《排污單位自行監(jiān)測技術指南 橡膠和塑料制品（征求意見稿）》編制說明

目錄

1項目背景....................................................................................................................................2

1.1任務來源..........................................................................................................................2

1.2工作過程..........................................................................................................................2

2標準制訂的必要性分析............................................................................................................4

2.1推動橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位落實自行監(jiān)測責任..............................................4

2.2自行監(jiān)測是橡膠和塑料制品行業(yè)落實排污許可制度的重要支撐..............................5

2.3相關標準規(guī)范對橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位自行監(jiān)測的適用性不足..................6

2.4從自行監(jiān)測現狀來看，橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測有待加強.............6

2.5指導和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測工作，引導行業(yè)持續(xù)健康發(fā)

展..........................................................................................................................................7

3國內外相關標準情況................................................................................................................7

3.1國外相關排污許可制度標準情況和自行監(jiān)測要求.......................................................7

3.2國內相關排污許可制度標準情況...................................................................................9

3.3污染物排放標準.............................................................................................................10

3.4自行監(jiān)測要求.................................................................................................................20

4橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位污染物排放狀況分析.........................................................20

4.1橡膠制品行業(yè)分析........................................................................................................20

4.2塑料制品行業(yè)分析........................................................................................................30

5標準制訂的基本原則和技術路線.........................................................................................44

5.1標準制訂的基本原則....................................................................................................44

5.2標準制訂的技術路線....................................................................................................44

6標準研究內容..........................................................................................................................46

6.1適用范圍........................................................................................................................46

6.2監(jiān)測方案制定................................................................................................................47

7經濟技術分析..........................................................................................................................62

7.1環(huán)境效益分析................................................................................................................62

7.2自行監(jiān)測經濟成本分析................................................................................................63

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《排污單位自行監(jiān)測技術指南橡膠和塑料制品

（征求意見稿）》編制說明

1項目背景

1.1任務來源

為落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人

民共和國水污染防治法》，支撐國家排污許可制度的實施，進一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行

為，對排污單位開展自行監(jiān)測活動提供切實可行的指導，2017年4月原環(huán)境保護部發(fā)布了

《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》。為了進一步明確和細化對橡膠和塑料制品行業(yè)排污

單位自行監(jiān)測行為的指導，支撐橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可制度的落實，起草《排污單

位自行監(jiān)測技術指南橡膠和塑料制品》。

本項目來源于《關于開展2019年度國家環(huán)境保護標準項目實施工作的通知》（環(huán)辦法

規(guī)函〔2019〕461號），“環(huán)境監(jiān)測類標準”中“環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范”：排污單位自行監(jiān)測技

術指南橡膠和塑料制品（項目編號：2019-12）。

受生態(tài)環(huán)境部委托，輕工業(yè)環(huán)境保護研究所負責牽頭編制《排污單位自行監(jiān)測技術指

南橡膠和塑料制品》（以下簡稱“技術指南”），天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院、中國塑料加

工工業(yè)協會作為協作單位共同參與標準編制。

1.2工作過程

任務下達后，標準編制組主要開展了以下調查和研究工作：

1.2.1成立編制組，制定工作計劃

2019年1月，成立標準編制組，確定任務分工。

2019年2月25日，召開《排污單位自行監(jiān)測技術指南橡膠和塑料制品》項目啟動會，

明確項目的進度計劃和具體的任務分工。

1.2.2開展環(huán)境政策標準研究、企業(yè)調研和專題研討

2019年3月，標準編制組分別編制了《橡膠制品企業(yè)調研表-輪胎企業(yè)》、《橡膠制品

企業(yè)調研表-其他企業(yè)》、《塑料制品企業(yè)調研表-人造革合成革》、《塑料制品企業(yè)調研表-其

他企業(yè)》。

2019年3月~7月，標準編制組對橡膠和塑料制品行業(yè)相關環(huán)境政策、標準、技術規(guī)

范等進行文獻調研。在京津冀、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東、廣西、福建等地深入橡

膠和塑料制品企業(yè)和福建龍安合成革產業(yè)園開展調研，并開展廢氣污染物的監(jiān)測工作，同

期調閱70家左右的企業(yè)環(huán)評、驗收報告、全面達標文件等材料，深入了解橡膠和塑料制品

企業(yè)的自行監(jiān)測現狀和污染物產生、治理、排放狀況。

—2—

2019年6月、7月，標準編制組分別對農膜行業(yè)和擠塑聚苯乙烯（XPS）泡沫塑料行

業(yè)進行了專題討論。

1.2.3編制標準文本（開題稿）和開題論證報告

2019年7月，在廣泛調研基礎上，編制完成標準文本（開題稿）和開題論證報告。

2019年8月7日，召開人造革合成革行業(yè)內部研討會，對標準文本（開題稿）進行修

改。

2019年8月21日，標準編制組參加中國橡膠工業(yè)協會組織的橡膠制品排污許可專題

研討會，與來自于輪胎、力車胎、管帶、乳膠制品行業(yè)的國內23家知名企業(yè)代表進行研討

交流，聽取協會及參會橡膠制品企業(yè)的意見，對標準文本（開題稿）進行修改。

1.2.4召開標準開題論證會

2019年9月3日，召開標準開題論證會，專家組同意通過該標準的開題論證。

1.2.5繼續(xù)開展調研和專題研討

2019年9月26日，召開研討會，邀請17家橡膠和塑料制品企業(yè)、行業(yè)協會以及環(huán)評

司、標準所、評估中心等相關單位進行深入交流。

2019年10月-11月，繼續(xù)前往橡膠和塑料制品企業(yè)開展調研。

表1-1部分現場調研企業(yè)

序號企業(yè)名稱行業(yè)類別

1天津市萬達輪胎集團有限公司輪胎企業(yè)

2普利司通（天津）輪胎有限公司輪胎企業(yè)

3天津國際聯合輪胎橡膠股份有限公司輪胎企業(yè)

4南通回力橡膠有限公司再生橡膠和橡膠制品企業(yè)

5無錫寶通帶業(yè)股份有限公司橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

6浙江雙箭橡膠股份有限公司橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

7北京市城南橡塑技術研究所橡膠制品企業(yè)（橡膠零件制造）

8北京華騰橡塑乳膠制品有限公司橡膠制品企業(yè)（日用及醫(yī)用橡膠制品制造）

陽泉煤業(yè)（集團）有限責任公司奧倫膠帶分

9橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造）

公司

10福建龍安合成革產業(yè)園（42家）合成革工業(yè)園區(qū)

11昆山阿基里斯人造皮有限公司人造革企業(yè)

12浙江禾欣新材料有限公司人造革企業(yè)

13廣東遠華新材料有限責任公司人造革企業(yè)

14禾欣可樂麗超纖皮（嘉興）有限公司合成革企業(yè)

15浙江禾欣新材料有限公司合成革企業(yè)

16安安（中國）有限公司合成革企業(yè)

17嘉興斯威德絨面超纖有限公司超纖合成革企業(yè)

18無錫雙象超纖材料股份有限公司超纖合成革企業(yè)

19天津市天塑科技集團第二塑料制品廠塑料制品企業(yè)（塑料薄膜制造）

20軍星集團塑料制品企業(yè)（塑料板、管、型材制造）

21大禹節(jié)水集團股份有限公司塑料制品企業(yè)（塑料零件及其他塑料制品制造）

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序號企業(yè)名稱行業(yè)類別

22北京北汽模塑科技有限公司塑料制品企業(yè)（塑料零件及其他塑料制品制造）

23天津竹內裝璜有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

24上海英宇塑料制品有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

25浙江阿克希龍舜華鋁塑業(yè)有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

26藤興工業(yè)有限公司（蘇州）塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

27岱納包裝（天津）有限公司塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造）

28禧天龍科技發(fā)展有限公司塑料制品企業(yè)（日用塑料制品制造）

29天津頂正印刷包材有限公司塑料制品企業(yè)（塑料薄膜制造）

30北京華夏鑫榮保溫工程有限公司塑料制品企業(yè)（泡沫塑料制造）

圖1-1企業(yè)現場調研照片

1.2.6編制標準（征求意見稿）和編制說明

2019年9月-12月，根據開題論證會的意見并結合調研情況，修改形成標準（征求意

見稿）和編制說明。

1.2.7召開標準征求意見稿技術審查會

2019年12月31日，召開標準征求意見稿技術審查會，專家組同意通過該標準征求意

見稿的技術審查。

1.2.8修改完善標準（征求意見稿）和編制說明

2020年1月-3月，根據技術審查會的意見，修改完善標準（征求意見稿）和編制說明。

在此過程中，保持與標準《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范橡膠和塑料制品工業(yè)》（HJ

1122-2020）的充分銜接，HJ1122于2020年3月27日實施發(fā)布。

2標準制訂的必要性分析

2.1推動橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位落實自行監(jiān)測責任

企業(yè)自行監(jiān)測是污染源監(jiān)測工作的一個重要組成部分，是掌握企業(yè)產排污狀況和排污

趨勢的手段，其監(jiān)測結果和資料是開展企業(yè)環(huán)境信息公開工作的重要依據。

企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開已被明確納入法律法規(guī)。

—4—

2015年1月1日施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條明確提出：“重

點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，

保存原始監(jiān)測記錄?！钡谖迨鍡l要求：“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染

物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行

情況，接受社會監(jiān)督”。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規(guī)定：“實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)

單位和其他生產經營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，

并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護

主管部門的監(jiān)控設備聯網，并保證監(jiān)測設備正常運行。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部

門規(guī)定”。第二十四條規(guī)定：“實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當

對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責?！?/p>

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經

營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄

中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄”。

2.2自行監(jiān)測是橡膠和塑料制品行業(yè)落實排污許可制度的重要支撐

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管

理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排

放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！迸盼墼S可證的重要性不言而喻。排放

許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)

單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。

為推進排污許可證的實施工作，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》

（國辦發(fā)〔2016〕81號），明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路。為規(guī)范排污

許可管理，2018年環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法》（試行）（環(huán)境保護部令第48號），

具體明確了排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及排污許可相關的監(jiān)管和處罰等行為的要求。

排污許可證規(guī)定了排污單位的污染物排放濃度限值、總量限值和自行監(jiān)測的基本要求，排

污單位開展自行監(jiān)測后，其監(jiān)測結果一方面可作為評價排污單位治污效果、排污狀況、對

環(huán)境質量影響狀況的重要依據；另一方面，為進行污染源達標狀況判定、排放量核算等提

供了數據支撐。在排污單位自證達標的同時，政府部門可對其自行監(jiān)測臺賬、原始數據以

及落實質量控制要求的規(guī)范性等情況進行監(jiān)督檢查。因此企業(yè)自行監(jiān)測、自證排放的科學

化、規(guī)范化、制度化，是實施排污許可證監(jiān)管功能的基本保障，自行監(jiān)測制度的建立也為

環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅等環(huán)境管理制度、排污權交易的環(huán)境政策的實

施提供了支撐和保證。目前，生態(tài)環(huán)境部已經發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》

（HJ819-2017）、《排污單位自行監(jiān)測技術指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）等23

項行業(yè)自行監(jiān)測技術指南，其中HJ819提出了排污單位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制

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定、監(jiān)測質量保證和質量控制、信息記錄和報告的基本內容和要求。橡膠和塑料制品行業(yè)

作為與人民生活密切相關的行業(yè)，迫切需要結合橡膠和塑料行業(yè)特點制定自行監(jiān)測技術指

南，來支撐橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可證制度的實施。

2.3相關標準規(guī)范對橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位自行監(jiān)測的適用性不足

我國涉及橡膠和塑料制品工業(yè)監(jiān)測要求的標準規(guī)范主要包括排放標準、監(jiān)測技術規(guī)范、

環(huán)評導則等。相關標準規(guī)范從不同角度對監(jiān)測項目、監(jiān)測技術進行規(guī)定，但對排污單位自行

監(jiān)測方案的制定存在覆蓋面不全、不適用日常監(jiān)測等問題。

2.3.1污染物排放標準不夠完善，監(jiān)測方案不夠明確

橡膠制品排污單位執(zhí)行《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB27632-2011），但GB27632

不適用于輪胎翻新排污單位，輪胎翻新排污單位廢水、廢氣污染物排放分別執(zhí)行《污水綜合

排放標準》（GB8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）。

塑料制品行業(yè)中塑料人造革合成革排污單位執(zhí)行《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標

準》（GB21902-2008）。使用聚氯乙烯樹脂生產的塑料制品廢水、廢氣污染物排放分別執(zhí)

行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）。

使用除聚氯乙烯以外的樹脂生產的塑料制品工業(yè)排污單位執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標

準》（GB31572-2015）。

因此，需要進一步識別產排污節(jié)點，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測指標以及監(jiān)測頻次，這些都是

自行監(jiān)測方案需要解決的重要內容。

2.3.2監(jiān)測頻次是監(jiān)測方案的核心內容，現有標準規(guī)范對監(jiān)測頻次的規(guī)定不能滿足環(huán)境管

理要求

對于橡膠和塑料制品行業(yè)適用的排放標準GB8978、GB1629、GB21902、GB27632、

GB31572，這些標準中未對各污染物指標的監(jiān)測頻次進行規(guī)定，無法指導排污單位科學開

展自行監(jiān)測工作。《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2016）對建設項目提出

“環(huán)境監(jiān)測計劃”要求，但缺少細化內容?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試

行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）對國控企業(yè)的監(jiān)測頻次提出部分要求，但是作為具有普適性的規(guī)

范性管理文件，規(guī)定相對籠統(tǒng)，未體現橡膠和塑料制品行業(yè)排放特點，無法滿足量大面廣的

橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測的需要。

2.4從自行監(jiān)測現狀來看，橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監(jiān)測有待加強

2.4.1廢氣污染防治設施不到位，很多廢氣無組織排放

橡膠和塑料制品行業(yè)部分企業(yè)的粉塵和揮發(fā)性有機物未按國家相關要求進行有效收集，

為無組織排放。如在前期調研過程中發(fā)現，合成革企業(yè)基本都對廢氣進行了收集和處理，但

一部分生產其他塑料制品的企業(yè)未對廢氣進行有效收集，未安裝污染防治設施。

2.4.2缺乏自動監(jiān)測設施

監(jiān)測技術分為手工監(jiān)測和自動監(jiān)測。結合已有的監(jiān)測設備和環(huán)境管理要求，目前成熟

—6—

的水污染物自動監(jiān)測設備有：COD、氨氮、總磷的自動監(jiān)測設備，總氮的自動監(jiān)測技術規(guī)

范正在制定中。成熟的大氣污染物自動監(jiān)測設備有：顆粒物自動監(jiān)測設備；對于橡膠和塑

料制品行業(yè)關注的非甲烷總烴，國家層面還未出臺相應的技術規(guī)范，上海市于2015年出臺

了《上海市固定污染源非甲烷總烴在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝及聯網技術要求（試行）》（滬環(huán)保總

〔2013〕465號）。因此，對于總氮和非甲烷總烴的監(jiān)測以手工監(jiān)測為宜，待相應技術規(guī)范

出臺后，再另行要求。

2.4.3企業(yè)自行監(jiān)測不足

由于污染物排放標準不夠完善，監(jiān)測方案不夠明確，在開展自行監(jiān)測時，企業(yè)無所適

從，不清楚監(jiān)測點位有哪些，并出現監(jiān)測指標不全、監(jiān)測頻次嚴重低于相應環(huán)境管理要求的

情況，如有的企業(yè)未對揮發(fā)性有機物進行有效收集，也從未開展過相應監(jiān)測。

2.5指導和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測工作，引導行業(yè)持續(xù)健

康發(fā)展

自行監(jiān)測技術指南將對自行監(jiān)測的監(jiān)測方案（包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等）、

監(jiān)測質量和質量控制、信息記錄和報告等方面提出具體要求。因此，通過自行監(jiān)測技術指

南，有利于指導和規(guī)范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監(jiān)測工作，提高排污單位自行

監(jiān)測數據質量，有力地支撐了企業(yè)的環(huán)境管理。

自行監(jiān)測技術指南將與《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB27632-2011）、《合成革

與人造革工業(yè)污染物排放標準》（GB21902-2008）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB

31572-2015）、污染防治技術政策等政策標準技術文件形成合力，建立科學的環(huán)境管理體系，

規(guī)范排污單位的環(huán)境行為，有助于促使排污單位提高環(huán)境管理水平，降低污染物排放，落

實企業(yè)的環(huán)境管理主體責任，從而推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3國內外相關標準情況

3.1國外相關排污許可制度標準情況和自行監(jiān)測要求

西方發(fā)達國家已建立起了較為完善的許可證申請及許可證要求的合規(guī)管理體系。

以美國為例，從1972年開始在全國范圍內實行污染物排放許可證制度，并在技術路線

和方法上不斷得到改進和發(fā)展。法律層面，美國排污許可制度的法律主要包括《清潔水法》

（CWA）和《清潔空氣法》（CAA），規(guī)定了排污許可證的分類、申請核發(fā)程序、公眾參與、

執(zhí)行與監(jiān)管、處罰等具體要求。如《清潔空氣法》中的TitleV主要內容是運營許可證，包

括運營許可證定義、計劃及申請、要求及條件、信息公開、其他與此相關的授權內容等。

聯邦行政許可法等規(guī)定了許可程序等要求，也是排污許可法律體系的重要組成部分。

聯邦規(guī)定，《清潔水法》和《清潔空氣法》下面是聯邦法規(guī)（CFR），法規(guī)制定了工業(yè)

—7—

大氣污染源必須遵守的要求，CFR第40部分環(huán)境保護，包括排污許可申請具體流程，以

及排放標準、最佳可行技術等技術層面的規(guī)定，是《清潔水法》和《清潔空氣法》的具體

“實施細則”。

美國未制定各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，以空氣固定源運行許可證為例，

在40CFRPart70.6規(guī)定了運行許可證所要包含的7項基本內容：①規(guī)范許可證最低要求；

②聯邦執(zhí)法要求；③守法要求；④一般性許可證條款；⑤臨時污染源條款；⑥許可保護條

款；⑦緊急情況條款。在以上文本內容要求中，排放限值和相應的監(jiān)測、記錄和報告要求

最為重要，是固定源必須滿足的污染物排放限制性要求。

美國實施的是排污許可“一證式”管理制度，監(jiān)測與報告是排污許可證文本中的重要

內容。以NPDES排污許可為例，監(jiān)測、記錄和報告是許可證文本中必不可少的內容，對

監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、采樣方法、分析方法進行明確。排污許可證中監(jiān)測、記

錄和報告的內容是根據許可證編寫的技術指南由許可證編寫者進行設計的，沒有統(tǒng)一性的

規(guī)定。

美國EPA環(huán)境與健康國際合作科學小組1996年的報告《EnvironmentalComplianceand

EnforcementCapacityBuildingResourceDocumentInternationalComparisonofSource

Self-Monitoring,Reporting,andRecordkeepingRequirements》（《污染源自行監(jiān)測、報告與記

錄保存要求的國家間比較研究報告》）中對美國、英國、加拿大、德國、匈牙利、印度、墨

西哥、荷蘭等國家污染源自行監(jiān)測中的監(jiān)測參數確定、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測報告、

質量保證等要求進行了詳細比較。總的來講，上述國家對自行監(jiān)測工作的相關方面都做了

詳細的要求。該報告中指出自行監(jiān)測方法包括連續(xù)自動監(jiān)測、通過煙道采樣后再進行物理

或化學分析的間接監(jiān)測、替代監(jiān)測、視覺或嗅覺監(jiān)測、物料平衡等。廢氣自行監(jiān)測參數有

SO2、CO、NOx、VOCs、PM、金屬、可見度、HCl等。在監(jiān)測頻次方面主要根據設備的

種類、企業(yè)規(guī)模、排放量等來確定。例如在加拿大，當污染物排放超出國家標準時會要求

增加監(jiān)測頻次，而在一段時間內未檢出某種污染物時可以降低監(jiān)測頻次，以造紙廠和選礦

廠為例，污染物的監(jiān)測頻次從連續(xù)監(jiān)測到每月監(jiān)測不等，如五日生化需氧量監(jiān)測需要每周

3次，懸浮物則需要每天1次，急性毒性實驗需要每周1次，pH值、流量、電導率需要連

續(xù)監(jiān)測等。在監(jiān)測方式上企業(yè)可以自己建立實驗室開展監(jiān)測，也可以委托企業(yè)之外的檢測

機構開展監(jiān)測。

歐美等國家將自行監(jiān)測報告分為3種情況：一是報告所有自行監(jiān)測數據；二是報告與

特定環(huán)境或事件相應的數據；三是不報告，只記錄。報告的頻次根據管理部門需要設定，

—8—

主要包括以下幾種情況：一是每年報告，或每一段固定時間報告；二是超標時報告；三是

即時報告，例如發(fā)生事故時。

2007年，世界經濟發(fā)展與合作組織的報告《TechnicalGuideonEnvironmental

Self-monitoringinCountriesofEasternEurope,Caucasus,andCentralAsia》（《東歐、高加索、

中亞地區(qū)環(huán)境自行監(jiān)測技術導則》）中提到企業(yè)自行監(jiān)測工作在該組織部分成員國內有著相

當長的歷史，部分大型企業(yè)在20世紀70年代中期就已經建立了自行監(jiān)測制度，該導則對

其成員國內企業(yè)的自行監(jiān)測工作提出了指導性意見，認為要求企業(yè)開展自行監(jiān)測并報告是

促使企業(yè)履行環(huán)境責任的重要方式，并能夠使有限的政府監(jiān)管資源得到合理配置，并促進

環(huán)境信息公開。該導則指出企業(yè)應當制訂自行監(jiān)測草案，環(huán)境主管部門在適當時候應該審

查此方案，可以接受或否決此方案并要求對該方案進行修訂。企業(yè)必須保證必要的技術力

量、監(jiān)測設備來保證監(jiān)測方案所要求的自行監(jiān)測活動，也可以由企業(yè)負責采樣，由外部的

實驗室負責分析樣品，在東歐、高加索、中亞等地區(qū)，企業(yè)委托外部機構進行監(jiān)測或者選

擇一個企業(yè)的監(jiān)測實驗室承擔周邊幾個企業(yè)的自行監(jiān)測是比較合適的方案。

關于自行監(jiān)測的類型，該導則指出自行監(jiān)測主要包括過程監(jiān)測、排放監(jiān)測、影響監(jiān)測，

其中，過程監(jiān)測的方案可由企業(yè)自行決定，排放監(jiān)測和影響監(jiān)測方案由環(huán)境主管部門決定；

關于影響監(jiān)測，并不要求所有企業(yè)都開展，而由環(huán)境主管部門根據具體情況來確定是否需

要開展影響監(jiān)測。

3.2國內相關排污許可制度標準情況

國務院辦公廳于2016年11月印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕

81號），要求對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。為貫徹落實該方

案，原環(huán)境保護部于2016年12月發(fā)布了《關于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》

（環(huán)水體〔2016〕186號）和《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許

可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號），啟動了火電、造紙行業(yè)排污許可證申請

與核發(fā)的相關工作。為明確各行業(yè)納入排污許可管理的范圍，原環(huán)境保護部發(fā)布了《固定

污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（環(huán)境保護部令第45號）。2017年12月27

日，原環(huán)境保護部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號），進一步明

確和完善了排污許可的相關管理要求。

為配合排污許可制度的實施和指導規(guī)范排污單位開展自行監(jiān)測，2017年4月原環(huán)境保

護部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（HJ819-2017）。為建立健全基于污染物

—9—

排放標準的可行技術體系，2018年1月原環(huán)境保護部發(fā)布了《污染防治可行技術指南編制

導則》（HJ2300-2018）。為指導排污單位排污許可證申請與核發(fā)工作，2018年2月原環(huán)境

保護部發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則》（HJ942-2018）。為規(guī)范排污單位

環(huán)境管理臺賬記錄和提交執(zhí)行報告，2018年3月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污單位環(huán)境管理臺

賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）》（HJ944-2018）。

2017年至今，共發(fā)布了火力發(fā)電及鍋爐，水泥，農藥制造工業(yè)，電鍍工業(yè)，化肥工業(yè)

-氮肥，農副食品加工業(yè)，平板玻璃工業(yè)，石油煉制工業(yè)，紡織印染工業(yè)，造紙工業(yè)，石油

化學工業(yè)，制革及毛皮加工工業(yè)，有色金屬工業(yè)，發(fā)酵類制藥工業(yè)，提取類制藥工業(yè)，化

學合成類制藥工業(yè)，鋼鐵工業(yè)及煉焦化學工業(yè)，水處理，食品制造，酒、飲料制造，涂裝，

涂料油墨制造，磷肥、鉀肥、復混肥料、有機肥料和微生物肥料等行業(yè)的自行監(jiān)測技術指

南23項。

3.3污染物排放標準

3.3.1橡膠制品行業(yè)

橡膠制品行業(yè)污染物排放標準匯總見表3-1。

表3-1國家和地方橡膠制品行業(yè)污染物排放標準

國家

1《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》GB27632-2011

2《惡臭污染物排放標準》GB14554-1993

3《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》GB37822-2019

4《污水綜合排放標準》GB8978-1996

5《大氣污染物綜合排放標準》GB16297-1996

地方

1山東省《揮發(fā)性有機物排放標準第7部分：其他行業(yè)》DB372801.7-2019

2浙江省杭州市《重點工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》DB3301T0277-2018

3廣東省《大氣污染物排放限值》DB44/27-2001

4北京市《大氣污染物綜合排放標準》DB11/501-2017

5河北省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》DB13/2322-2016

6江蘇省《化學工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》DB32/3151-2016

7陜西省《揮發(fā)性有機物排放控制標準》DB61-T1061-2017

8天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》DB12/523-2014

9《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準》DB51/2377-2017

10福建省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》DB35/1782-2018

11重慶市《大氣污染物綜合排放標準》DB50/408-2016

12《廈門市大氣污染物排放標準》DB35/323-2011

13臺灣《膠帶制造業(yè)揮發(fā)性有機物空氣污染管制及排放標準》970018856

《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB27632-2011）中的主要限值要求摘錄如下：

—10—

表3-2新建企業(yè)水污染物排放限值

直接排放限值

間接排放

序號污染物項目輪胎企業(yè)和其污染物排放監(jiān)控位置

他制品企業(yè)乳膠制品企業(yè)限值

1pH值6-96-96-9

2懸浮物1040150

五日生化需氧量

3101080

（BOD5）

4化學需氧量（CODcr）7070300企業(yè)廢水總排放口

5氨氮51030

6.總氮101540

7總磷0.50.51.0

8石油類1110

9總鋅-1.03.5見注1

排水量計量位置與污染物

3

基準排水量（m/t膠）780見注2排放監(jiān)控位置一致

注1.乳膠制品企業(yè)排放限值。

注2.表中直接排放的基準排水量適用于相應類型企業(yè)的間接排放。

表3-3新建企業(yè)大氣污染物排放限值

排放限值基準排氣量污染物排放監(jiān)

序號污染物項目生產工藝或設施

（mg/m3）（m3/t膠）控位置

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

2000

1顆粒物煉膠裝置12

乳膠制品企業(yè)后硫化裝置16000

乳膠制品企業(yè)浸漬、配料工

氨

2藝裝置1280000

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

甲苯及二甲

膠漿制備、浸漿、膠漿噴涂車間或生產設

3苯合計10-

和涂膠裝置施排氣筒

輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

煉膠、硫化裝置102000

4非甲烷總烴輪胎企業(yè)及其他制品企業(yè)

膠漿制備、浸漿、膠漿噴涂100-

和涂膠裝置

表3-4廠界無組織排放限值

序號污染物項目限值（mg/m3）

1顆粒物1.0

2甲苯2.4

3二甲苯1.2

4非甲烷總烴4.0

另外，GB27632中提出“橡膠制品工業(yè)企業(yè)惡臭污染物的排放控制按GB14554的規(guī)

定執(zhí)行”，《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）中的主要限值要求摘錄如下：

表3-5惡臭污染物廠界標準值

二級三級

序號控制項目單位一級

新改擴建現有新改擴建現有

1氨mg/m31.01.52.04.05.0

2三甲胺mg/m30.050.080.150.450.80

3硫化氫mg/m30.030060100.320.60

—11—

二級三級

序號控制項目單位一級

新改擴建現有新改擴建現有

4甲硫醇mg/m30.0040.0070.0100.0200.035

5甲硫醚mg/m30.030.070.150.551.10

6二甲二硫mg/m30.030.060.130.420.71

7二硫化碳mg/m32.03.05.08.010

8苯乙烯mg/m33.05.07.01419

9臭氣濃度無量綱1020306070

表3-6惡臭污染物排放標準值

序號控制項目排氣筒高度（m）排放量（kg/h）

150.33

200.56

250.90

301.3

1硫化氫351.8

402.3

605.2

809.3

10014

12021

150.04

200.08

250.12

2甲硫醇300.17

350.24

400.31

600.69

150.33

200.58

250.90

3甲硫醚301.3

351.8

402.3

605.2

150.43

200.77

251.2

4二甲二硫醚301.7

352.4

403.1

607.0

—12—

序號控制項目排氣筒高度（m）排放量（kg/h）

151.5

202.7

254.2

306.1

5二硫化碳358.3

4011

6024

8043

10068

12097

154.9

208.7

2514

6氨3020

3527

4035

6075

150.54

200.97

251.5

302.2.

7三甲胺353.0