的撲火時(shí)機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致人員及財(cái)產(chǎn)損失加大。正所謂，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，人必須要樹立“居安思?！钡奈C(jī)意識(shí)，落實(shí)好消防應(yīng)急預(yù)案管理工作，這也是消防管理的關(guān)鍵所在。鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理的基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案管理指的是基于現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施及其環(huán)境，做好安全評(píng)價(jià)工作，圍繞事故發(fā)生后，預(yù)先對(duì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、設(shè)施、行動(dòng)綱領(lǐng)、行動(dòng)步驟以及事故控制方法與程序等作出科學(xué)計(jì)劃與安全，最大限度地降低事故造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失。至于消防應(yīng)急預(yù)算管理，主要是在一些突發(fā)火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，為了能夠降低人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，在這種目的導(dǎo)向下制定出來的應(yīng)急預(yù)算管理。對(duì)于現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)算管理而言，其基本內(nèi)容應(yīng)至少包括如下要件：（1）總則：主要是明確指導(dǎo)思想，闡明適用范圍，并對(duì)應(yīng)急預(yù)算管理的工作目的、依據(jù)等進(jìn)行詳細(xì)說明。（2）組織指揮體系及職責(zé)：對(duì)于應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定其具體職責(zé)，并對(duì)其組織體系框架作出規(guī)定。（3）管理流程：對(duì)于應(yīng)急管理而言，按照其時(shí)間序列的不同，可將其劃分為預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)以及善后處理等階段。（4）保障措施：為保證應(yīng)急預(yù)算管理得以實(shí)施，應(yīng)當(dāng)采取的措施，包括監(jiān)督檢查、支援與裝備、通信信息以及宣傳培訓(xùn)演習(xí)等。（5）附則：主要用于解釋一些專業(yè)術(shù)語、制定與解釋權(quán)、預(yù)算管理與更新、生效時(shí)間等。鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理過程消防應(yīng)急預(yù)案管理的準(zhǔn)備 為了更好地開展應(yīng)急預(yù)算管理工作，就需要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)先成立組，然后安排組執(zhí)筆預(yù)算管理。在準(zhǔn)備階段，預(yù)案管理組需要分析危險(xiǎn)與應(yīng)急能力，在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，需要對(duì)人、地理、技術(shù)問題等因素進(jìn)行全面考慮。大量搜集以前發(fā)生的案例，總結(jié)和分析各種火災(zāi)事故處理時(shí)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，還要嚴(yán)格參照國家法律法規(guī)，踐行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。分析應(yīng)急能力時(shí)，需要結(jié)合每個(gè)緊急情況，考慮其資源和能力齊全與否，外部資源有沒有配備到位，有沒有可供利用的資源。為加強(qiáng)預(yù)算管理，不論是維護(hù)，還是實(shí)施，各部門都必須參與其中，并在過程乃至完成后，廣泛獲取各部門的意見與想法。消防應(yīng)急預(yù)案管理編寫對(duì)預(yù)算管理小組后，應(yīng)當(dāng)充分利用安全系統(tǒng)工程、事故致因、戰(zhàn)略管理、防災(zāi)減災(zāi)、計(jì)劃、組織、決策、醫(yī)學(xué)救援以及事故處理扥理論技術(shù)，對(duì)事故發(fā)生、過程發(fā)展及后期演化過程進(jìn)行深入分析，搭建應(yīng)急救援預(yù)算管理體系框架，還要確定相關(guān)文件要素，圍繞鐵路事故應(yīng)急救援系統(tǒng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制、救援力量以及組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成與職責(zé)等進(jìn)行系統(tǒng)描述，還要加強(qiáng)事故應(yīng)急救援訓(xùn)練，定期開展演練活動(dòng)，對(duì)消防重大事故應(yīng)急救援預(yù)算管理是否科學(xué)合理進(jìn)行檢驗(yàn)，提高其可操作性。鐵路消防應(yīng)急預(yù)案管理的一些建議盡管當(dāng)前鐵路消防已經(jīng)建立了較完善的應(yīng)急預(yù)算管理體系，但要發(fā)揮該管理體系的作用，還要有較強(qiáng)的執(zhí)行力。結(jié)合以往案例，我們能夠發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不同的火災(zāi)事故，應(yīng)急預(yù)算管理起到的作用與功效卻不盡相同。火災(zāi)事故發(fā)生過后，如何及時(shí)響應(yīng)，并在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)算管理，盡量降低人員及財(cái)產(chǎn)的損失，將火災(zāi)事故對(duì)社會(huì)造成的惡劣影響降至最低，這也是我們應(yīng)急預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。完善確定性環(huán)節(jié)并加強(qiáng)對(duì)不確定性環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)從本質(zhì)上來看，應(yīng)急預(yù)算管理是一套固定的確定體系，用以處理可能發(fā)生的突發(fā)性危機(jī)事件。值得注意的是，即便是再完善的應(yīng)急預(yù)算管理，也無法降低或消除突發(fā)事件的不確定性，所能改變的僅僅是確定的應(yīng)對(duì)過程中，盡量將突發(fā)危機(jī)事件轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽氐某Ｒ?guī)事件，這樣一來，危機(jī)管理的難度就會(huì)下降，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)管理[1]。所以，在消防應(yīng)急預(yù)算管理過程中，應(yīng)當(dāng)完善確定性環(huán)節(jié)，并對(duì)火災(zāi)事故處置過程中，可能出現(xiàn)的一些因素進(jìn)行充分考慮。設(shè)置確定性環(huán)節(jié)，其可幫助火災(zāi)事故發(fā)生后靈活應(yīng)對(duì)那些不確定性情況。對(duì)于消防應(yīng)急預(yù)案管理當(dāng)中的確定性環(huán)節(jié)，且涉及資源的配置，還有權(quán)責(zé)體系的建設(shè)工作。對(duì)于資源分配，涉及多方面，如人力、財(cái)力、技術(shù)等。對(duì)于權(quán)責(zé)體系建設(shè)，其也包括多個(gè)發(fā)囊，如，法規(guī)、應(yīng)急處理的部門、個(gè)人等。在鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案管理體系當(dāng)中，其涉及到了許多單位的參與，如，鐵路公司，基層單位等的應(yīng)急預(yù)算管理。各單位、部門在設(shè)計(jì)自身的預(yù)案管理時(shí)需對(duì)接各方的實(shí)際，并進(jìn)行有效的連接，要關(guān)注部門部門的協(xié)作，這一點(diǎn)很重要，只有這樣才能保障資源得到充分的利用。同時(shí)在預(yù)案管理當(dāng)中，需各方權(quán)責(zé)進(jìn)行具體化。那些已制定的消防應(yīng)急預(yù)算管理，大部分是根據(jù)一致性要求來進(jìn)行設(shè)計(jì)，并就信息傳遞、資源配置、權(quán)責(zé)等層面走出細(xì)致規(guī)定，分析來看，對(duì)于火災(zāi)中的突發(fā)事件很少考慮。因此，雖然各單位、部門都設(shè)計(jì)出了預(yù)案管理，然而其基本上一種綱領(lǐng)性文件，存在著很大的相似性，其內(nèi)容簡單化，難以在實(shí)操中發(fā)揮出很大作用。對(duì)于各單位可能發(fā)生的火災(zāi)，還有一些其他環(huán)境存在很大的差異性，這也就要求實(shí)施差異化的處置措施，而那下次相似預(yù)案管理無法達(dá)到很好的效果。在設(shè)計(jì)預(yù)案管理時(shí)，必須對(duì)接實(shí)際，多考慮一些不確定性情況，這樣在實(shí)操當(dāng)中可最大限度的減少操作的盲目性。對(duì)那些可能出現(xiàn)的破壞、威脅，需提前設(shè)計(jì)出應(yīng)對(duì)措施，通過這些設(shè)計(jì)，可幫助應(yīng)急處理活動(dòng)的開展，提供有效參考，并降低那些事情所造成的破壞。要想預(yù)案管理在實(shí)際火災(zāi)事故中有效實(shí)施，此時(shí)需確保其擁有良好的可操作性，這關(guān)系到其有效性的發(fā)揮。此外，應(yīng)急預(yù)案管理，需參考專家的建議，這樣可提升其整體水平。重視鐵路基層單位的消防應(yīng)急預(yù)案管理制定與管理從當(dāng)下的一些研究成果來看，如果提前建設(shè)了有效應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，此時(shí)可減少事故中的損失，對(duì)比沒有應(yīng)急措施的環(huán)境，此時(shí)損失率下降6%[2]，可見其對(duì)事故處置的重要價(jià)值。所以，鐵路基層單位使得面對(duì)火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處理水平，這決定了火災(zāi)能不能得到有效的管控，能不能最大限度的減少人員、財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)還關(guān)系到事故所引發(fā)的社會(huì)影響情況。受制于專業(yè)素質(zhì)能力，在一些基層單位當(dāng)中并未設(shè)計(jì)出匹配自身實(shí)際的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案管理。對(duì)于所制定的預(yù)案管理，其參考的是標(biāo)準(zhǔn)格式，主要是為應(yīng)付上級(jí)部門的檢查工作，所以，此時(shí)必然無法對(duì)接實(shí)際，同時(shí)定期演練非常少，在此種情況下，無法是突發(fā)火災(zāi)中嚴(yán)格的落實(shí)，讓預(yù)案發(fā)揮出積極作用。為最大限度的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案管理的價(jià)值，首先，在設(shè)計(jì)當(dāng)中需匹配單位實(shí)際，保障其擁有可操作性。當(dāng)預(yù)案看進(jìn)行實(shí)操時(shí)，此時(shí)員工也愿意參與其中，并通過平時(shí)的積極演練，使得預(yù)案在事故當(dāng)中可起到積極作用。通常情況下，基層單位的消防應(yīng)急預(yù)案管理，其需包括這些內(nèi)容：事故狀態(tài)的確定；應(yīng)急機(jī)構(gòu)，還有其所擁有的權(quán)責(zé)方面；應(yīng)急總指揮的具體權(quán)責(zé)有哪些；特殊人員的職責(zé)有哪些；需快速的對(duì)內(nèi)報(bào)警，同時(shí)對(duì)外進(jìn)行通報(bào)；要有具體的疏散路線，還有設(shè)置疏散組織；要保護(hù)那些重要的設(shè)備、文件；要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品的處理；應(yīng)急設(shè)備；應(yīng)急救護(hù)等。分析來看，火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，其參考的是實(shí)際火災(zāi)情況，所以，此時(shí)需充分進(jìn)行考慮，從多方面來設(shè)計(jì)應(yīng)急處理措施，要擁有清晰、合理的程序。在編寫預(yù)案當(dāng)中，此時(shí)必須得到全體員工的認(rèn)同，將內(nèi)容傳遞給每個(gè)員工，同時(shí)上面的文字需通俗易懂，不可用大量的專業(yè)術(shù)語。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的培訓(xùn)、演練、修改高效、科學(xué)的消防應(yīng)急預(yù)案管理，可給突發(fā)火災(zāi)提供緊急處置參考，當(dāng)然也需大量人員的參與才能發(fā)揮出積極作用。對(duì)于預(yù)案管理的作用發(fā)揮，與其設(shè)計(jì)水平、執(zhí)行能力直接相關(guān)。為使得預(yù)案管理作用充分發(fā)揮出來，此時(shí)需基于預(yù)案管理來開展大量的培訓(xùn)、演練，同時(shí)需要注意的是，要從演練的情況中發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題方面，并作出積極的修改和優(yōu)化，利用演練的實(shí)踐來檢驗(yàn)其有效性情況。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，此時(shí)大家應(yīng)按照預(yù)案管理內(nèi)容做好各自的工作，及時(shí)的進(jìn)行應(yīng)急處置和急救，由此最大限度的減少損失，同時(shí)也需保障好參與人員的生命安全，特別是客運(yùn)站等一些人員密集場所，此時(shí)人員疏散措施必須注重考慮，多把問題設(shè)置的復(fù)雜一些，這樣可更加從容、有效的開展救援活動(dòng)。在平時(shí)，要對(duì)單位、員工開展預(yù)案管理的培訓(xùn)工作，從而掌握其具體程序，還有其中的重難點(diǎn)，提升他們參與的熟練度，獲得一些處置經(jīng)驗(yàn)，這樣當(dāng)他面臨真實(shí)火災(zāi)時(shí)可比較從容的進(jìn)行處理。要定期開展預(yù)案管理的演練，通過大量演練可發(fā)現(xiàn)一些細(xì)小的問題，由此去進(jìn)行完善發(fā)展，使得預(yù)案管理朝著高效、合理的方向發(fā)展。同時(shí)，開展預(yù)案管理演練，可提高員工的危機(jī)意識(shí)，更加熟練的掌握應(yīng)急處理措施。根據(jù)《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案管理》規(guī)定，各單位的預(yù)案管理需每2年修改一次，從國外實(shí)踐來看，其要求的每年修改1次。所以，結(jié)合實(shí)際工作需求，要技術(shù)修改預(yù)案管理：演練中發(fā)現(xiàn)的問題；真實(shí)火災(zāi)中的教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)；新風(fēng)險(xiǎn)；人員的變化等。綜合來看，應(yīng)急預(yù)案