《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 橡膠和塑料制品（征求意見稿）》編制說明

目錄

1項目背景....................................................................................................................................2

1.1任務(wù)來源..........................................................................................................................2

1.2工作過程..........................................................................................................................2

2標(biāo)準制訂的必要性分析............................................................................................................4

2.1推動橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位落實自行監(jiān)測責(zé)任..............................................4

2.2自行監(jiān)測是橡膠和塑料制品行業(yè)落實排污許可制度的重要支撐..............................5

2.3相關(guān)標(biāo)準規(guī)范對橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位自行監(jiān)測的適用性不足..................6

2.4從自行監(jiān)測現(xiàn)狀來看，橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測有待加強.............6

2.5指導(dǎo)和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測工作，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)

展..........................................................................................................................................7

3國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準情況................................................................................................................7

3.1國外相關(guān)排污許可制度標(biāo)準情況和自行監(jiān)測要求.......................................................7

3.2國內(nèi)相關(guān)排污許可制度標(biāo)準情況...................................................................................9

3.3污染物排放標(biāo)準.............................................................................................................10

3.4自行監(jiān)測要求.................................................................................................................20

4橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位污染物排放狀況分析.........................................................20

4.1橡膠制品行業(yè)分析........................................................................................................20

4.2塑料制品行業(yè)分析........................................................................................................30

5標(biāo)準制訂的基本原則和技術(shù)路線.........................................................................................44

5.1標(biāo)準制訂的基本原則....................................................................................................44

5.2標(biāo)準制訂的技術(shù)路線....................................................................................................44

6標(biāo)準研究內(nèi)容..........................................................................................................................46

6.1適用范圍........................................................................................................................46

6.2監(jiān)測方案制定................................................................................................................47

7經(jīng)濟技術(shù)分析..........................................................................................................................62

7.1環(huán)境效益分析................................................................................................................62

7.2自行監(jiān)測經(jīng)濟成本分析................................................................................................63

—1—

《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南橡膠和塑料制品

（征求意見稿）》編制說明

1項目背景

1.1任務(wù)來源

為落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人

民共和國水污染防治法》，支撐國家排污許可制度的實施，進一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行

為，對排污單位開展自行監(jiān)測活動提供切實可行的指導(dǎo)，2017年4月原環(huán)境保護部發(fā)布了

《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》。為了進一步明確和細化對橡膠和塑料制品行業(yè)排污

單位自行監(jiān)測行為的指導(dǎo)，支撐橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可制度的落實，起草《排污單

位自行監(jiān)測技術(shù)指南橡膠和塑料制品》。

本項目來源于《關(guān)于開展2019年度國家環(huán)境保護標(biāo)準項目實施工作的通知》（環(huán)辦法

規(guī)函〔2019〕461號），“環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準”中“環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范”：排污單位自行監(jiān)測技

術(shù)指南橡膠和塑料制品（項目編號：2019-12）。

受生態(tài)環(huán)境部委托，輕工業(yè)環(huán)境保護研究所負責(zé)牽頭編制《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指

南橡膠和塑料制品》（以下簡稱“技術(shù)指南”），天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、中國塑料加

工工業(yè)協(xié)會作為協(xié)作單位共同參與標(biāo)準編制。

1.2工作過程

任務(wù)下達后，標(biāo)準編制組主要開展了以下調(diào)查和研究工作：

1.2.1成立編制組，制定工作計劃

2019年1月，成立標(biāo)準編制組，確定任務(wù)分工。

2019年2月25日，召開《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南橡膠和塑料制品》項目啟動會，

明確項目的進度計劃和具體的任務(wù)分工。

1.2.2開展環(huán)境政策標(biāo)準研究、企業(yè)調(diào)研和專題研討

2019年3月，標(biāo)準編制組分別編制了《橡膠制品企業(yè)調(diào)研表-輪胎企業(yè)》、《橡膠制品

企業(yè)調(diào)研表-其他企業(yè)》、《塑料制品企業(yè)調(diào)研表-人造革合成革》、《塑料制品企業(yè)調(diào)研表-其

他企業(yè)》。

2019年3月~7月，標(biāo)準編制組對橡膠和塑料制品行業(yè)相關(guān)環(huán)境政策、標(biāo)準、技術(shù)規(guī)

范等進行文獻調(diào)研。在京津冀、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東、廣西、福建等地深入橡

膠和塑料制品企業(yè)和福建龍安合成革產(chǎn)業(yè)園開展調(diào)研，并開展廢氣污染物的監(jiān)測工作，同

期調(diào)閱70家左右的企業(yè)環(huán)評、驗收報告、全面達標(biāo)文件等材料，深入了解橡膠和塑料制品

企業(yè)的自行監(jiān)測現(xiàn)狀和污染物產(chǎn)生、治理、排放狀況。

—2—

2019年6月、7月，標(biāo)準編制組分別對農(nóng)膜行業(yè)和擠塑聚苯乙烯（XPS）泡沫塑料行

業(yè)進行了專題討論。

1.2.3編制標(biāo)準文本（開題稿）和開題論證報告

2019年7月，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，編制完成標(biāo)準文本（開題稿）和開題論證報告。

2019年8月7日，召開人造革合成革行業(yè)內(nèi)部研討會，對標(biāo)準文本（開題稿）進行修

改。

2019年8月21日，標(biāo)準編制組參加中國橡膠工業(yè)協(xié)會組織的橡膠制品排污許可專題

研討會，與來自于輪胎、力車胎、管帶、乳膠制品行業(yè)的國內(nèi)23家知名企業(yè)代表進行研討

交流，聽取協(xié)會及參會橡膠制品企業(yè)的意見，對標(biāo)準文本（開題稿）進行修改。

1.2.4召開標(biāo)準開題論證會

2019年9月3日，召開標(biāo)準開題論證會，專家組同意通過該標(biāo)準的開題論證。

1.2.5繼續(xù)開展調(diào)研和專題研討

2019年9月26日，召開研討會，邀請17家橡膠和塑料制品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及環(huán)評

司、標(biāo)準所、評估中心等相關(guān)單位進行深入交流。

2019年10月-11月，繼續(xù)前往橡膠和塑料制品企業(yè)開展調(diào)研。

表1-1部分現(xiàn)場調(diào)研企業(yè)

序號企業(yè)名稱行業(yè)類別

1天津市萬達輪胎集團有限公司輪胎企業(yè)

2普利司通（天津）輪胎有限公司輪胎企業(yè)

3天津國際聯(lián)合輪胎橡膠股份有限公司輪胎企業(yè)

4南通回力橡膠有限公司再生橡膠和橡膠制品企業(yè)

5無錫寶通帶業(yè)股份有限公司橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

6浙江雙箭橡膠股份有限公司橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

7北京市城南橡塑技術(shù)研究所橡膠制品企業(yè)（橡膠零件制造）

8北京華騰橡塑乳膠制品有限公司橡膠制品企業(yè)（日用及醫(yī)用橡膠制品制造）

陽泉煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司奧倫膠帶分

9橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

公司

10福建龍安合成革產(chǎn)業(yè)園（42家）合成革工業(yè)園區(qū)

11昆山阿基里斯人造皮有限公司人造革企業(yè)

12浙江禾欣新材料有限公司人造革企業(yè)

13廣東遠華新材料有限責(zé)任公司人造革企業(yè)

14禾欣可樂麗超纖皮（嘉興）有限公司合成革企業(yè)

15浙江禾欣新材料有限公司合成革企業(yè)

16安安（中國）有限公司合成革企業(yè)

17嘉興斯威德絨面超纖有限公司超纖合成革企業(yè)

18無錫雙象超纖材料股份有限公司超纖合成革企業(yè)

19天津市天塑科技集團第二塑料制品廠塑料制品企業(yè)（塑料薄膜制造）

20軍星集團塑料制品企業(yè)（塑料板、管、型材制造）

21大禹節(jié)水集團股份有限公司塑料制品企業(yè)（塑料零件及其他塑料制品制造）

—3—

序號企業(yè)名稱行業(yè)類別

22北京北汽模塑科技有限公司塑料制品企業(yè)（塑料零件及其他塑料制品制造）

23天津竹內(nèi)裝璜有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

24上海英宇塑料制品有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

25浙江阿克希龍舜華鋁塑業(yè)有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

26藤興工業(yè)有限公司（蘇州）塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

27岱納包裝（天津）有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

28禧天龍科技發(fā)展有限公司塑料制品企業(yè)（日用塑料制品制造）

29天津頂正印刷包材有限公司塑料制品企業(yè)（塑料薄膜制造）

30北京華夏鑫榮保溫工程有限公司塑料制品企業(yè)（泡沫塑料制造）

圖1-1企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研照片

1.2.6編制標(biāo)準（征求意見稿）和編制說明

2019年9月-12月，根據(jù)開題論證會的意見并結(jié)合調(diào)研情況，修改形成標(biāo)準（征求意

見稿）和編制說明。

1.2.7召開標(biāo)準征求意見稿技術(shù)審查會

2019年12月31日，召開標(biāo)準征求意見稿技術(shù)審查會，專家組同意通過該標(biāo)準征求意

見稿的技術(shù)審查。

1.2.8修改完善標(biāo)準（征求意見稿）和編制說明

2020年1月-3月，根據(jù)技術(shù)審查會的意見，修改完善標(biāo)準（征求意見稿）和編制說明。

在此過程中，保持與標(biāo)準《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范橡膠和塑料制品工業(yè)》（HJ

1122-2020）的充分銜接，HJ1122于2020年3月27日實施發(fā)布。

2標(biāo)準制訂的必要性分析

2.1推動橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位落實自行監(jiān)測責(zé)任

企業(yè)自行監(jiān)測是污染源監(jiān)測工作的一個重要組成部分，是掌握企業(yè)產(chǎn)排污狀況和排污

趨勢的手段，其監(jiān)測結(jié)果和資料是開展企業(yè)環(huán)境信息公開工作的重要依據(jù)。

企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開已被明確納入法律法規(guī)。

—4—

2015年1月1日施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條明確提出：“重

點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，

保存原始監(jiān)測記錄?！钡谖迨鍡l要求：“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染

物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行

情況，接受社會監(jiān)督”。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規(guī)定：“實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)

單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，

并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護

主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部

門規(guī)定”。第二十四條規(guī)定：“實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)

對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。”

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)

營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄

中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄”。

2.2自行監(jiān)測是橡膠和塑料制品行業(yè)落實排污許可制度的重要支撐

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管

理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排

放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！迸盼墼S可證的重要性不言而喻。排放

許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)

單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。

為推進排污許可證的實施工作，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》

（國辦發(fā)〔2016〕81號），明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計、總體思路。為規(guī)范排污

許可管理，2018年環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法》（試行）（環(huán)境保護部令第48號），

具體明確了排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為的要求。

排污許可證規(guī)定了排污單位的污染物排放濃度限值、總量限值和自行監(jiān)測的基本要求，排

污單位開展自行監(jiān)測后，其監(jiān)測結(jié)果一方面可作為評價排污單位治污效果、排污狀況、對

環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù)；另一方面，為進行污染源達標(biāo)狀況判定、排放量核算等提

供了數(shù)據(jù)支撐。在排污單位自證達標(biāo)的同時，政府部門可對其自行監(jiān)測臺賬、原始數(shù)據(jù)以

及落實質(zhì)量控制要求的規(guī)范性等情況進行監(jiān)督檢查。因此企業(yè)自行監(jiān)測、自證排放的科學(xué)

化、規(guī)范化、制度化，是實施排污許可證監(jiān)管功能的基本保障，自行監(jiān)測制度的建立也為

環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅等環(huán)境管理制度、排污權(quán)交易的環(huán)境政策的實

施提供了支撐和保證。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》

（HJ819-2017）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）等23

項行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，其中HJ819提出了排污單位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制

—5—

定、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報告的基本內(nèi)容和要求。橡膠和塑料制品行業(yè)

作為與人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，迫切需要結(jié)合橡膠和塑料行業(yè)特點制定自行監(jiān)測技術(shù)指

南，來支撐橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可證制度的實施。

2.3相關(guān)標(biāo)準規(guī)范對橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位自行監(jiān)測的適用性不足

我國涉及橡膠和塑料制品工業(yè)監(jiān)測要求的標(biāo)準規(guī)范主要包括排放標(biāo)準、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、

環(huán)評導(dǎo)則等。相關(guān)標(biāo)準規(guī)范從不同角度對監(jiān)測項目、監(jiān)測技術(shù)進行規(guī)定，但對排污單位自行

監(jiān)測方案的制定存在覆蓋面不全、不適用日常監(jiān)測等問題。

2.3.1污染物排放標(biāo)準不夠完善，監(jiān)測方案不夠明確

橡膠制品排污單位執(zhí)行《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB27632-2011），但GB27632

不適用于輪胎翻新排污單位，輪胎翻新排污單位廢水、廢氣污染物排放分別執(zhí)行《污水綜合

排放標(biāo)準》（GB8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》（GB16297-1996）。

塑料制品行業(yè)中塑料人造革合成革排污單位執(zhí)行《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)

準》（GB21902-2008）。使用聚氯乙烯樹脂生產(chǎn)的塑料制品廢水、廢氣污染物排放分別執(zhí)

行《污水綜合排放標(biāo)準》（GB8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》（GB16297-1996）。

使用除聚氯乙烯以外的樹脂生產(chǎn)的塑料制品工業(yè)排污單位執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)

準》（GB31572-2015）。

因此，需要進一步識別產(chǎn)排污節(jié)點，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)以及監(jiān)測頻次，這些都是

自行監(jiān)測方案需要解決的重要內(nèi)容。

2.3.2監(jiān)測頻次是監(jiān)測方案的核心內(nèi)容，現(xiàn)有標(biāo)準規(guī)范對監(jiān)測頻次的規(guī)定不能滿足環(huán)境管

理要求

對于橡膠和塑料制品行業(yè)適用的排放標(biāo)準GB8978、GB1629、GB21902、GB27632、

GB31572，這些標(biāo)準中未對各污染物指標(biāo)的監(jiān)測頻次進行規(guī)定，無法指導(dǎo)排污單位科學(xué)開

展自行監(jiān)測工作?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）對建設(shè)項目提出

“環(huán)境監(jiān)測計劃”要求，但缺少細化內(nèi)容。《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試

行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）對國控企業(yè)的監(jiān)測頻次提出部分要求，但是作為具有普適性的規(guī)

范性管理文件，規(guī)定相對籠統(tǒng)，未體現(xiàn)橡膠和塑料制品行業(yè)排放特點，無法滿足量大面廣的

橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測的需要。

2.4從自行監(jiān)測現(xiàn)狀來看，橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測有待加強

2.4.1廢氣污染防治設(shè)施不到位，很多廢氣無組織排放

橡膠和塑料制品行業(yè)部分企業(yè)的粉塵和揮發(fā)性有機物未按國家相關(guān)要求進行有效收集，

為無組織排放。如在前期調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，合成革企業(yè)基本都對廢氣進行了收集和處理，但

一部分生產(chǎn)其他塑料制品的企業(yè)未對廢氣進行有效收集，未安裝污染防治設(shè)施。

2.4.2缺乏自動監(jiān)測設(shè)施

監(jiān)測技術(shù)分為手工監(jiān)測和自動監(jiān)測。結(jié)合已有的監(jiān)測設(shè)備和環(huán)境管理要求，目前成熟

—6—

的水污染物自動監(jiān)測設(shè)備有：COD、氨氮、總磷的自動監(jiān)測設(shè)備，總氮的自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)

范正在制定中。成熟的大氣污染物自動監(jiān)測設(shè)備有：顆粒物自動監(jiān)測設(shè)備；對于橡膠和塑

料制品行業(yè)關(guān)注的非甲烷總烴，國家層面還未出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，上海市于2015年出臺

了《上海市固定污染源非甲烷總烴在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求（試行）》（滬環(huán)?？?/p>

〔2013〕465號）。因此，對于總氮和非甲烷總烴的監(jiān)測以手工監(jiān)測為宜，待相應(yīng)技術(shù)規(guī)范

出臺后，再另行要求。

2.4.3企業(yè)自行監(jiān)測不足

由于污染物排放標(biāo)準不夠完善，監(jiān)測方案不夠明確，在開展自行監(jiān)測時，企業(yè)無所適

從，不清楚監(jiān)測點位有哪些，并出現(xiàn)監(jiān)測指標(biāo)不全、監(jiān)測頻次嚴重低于相應(yīng)環(huán)境管理要求的

情況，如有的企業(yè)未對揮發(fā)性有機物進行有效收集，也從未開展過相應(yīng)監(jiān)測。

2.5指導(dǎo)和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測工作，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健

康發(fā)展

自行監(jiān)測技術(shù)指南將對自行監(jiān)測的監(jiān)測方案（包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等）、

監(jiān)測質(zhì)量和質(zhì)量控制、信息記錄和報告等方面提出具體要求。因此，通過自行監(jiān)測技術(shù)指

南，有利于指導(dǎo)和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測工作，提高排污單位自行

監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，有力地支撐了企業(yè)的環(huán)境管理。

自行監(jiān)測技術(shù)指南將與《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB27632-2011）、《合成革

與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB21902-2008）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB

31572-2015）、污染防治技術(shù)政策等政策標(biāo)準技術(shù)文件形成合力，建立科學(xué)的環(huán)境管理體系，

規(guī)范排污單位的環(huán)境行為，有助于促使排污單位提高環(huán)境管理水平，降低污染物排放，落

實企業(yè)的環(huán)境管理主體責(zé)任，從而推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準情況

3.1國外相關(guān)排污許可制度標(biāo)準情況和自行監(jiān)測要求

西方發(fā)達國家已建立起了較為完善的許可證申請及許可證要求的合規(guī)管理體系。

以美國為例，從1972年開始在全國范圍內(nèi)實行污染物排放許可證制度，并在技術(shù)路線

和方法上不斷得到改進和發(fā)展。法律層面，美國排污許可制度的法律主要包括《清潔水法》

（CWA）和《清潔空氣法》（CAA），規(guī)定了排污許可證的分類、申請核發(fā)程序、公眾參與、

執(zhí)行與監(jiān)管、處罰等具體要求。如《清潔空氣法》中的TitleV主要內(nèi)容是運營許可證，包

括運營許可證定義、計劃及申請、要求及條件、信息公開、其他與此相關(guān)的授權(quán)內(nèi)容等。

聯(lián)邦行政許可法等規(guī)定了許可程序等要求，也是排污許可法律體系的重要組成部分。

聯(lián)邦規(guī)定，《清潔水法》和《清潔空氣法》下面是聯(lián)邦法規(guī)（CFR），法規(guī)制定了工業(yè)

—7—

大氣污染源必須遵守的要求，CFR第40部分環(huán)境保護，包括排污許可申請具體流程，以

及排放標(biāo)準、最佳可行技術(shù)等技術(shù)層面的規(guī)定，是《清潔水法》和《清潔空氣法》的具體

“實施細則”。

美國未制定各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以空氣固定源運行許可證為例，

在40CFRPart70.6規(guī)定了運行許可證所要包含的7項基本內(nèi)容：①規(guī)范許可證最低要求；

②聯(lián)邦執(zhí)法要求；③守法要求；④一般性許可證條款；⑤臨時污染源條款；⑥許可保護條

款；⑦緊急情況條款。在以上文本內(nèi)容要求中，排放限值和相應(yīng)的監(jiān)測、記錄和報告要求

最為重要，是固定源必須滿足的污染物排放限制性要求。

美國實施的是排污許可“一證式”管理制度，監(jiān)測與報告是排污許可證文本中的重要

內(nèi)容。以NPDES排污許可為例，監(jiān)測、記錄和報告是許可證文本中必不可少的內(nèi)容，對

監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、采樣方法、分析方法進行明確。排污許可證中監(jiān)測、記

錄和報告的內(nèi)容是根據(jù)許可證編寫的技術(shù)指南由許可證編寫者進行設(shè)計的，沒有統(tǒng)一性的

規(guī)定。

美國EPA環(huán)境與健康國際合作科學(xué)小組1996年的報告《EnvironmentalComplianceand

EnforcementCapacityBuildingResourceDocumentInternationalComparisonofSource

Self-Monitoring,Reporting,andRecordkeepingRequirements》（《污染源自行監(jiān)測、報告與記

錄保存要求的國家間比較研究報告》）中對美國、英國、加拿大、德國、匈牙利、印度、墨

西哥、荷蘭等國家污染源自行監(jiān)測中的監(jiān)測參數(shù)確定、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測報告、

質(zhì)量保證等要求進行了詳細比較?？偟膩碇v，上述國家對自行監(jiān)測工作的相關(guān)方面都做了

詳細的要求。該報告中指出自行監(jiān)測方法包括連續(xù)自動監(jiān)測、通過煙道采樣后再進行物理

或化學(xué)分析的間接監(jiān)測、替代監(jiān)測、視覺或嗅覺監(jiān)測、物料平衡等。廢氣自行監(jiān)測參數(shù)有

SO2、CO、NOx、VOCs、PM、金屬、可見度、HCl等。在監(jiān)測頻次方面主要根據(jù)設(shè)備的

種類、企業(yè)規(guī)模、排放量等來確定。例如在加拿大，當(dāng)污染物排放超出國家標(biāo)準時會要求

增加監(jiān)測頻次，而在一段時間內(nèi)未檢出某種污染物時可以降低監(jiān)測頻次，以造紙廠和選礦

廠為例，污染物的監(jiān)測頻次從連續(xù)監(jiān)測到每月監(jiān)測不等，如五日生化需氧量監(jiān)測需要每周

3次，懸浮物則需要每天1次，急性毒性實驗需要每周1次，pH值、流量、電導(dǎo)率需要連

續(xù)監(jiān)測等。在監(jiān)測方式上企業(yè)可以自己建立實驗室開展監(jiān)測，也可以委托企業(yè)之外的檢測

機構(gòu)開展監(jiān)測。

歐美等國家將自行監(jiān)測報告分為3種情況：一是報告所有自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是報告與

特定環(huán)境或事件相應(yīng)的數(shù)據(jù)；三是不報告，只記錄。報告的頻次根據(jù)管理部門需要設(shè)定，

—8—

主要包括以下幾種情況：一是每年報告，或每一段固定時間報告；二是超標(biāo)時報告；三是

即時報告，例如發(fā)生事故時。

2007年，世界經(jīng)濟發(fā)展與合作組織的報告《TechnicalGuideonEnvironmental

Self-monitoringinCountriesofEasternEurope,Caucasus,andCentralAsia》（《東歐、高加索、

中亞地區(qū)環(huán)境自行監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》）中提到企業(yè)自行監(jiān)測工作在該組織部分成員國內(nèi)有著相

當(dāng)長的歷史，部分大型企業(yè)在20世紀70年代中期就已經(jīng)建立了自行監(jiān)測制度，該導(dǎo)則對

其成員國內(nèi)企業(yè)的自行監(jiān)測工作提出了指導(dǎo)性意見，認為要求企業(yè)開展自行監(jiān)測并報告是

促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要方式，并能夠使有限的政府監(jiān)管資源得到合理配置，并促進

環(huán)境信息公開。該導(dǎo)則指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂自行監(jiān)測草案，環(huán)境主管部門在適當(dāng)時候應(yīng)該審

查此方案，可以接受或否決此方案并要求對該方案進行修訂。企業(yè)必須保證必要的技術(shù)力

量、監(jiān)測設(shè)備來保證監(jiān)測方案所要求的自行監(jiān)測活動，也可以由企業(yè)負責(zé)采樣，由外部的

實驗室負責(zé)分析樣品，在東歐、高加索、中亞等地區(qū)，企業(yè)委托外部機構(gòu)進行監(jiān)測或者選

擇一個企業(yè)的監(jiān)測實驗室承擔(dān)周邊幾個企業(yè)的自行監(jiān)測是比較合適的方案。

關(guān)于自行監(jiān)測的類型，該導(dǎo)則指出自行監(jiān)測主要包括過程監(jiān)測、排放監(jiān)測、影響監(jiān)測，

其中，過程監(jiān)測的方案可由企業(yè)自行決定，排放監(jiān)測和影響監(jiān)測方案由環(huán)境主管部門決定；

關(guān)于影響監(jiān)測，并不要求所有企業(yè)都開展，而由環(huán)境主管部門根據(jù)具體情況來確定是否需

要開展影響監(jiān)測。

3.2國內(nèi)相關(guān)排污許可制度標(biāo)準情況

國務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕

81號），要求對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。為貫徹落實該方

案，原環(huán)境保護部于2016年12月發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》

（環(huán)水體〔2016〕186號）和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許

可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號），啟動了火電、造紙行業(yè)排污許可證申請

與核發(fā)的相關(guān)工作。為明確各行業(yè)納入排污許可管理的范圍，原環(huán)境保護部發(fā)布了《固定

污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（環(huán)境保護部令第45號）。2017年12月27

日，原環(huán)境保護部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號），進一步明

確和完善了排污許可的相關(guān)管理要求。

為配合排污許可制度的實施和指導(dǎo)規(guī)范排污單位開展自行監(jiān)測，2017年4月原環(huán)境保

護部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819-2017）。為建立健全基于污染物

—9—

排放標(biāo)準的可行技術(shù)體系，2018年1月原環(huán)境保護部發(fā)布了《污染防治可行技術(shù)指南編制

導(dǎo)則》（HJ2300-2018）。為指導(dǎo)排污單位排污許可證申請與核發(fā)工作，2018年2月原環(huán)境

保護部發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942-2018）。為規(guī)范排污單位

環(huán)境管理臺賬記錄和提交執(zhí)行報告，2018年3月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污單位環(huán)境管理臺

賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944-2018）。

2017年至今，共發(fā)布了火力發(fā)電及鍋爐，水泥，農(nóng)藥制造工業(yè)，電鍍工業(yè)，化肥工業(yè)

-氮肥，農(nóng)副食品加工業(yè)，平板玻璃工業(yè)，石油煉制工業(yè)，紡織印染工業(yè)，造紙工業(yè)，石油

化學(xué)工業(yè)，制革及毛皮加工工業(yè)，有色金屬工業(yè)，發(fā)酵類制藥工業(yè)，提取類制藥工業(yè)，化

學(xué)合成類制藥工業(yè)，鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)，水處理，食品制造，酒、飲料制造，涂裝，

涂料油墨制造，磷肥、鉀肥、復(fù)混肥料、有機肥料和微生物肥料等行業(yè)的自行監(jiān)測技術(shù)指

南23項。

3.3污染物排放標(biāo)準

3.3.1橡膠制品行業(yè)

橡膠制品行業(yè)污染物排放標(biāo)準匯總見表3-1。

表3-1國家和地方橡膠制品行業(yè)污染物排放標(biāo)準

國家

1《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準》GB27632-2011

2《惡臭污染物排放標(biāo)準》GB14554-1993

3《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準》GB37822-2019

4《污水綜合排放標(biāo)準》GB8978-1996

5《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》GB16297-1996

地方

1山東省《揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準第7部分：其他行業(yè)》DB372801.7-2019

2浙江省杭州市《重點工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準》DB3301T0277-2018

3廣東省《大氣污染物排放限值》DB44/27-2001

4北京市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》DB11/501-2017

5河北省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準》DB13/2322-2016

6江蘇省《化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準》DB32/3151-2016

7陜西省《揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準》DB61-T1061-2017

8天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準》DB12/523-2014

9《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準》DB51/2377-2017

10福建省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準》DB35/1782-2018

11重慶市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》DB50/408-2016

12《廈門市大氣污染物排放標(biāo)準》DB35/323-2011

13臺灣《膠帶制造業(yè)揮發(fā)性有機物空氣污染管制及排放標(biāo)準》970018856

《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB27632-2011）中的主要限值要求摘錄如下：

—10—

表3-2新建企業(yè)水污染物排放限值

直接排放限值

間接排放

序號污染物項目輪胎企業(yè)和其污染物排放監(jiān)控位置

他制品企業(yè)乳膠制品企業(yè)限值

1pH值6-96-96-9

2懸浮物1040150

五日生化需氧量

3101080

（BOD5）

4化學(xué)需氧量（CODcr）7070300企業(yè)廢水總排放口

5氨氮51030

6.總氮101540

7總磷0.50.51.0

8石油類1110

9總鋅-1.03.5見注1

排水量計量位置與污染物

3

基準排水量（m/t膠）780見注2排放監(jiān)控位置一致

注1.乳膠制品企業(yè)排放限值。

注2.表中直接排放的基準排水量適用于相應(yīng)類型企業(yè)的間接排放。

表3-3新建企業(yè)大氣污染物排放限值

排放限值基準排氣量污染物排放監(jiān)

序號污染物項目生產(chǎn)工藝或設(shè)施

（mg/m3）（m3/t膠）控位置

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

2000

1顆粒物煉膠裝置12

乳膠制品企業(yè)后硫化裝置16000

乳膠制品企業(yè)浸漬、配料工

氨

2藝裝置1280000

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

甲苯及二甲

膠漿制備、浸漿、膠漿噴涂車間或生產(chǎn)設(shè)

3苯合計10-

和涂膠裝置施排氣筒

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

煉膠、硫化裝置102000

4非甲烷總烴輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

膠漿制備、浸漿、膠漿噴涂100-

和涂膠裝置

表3-4廠界無組織排放限值

序號污染物項目限值（mg/m3）

1顆粒物1.0

2甲苯2.4

3二甲苯1.2

4非甲烷總烴4.0

另外，GB27632中提出“橡膠制品工業(yè)企業(yè)惡臭污染物的排放控制按GB14554的規(guī)

定執(zhí)行”，《惡臭污染物排放標(biāo)準》（GB14554-93）中的主要限值要求摘錄如下：

表3-5惡臭污染物廠界標(biāo)準值

二級三級

序號控制項目單位一級

新改擴建現(xiàn)有新改擴建現(xiàn)有

1氨mg/m31.01.52.04.05.0

2三甲胺mg/m30.050.080.150.450.80

3硫化氫mg/m30.030060100.320.60

—11—

二級三級

序號控制項目單位一級

新改擴建現(xiàn)有新改擴建現(xiàn)有

4甲硫醇mg/m30.0040.0070.0100.0200.035

5甲硫醚mg/m30.030.070.150.551.10

6二甲二硫mg/m30.030.060.130.420.71

7二硫化碳mg/m32.03.05.08.010

8苯乙烯mg/m33.05.07.01419

9臭氣濃度無量綱1020306070

表3-6惡臭污染物排放標(biāo)準值

序號控制項目排氣筒高度（m）排放量（kg/h）

150.33

200.56

250.90

301.3

1硫化氫351.8

402.3

605.2

809.3

10014

12021

150.04

200.08

250.12

2甲硫醇300.17

350.24

400.31

600.69

150.33

200.58

250.90

3甲硫醚301.3

351.8

402.3

605.2

150.43

200.77

251.2

4二甲二硫醚301.7

352.4

403.1

607.0

—12—

序號控制項目排氣筒高度（m）排放量（kg/h）

151.5

202.7

254.2

306.1

5二硫化碳358.3

4011

6024

8043

10068

12097

154.9

208.7

2514

6氨3020

3527

4035

6075

150.54

200.97

251.5

302.2.

7三甲胺353.0