《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 橡膠和塑料制品（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

目錄

1項(xiàng)目背景....................................................................................................................................2

1.1任務(wù)來(lái)源..........................................................................................................................2

1.2工作過(guò)程..........................................................................................................................2

2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析............................................................................................................4

2.1推動(dòng)橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)責(zé)任..............................................4

2.2自行監(jiān)測(cè)是橡膠和塑料制品行業(yè)落實(shí)排污許可制度的重要支撐..............................5

2.3相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)的適用性不足..................6

2.4從自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀來(lái)看，橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)有待加強(qiáng).............6

2.5指導(dǎo)和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)

展..........................................................................................................................................7

3國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況................................................................................................................7

3.1國(guó)外相關(guān)排污許可制度標(biāo)準(zhǔn)情況和自行監(jiān)測(cè)要求.......................................................7

3.2國(guó)內(nèi)相關(guān)排污許可制度標(biāo)準(zhǔn)情況...................................................................................9

3.3污染物排放標(biāo)準(zhǔn).............................................................................................................10

3.4自行監(jiān)測(cè)要求.................................................................................................................20

4橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位污染物排放狀況分析.........................................................20

4.1橡膠制品行業(yè)分析........................................................................................................20

4.2塑料制品行業(yè)分析........................................................................................................30

5標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則和技術(shù)路線.........................................................................................44

5.1標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則....................................................................................................44

5.2標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)路線....................................................................................................44

6標(biāo)準(zhǔn)研究?jī)?nèi)容..........................................................................................................................46

6.1適用范圍........................................................................................................................46

6.2監(jiān)測(cè)方案制定................................................................................................................47

7經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析..........................................................................................................................62

7.1環(huán)境效益分析................................................................................................................62

7.2自行監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)成本分析................................................................................................63

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《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南橡膠和塑料制品

（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來(lái)源

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人

民共和國(guó)水污染防治法》，支撐國(guó)家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)行

為，對(duì)排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，2017年4月原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了

《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》。為了進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)橡膠和塑料制品行業(yè)排污

單位自行監(jiān)測(cè)行為的指導(dǎo)，支撐橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可制度的落實(shí)，起草《排污單

位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南橡膠和塑料制品》。

本項(xiàng)目來(lái)源于《關(guān)于開(kāi)展2019年度國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦法

規(guī)函〔2019〕461號(hào)），“環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”中“環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范”：排污單位自行監(jiān)測(cè)技

術(shù)指南橡膠和塑料制品（項(xiàng)目編號(hào)：2019-12）。

受生態(tài)環(huán)境部委托，輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所負(fù)責(zé)牽頭編制《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指

南橡膠和塑料制品》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)指南”），天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)塑料加

工工業(yè)協(xié)會(huì)作為協(xié)作單位共同參與標(biāo)準(zhǔn)編制。

1.2工作過(guò)程

任務(wù)下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)編制組主要開(kāi)展了以下調(diào)查和研究工作：

1.2.1成立編制組，制定工作計(jì)劃

2019年1月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，確定任務(wù)分工。

2019年2月25日，召開(kāi)《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南橡膠和塑料制品》項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，

明確項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃和具體的任務(wù)分工。

1.2.2開(kāi)展環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)研究、企業(yè)調(diào)研和專(zhuān)題研討

2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組分別編制了《橡膠制品企業(yè)調(diào)研表-輪胎企業(yè)》、《橡膠制品

企業(yè)調(diào)研表-其他企業(yè)》、《塑料制品企業(yè)調(diào)研表-人造革合成革》、《塑料制品企業(yè)調(diào)研表-其

他企業(yè)》。

2019年3月~7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)橡膠和塑料制品行業(yè)相關(guān)環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)

范等進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研。在京津冀、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東、廣西、福建等地深入橡

膠和塑料制品企業(yè)和福建龍安合成革產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展調(diào)研，并開(kāi)展廢氣污染物的監(jiān)測(cè)工作，同

期調(diào)閱70家左右的企業(yè)環(huán)評(píng)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、全面達(dá)標(biāo)文件等材料，深入了解橡膠和塑料制品

企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和污染物產(chǎn)生、治理、排放狀況。

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2019年6月、7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組分別對(duì)農(nóng)膜行業(yè)和擠塑聚苯乙烯（XPS）泡沫塑料行

業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題討論。

1.2.3編制標(biāo)準(zhǔn)文本（開(kāi)題稿）和開(kāi)題論證報(bào)告

2019年7月，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，編制完成標(biāo)準(zhǔn)文本（開(kāi)題稿）和開(kāi)題論證報(bào)告。

2019年8月7日，召開(kāi)人造革合成革行業(yè)內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本（開(kāi)題稿）進(jìn)行修

改。

2019年8月21日，標(biāo)準(zhǔn)編制組參加中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)組織的橡膠制品排污許可專(zhuān)題

研討會(huì)，與來(lái)自于輪胎、力車(chē)胎、管帶、乳膠制品行業(yè)的國(guó)內(nèi)23家知名企業(yè)代表進(jìn)行研討

交流，聽(tīng)取協(xié)會(huì)及參會(huì)橡膠制品企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本（開(kāi)題稿）進(jìn)行修改。

1.2.4召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)題論證會(huì)

2019年9月3日，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)題論證會(huì)，專(zhuān)家組同意通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)題論證。

1.2.5繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研和專(zhuān)題研討

2019年9月26日，召開(kāi)研討會(huì)，邀請(qǐng)17家橡膠和塑料制品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及環(huán)評(píng)

司、標(biāo)準(zhǔn)所、評(píng)估中心等相關(guān)單位進(jìn)行深入交流。

2019年10月-11月，繼續(xù)前往橡膠和塑料制品企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。

表1-1部分現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研企業(yè)

序號(hào)企業(yè)名稱(chēng)行業(yè)類(lèi)別

1天津市萬(wàn)達(dá)輪胎集團(tuán)有限公司輪胎企業(yè)

2普利司通（天津）輪胎有限公司輪胎企業(yè)

3天津國(guó)際聯(lián)合輪胎橡膠股份有限公司輪胎企業(yè)

4南通回力橡膠有限公司再生橡膠和橡膠制品企業(yè)

5無(wú)錫寶通帶業(yè)股份有限公司橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

6浙江雙箭橡膠股份有限公司橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

7北京市城南橡塑技術(shù)研究所橡膠制品企業(yè)（橡膠零件制造）

8北京華騰橡塑乳膠制品有限公司橡膠制品企業(yè)（日用及醫(yī)用橡膠制品制造）

陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司奧倫膠帶分

9橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

公司

10福建龍安合成革產(chǎn)業(yè)園（42家）合成革工業(yè)園區(qū)

11昆山阿基里斯人造皮有限公司人造革企業(yè)

12浙江禾欣新材料有限公司人造革企業(yè)

13廣東遠(yuǎn)華新材料有限責(zé)任公司人造革企業(yè)

14禾欣可樂(lè)麗超纖皮（嘉興）有限公司合成革企業(yè)

15浙江禾欣新材料有限公司合成革企業(yè)

16安安（中國(guó)）有限公司合成革企業(yè)

17嘉興斯威德絨面超纖有限公司超纖合成革企業(yè)

18無(wú)錫雙象超纖材料股份有限公司超纖合成革企業(yè)

19天津市天塑科技集團(tuán)第二塑料制品廠塑料制品企業(yè)（塑料薄膜制造）

20軍星集團(tuán)塑料制品企業(yè)（塑料板、管、型材制造）

21大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司塑料制品企業(yè)（塑料零件及其他塑料制品制造）

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序號(hào)企業(yè)名稱(chēng)行業(yè)類(lèi)別

22北京北汽模塑科技有限公司塑料制品企業(yè)（塑料零件及其他塑料制品制造）

23天津竹內(nèi)裝璜有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

24上海英宇塑料制品有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

25浙江阿克希龍舜華鋁塑業(yè)有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

26藤興工業(yè)有限公司（蘇州）塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

27岱納包裝（天津）有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

28禧天龍科技發(fā)展有限公司塑料制品企業(yè)（日用塑料制品制造）

29天津頂正印刷包材有限公司塑料制品企業(yè)（塑料薄膜制造）

30北京華夏鑫榮保溫工程有限公司塑料制品企業(yè)（泡沫塑料制造）

圖1-1企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研照片

1.2.6編制標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明

2019年9月-12月，根據(jù)開(kāi)題論證會(huì)的意見(jiàn)并結(jié)合調(diào)研情況，修改形成標(biāo)準(zhǔn)（征求意

見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。

1.2.7召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)

2019年12月31日，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)，專(zhuān)家組同意通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)征求意

見(jiàn)稿的技術(shù)審查。

1.2.8修改完善標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明

2020年1月-3月，根據(jù)技術(shù)審查會(huì)的意見(jiàn)，修改完善標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。

在此過(guò)程中，保持與標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范橡膠和塑料制品工業(yè)》（HJ

1122-2020）的充分銜接，HJ1122于2020年3月27日實(shí)施發(fā)布。

2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析

2.1推動(dòng)橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)責(zé)任

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是污染源監(jiān)測(cè)工作的一個(gè)重要組成部分，是掌握企業(yè)產(chǎn)排污狀況和排污

趨勢(shì)的手段，其監(jiān)測(cè)結(jié)果和資料是開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作的重要依據(jù)。

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)已被明確納入法律法規(guī)。

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2015年1月1日施行的新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條明確提出：“重

點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，

保存原始監(jiān)測(cè)記錄?！钡谖迨鍡l要求：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染

物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行

情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條規(guī)定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)

單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，

并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)

主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部

門(mén)規(guī)定”。第二十四條規(guī)定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)

對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄

中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄”。

2.2自行監(jiān)測(cè)是橡膠和塑料制品行業(yè)落實(shí)排污許可制度的重要支撐

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管

理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排

放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！迸盼墼S可證的重要性不言而喻。排放

許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)對(duì)企事業(yè)

單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。

為推進(jìn)排污許可證的實(shí)施工作，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》

（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路。為規(guī)范排污

許可管理，2018年環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法》（試行）（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)），

具體明確了排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行以及排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為的要求。

排污許可證規(guī)定了排污單位的污染物排放濃度限值、總量限值和自行監(jiān)測(cè)的基本要求，排

污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)后，其監(jiān)測(cè)結(jié)果一方面可作為評(píng)價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對(duì)

環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù)；另一方面，為進(jìn)行污染源達(dá)標(biāo)狀況判定、排放量核算等提

供了數(shù)據(jù)支撐。在排污單位自證達(dá)標(biāo)的同時(shí)，政府部門(mén)可對(duì)其自行監(jiān)測(cè)臺(tái)賬、原始數(shù)據(jù)以

及落實(shí)質(zhì)量控制要求的規(guī)范性等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、自證排放的科學(xué)

化、規(guī)范化、制度化，是實(shí)施排污許可證監(jiān)管功能的基本保障，自行監(jiān)測(cè)制度的建立也為

環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅等環(huán)境管理制度、排污權(quán)交易的環(huán)境政策的實(shí)

施提供了支撐和保證。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》

（HJ819-2017）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）等23

項(xiàng)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，其中HJ819提出了排污單位自行監(jiān)測(cè)的一般要求、監(jiān)測(cè)方案制

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定、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告的基本內(nèi)容和要求。橡膠和塑料制品行業(yè)

作為與人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，迫切需要結(jié)合橡膠和塑料行業(yè)特點(diǎn)制定自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指

南，來(lái)支撐橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可證制度的實(shí)施。

2.3相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)的適用性不足

我國(guó)涉及橡膠和塑料制品工業(yè)監(jiān)測(cè)要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、

環(huán)評(píng)導(dǎo)則等。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從不同角度對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行規(guī)定，但對(duì)排污單位自行

監(jiān)測(cè)方案的制定存在覆蓋面不全、不適用日常監(jiān)測(cè)等問(wèn)題。

2.3.1污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，監(jiān)測(cè)方案不夠明確

橡膠制品排污單位執(zhí)行《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632-2011），但GB27632

不適用于輪胎翻新排污單位，輪胎翻新排污單位廢水、廢氣污染物排放分別執(zhí)行《污水綜合

排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）。

塑料制品行業(yè)中塑料人造革合成革排污單位執(zhí)行《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)

準(zhǔn)》（GB21902-2008）。使用聚氯乙烯樹(shù)脂生產(chǎn)的塑料制品廢水、廢氣污染物排放分別執(zhí)

行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）。

使用除聚氯乙烯以外的樹(shù)脂生產(chǎn)的塑料制品工業(yè)排污單位執(zhí)行《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標(biāo)

準(zhǔn)》（GB31572-2015）。

因此，需要進(jìn)一步識(shí)別產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及監(jiān)測(cè)頻次，這些都是

自行監(jiān)測(cè)方案需要解決的重要內(nèi)容。

2.3.2監(jiān)測(cè)頻次是監(jiān)測(cè)方案的核心內(nèi)容，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)監(jiān)測(cè)頻次的規(guī)定不能滿足環(huán)境管

理要求

對(duì)于橡膠和塑料制品行業(yè)適用的排放標(biāo)準(zhǔn)GB8978、GB1629、GB21902、GB27632、

GB31572，這些標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)各污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行規(guī)定，無(wú)法指導(dǎo)排污單位科學(xué)開(kāi)

展自行監(jiān)測(cè)工作?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出

“環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃”要求，但缺少細(xì)化內(nèi)容?！秶?guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試

行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)）對(duì)國(guó)控企業(yè)的監(jiān)測(cè)頻次提出部分要求，但是作為具有普適性的規(guī)

范性管理文件，規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，未體現(xiàn)橡膠和塑料制品行業(yè)排放特點(diǎn)，無(wú)法滿足量大面廣的

橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)的需要。

2.4從自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀來(lái)看，橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)有待加強(qiáng)

2.4.1廢氣污染防治設(shè)施不到位，很多廢氣無(wú)組織排放

橡膠和塑料制品行業(yè)部分企業(yè)的粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物未按國(guó)家相關(guān)要求進(jìn)行有效收集，

為無(wú)組織排放。如在前期調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，合成革企業(yè)基本都對(duì)廢氣進(jìn)行了收集和處理，但

一部分生產(chǎn)其他塑料制品的企業(yè)未對(duì)廢氣進(jìn)行有效收集，未安裝污染防治設(shè)施。

2.4.2缺乏自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施

監(jiān)測(cè)技術(shù)分為手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)。結(jié)合已有的監(jiān)測(cè)設(shè)備和環(huán)境管理要求，目前成熟

—6—

的水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有：COD、氨氮、總磷的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，總氮的自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)

范正在制定中。成熟的大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有：顆粒物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；對(duì)于橡膠和塑

料制品行業(yè)關(guān)注的非甲烷總烴，國(guó)家層面還未出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，上海市于2015年出臺(tái)

了《上海市固定污染源非甲烷總烴在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求（試行）》（滬環(huán)?？?/p>

〔2013〕465號(hào)）。因此，對(duì)于總氮和非甲烷總烴的監(jiān)測(cè)以手工監(jiān)測(cè)為宜，待相應(yīng)技術(shù)規(guī)范

出臺(tái)后，再另行要求。

2.4.3企業(yè)自行監(jiān)測(cè)不足

由于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，監(jiān)測(cè)方案不夠明確，在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)時(shí)，企業(yè)無(wú)所適

從，不清楚監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有哪些，并出現(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全、監(jiān)測(cè)頻次嚴(yán)重低于相應(yīng)環(huán)境管理要求的

情況，如有的企業(yè)未對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行有效收集，也從未開(kāi)展過(guò)相應(yīng)監(jiān)測(cè)。

2.5指導(dǎo)和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健

康發(fā)展

自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南將對(duì)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)方案（包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次等）、

監(jiān)測(cè)質(zhì)量和質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告等方面提出具體要求。因此，通過(guò)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指

南，有利于指導(dǎo)和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作，提高排污單位自行

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有力地支撐了企業(yè)的環(huán)境管理。

自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南將與《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632-2011）、《合成革

與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21902-2008）、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB

31572-2015）、污染防治技術(shù)政策等政策標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件形成合力，建立科學(xué)的環(huán)境管理體系，

規(guī)范排污單位的環(huán)境行為，有助于促使排污單位提高環(huán)境管理水平，降低污染物排放，落

實(shí)企業(yè)的環(huán)境管理主體責(zé)任，從而推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

3.1國(guó)外相關(guān)排污許可制度標(biāo)準(zhǔn)情況和自行監(jiān)測(cè)要求

西方發(fā)達(dá)國(guó)家已建立起了較為完善的許可證申請(qǐng)及許可證要求的合規(guī)管理體系。

以美國(guó)為例，從1972年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行污染物排放許可證制度，并在技術(shù)路線

和方法上不斷得到改進(jìn)和發(fā)展。法律層面，美國(guó)排污許可制度的法律主要包括《清潔水法》

（CWA）和《清潔空氣法》（CAA），規(guī)定了排污許可證的分類(lèi)、申請(qǐng)核發(fā)程序、公眾參與、

執(zhí)行與監(jiān)管、處罰等具體要求。如《清潔空氣法》中的TitleV主要內(nèi)容是運(yùn)營(yíng)許可證，包

括運(yùn)營(yíng)許可證定義、計(jì)劃及申請(qǐng)、要求及條件、信息公開(kāi)、其他與此相關(guān)的授權(quán)內(nèi)容等。

聯(lián)邦行政許可法等規(guī)定了許可程序等要求，也是排污許可法律體系的重要組成部分。

聯(lián)邦規(guī)定，《清潔水法》和《清潔空氣法》下面是聯(lián)邦法規(guī)（CFR），法規(guī)制定了工業(yè)

—7—

大氣污染源必須遵守的要求，CFR第40部分環(huán)境保護(hù)，包括排污許可申請(qǐng)具體流程，以

及排放標(biāo)準(zhǔn)、最佳可行技術(shù)等技術(shù)層面的規(guī)定，是《清潔水法》和《清潔空氣法》的具體

“實(shí)施細(xì)則”。

美國(guó)未制定各行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以空氣固定源運(yùn)行許可證為例，

在40CFRPart70.6規(guī)定了運(yùn)行許可證所要包含的7項(xiàng)基本內(nèi)容：①規(guī)范許可證最低要求；

②聯(lián)邦執(zhí)法要求；③守法要求；④一般性許可證條款；⑤臨時(shí)污染源條款；⑥許可保護(hù)條

款；⑦緊急情況條款。在以上文本內(nèi)容要求中，排放限值和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)告要求

最為重要，是固定源必須滿足的污染物排放限制性要求。

美國(guó)實(shí)施的是排污許可“一證式”管理制度，監(jiān)測(cè)與報(bào)告是排污許可證文本中的重要

內(nèi)容。以NPDES排污許可為例，監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)告是許可證文本中必不可少的內(nèi)容，對(duì)

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、采樣方法、分析方法進(jìn)行明確。排污許可證中監(jiān)測(cè)、記

錄和報(bào)告的內(nèi)容是根據(jù)許可證編寫(xiě)的技術(shù)指南由許可證編寫(xiě)者進(jìn)行設(shè)計(jì)的，沒(méi)有統(tǒng)一性的

規(guī)定。

美國(guó)EPA環(huán)境與健康國(guó)際合作科學(xué)小組1996年的報(bào)告《EnvironmentalComplianceand

EnforcementCapacityBuildingResourceDocumentInternationalComparisonofSource

Self-Monitoring,Reporting,andRecordkeepingRequirements》（《污染源自行監(jiān)測(cè)、報(bào)告與記

錄保存要求的國(guó)家間比較研究報(bào)告》）中對(duì)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、匈牙利、印度、墨

西哥、荷蘭等國(guó)家污染源自行監(jiān)測(cè)中的監(jiān)測(cè)參數(shù)確定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)報(bào)告、

質(zhì)量保證等要求進(jìn)行了詳細(xì)比較?？偟膩?lái)講，上述國(guó)家對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)方面都做了

詳細(xì)的要求。該報(bào)告中指出自行監(jiān)測(cè)方法包括連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通過(guò)煙道采樣后再進(jìn)行物理

或化學(xué)分析的間接監(jiān)測(cè)、替代監(jiān)測(cè)、視覺(jué)或嗅覺(jué)監(jiān)測(cè)、物料平衡等。廢氣自行監(jiān)測(cè)參數(shù)有

SO2、CO、NOx、VOCs、PM、金屬、可見(jiàn)度、HCl等。在監(jiān)測(cè)頻次方面主要根據(jù)設(shè)備的

種類(lèi)、企業(yè)規(guī)模、排放量等來(lái)確定。例如在加拿大，當(dāng)污染物排放超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)要求

增加監(jiān)測(cè)頻次，而在一段時(shí)間內(nèi)未檢出某種污染物時(shí)可以降低監(jiān)測(cè)頻次，以造紙廠和選礦

廠為例，污染物的監(jiān)測(cè)頻次從連續(xù)監(jiān)測(cè)到每月監(jiān)測(cè)不等，如五日生化需氧量監(jiān)測(cè)需要每周

3次，懸浮物則需要每天1次，急性毒性實(shí)驗(yàn)需要每周1次，pH值、流量、電導(dǎo)率需要連

續(xù)監(jiān)測(cè)等。在監(jiān)測(cè)方式上企業(yè)可以自己建立實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展監(jiān)測(cè)，也可以委托企業(yè)之外的檢測(cè)

機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

歐美等國(guó)家將自行監(jiān)測(cè)報(bào)告分為3種情況：一是報(bào)告所有自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；二是報(bào)告與

特定環(huán)境或事件相應(yīng)的數(shù)據(jù)；三是不報(bào)告，只記錄。報(bào)告的頻次根據(jù)管理部門(mén)需要設(shè)定，

—8—

主要包括以下幾種情況：一是每年報(bào)告，或每一段固定時(shí)間報(bào)告；二是超標(biāo)時(shí)報(bào)告；三是

即時(shí)報(bào)告，例如發(fā)生事故時(shí)。

2007年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織的報(bào)告《TechnicalGuideonEnvironmental

Self-monitoringinCountriesofEasternEurope,Caucasus,andCentralAsia》（《東歐、高加索、

中亞地區(qū)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》）中提到企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作在該組織部分成員國(guó)內(nèi)有著相

當(dāng)長(zhǎng)的歷史，部分大型企業(yè)在20世紀(jì)70年代中期就已經(jīng)建立了自行監(jiān)測(cè)制度，該導(dǎo)則對(duì)

其成員國(guó)內(nèi)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，認(rèn)為要求企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并報(bào)告是

促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要方式，并能夠使有限的政府監(jiān)管資源得到合理配置，并促進(jìn)

環(huán)境信息公開(kāi)。該導(dǎo)則指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂自行監(jiān)測(cè)草案，環(huán)境主管部門(mén)在適當(dāng)時(shí)候應(yīng)該審

查此方案，可以接受或否決此方案并要求對(duì)該方案進(jìn)行修訂。企業(yè)必須保證必要的技術(shù)力

量、監(jiān)測(cè)設(shè)備來(lái)保證監(jiān)測(cè)方案所要求的自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)，也可以由企業(yè)負(fù)責(zé)采樣，由外部的

實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)分析樣品，在東歐、高加索、中亞等地區(qū)，企業(yè)委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者選

擇一個(gè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)周邊幾個(gè)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)是比較合適的方案。

關(guān)于自行監(jiān)測(cè)的類(lèi)型，該導(dǎo)則指出自行監(jiān)測(cè)主要包括過(guò)程監(jiān)測(cè)、排放監(jiān)測(cè)、影響監(jiān)測(cè)，

其中，過(guò)程監(jiān)測(cè)的方案可由企業(yè)自行決定，排放監(jiān)測(cè)和影響監(jiān)測(cè)方案由環(huán)境主管部門(mén)決定；

關(guān)于影響監(jiān)測(cè)，并不要求所有企業(yè)都開(kāi)展，而由環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)具體情況來(lái)確定是否需

要開(kāi)展影響監(jiān)測(cè)。

3.2國(guó)內(nèi)相關(guān)排污許可制度標(biāo)準(zhǔn)情況

國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕

81號(hào)），要求對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。為貫徹落實(shí)該方

案，原環(huán)境保護(hù)部于2016年12月發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》

（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許

可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號(hào)），啟動(dòng)了火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)

與核發(fā)的相關(guān)工作。為明確各行業(yè)納入排污許可管理的范圍，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《固定

污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》（環(huán)境保護(hù)部令第45號(hào)）。2017年12月27

日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)），進(jìn)一步明

確和完善了排污許可的相關(guān)管理要求。

為配合排污許可制度的實(shí)施和指導(dǎo)規(guī)范排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，2017年4月原環(huán)境保

護(hù)部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》（HJ819-2017）。為建立健全基于污染物

—9—

排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，2018年1月原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《污染防治可行技術(shù)指南編制

導(dǎo)則》（HJ2300-2018）。為指導(dǎo)排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，2018年2月原環(huán)境

保護(hù)部發(fā)布了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942-2018）。為規(guī)范排污單位

環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和提交執(zhí)行報(bào)告，2018年3月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污單位環(huán)境管理臺(tái)

賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944-2018）。

2017年至今，共發(fā)布了火力發(fā)電及鍋爐，水泥，農(nóng)藥制造工業(yè)，電鍍工業(yè)，化肥工業(yè)

-氮肥，農(nóng)副食品加工業(yè)，平板玻璃工業(yè)，石油煉制工業(yè)，紡織印染工業(yè)，造紙工業(yè)，石油

化學(xué)工業(yè)，制革及毛皮加工工業(yè)，有色金屬工業(yè)，發(fā)酵類(lèi)制藥工業(yè)，提取類(lèi)制藥工業(yè)，化

學(xué)合成類(lèi)制藥工業(yè)，鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)，水處理，食品制造，酒、飲料制造，涂裝，

涂料油墨制造，磷肥、鉀肥、復(fù)混肥料、有機(jī)肥料和微生物肥料等行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指

南23項(xiàng)。

3.3污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1橡膠制品行業(yè)

橡膠制品行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)匯總見(jiàn)表3-1。

表3-1國(guó)家和地方橡膠制品行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家

1《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB27632-2011

2《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB14554-1993

3《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》GB37822-2019

4《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996

5《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297-1996

地方

1山東省《揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)第7部分：其他行業(yè)》DB372801.7-2019

2浙江省杭州市《重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB3301T0277-2018

3廣東省《大氣污染物排放限值》DB44/27-2001

4北京市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DB11/501-2017

5河北省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》DB13/2322-2016

6江蘇省《化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB32/3151-2016

7陜西省《揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》DB61-T1061-2017

8天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》DB12/523-2014

9《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB51/2377-2017

10福建省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》DB35/1782-2018

11重慶市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DB50/408-2016

12《廈門(mén)市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB35/323-2011

13臺(tái)灣《膠帶制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣污染管制及排放標(biāo)準(zhǔn)》970018856

《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632-2011）中的主要限值要求摘錄如下：

—10—

表3-2新建企業(yè)水污染物排放限值

直接排放限值

間接排放

序號(hào)污染物項(xiàng)目輪胎企業(yè)和其污染物排放監(jiān)控位置

他制品企業(yè)乳膠制品企業(yè)限值

1pH值6-96-96-9

2懸浮物1040150

五日生化需氧量

3101080

（BOD5）

4化學(xué)需氧量（CODcr）7070300企業(yè)廢水總排放口

5氨氮51030

6.總氮101540

7總磷0.50.51.0

8石油類(lèi)1110

9總鋅-1.03.5見(jiàn)注1

排水量計(jì)量位置與污染物

3

基準(zhǔn)排水量（m/t膠）780見(jiàn)注2排放監(jiān)控位置一致

注1.乳膠制品企業(yè)排放限值。

注2.表中直接排放的基準(zhǔn)排水量適用于相應(yīng)類(lèi)型企業(yè)的間接排放。

表3-3新建企業(yè)大氣污染物排放限值

排放限值基準(zhǔn)排氣量污染物排放監(jiān)

序號(hào)污染物項(xiàng)目生產(chǎn)工藝或設(shè)施

（mg/m3）（m3/t膠）控位置

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

2000

1顆粒物煉膠裝置12

乳膠制品企業(yè)后硫化裝置16000

乳膠制品企業(yè)浸漬、配料工

氨

2藝裝置1280000

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

甲苯及二甲

膠漿制備、浸漿、膠漿噴涂車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)

3苯合計(jì)10-

和涂膠裝置施排氣筒

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

煉膠、硫化裝置102000

4非甲烷總烴輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

膠漿制備、浸漿、膠漿噴涂100-

和涂膠裝置

表3-4廠界無(wú)組織排放限值

序號(hào)污染物項(xiàng)目限值（mg/m3）

1顆粒物1.0

2甲苯2.4

3二甲苯1.2

4非甲烷總烴4.0

另外，GB27632中提出“橡膠制品工業(yè)企業(yè)惡臭污染物的排放控制按GB14554的規(guī)

定執(zhí)行”，《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）中的主要限值要求摘錄如下：

表3-5惡臭污染物廠界標(biāo)準(zhǔn)值

二級(jí)三級(jí)

序號(hào)控制項(xiàng)目單位一級(jí)

新改擴(kuò)建現(xiàn)有新改擴(kuò)建現(xiàn)有

1氨mg/m31.01.52.04.05.0

2三甲胺mg/m30.050.080.150.450.80

3硫化氫mg/m30.030060100.320.60

—11—

二級(jí)三級(jí)

序號(hào)控制項(xiàng)目單位一級(jí)

新改擴(kuò)建現(xiàn)有新改擴(kuò)建現(xiàn)有

4甲硫醇mg/m30.0040.0070.0100.0200.035

5甲硫醚mg/m30.030.070.150.551.10

6二甲二硫mg/m30.030.060.130.420.71

7二硫化碳mg/m32.03.05.08.010

8苯乙烯mg/m33.05.07.01419

9臭氣濃度無(wú)量綱1020306070

表3-6惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)值

序號(hào)控制項(xiàng)目排氣筒高度（m）排放量（kg/h）

150.33

200.56

250.90

301.3

1硫化氫351.8

402.3

605.2

809.3

10014

12021

150.04

200.08

250.12

2甲硫醇300.17

350.24

400.31

600.69

150.33

200.58

250.90

3甲硫醚301.3

351.8

402.3

605.2

150.43

200.77

251.2

4二甲二硫醚301.7

352.4

403.1

607.0

—12—

序號(hào)控制項(xiàng)目排氣筒高度（m）排放量（kg/h）

151.5

202.7

254.2

306.1

5二硫化碳358.3

4011

6024

8043

10068

12097

154.9

208.7

2514

6氨3020

3527

4035

6075

150.54

200.97

251.5

302.2.

7三甲胺353.0