權力制約和監(jiān)督問題及對策研究樣本

權力制約和監(jiān)督問題及對策研究近年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，但腐敗并沒有因而而消滅。腐敗頑固性使其在不斷加大反腐力度面前，衍生出諸多新腐敗現(xiàn)象。因而，如何加強監(jiān)督機制總體協(xié)調，強化以權力互相制約為重要內容內部監(jiān)督機制是保證領導干部對的對待和行使人民賦予權力，自覺成為“三個代表”重要思想忠實實踐者和鞏固黨執(zhí)政地位、加強黨執(zhí)政能力建設重要保障。一、權力制約和監(jiān)督存在重要問題及因素1、權力觀存在偏差和誤區(qū)，監(jiān)督和被監(jiān)督意識不強。某些領導干部缺少對的權力觀，因而在思想上缺少接受監(jiān)督意識，現(xiàn)實中逃避監(jiān)督、排斥監(jiān)督、壓制監(jiān)督行為時有發(fā)生，有甚至抱著“有權不用，過期作廢”、“當官不發(fā)財，請我都不來”等錯誤思想，以至濫用權力，走向權力腐敗。另一方面，由于種種因素，干部群眾不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不肯監(jiān)督問題突出。2、監(jiān)督法規(guī)建設滯后，監(jiān)督制度不完善。國內至今沒有一部《監(jiān)督法》，開展監(jiān)督在辦法、手段上還缺少法定操作規(guī)定。輿論監(jiān)督是監(jiān)督體系一種重要構成某些，當前輿論監(jiān)督還缺少規(guī)范化和制度化。同步，有法規(guī)制度雖然已經出臺，但仍顯得滯后、遲緩。有無及時制定相應配套制度或實行辦法，難以操作。3、監(jiān)督體制不順，監(jiān)督權威性不強。監(jiān)督體制設立不符合監(jiān)督內在規(guī)律，當前事實上存在著監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者問題，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同步又是下級與上級從屬關系，監(jiān)督者缺少必要獨立性和應有權威性。4、對現(xiàn)行制度辦法執(zhí)行不力，有如形同虛設。民主集中制，在實際執(zhí)行中，有是少數(shù)人說了算，有形式上是集體研究，但事實上是個別人拍板決定。某些領導干部特別是“一把手”也往往在這方面出問題，搞以權謀私、錢權交易、權色交易。黨風廉政建設責任制，雖然各級各部門都很注重，但由于監(jiān)督檢查和責任追究不夠到位，貫徹執(zhí)行成效還存在一定差距，已經難以反映實際狀況。5、權力運營缺少有效制約和監(jiān)督。某些行政執(zhí)法機關工作人員運用政策彈性，憑關系隨意行使審批和懲罰權力。某些權力運營存在上級監(jiān)督不到、同級不好監(jiān)督和監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督和無法監(jiān)督。監(jiān)督工作自身存在某些局限性，如重事后糾偏懲處，輕事前事中防范監(jiān)督。6、權力過于集中，浮現(xiàn)“監(jiān)督難、難監(jiān)督”。一是“一把手”往往集人權、財權、事權于一身，客觀上形成權力過大、過于集中狀況。有“一把手”自恃身居要位，把自己置于監(jiān)督之外，大權獨攬，獨斷專行。二是現(xiàn)實中有許多部門重點部門握有行政審批允許權、行政執(zhí)法懲罰權、財物分派權、工程項目建設經營權等等權力，雖然其職位不大，但權力卻不小，由于點多面廣，當前對這些重點崗位人員監(jiān)督還不夠到位有效。7、國內行政監(jiān)察機構巨大功能還沒有充分發(fā)揮。在現(xiàn)行監(jiān)察體制下，行政監(jiān)察機構權威性局限性，行政檢查機構地位低下，既沒有權威性，又缺少獨立性。行政監(jiān)察決定執(zhí)行剛性局限性，行政監(jiān)察法對沒有合法理由而拒不執(zhí)行行政監(jiān)察決定和拒不采納行政監(jiān)察建議單位和個人沒有作任何強制執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)察范疇過于寬泛，監(jiān)察運營缺少透明度。二、加強對權力制約和監(jiān)督對策強化監(jiān)督檢查是機關效能建設獲得實效重要保證。作為記檢檢察機關，要認真開展機關效能投訴工作，強化監(jiān)督制約機制。要創(chuàng)新效能投訴工作加強對權力制約和監(jiān)督，必要建立構造合理、配備科學、程序嚴密、制約有效權力運營機制。為此，應當著重抓好如下機制完善和創(chuàng)新。1、黨內監(jiān)督制約機制實行。實踐證明，堅持民主生活會制度，有助于黨組織對領導干部嚴格監(jiān)督，有助于增進領導干部廉潔自律，有助于增強領導班子戰(zhàn)斗力。要完善黨代表大會制度和黨委員會制度，加強黨代會及其代表對黨委和關于部門領導成員監(jiān)督制約。省、市、縣黨委重要負責人每年要在全委會上述職述廉，報告本人及領導班子廉潔從政況，積極接受監(jiān)督。要履行黨務公開制度，提高黨內事務公開透明度。進一步拓寬黨內民主渠道，建立和完善黨內狀況通報制度、狀況反映制度和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員知情權，從制度上為發(fā)展黨內民主提供有力保證。要完善領導干部民主生活會制度，加強領導班子成員之間內部監(jiān)督要建立和完善巡視制度，全面實行對派駐機構統(tǒng)一管理，加強和改進對領導班子特別是重要領導干部監(jiān)督。要進一步改革紀檢監(jiān)督體制。建立與同級黨委平行黨內監(jiān)督機制，實行各級紀委直接受上級紀委領導并對其負責垂直領導體制，以解決同級地方黨委及其班子成員監(jiān)督問題。2、發(fā)展社會主義民主必要從制度上貫徹人民群眾當家作主權利。要發(fā)揮好各級人大及其常委會監(jiān)督職能，以權力監(jiān)督制約權力。要建立從屬于人大專門監(jiān)督機構。如要各級人大常委會設立監(jiān)察委員會或者監(jiān)察專人，重點加強各級人大對“一府兩院”及其領導成員監(jiān)督。同步，要制定配套監(jiān)督法規(guī)，明確監(jiān)督詳細權限、組織形式、程序和手段，明確質詢、彈劾、調查、罷免等實行辦法程序，以保障人大在國家權力制約和監(jiān)督中最高地位。另一方面，以履行政務公開和民主評議等民主監(jiān)督形式為重點擴大基層民主，以權利監(jiān)督制約權力。從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力制約和監(jiān)督。逐漸實行干部選拔任用公示制度，擴大群眾對干部選拔任用知情權、參加權、選取權和監(jiān)督權。進一步健全群眾舉報制度，不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，使領導干部行使權力全過程始終置于人民群眾有效監(jiān)督之下。再次，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，以輿論監(jiān)督制約權力。3、實行有效監(jiān)督要以健全制度和法律為基本。一方面，要加強權力制約監(jiān)督法律體系建設，制定權力制約實體法和程序法，明確權力來源、授權范疇、方式、運營程序，來保證權力行使公正性。同步，要加強維護監(jiān)督權利法制保障體系建設以及對權力濫用懲處法制體系建設，另一方面，強化和完善司法職能。一是把既有紀檢、監(jiān)察、審計、反貪局等機關和部門合并成統(tǒng)一監(jiān)督機構，實行垂直領導，直接從屬于上級，由中央直管，不受地方黨政管轄，其經費及物資設備由特定專門渠道撥足，干部任免及福利待遇由上一級機關負責。從而建立一種統(tǒng)一高效、獨立性強監(jiān)督機關。二是賦予更大權限，增強監(jiān)督手段。為了適應社會主義市場經濟條件下監(jiān)督實踐新特點規(guī)定，所建立以紀檢、監(jiān)察、審計、反貪局四位一體新監(jiān)督機構，必要把這四個部門職能和手段統(tǒng)一起來，賦予新監(jiān)督機構以紀檢監(jiān)察權、偵查權、審計權、拘留權和刑事起訴權。只有這樣，才干真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。