淺談我國公共財政的職能樣本

淺談國內(nèi)公共財政職能內(nèi)容摘要：公共財政職能是財政基本核心內(nèi)容。本文結(jié)合國內(nèi)社會主義社會基本國情和市場經(jīng)濟體制，從公共財政概念、公共財政形式、特點、公共財政職能等幾種方面分別進行闡述，對的把握公共財政職能，分析存在問題以及解決對策。核心詞：公共財政財政職能一、公共財政概念是指國家（政府）集中一某些社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要分派活動或經(jīng)濟行為。以滿足社會公共需要為口徑界定財政職能范疇，并以此構(gòu)建政府財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建政府收支活動模式或財政運營機制模式，在理論上被稱為“公共財政”。公共財政特點是：(1)公共財政是一種彌補市場缺陷財政體制，作為建立在市場經(jīng)濟運營機制基本上并符合市場經(jīng)濟規(guī)定公共財政模式，它是一種缺陷財政，政府在構(gòu)建公共財政框架時，一方面必要滿足“市場在資源配備中起基本性作用”這一基本條件，否則就會浮現(xiàn)“越位”和“缺位”；(2)公共財政是一種服務(wù)財政，以提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿足社會公共需要為目的在市場經(jīng)濟體制下，作為社會集中代表國家，其活動和存在依照就在于履行社會管理職責(zé)，滿足社會公共需要；(3)公共財政是一種民主財政，是按社會公意公益來進行一種社會集中性分派。她規(guī)定最大限度實行民主政策。在市場經(jīng)濟下，政府提供公共產(chǎn)品不通過公民買賣來作出決定，而必要通過一定政治程序即所謂“政治投票”作出決策。公共選取重要體現(xiàn)為通過代表民意權(quán)力機關(guān)審批政府預(yù)算和決算。；(4)公共財政是一種法制財政，市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，對于政府來說，其活動和行為也應(yīng)當(dāng)置于法律主線約束規(guī)范之下。財政作為政府直接進行活動，在市場經(jīng)濟下無疑必要受到法律約束和規(guī)范，從而具備明顯法治性特性。其體當(dāng)前公共財政收入方面，無論是開征稅收、設(shè)立規(guī)費項目，還是發(fā)行國債，都必要按照一定法律程序辦事，由財政稅務(wù)部門依法組織征收收入必要所有納入政府預(yù)算。體當(dāng)前公共財政支出方面，各項公共財政支出都要嚴(yán)格按照國家預(yù)算法及其她財政法規(guī)規(guī)定程序和辦法進行科學(xué)安排，預(yù)算審批必要公開透明，依法來進行。；（5）充分接受明主監(jiān)督，公共財政是一種受制財政。公共財政形式，亦即公共財政收入來源，絕大某些取決于稅收收入。固然尚有一某些來自其債務(wù)收入、國有資產(chǎn)收益、政府費收入以及其她收入形式。常用其她收入形式有罰沒收入和通貨膨脹稅等。二、公共財政職能在社會主義市場經(jīng)濟下，財政職能重要涉及資源配備、收入分派、調(diào)控經(jīng)濟和監(jiān)督管理。這也是學(xué)者們普遍承認(rèn)四個職能。資源配備職能。是指將一某些社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，從而優(yōu)化全社會資源配備。在市場經(jīng)濟中，財政不但是一某些社會資源直接分派者，也是全社會資源配備調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財政資源配備職能既涉及對用于滿足社會公共需要資源直接分派，又涉及對全社會資源間接調(diào)節(jié)。收入分派職能。是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以公平收入分派。在政府對收入分派不加干預(yù)狀況下，普通會以個人財產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻大小等因素，將社會財富在社會各成員之間進行初次分派。這種分派往往是不公平，而市場對此無能為力，只有依托政府對這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)節(jié)。財政收入分派職能重要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會保障支出、救濟支出、補貼）等手段來實現(xiàn)。調(diào)控經(jīng)濟職能。是指通過實行特定財政政策，增進較高就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等目的實現(xiàn)。政府依照宏觀經(jīng)濟運營不同狀況，相機抉擇采用相應(yīng)財政政策辦法。當(dāng)總需求不大于總供應(yīng)時，采用擴張性財政政策，增長財政支出和減少政府稅收，擴大總需求，防止經(jīng)濟衰退；當(dāng)總需求不不大于總供應(yīng)時，采用緊縮性財政政策，減少財政支出和增長政府稅收，抑制總需求，防止通貨膨脹；在總供應(yīng)和總需求基本平衡，但構(gòu)造性矛盾比較突出時，實行趨于中性財政政策。監(jiān)督管理職能。在財政資源配備、收入分派和調(diào)控經(jīng)濟各項職能中，都隱含了監(jiān)督管理職能。在市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體多元化、經(jīng)濟決策分散性、市場競爭自發(fā)性和排她性，都需要財政監(jiān)督和管理，以規(guī)范財經(jīng)秩序、增進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。國內(nèi)是以公有制為基本社會主義國家，必要保證政令統(tǒng)一，維護國家和人民主線利益，這就更需要強化財政監(jiān)督管理職能。固然近來又有人以為公共財政具備反腐倡廉職能，可以簡稱為廉政職能。所謂公共財政廉政職能，是由公共財政公共性與公開性本質(zhì)屬性所決定，公共財政是公共資源，而腐敗產(chǎn)生在于盜竊公共資源，不正本地運用公共資源。公共財政還是陽光財政，而公開透明是廉政建設(shè)本質(zhì)規(guī)定。三、國內(nèi)財政職能存在重要問題及對策建議1.財政職能弱化，許多應(yīng)當(dāng)做事無力去做，“缺位”問題亟待解決。核心在于財政收入占國內(nèi)國民生產(chǎn)總值比重不斷下滑，財政可供分派資金總量局限性，遠遠不能適應(yīng)公共財政所應(yīng)承擔(dān)公共需求規(guī)定，影響財政職能充分發(fā)揮。在許多方面，職能作用仍不到位，詳細體現(xiàn)，一是屬于公共需要基本設(shè)施方面資金投入嚴(yán)重局限性，公路、鐵路、港口和都市公共設(shè)施等等方面投資缺口很大，形成某些瓶頸，制約著國民經(jīng)濟發(fā)展。為理解決這些問題，財政不得不采用大量舉債方式來彌補這方面資金局限性，從而不斷地加重了財政債務(wù)承擔(dān)。二是管理還比較薄弱，漏洞較多，財源和資金流失十分嚴(yán)重。當(dāng)前國內(nèi)有近四萬億國有資產(chǎn)，這樣一大塊家底，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出巨額財富，但事實上，這塊資本運用效率是很低，并且每年都在以不同方式流失。國內(nèi)資源所有屬于國有，但長期以來，忽視從價值上進行有效管理，到當(dāng)前為止，對國有資源家底也沒有弄清晰，資源性產(chǎn)品價格體系也沒有完全建立起來，諸多是無價和便宜開采使用，相稱一某些價值流失了，國家財政從資源運用中獲得收入是很有限。三是大量非稅收入依然游離于預(yù)算之外。分派關(guān)系扭曲，分派秩序混亂，愈來愈多部門直接參加收入分派，各種基金、收費等預(yù)算外收入大幅度增長。四是稅收征管不力，稅收流失也相稱驚人。國內(nèi)每年稅收流失都以成百上千億元數(shù)字累積著。這里面有隨意減免稅因素，有偷漏稅因素，有征管手段落后因素，有稅收人員素質(zhì)不高因素等等。特別值得注意是法制化限度不高，稅法體系不健全、執(zhí)法不嚴(yán)，基層把稅收任務(wù)比稅法看得還重，超額完畢稅收任務(wù)可以提成、得獎金，執(zhí)法不嚴(yán)卻無人追究，導(dǎo)致應(yīng)收不能盡收局面很難扭轉(zhuǎn)。一某些稅收收不上來，財政職能弱化就可想而知了。因而，應(yīng)強化財政收入機制，強化稅收管理，嚴(yán)格堅持公平與效率原則，解決好稅收征管體制問題，提高財政兩個比重。財政有了錢，職能弱化問題自然就解決了。2.財政供應(yīng)制分派方式尚未完全打破，國家財政仍包攬過多，普通說“越位”問題依然存在。這些年來，財政改革多半著眼于舊體制存在統(tǒng)收問題，而政府大包大攬老式思想和財政統(tǒng)支局面依然存在，財政職能范疇仍沒有進行相應(yīng)調(diào)節(jié)，在很大限度上仍受著籌劃經(jīng)濟體制下供應(yīng)制分派方式影響，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定，也不利于財政支出構(gòu)造調(diào)節(jié)和優(yōu)化。這里面突出問題，一是財政補貼仍過于沉重。財政補貼重要涉及價格補貼和公司虧損補貼兩大類，但長期以來，為了維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定，保持物價水平平穩(wěn)，使相稱一某些國營公司產(chǎn)品價格水平，雖然放開了，但仍與價值存在著嚴(yán)重背離狀況，公司虧損承擔(dān)沉重，財政承擔(dān)著價格補貼和公司虧損補貼不斷增長雙重壓力。關(guān)于資料表白，20世紀(jì)80年代以來，財政補貼迅速增長，由1980年250.14億元增長到1990年959.68億元，年均增長14.4%，占同期財政支出比重由18%上升到24.9%，上升了6.9個百分點。二是財政支出供應(yīng)范疇依然過寬，不但涉及了公共需要范疇里開支，并且還承擔(dān)著大量競爭性經(jīng)營領(lǐng)域里開支，如補充公司資本金，安排重點公司生產(chǎn)建設(shè)性支出等等。三是在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中對基數(shù)擬定，是依照“保存量”（即保證1993年地方政府既得財力）原則，運用基數(shù)法得到。這樣一來，原體制中一切合理不合理因素都囊括在內(nèi)，等于承認(rèn)籌劃經(jīng)濟體制下不合理所得。為此，重要應(yīng)加快國有公司改革步伐，盡快建立起當(dāng)代公司管理制度，并與此同步盡快完善社會保障體系。3.預(yù)算管理粗放，約束力不強。政府財政預(yù)算應(yīng)是規(guī)范財政收支活動基本手段，是一項非常嚴(yán)肅、具備法律效力制度，但國內(nèi)在財政預(yù)算執(zhí)行中管理始終存在著嚴(yán)肅性和約束力不強問題，往往有很大隨意性，有時某些資金使用往往是領(lǐng)導(dǎo)干部一句話、一種批條，幾十萬、幾百萬、幾千萬資金就劃出去了。本來國家預(yù)算是通過人大審議批準(zhǔn)具備法律效力財政預(yù)算，但是具備長官意志財政支浮現(xiàn)象卻在各地區(qū)、各部門甚至中央財政支出中均有體現(xiàn)。這種權(quán)不不大于法非規(guī)范化、非法律化財政支出管理行為，不但違背了財政預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性，也導(dǎo)致了財政職能弱化。詳細問題體當(dāng)前，一是預(yù)算編制辦法粗放。國內(nèi)財政支出管理方式基本上是粗放型，預(yù)算編制辦法落后。當(dāng)前國內(nèi)支出預(yù)算編制辦法重要采用“基數(shù)法”，即新年度支出預(yù)算在上年支出基本上考慮下年度新增支因素后擬定，這種辦法不科學(xué)、不規(guī)范，也不符合公平原則。二是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。三是預(yù)算支出效率低下。詳細體現(xiàn)為:重復(fù)購買、盲目購買、隨意購買現(xiàn)象相稱普遍,導(dǎo)致資源嚴(yán)重?fù)]霍;預(yù)算資金不按預(yù)算目的使用,挪用、擠占現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了國家預(yù)定支出籌劃貫徹;采購資金使用缺少透明度,產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。四是預(yù)算外財政資金大量存在。預(yù)算外資金雖然也是財政性資金,在一定限度上彌補了財政預(yù)算內(nèi)資金局限性,但由于其管理上條塊分割,國家財政特別是中央財政預(yù)算上難以控制。同步,大量合理與不合理收費存在,一方面沖擊了正常國家稅收,另一方面也挫傷了群眾納稅積極性以及對政府信任限度。因此,應(yīng)加快腳步,建立保證財政職能發(fā)揮法律體系。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,“公共財政”職能確立,更需要建立一套與之相適應(yīng)法制環(huán)境。而現(xiàn)狀則是,到當(dāng)前為止,真正通過立法,只有“預(yù)算法”和“會計法”,在幾十個稅種當(dāng)中,只有“個人所得稅”通過正式立法,別的還都停留在按國務(wù)院關(guān)于條例征稅階段。大量法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文獻,有是出于有助于地方經(jīng)濟發(fā)展,帶有明顯地方保護色彩,有是出于部