國(guó)外冷靜期的比較分析

前言（二）研究的目的及意義在社會(huì)文化包容度不斷提高、家庭結(jié)構(gòu)和形態(tài)的巨變、女性獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)的種種因素作用下，我國(guó)的離婚率呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)。究其原因，是我國(guó)沒有完善離婚的底線設(shè)置，間接地導(dǎo)致輕率離婚的現(xiàn)象頻發(fā)。各國(guó)早在多年前便運(yùn)用了“離婚冷靜期”這一概念，且成效顯著。我國(guó)也在《民法典（草案）》中，首次提出了離婚冷靜期的概念，但所規(guī)定的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，籠統(tǒng)適用可行性不高。因此，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外的離婚冷靜期設(shè)置進(jìn)行研究，借鑒外國(guó)有利經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，探究出適合我國(guó)的離婚冷靜期制度。問題的提出離婚冷靜期，又稱為離婚考慮期或離婚等待期，指離婚雙方當(dāng)事人提交申請(qǐng)離婚開始，由離婚登記機(jī)關(guān)備案。直到一定時(shí)間過后，再由雙方當(dāng)事人決定是否堅(jiān)持解決婚姻關(guān)系或者撤銷離婚申請(qǐng)的期間。我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)文化和大眾對(duì)離婚的包容度逐漸增高，年輕人追求自由戀愛，再加之女性地位的不斷上升，婚姻自主和離婚自由的思想盛行，種種原因作用下，進(jìn)一步催化了我國(guó)居高不下的離婚率。為解決這種困境，我國(guó)早在2017年某些省份就已經(jīng)進(jìn)行了離婚調(diào)解、離婚冷靜期制度的試點(diǎn)工作。在湖南省部分區(qū)域?qū)嵭卸嘣m紛解決機(jī)制，建立縣市區(qū)婚調(diào)委湖南省綜治辦：湖南推行建立縣市區(qū)婚調(diào)委，創(chuàng)新婚姻家庭糾紛多元化解機(jī)制.[EB/OL]/newsDetail_forward_1961059.2018-01-21.，有效的減輕了沖動(dòng)離婚的現(xiàn)象；浙江省試實(shí)行了離婚案件冷靜期制度，并且在全省范圍內(nèi)推廣了家事審判改革工作潘璐萍、馬靜湖南省綜治辦：湖南推行建立縣市區(qū)婚調(diào)委，創(chuàng)新婚姻家庭糾紛多元化解機(jī)制.[EB/OL]/newsDetail_forward_1961059.2018-01-21.潘璐萍、馬靜:臺(tái)州：路橋法院開啟化解家事糾紛新模式.[EB/OL]./n2/2018/1119/c186327-32304517.html.2018-11-19.因此，通過深入研究國(guó)外冷靜期設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的婚姻現(xiàn)狀和離婚制度背景，總結(jié)出中國(guó)特色的離婚冷靜期制度。二、國(guó)外冷靜期的比較分析英國(guó)的反省和考慮期制度1.英國(guó)離婚制度的推演從1670年《私人法案》批準(zhǔn)了羅斯爵士的離婚請(qǐng)求開始了議會(huì)批準(zhǔn)離婚的先例后，議會(huì)接管了教會(huì)法院的職能。到19世紀(jì)中葉，工業(yè)革命帶來了生產(chǎn)力的提高和資本主義的發(fā)展，大幅度的社會(huì)流動(dòng)性使女性獲得更多的工作機(jī)會(huì)，促成了女性地位的上升，政治民主化進(jìn)程不斷深化。1857年英國(guó)的《婚姻訴訟法》的產(chǎn)生標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代離婚制度的雛形逐漸明晰。在進(jìn)入二十世紀(jì)之后，社會(huì)爆發(fā)弱勢(shì)群體爭(zhēng)取自由和解放的熱潮，女權(quán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，要求改變基督教禁止離婚的戒律，主張婚姻自由。二戰(zhàn)過后，新的訴求諸如：福利主義和追求權(quán)利平等開始出現(xiàn)。1969年英國(guó)通過了《婚姻改革法》，追求婚姻的穩(wěn)定，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展；1989年頒布了《英國(guó)兒童法》和1996年頒布的《英國(guó)家庭法》更是在不斷修正與發(fā)展婚姻家庭方向的法律。英國(guó)的離婚制度走向世俗化和平等化。2.英國(guó)的反省與考慮期的基本內(nèi)容英國(guó)的“反省和考慮期間”，在《英國(guó)家庭法》中規(guī)定，其第7條第（6）款規(guī)定，“若以申請(qǐng)離婚為目的，則在結(jié)婚未滿一年時(shí)做出的聲明無效。”法院將為當(dāng)事人制定九個(gè)月的反省和考慮期。英國(guó)的反省與考慮期制度極具前瞻性。其中，要求雙方當(dāng)事人參加信息會(huì)議程序，和強(qiáng)制提出離婚申請(qǐng)的雙方進(jìn)行調(diào)解，都體現(xiàn)了英國(guó)反省與考慮期在程序上的優(yōu)越性。信息會(huì)議是由雙方當(dāng)事人和民政部門相關(guān)人員一同參與的會(huì)議，主要由民政部門相關(guān)人員主導(dǎo)，意圖厘清離婚雙方當(dāng)事人的矛盾所在，對(duì)于雙方感情進(jìn)行甄別，查看是否已經(jīng)無法挽回，并告知雙方當(dāng)事人，使其更理智的思考離婚將要面對(duì)的狀況。就涉及未成年子女的情形，信息會(huì)議更加重視于對(duì)未成年子女進(jìn)行心理疏導(dǎo)，聽取其對(duì)離婚的看法，優(yōu)先保障未成年子女的權(quán)益?！队?guó)家庭法》對(duì)于處理離婚后父母子女關(guān)系的原則是優(yōu)先保障兒童權(quán)益，雙方當(dāng)事人的協(xié)議離婚只要不侵害、不違背未成年子女的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)做到最小干預(yù)，對(duì)未成年子女適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行心理性輔導(dǎo)，幫助其克服因父母離婚而帶來的困難，尊重未成年子女的選擇,激發(fā)離婚雙方的責(zé)任感，有利于婚姻止損。信息會(huì)議能使雙方當(dāng)事人厘清雙方情感糾紛的矛盾之處，告知其處理財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的手續(xù)，為當(dāng)事人提供會(huì)見婚姻指導(dǎo)顧問的機(jī)會(huì)，盡可能的在感情、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等問題上進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成合意。設(shè)置信息會(huì)議這一程序，由專門人員為他們提出法律和婚姻方面的建議，可以有效地引導(dǎo)離婚的雙方當(dāng)事人理性思考離婚事由，弱化離婚雙方的沖突，減輕司法工作人員的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到離婚法律后果的正義最大化和損害最小化的結(jié)果。英國(guó)1996年《家庭法》規(guī)定了雙方離婚必須經(jīng)過調(diào)解或者和解，訴前鼓勵(lì)調(diào)解，訴中鼓勵(lì)和解。如今更是在反省與考慮期中介入調(diào)解程序，意圖維護(hù)婚姻的穩(wěn)定和防止草率離婚。強(qiáng)制雙方參加調(diào)解，一方面能分辨雙方感情是否已經(jīng)無法挽回，另一方面能夠使婚姻登記部門更便捷地處理雙方的離婚申請(qǐng)，增加可操作性。法國(guó)的考慮期制度1.法國(guó)離婚制度的推演18世紀(jì)的法國(guó)由天主教會(huì)統(tǒng)治，在其統(tǒng)治下離婚是不被允許和理解之事。教會(huì)禁止離婚是當(dāng)時(shí)的婚姻觀極其扭曲的原因之一。直至啟蒙運(yùn)動(dòng)開始后，自由、平等、幸福的觀念被倡導(dǎo)起來，法國(guó)人民也開始追求婚姻的自由與解放，進(jìn)而催生了1792年的《法國(guó)離婚法》。但1884年的離婚法案仍然禁止協(xié)議離婚，因此在實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)欲和平分手的夫妻，為了離婚而作出一場(chǎng)場(chǎng)鬧劇來使婚姻告以終結(jié)，頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象挑戰(zhàn)著法國(guó)的司法權(quán)威。1975年出臺(tái)的離婚法對(duì)此進(jìn)行了更新與修改，至此，破裂主義與有責(zé)主義并存的離婚制度被確立起來。2004年離婚法改革進(jìn)行了完善，甚至初步規(guī)定了兩愿離婚的簡(jiǎn)易程序。2.法國(guó)的考慮期制度基本內(nèi)容法國(guó)的離婚制度包括兩愿離婚和訴訟離婚?？紤]期制度的長(zhǎng)短以離婚的方式相區(qū)分。在訴訟離婚的情形中，即使是提出訴訟離婚的雙方當(dāng)事人，也需要經(jīng)過調(diào)解，法官會(huì)給予雙方八天的考慮期，在考慮期期間中止調(diào)解。如法官認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用更長(zhǎng)的考慮期，可以決定最長(zhǎng)在六個(gè)月內(nèi)的考慮期。2016年法國(guó)的簡(jiǎn)化兩愿離婚修訂案中還規(guī)定了，雙方達(dá)成離婚協(xié)議后，由雙方聘請(qǐng)或者各自委任的律師在場(chǎng)見證下簽署離婚協(xié)議，交登記機(jī)關(guān)備案。經(jīng)歷十五日的考慮期后，一方反悔就不準(zhǔn)予離婚，若雙方仍同意達(dá)成的協(xié)議，則離婚成功?！斗▏?guó)民法典》規(guī)定，離婚的雙方當(dāng)事人在經(jīng)過一段考慮期后，沒有再次提出離婚申請(qǐng)的，之前所作申請(qǐng)自動(dòng)歸于無效。對(duì)于草率離婚的夫妻，在冷靜思考后決定不再離婚時(shí)，也無需撤銷原申請(qǐng)。對(duì)于確認(rèn)婚姻已無法挽回的雙方，可以在考慮期期間再多加考慮，若無法存續(xù)，即在考慮期后再次提交申請(qǐng)。從婚姻登記機(jī)關(guān)方面考慮，因不理智而離婚的、感情未破滅的當(dāng)事人反悔離婚，便無需提出撤銷申請(qǐng)，婚姻登記機(jī)關(guān)直接將之前的申請(qǐng)作失效處理，免去離婚再?gòu)?fù)婚的程序。因此，二次提交離婚申請(qǐng)這樣的規(guī)定，既是對(duì)離婚雙方當(dāng)事人的保障，同時(shí)也能夠節(jié)省婚姻登記機(jī)關(guān)的資源?！斗▏?guó)民法典》還規(guī)定了考慮期的“臨時(shí)措施”。其中包括經(jīng)濟(jì)幫助制度，基于夫妻間的救助義務(wù)，因?yàn)殡x婚而中斷導(dǎo)致夫妻生活條件產(chǎn)生差異而設(shè)立。對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力懸殊的離婚雙方當(dāng)事人，在平等且尊重差異的原則下，應(yīng)保障弱勢(shì)一方的利益。如《法國(guó)民法典》第268條規(guī)定，妻在離婚之訴中為原告或被告時(shí)，在訴訟進(jìn)行中，得遷離夫的住所，并請(qǐng)求按照夫的資力，給付扶養(yǎng)定期金。法院應(yīng)指定妻的住所，如有必要，并確定夫應(yīng)支付的定期金。參見《法國(guó)民法典》，羅結(jié)珍譯，法律出版社2005年3月版重點(diǎn)審查夫妻雙方的年齡和身體狀況、請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)幫助的一方離婚后是否撫養(yǎng)子女、離婚時(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割所得金額等因素，確定是否適用補(bǔ)償性給付制度。另外，法國(guó)還著重關(guān)注未成年子女的權(quán)益，保障其利益不被侵犯。在離婚考慮期間內(nèi)，“臨時(shí)措施”應(yīng)當(dāng)在夫妻雙方申請(qǐng)離婚時(shí)提交的臨時(shí)性協(xié)議中自行規(guī)定。但是協(xié)議中包含有悖于子女利益的條款，或者沒有處理未成年子女撫養(yǎng)等相關(guān)問題時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)向離婚的雙方當(dāng)事人提出取消或者變更該條款的動(dòng)議。該“臨時(shí)措施”參見《法國(guó)民法典》，羅結(jié)珍譯，法律出版社2005年3月版韓國(guó)的熟慮期制度1.韓國(guó)的熟慮期設(shè)置的背景根據(jù)2007年韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的相關(guān)資料顯示，韓國(guó)的離婚率奇高。不僅是年輕人的“閃婚”和“閃離”，中年人和老年人離婚也不占少數(shù)。韓國(guó)高強(qiáng)度的工作環(huán)境和高消費(fèi)水平促使年輕人要付出更多在事業(yè)上，獨(dú)立意識(shí)深根，對(duì)于婚姻的態(tài)度不夠堅(jiān)定。與年輕人的草率離婚相比，中年人甚至老年人的離婚更多的是出于雙方多年積怨。并且，2006年韓國(guó)開始實(shí)施的新法使得女性在離婚財(cái)產(chǎn)分割的份額增多，更有底氣對(duì)提出離婚申請(qǐng)。種種原因作用下，韓國(guó)在2007年總共發(fā)生12.46萬件離婚案。雖然熟慮期制度在2005年就已經(jīng)出臺(tái)，但直至2008年離婚率增長(zhǎng)過快，才使之實(shí)踐起來。2.韓國(guó)的熟慮期制度基本內(nèi)容韓國(guó)的熟慮期制度規(guī)定在《韓國(guó)民法典》中，以有無未成年子女相區(qū)分，有未成年子女的熟慮期為三個(gè)月，沒有未成年子女的為一個(gè)月。以這樣的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分熟慮期更能凸顯未成年子女的重要性，尊重未成年子女的選擇保障其權(quán)益實(shí)施。韓國(guó)的熟慮期制度還設(shè)有配套設(shè)施。提交離婚申請(qǐng)的雙方當(dāng)事人必須經(jīng)過家庭法院召開的“離婚指導(dǎo)會(huì)議”，對(duì)申請(qǐng)離婚的雙方當(dāng)事人配備專門的家庭法院調(diào)查官，對(duì)其進(jìn)行講解離婚的后果、詳細(xì)解說離婚的程序、勸解其進(jìn)行離婚咨詢和對(duì)有未成年子女的當(dāng)事人進(jìn)行離婚教育。受理離婚申請(qǐng)的法官根據(jù)離婚案件不同性質(zhì)進(jìn)行分類，同時(shí)指定相關(guān)家事咨詢師向提交離婚申請(qǐng)的雙方當(dāng)事人進(jìn)行交流。對(duì)于感情可以挽回的雙方當(dāng)事人，可以進(jìn)行勸解。對(duì)于離婚協(xié)議的內(nèi)容不合理、理由不充分的情形，法官可以指令雙方接受離婚咨詢。統(tǒng)一實(shí)行熟慮期制度后，韓國(guó)的不同地區(qū)也根據(jù)熟慮期制度進(jìn)行了更細(xì)致化的規(guī)定；如韓國(guó)仁川市推行了“家事商談制”。在當(dāng)?shù)胤ㄔ簱駜?yōu)選擇出法律、心理、宗教等方面的“家事商談委員”，由他們向離婚雙方提出指導(dǎo)建議。韓國(guó)在2015年還頒布了《確保并支援撫養(yǎng)費(fèi)法》用以監(jiān)督當(dāng)事人履行支付撫養(yǎng)金的義務(wù)。對(duì)于沒有支付能力的當(dāng)事人，國(guó)家提供援助，確保未成年子女的基本物質(zhì)需求。美國(guó)的等待期制度1.美國(guó)的等待期設(shè)置的背景美國(guó)是追求自由、民主的國(guó)度，美國(guó)的年輕人對(duì)婚戀的開放、隨性的態(tài)度間接地導(dǎo)致了美國(guó)離婚率奇高的狀況。為了有效遏制這種狀況的進(jìn)一步惡化，維持社會(huì)婚戀態(tài)度的穩(wěn)定，美國(guó)實(shí)行離婚等待期制度。2.美國(guó)的等待期制度基本內(nèi)容美國(guó)的離婚等待期在各州之間的規(guī)定各不相同，但幾乎都限期在六個(gè)月左右。美國(guó)許多州推行離婚指導(dǎo)與教育，由具備專業(yè)知識(shí)的人員對(duì)離婚雙方當(dāng)事人及其子女進(jìn)行交流，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行婚姻和法律輔導(dǎo)，對(duì)其未成年子女進(jìn)行心理性輔導(dǎo)，了解其期待性結(jié)果。佐治亞州甚至出臺(tái)了《離婚改革法》，規(guī)定了處于妊娠期間的妻子若申請(qǐng)離婚，雙方均應(yīng)接受有關(guān)離婚對(duì)子女的不利影響的離婚教育課程。這樣由專門人員傳授離婚的危害性，既可以讓雙方理性思考，實(shí)現(xiàn)離婚雙方有效的溝通，又有利于子女日后的成長(zhǎng)。另外，紐約州還規(guī)定在面對(duì)家庭暴力的情況下，任何一方提出離婚都必須經(jīng)過約一年的警告與預(yù)防期。但這種情形我國(guó)不能效仿?；橐鍪巧袷サ模┝o論是適用在何處都是不合理的。對(duì)于因被施加暴力而求助，提起離婚申請(qǐng)的一方當(dāng)事人，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，接受其離婚申請(qǐng)，作為離婚冷靜期的特殊情形，縮短甚至不適用離婚冷靜期制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探究我國(guó)離婚冷靜期適用的相關(guān)問題我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)置離婚冷靜期制度1.冷靜期設(shè)置的內(nèi)容建議我國(guó)可以設(shè)置以有無未成年子女為界定離婚冷靜期長(zhǎng)短的標(biāo)準(zhǔn)。有未成年子女的雙方當(dāng)事人需要經(jīng)過三個(gè)月的離婚冷靜期，才能通過離婚申請(qǐng)；無未成年子女的離婚雙方需要經(jīng)過一個(gè)月的離婚冷靜期才能離婚。同時(shí)，當(dāng)暴力、虐待、遺棄、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等離婚原因出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將這些情況列為離婚冷靜期的例外情形適用，可以縮短或者不適用離婚冷靜期制度。2.設(shè)置離婚冷靜期制度的意義第一，在此時(shí)介入離婚冷靜期制度，加入離婚限制，運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力介入婚姻。從時(shí)間上給雙方當(dāng)事人冷靜下來，理性思考雙方的婚姻問題，感情是否破裂、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等問題。同時(shí)也能在一定程度上緩解我國(guó)民政部門“案多人少”的狀況，給民政部門一定的時(shí)間審查離婚的條件，是否達(dá)到了感情確已破裂的標(biāo)準(zhǔn)、雙方當(dāng)事人是否具有完全民事行為能力、當(dāng)事人提出離婚是否出于自愿等等，且不能局限于形式審查。第二，介入離婚冷靜期這一制度形式上是為了減少輕率離婚的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是通過減少輕率離婚的現(xiàn)象，使高居不下的離婚率趨于平緩，從而使更多的年輕人不對(duì)婚姻失去信心，維護(hù)離婚自由的同時(shí)又穩(wěn)定了我國(guó)婚姻現(xiàn)狀，進(jìn)一步保障了社會(huì)的和諧發(fā)展。第三，有利于保護(hù)子女的權(quán)益。父母的離婚對(duì)于子女影響十分重大。經(jīng)過有關(guān)調(diào)查表明，離異家庭的子女大多患有心理疾病，對(duì)于婚戀的態(tài)度不確定，伴隨著極強(qiáng)的不信任感，甚至部分子女會(huì)走上違法犯罪的道路。介入離婚冷靜期制度，不僅給離婚的雙方冷靜思考的時(shí)間，更給離婚雙方以及民政部門工作人員了解子女訴求的提供了有效途徑。再輔之以調(diào)解，安撫未成年子女，讓她們從父母離婚的陰影中走出來，形成正確的三觀。（二）離婚冷靜期的適用范圍冷靜期制度不應(yīng)當(dāng)適用于我國(guó)訴訟離婚中，而只適用于登記離婚，即兩愿離婚的情形。原因有四：第一是因?yàn)槲覈?guó)普遍存在二次判離的現(xiàn)狀，在第二次起訴才能判決離婚，在第一次起訴和第二次起訴之間間隔一定期限，給雙方當(dāng)事人一定的時(shí)間冷靜思考是否只能走上離婚的道路，考慮離婚給子女帶來的危害。這個(gè)時(shí)間間隔相當(dāng)于離婚冷靜期期間，間接地體現(xiàn)了離婚冷靜期的原則。第二點(diǎn)是在訴訟離婚中適用離婚冷靜期制度可能會(huì)使訴訟離婚和登記離婚的區(qū)別變得模糊。第三點(diǎn)是我國(guó)規(guī)定了在感情確已破裂的條件下，申請(qǐng)離婚的雙方當(dāng)事人有離婚自由的權(quán)利。離婚訴訟權(quán)利的保障，事關(guān)我國(guó)公民對(duì)于現(xiàn)行婚姻法及其相關(guān)制度的信任，維護(hù)公民隨時(shí)可以提起離婚是應(yīng)該被保護(hù)的自由。并且，訴訟離婚的過程本來就包含了聽取雙方當(dāng)事人的意見和看法，這時(shí)雙方已經(jīng)不再處于沖動(dòng)的狀態(tài)，雙方的情感爭(zhēng)議已經(jīng)明晰，在訴訟中很多矛盾都能被解決。此時(shí)再介入離婚冷靜期制度，只是幾個(gè)月時(shí)間加重雙方的痛苦。第四，即使是在訴訟離婚中被判決準(zhǔn)予離婚的，如果雙方感情重燃，仍然可以復(fù)婚。因此，我國(guó)離婚冷靜期制度僅適用于登記離婚更加合理。（三）配套設(shè)施的建設(shè)與完善建設(shè)與離婚冷靜期相配套的設(shè)施可以分為三個(gè)方向。一是向離婚雙方當(dāng)事人提供咨詢、調(diào)解的途徑。二是當(dāng)離婚涉及未成年子女時(shí)，對(duì)未成年子女進(jìn)行心理性輔導(dǎo)工作；審查離婚協(xié)議，對(duì)于沒有約定未成年子女有關(guān)利益的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)。三是對(duì)離婚雙方當(dāng)事人履行撫養(yǎng)義務(wù)，支付撫養(yǎng)費(fèi)的情況進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)離婚雙方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件不足以支付未成年子女的基本物質(zhì)生活費(fèi)用時(shí)，國(guó)家予以補(bǔ)貼支援。1.在法院、民政部門、社區(qū)安置咨詢點(diǎn)可以借鑒澳大利亞設(shè)置調(diào)解機(jī)構(gòu)的相關(guān)措施，設(shè)置家庭調(diào)解會(huì)，做好咨詢宣傳工作，開展社區(qū)咨詢服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)在線咨詢服務(wù)。我國(guó)也可以在街道辦事處、法院、民政部門等地設(shè)置離婚咨詢處，對(duì)離婚咨詢處配備法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的專門人員，在離婚萌芽期發(fā)現(xiàn)矛盾，對(duì)意圖離婚的雙方當(dāng)事人提供離婚咨詢工作。專門人員可以傾聽雙方對(duì)婚姻的不滿之處，意圖離婚的原因，分辨是否符合輕率離婚的條件。對(duì)于輕率離婚的情況，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解為主，厘清雙方矛盾所在，使雙方不必走上離婚的道路，從而減少浪費(fèi)司法機(jī)關(guān)資源案件。在便民地點(diǎn)設(shè)置離婚咨詢點(diǎn)，既方便快捷地達(dá)到平息雙方情緒的作用，又在一定程度上保障了當(dāng)事人的權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧的氛圍。另外，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置提供離婚在線咨詢的線上系統(tǒng)，對(duì)線上系統(tǒng)進(jìn)行大力宣傳，為公民所知，讓意圖離婚的雙方當(dāng)事人能夠足不出戶解決離婚問題，優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)司法方面的供給側(cè)改革。2.完善對(duì)離婚雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的機(jī)制可以借鑒英國(guó)的反省與考慮期中的信息會(huì)議制度，在法院判決或者民政部門準(zhǔn)予離婚之前安排家庭調(diào)解協(xié)商會(huì)議，由調(diào)解員作為中立的第三方參加會(huì)議。我國(guó)目前的離婚調(diào)解過于注重離婚的“辦結(jié)”，更多地在乎讓雙方當(dāng)事人達(dá)成離婚協(xié)議，而將化解雙方當(dāng)事人之間的矛盾放在次要位置，追求結(jié)案率而忽視雙方當(dāng)事人的情緒這種現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫拚?。?duì)于我國(guó)“案多人少”的現(xiàn)狀，可以從調(diào)解主體和調(diào)解時(shí)間入手。在調(diào)解主體上，可以借鑒法國(guó)離婚調(diào)解程序中的調(diào)解員一角，聘請(qǐng)具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律等專門知識(shí)的不同社會(huì)人才作為調(diào)解員對(duì)協(xié)議離婚的案件進(jìn)行調(diào)解。無論是協(xié)議離婚、訴訟離婚，其中包含了復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)、身份、情感等不同因素。而在我國(guó)充當(dāng)調(diào)解員的角色的一般是審判人員，其難免會(huì)缺乏綜合知識(shí)能力去應(yīng)對(duì)千奇百怪的離婚難題。并且，審判人員介入調(diào)解中容易受雙方當(dāng)事人的性格和情緒等不同方面的影響，其對(duì)雙方當(dāng)事人的理性判斷難免會(huì)代入主觀情感，導(dǎo)致先入為主的觀念的產(chǎn)生，不利于離婚結(jié)果的公正性和正當(dāng)性。因此，盡早的在離婚冷靜期中介入調(diào)解，能夠有效使輕率離婚的雙方當(dāng)事人恢復(fù)理性思考，改善我國(guó)“閃離”后再?gòu)?fù)婚的現(xiàn)象，也有助于減輕家事法官的工作壓力，節(jié)約司法資源和行政資源。3.加強(qiáng)對(duì)未成年子女的保障措施介入離婚冷靜期制度雖然是著重給雙方當(dāng)事人緩和矛盾，理性思考的期限，但是也是關(guān)注未成年子女權(quán)益，了解他們心底想法的最佳機(jī)會(huì)。對(duì)于未成年子女，可以借鑒法國(guó)“臨時(shí)措施”的有效經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)民政部門可以聘請(qǐng)未成年心理輔導(dǎo)的專門人員，上門對(duì)正經(jīng)歷離婚冷靜期的未成年子女進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提供心理上的幫扶，了解他們的訴求。也可以借鑒美國(guó)多州法律的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置冷靜期的同時(shí)，對(duì)有未成年子女的離婚雙方當(dāng)事人強(qiáng)制性參加離婚指導(dǎo)和教育課程，要求雙方正視子女的問題，擔(dān)起責(zé)任。還可以參考英國(guó)開展針對(duì)有未成年子女的信息會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，在有未成年子女的離婚雙方當(dāng)事人參加信息會(huì)議時(shí)，著重關(guān)注未成年子女的愿望、情緒和權(quán)益，指導(dǎo)雙方幫助其子女走出雙方離婚的陰影，激發(fā)雙方作為父母的責(zé)任感。對(duì)于雙方當(dāng)事人的協(xié)議中有違背未成年子女的意愿的，法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其更正。未對(duì)子女問題達(dá)成統(tǒng)一意識(shí)，應(yīng)當(dāng)由法律、婚姻方面的專門人員進(jìn)行調(diào)和，傾向兒童利益最大化。各國(guó)法律首要重視的就是弱勢(shì)一方的權(quán)利和未成年子女的權(quán)益保障，不僅要做到保護(hù)離婚自由，又要避免草率離婚導(dǎo)致的對(duì)離異未成年子女的影響。完善對(duì)于未成年子女的權(quán)益保障，既能維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展，又能減少公私成本的投入?；橐龅牟恍腋?duì)于離婚雙方當(dāng)事人或許是解脫，但可能是其子女痛苦的來源。不幸婚姻的未成年子女過早的體驗(yàn)到婚戀的痛楚，心理難免產(chǎn)生陰影，容易導(dǎo)致心靈不健全，更有甚者，走上犯罪的道路。因此，對(duì)未成年子女的利益是否收到侵害需要著重關(guān)注的同時(shí)也要兼顧重視未成年子女的心理健康。4.監(jiān)督履行撫養(yǎng)義務(wù)，必要時(shí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)幫扶我國(guó)還可以借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)督當(dāng)事人履行支付撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于沒有能力支付撫養(yǎng)費(fèi)的家庭予以援助，啟動(dòng)國(guó)家?guī)头觯Ｕ衔闯赡曜优幕A(chǔ)物質(zhì)需求。我國(guó)目前的針對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割的制度沒有充分考慮到未成年子女的利益，作為補(bǔ)充，可以強(qiáng)制規(guī)定撫養(yǎng)未成年子女的一方為未成年子女開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，人民法院和有關(guān)機(jī)關(guān)可以對(duì)該銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督，判斷其是否妥善履行撫養(yǎng)義務(wù)。還可以對(duì)未成年子女通過電話或者會(huì)面進(jìn)行回訪，查看未成年子女的身心狀況，基本的物質(zhì)條件是否充足。之后對(duì)于沒有能力償付撫養(yǎng)費(fèi)的情形，對(duì)這類未成年子女成立定向幫扶，實(shí)現(xiàn)其基本物質(zhì)需求。（四）適用離婚冷靜期的例外情形我國(guó)設(shè)置離婚冷靜期制度時(shí)，對(duì)于虐待、遺棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情形應(yīng)當(dāng)作為例外規(guī)定，縮短或者不適用離婚冷靜期制度。1.對(duì)于涉及虐待、遺棄的離婚冷靜期適用離婚是對(duì)于被家暴者最好的保護(hù)措施，對(duì)施暴者的最有效懲罰。在虐待、遺棄的情形，如果仍不加區(qū)別一味地適用離婚冷靜期制度，只會(huì)徒加受害方的痛苦。借鑒韓國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于家暴等特