第一章公共部門人力資源管理

公共部門人力資源管理第一章人力資源管理及其價(jià)值“蘿卜”招聘

“蘿卜”招聘

公務(wù)員職位一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，一般理解都是求職者這個(gè)蘿卜是否適合職位要求的這個(gè)坑。而所謂“蘿卜招聘”，是網(wǎng)友對(duì)“量身定制”招聘干部的一種形象比喻。主角多為年輕的應(yīng)聘干部，有權(quán)的官員父母。有一種社會(huì)心態(tài)叫“焦慮”90后女副局長(zhǎng)

王茜簡(jiǎn)介岳塘區(qū)擬提拔任用為該區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)的王茜出生于1991年10月，2008年6月高中畢業(yè)于岳陽市一中，同年9月至2010年9月在英國(guó)赫特福德大學(xué)(新加坡)金融管理專業(yè)學(xué)習(xí)，獲英國(guó)國(guó)家教育文憑五級(jí)。2010年9月參加工作后，本人申請(qǐng)并經(jīng)原工作單位同意，繼續(xù)脫產(chǎn)在同一學(xué)校同一專業(yè)學(xué)習(xí)本科，但其本科學(xué)歷尚待教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證。

湘潭90后副局長(zhǎng)事件只是冰山一角

岳塘區(qū)委對(duì)王茜的提拔任用存在兩點(diǎn)問題：一是王茜所獲得的英國(guó)赫特福德大學(xué)(新加坡)本科學(xué)歷，在未經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證的情況下認(rèn)可為“大學(xué)”學(xué)歷是不妥的；二是根據(jù)王茜同志的工作經(jīng)歷，其工作年限不符合《公務(wù)員法》及《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定的提拔擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)副職的任職資格。另外，岳塘區(qū)委擬任王茜為區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)屬于破格提拔，但區(qū)委在研究決定前未按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)組織部門審批內(nèi)容提要人力資源的概念及其價(jià)值人力資源在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的地位與作用人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理公共部門人力資源管理第一節(jié)人力資源的概念

及其特征人力資源概念的形成人力資源概念在中國(guó)關(guān)于人力資源概念的三大觀點(diǎn)人力資源概念及其與人力資本的關(guān)系人力資源的特點(diǎn)一、人力資源概念的形成二戰(zhàn)后，以原蘇聯(lián)為首的東方國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展。馬歇爾計(jì)劃的成功實(shí)施與西歐的迅速復(fù)興。經(jīng)濟(jì)之謎的解決導(dǎo)致了人們對(duì)人力資源的真正認(rèn)識(shí)，包括“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎”與“庫茲涅茲之謎”。二、人力資源概念在中國(guó)人力資源概念在我國(guó)的形成，大致經(jīng)歷了四階段1987~1991，傳播階段1992~1995，專業(yè)化階段1996~1999，擴(kuò)展階段2000至今，全員化或公共化階段三、人力資源概念的三大觀點(diǎn)成年人口觀把人力看做勞動(dòng)力，勞動(dòng)力等同勞動(dòng)者，人力資源是16歲以上具有勞動(dòng)能力的全部人口。國(guó)家和地區(qū)性的人力資源開發(fā)與管理的重點(diǎn)，是擴(kuò)大人口基數(shù)，加強(qiáng)衛(wèi)生保健，提高人口質(zhì)量。企事業(yè)單位人力資源開發(fā)與管理的重點(diǎn)，是擴(kuò)大人員隊(duì)伍，增加人才儲(chǔ)備。在崗人員觀人力資源是目前正在從事社會(huì)勞動(dòng)的全部人員這種觀點(diǎn)相較第一種具有更積極的意義，它已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了人口同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)性和消費(fèi)性的雙面性。人力資源管理的重點(diǎn)，是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和開辟新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓每個(gè)健康的成年人都有事可做。人員素質(zhì)觀人力是人員素質(zhì)綜合發(fā)揮的生產(chǎn)力，是勞動(dòng)生產(chǎn)過程中可以直接投入的體力、腦力和心力的總和。把人力資源管理的基本單位，由個(gè)體觀轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)觀，由人員觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆τ^。人力資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是對(duì)員工的培養(yǎng)、促進(jìn)、改進(jìn)與作用發(fā)揮的過程。四、人力資源與人力資本人力資源：是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，可以被管理者運(yùn)用以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的體力、智能與心力等人力因素的總和及其形成基礎(chǔ)，包括知識(shí)、技能、能力與品性素質(zhì)等。人力資本：勞動(dòng)者身上所具備的兩種能力，一種能力是通過先天遺傳獲得的，是由個(gè)人與生俱來的基因決定的；另一種是后天獲得的，有個(gè)人努力學(xué)習(xí)而形成的，讀寫能力是任何民族人口的人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵成分。內(nèi)涵和本質(zhì)不同人力資本是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與收益分配來說人力資源是針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)來說的研究視角和焦點(diǎn)不同人力資本是所投入的物質(zhì)資本在人身人的價(jià)值凝結(jié)，是從投入產(chǎn)出的角度研究人力在效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用人力資源將人力看成財(cái)富（包括體力的和智力的）的源泉，是從人的潛能與財(cái)富之間的關(guān)系角度來研究人力問題計(jì)量形式不同資源是存量概念，資本兼有存量和流量概念人力資源是勞動(dòng)人口質(zhì)和量的統(tǒng)一若從生產(chǎn)活動(dòng)的角度看，人力資本往往是與流量核算相聯(lián)系，表現(xiàn)為產(chǎn)出量的變化和勞動(dòng)者體能的損耗，表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)和技能的不斷積累。若從投資活動(dòng)的角度看，人力資本則與存量核算相關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)為投資活動(dòng)的沉淀或積累，亦即知識(shí)健康狀況的改善。人力資源概念的外延寬于人力資本人力資源既包括自然的人力資源，又包括開發(fā)后的人力資源人力資本是反映價(jià)值量的概念，是指能夠投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并帶來新價(jià)值的資本五、人力資源的特點(diǎn)生活性、控制性、個(gè)性獨(dú)立、群體組織性、社會(huì)性、內(nèi)涵性、無形性、變化性與不穩(wěn)定性、能動(dòng)性、作用的不穩(wěn)定性、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、主導(dǎo)性、資本性、時(shí)效性、再生性與開發(fā)的持續(xù)性、增值性、稀缺性、難以模仿性人力資源的增值性、稀缺性及難以模仿性決定了人力資源不應(yīng)是組織的成本，而是能夠?yàn)榻M織帶來價(jià)值增值及持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。第二節(jié)人力資源在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的地位與作用人力資源在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的地位與作用人力資源在21世紀(jì)的地位和作用一、人力資源在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的地位與作用土地資源主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源尚未被認(rèn)識(shí)金融資源主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力因素越來越受到重視人力資源主導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源成為核心生產(chǎn)要素二、人力資源在21世紀(jì)的

地位和作用組織重要的核心能力，衡量組織整體競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志改變了資本所有者與知識(shí)所有者之間的博弈關(guān)系知識(shí)和職業(yè)企業(yè)家成為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的主導(dǎo)因素資本瘋狂的追逐人才，人才選擇資本，知識(shí)和人才雇用資本將徹底改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟化”，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)生產(chǎn)方法的知識(shí)密集程度越來越高不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的資源第三節(jié)人力資源管理人力資源管理的不同觀點(diǎn)與比較人力資源管理的價(jià)值人力資源管理的思想與方法人力資源管理的目標(biāo)與任務(wù)一、人力資源管理的不同觀點(diǎn)與比較人力資源管理，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來指導(dǎo)和進(jìn)行的人事管理活動(dòng)，即在經(jīng)濟(jì)學(xué)和人本思想的指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)、合同管理與薪資報(bào)酬等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和成員發(fā)展的最大化。二、人力資源管理的價(jià)值政治功能經(jīng)濟(jì)功能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人力資源的需要人力資源管理過程本身可以對(duì)組織做一定的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定功能其他功能資源配置效能促進(jìn)三、人力資源管理的

思想與方法人性假設(shè)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)科學(xué)管理理論、麥格雷戈X理論人是以一種合乎理性的、精打細(xì)算的方式行事，人的行為是由經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)和激發(fā)的，個(gè)人在組織中處于被動(dòng)的、受控制的地位社會(huì)人假設(shè)梅奧的霍桑試驗(yàn)驅(qū)使人們工作的最大動(dòng)機(jī)不是來源于物質(zhì)需要，而是來自于社會(huì)的、心理的各方面的需要自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)麥格雷戈的Y理論、馬斯洛需求層次論追求自我實(shí)現(xiàn)是人們工作的最根本目的，人是自我激勵(lì)、自我指導(dǎo)和自我控制的，人們要求提高和發(fā)展自己，期望獲取個(gè)人成功。復(fù)雜人假設(shè)薛恩的權(quán)變觀復(fù)雜人即權(quán)變?nèi)?，假設(shè)人的需要不是一成不變的，而是隨著人的發(fā)展、生活條件及所在組織的變化，會(huì)因人、因時(shí)、因地而隨之發(fā)生變化人力資源管理方法以任務(wù)為中心管理工作的重點(diǎn)是提高生產(chǎn)率和完成任務(wù)胡蘿卜加大棒管理是少數(shù)人的事等級(jí)森嚴(yán)的控制體系和嚴(yán)格的工作規(guī)范以人為中心視人為組織的第一資源以激勵(lì)為主要方式建立和諧的人際關(guān)系以開發(fā)為中心強(qiáng)調(diào)員工的積極參與重視對(duì)員工的開發(fā)重視環(huán)境建設(shè)以優(yōu)化為中心沒有適合于任何時(shí)代、任何人的管理方式，作為管理者，就得適人、適地、適時(shí)地提出相應(yīng)的管理措施要在充分了解組織需求和員工素質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)方法與程序，不斷優(yōu)化管理工作四、人力資源管理的

目標(biāo)與任務(wù)全體管理人員在人力資源管理方面的目標(biāo)任務(wù)滿足組織對(duì)人力資源的需求促進(jìn)組織的持續(xù)發(fā)展提升和擴(kuò)充人力資本專門的人力資源部門的目標(biāo)與任務(wù)規(guī)劃分析配置招聘維護(hù)開發(fā)第四節(jié)戰(zhàn)略人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理的概念與特征戰(zhàn)略人力資源管理與職能人力資源管理的比較戰(zhàn)略人力資源管理的目標(biāo)一、戰(zhàn)略人力資源管理的

概念與特征戰(zhàn)略人力資源管理：組織為能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)所采取的一系列有計(jì)劃、具有戰(zhàn)略意義的人力資源部署和管理行為。六個(gè)基本特征人本性戰(zhàn)略性系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)性導(dǎo)向性知識(shí)性二、戰(zhàn)略人力資源管理和職能人力資源管理的比較職能人力資源管理即根據(jù)組織的任務(wù)目標(biāo)按照既定的人力資源配置職能進(jìn)行的管理活動(dòng)，其特點(diǎn)在于規(guī)范性、專業(yè)性與從屬性。職能人力資源管理與戰(zhàn)略人力資源管理的聯(lián)系管理理念一致都是人本管理，都把人視為組織的一種能動(dòng)性的資源，都主張?jiān)诠ぷ髦幸匀藶橹行墓芾矸绞揭恢露贾鲝埲肆Y源管理的職業(yè)化和專業(yè)化追求的最終目標(biāo)一致都致力于保障組織人力資源的需求得到最大限度的滿職能人力資源管理與戰(zhàn)略人力資源管理的差別理論背景不一致職能人力資源管理是建立在科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上的。戰(zhàn)略人力資源管理是源于資源基礎(chǔ)論。支持組織總體戰(zhàn)略的程度不一致職能人力資源管理是組織總體戰(zhàn)略的被動(dòng)反應(yīng)者，充當(dāng)“棋子”的作用。戰(zhàn)略人力資源管理高度支持總體戰(zhàn)略，這體現(xiàn)在組織人力資源戰(zhàn)略必須與其總體戰(zhàn)略相互整合。人力資源管理部門的角色不一致職能人力資源管理中，人力資源管理部門是職能專家和救火隊(duì)?wèi)?zhàn)略人力資源管理中，人力資源管理部門是戰(zhàn)略伙伴、職能專家、員工支持者、變革推動(dòng)者結(jié)果不一致職能人力資源管理旨在降低組織的人力成本戰(zhàn)略人力資源管理的結(jié)果是，提高組織績(jī)效，獲取長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)管理主體和工作范圍不一致職能人力資源管理中，管理主體僅涉及人力資源管理部門人員；僅局限于招聘、選擇、配置、績(jī)效評(píng)估、薪酬等職能工作戰(zhàn)略人力資源管理中，管理主體包括組織高層領(lǐng)導(dǎo)、人力資源管理部門、直線經(jīng)理、普通員工；還肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)理念、組織文化的締造，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化員工滿意等使命三、戰(zhàn)略人力資源管理的目標(biāo)獲取組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升組織績(jī)效服務(wù)組織戰(zhàn)略第五節(jié)公共部門人力資源管理公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的相同之處公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的不同之處公共部門人力資源管理發(fā)展的趨勢(shì)一、公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的相同之處基本理念相同目標(biāo)相同基本職能相同主要理論與方法相同二、公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的不同之處價(jià)值取向不同服務(wù)理念及強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同對(duì)人員素質(zhì)和要求不同，基本職能的具體實(shí)現(xiàn)方式有所不同管理者的差別公務(wù)員

公務(wù)員，或公職人員，就是現(xiàn)代社會(huì)中接受人民委托，管理公共事務(wù)的人。不管公務(wù)員范圍如何界定，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即依法履行公職、有人員編制限制、由政府財(cái)政保證其工資和勞保福利,即在政府部門工作的人員。在中國(guó)，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。在西方國(guó)家，“公務(wù)員”一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。1994年8月19日，中國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)首次招考公務(wù)員。

公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員區(qū)別

公務(wù)員是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，普遍都有國(guó)家執(zhí)法權(quán)，而且都是行使國(guó)家權(quán)力的部門。事業(yè)單位是國(guó)家的機(jī)構(gòu)，不具有國(guó)家權(quán)力，只是一些國(guó)家的附屬機(jī)構(gòu),如研究所、公立學(xué)校，事業(yè)單位的工資形式有三種：全額參照公務(wù)員待遇,全額國(guó)家財(cái)政撥款，像林業(yè)局差額的,國(guó)家給一個(gè)百分點(diǎn)，然后自己?jiǎn)挝唤o你發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，如公立醫(yī)院國(guó)家只管編制，不管工資，只給政策，不給錢的，如部分博物館事業(yè)單位可以在當(dāng)?shù)厝耸戮秩耸聶n案科查到，編制編號(hào)沒有，不是警察，沒有象警號(hào)備案的情況。工作手冊(cè)和工作證只是單位給發(fā)的，了解工作形式和工作內(nèi)容，事業(yè)單位沒有什么優(yōu)勢(shì)，福利一般略低于公務(wù)員。但是一些自主性很高的單位工資待遇也很高。如果員工所在單位是全額財(cái)政，而且該員工有正式人事編制，那么退休工資是財(cái)政撥款；如果是只管編制，不撥款的事業(yè)單位，需要參加社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌。

考試的組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)比分析對(duì)比項(xiàng)目公務(wù)員招考事業(yè)單位招考發(fā)起機(jī)構(gòu)國(guó)家：中組部和人事部，地方：省、市委組織部和人事廳，各用人單位上報(bào)崗位需求各用人單位的人事部門筆試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)人事部公務(wù)員管理司、各省、市人事廳局所屬人事考試中心（事業(yè)單位，屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）多數(shù)委托省、級(jí)和地級(jí)市的人事考試中心命題和組織報(bào)名、考試并交用人單位成績(jī)名單，部分單位自行命題組織實(shí)施舉辦的統(tǒng)一性國(guó)家每年一次，各省、市一般每年統(tǒng)一招考1次，有的2次，個(gè)別單位如警察招考可能單獨(dú)舉辦目前尚無全國(guó)和全省、市統(tǒng)一招考，最多縣級(jí)各個(gè)單位統(tǒng)一招考，一般是各個(gè)單位單獨(dú)發(fā)公告招考舉辦時(shí)間國(guó)家11月末，各省、市不統(tǒng)一，北京市三次，應(yīng)屆12月中旬，京外生源1月初，社會(huì)在職6月中旬不統(tǒng)一，全年均有考試的組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)比分析對(duì)比項(xiàng)目公務(wù)員