路暢民富奔小康（四）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁路暢民富奔小康——他山之石可以攻玉

屏山縣冒水鄉(xiāng)人民政府胡增利

引言。2021年4月至7月，受縣委組織部選派到廣漢市和興鎮(zhèn)掛職鍛煉，掛職黨委副書記。其間通過進(jìn)村入社調(diào)查、查閱資料，邊工作邊學(xué)習(xí)的方式，對(duì)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作有所

了解。現(xiàn)就該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)方面——鄉(xiāng)村道路建設(shè)情況，結(jié)合我縣的現(xiàn)狀，談幾點(diǎn)淺顯的看法和認(rèn)識(shí)。

一、和興鎮(zhèn)的基本情況

和興鎮(zhèn)位于廣漢市城區(qū)東郊，場(chǎng)鎮(zhèn)距廣漢市區(qū)5公里，鎮(zhèn)域距市區(qū)最近距離1公里。幅員面積21平方公里，轄11個(gè)行政村、1個(gè)居民委員會(huì)，102個(gè)村民小組；2021年末總?cè)丝?.08萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口568人），耕地面積14845畝。2021年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，財(cái)政總收入607.88萬元，糧食總產(chǎn)量11625噸，人均占有糧食603公斤，人均純收入3738元。2021年4月被列為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，是廣漢市無公害蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范基地、優(yōu)質(zhì)鴨肉基地和優(yōu)質(zhì)肉兔基地。

二、和興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路現(xiàn)狀

和興鎮(zhèn)緊鄰中國(guó)民航飛行學(xué)院，成綿高速公路和二級(jí)廣和公路穿境而過，向北直通金魚鎮(zhèn)與108國(guó)道相接，11個(gè)行政村均有村道與廣和（廣漢—和興）、金和（金魚鎮(zhèn)—和興鎮(zhèn)）公路相連。2021年—2021年，鎮(zhèn)村總投入資金667萬元（其中：鋪油路投資328萬元，水泥路投資239萬元）完成了全鎮(zhèn)40.3公里11個(gè)行政村之間的油路鋪筑和4公里水泥路修建工作；投資29萬元，完成場(chǎng)鎮(zhèn)兩條橫街街道的硬化。全鎮(zhèn)建成了良好的交通網(wǎng)絡(luò)，做到了進(jìn)村到社入院落的村社道路全面硬化，極大地改善了居民的生產(chǎn)生活條件和出行條件。2021年6月被市政府評(píng)為“鄉(xiāng)村道路建設(shè)先進(jìn)單位”和“公路管養(yǎng)先進(jìn)單位”。

三、和興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)具體做法

鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，文化旅游業(yè)興鎮(zhèn)，

一、

二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的發(fā)展思路，通過搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村社道路建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變觀念和職能來努力營(yíng)造投資發(fā)展環(huán)境。

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

按照“科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的規(guī)劃原則，組織工程技術(shù)人員對(duì)全鎮(zhèn)村社道路的現(xiàn)狀、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核算，在確保使線路走向符合村社道路發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)符合規(guī)劃要求的前提下形成全鎮(zhèn)村社道路建設(shè)初步總體規(guī)劃，再通過聽取村社干部及村民代表的意見和建議，逐步修改完善形成最終總體規(guī)劃。既確保了規(guī)劃的科學(xué)合理，又有力保障了規(guī)劃的可操作性，保證了全鎮(zhèn)村社道路的有序發(fā)展。

2、資金籌措

資金短缺是制約村社道路建設(shè)的最大難題。利用靈活、多元化的籌資辦法籌措公路建設(shè)資金，采取分步實(shí)施的方式推進(jìn)村社道路建設(shè)。

（1）財(cái)政勒緊擠一點(diǎn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，增收節(jié)支，千方百計(jì)逐年安排資金用于村社道路建設(shè)；

（2）群眾主動(dòng)集一點(diǎn)。廣泛動(dòng)員群眾，采取投勞折資、以資代勞等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾集資投勞，募集資金。

（3）企業(yè)捐一點(diǎn)。發(fā)動(dòng)落戶企業(yè)蛹躍捐款，為地方建設(shè)出力。

（4）掛鉤部門幫扶一點(diǎn)。尤其是一些條件較好的職能部門，通過對(duì)掛鉤村的資金扶持及工作協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金扶持。

（5）精打細(xì)算省一點(diǎn)。通過管好用好每一筆有限的資金，嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)禁以任何理由截留、擠占和挪用。精打細(xì)算、厲行節(jié)約，確保每筆資金都能夠發(fā)揮最大作用。

通過五個(gè)“一點(diǎn)”，多方爭(zhēng)取支持，多種形式籌措資金，基本能解決村社道路建設(shè)資金短缺問題。

3、齊抓共管，協(xié)調(diào)配合

在村社道路建設(shè)中，注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村、部門的作用，密切配合，各盡其職，積極支持。

（1）發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村社道路建設(shè)的重要性，把加快村社道路建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措來抓，認(rèn)真謀劃和實(shí)施好全鎮(zhèn)村社道路建設(shè)，做好工作協(xié)調(diào)，向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持。

（2）發(fā)揮村委會(huì)、村民小組及廣大村民的基礎(chǔ)推動(dòng)作用。調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾參與村社道路建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，宣傳動(dòng)員，向農(nóng)民群眾講清楚建設(shè)村社道路的意義，讓農(nóng)民群眾親眼看到建設(shè)村社道路的好處，激發(fā)群眾投身村社道路建設(shè)的主動(dòng)性，為村社道路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（3）發(fā)揮各職能部門的協(xié)調(diào)配合作用。村社道路需縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各部門配合，利用職能部門的職能作用，形成齊抓共管的良好局面。

（4）加強(qiáng)監(jiān)管，建養(yǎng)并重

〈1〉嚴(yán)格資金管理。政府組織人員對(duì)每一條道路的建設(shè)進(jìn)行資金預(yù)算，資金實(shí)行?？顜艄芾?；各村道路建設(shè)開支，由社員代表組成開支小組，實(shí)行專帳專人管理，并定期向社員公布資金使用情況?？」ず?，對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)、決算，建設(shè)工程每個(gè)環(huán)節(jié)都本著既節(jié)約又達(dá)標(biāo)的要求進(jìn)行資金

安排。

〈2〉落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。推行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“責(zé)任追究制”，從工程設(shè)計(jì)到建成投入使用，從設(shè)計(jì)用料到施工過程，全方位進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立縱向到底、橫向到邊的質(zhì)量監(jiān)管體系。

〈3〉加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。村社道路的養(yǎng)護(hù)管理是村社道路建設(shè)中的重要內(nèi)容，要做到建養(yǎng)并重，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。即：村社道

路的日常管護(hù)、小修保養(yǎng)、路域治理由所在村負(fù)責(zé)；入院到戶路面修建及硬化、日常養(yǎng)護(hù)由“誰受益，誰負(fù)責(zé)”；村社道路的大修、改造等由政府協(xié)調(diào)解決。做到了村社道路有人管，確保道路暢通。

和興鎮(zhèn)的村社道路建設(shè)取得了顯著成績(jī)，從村社道路的新建到路面硬化、日常養(yǎng)護(hù)等方面實(shí)行嚴(yán)格的工作監(jiān)管機(jī)制，形成了一套切實(shí)可行的工作措施，通過逐年分步實(shí)施，全鎮(zhèn)村社道路狀況明顯改善，營(yíng)造出良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，有效地解決了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，依托其良好的地理?xiàng)l件和交通網(wǎng)絡(luò)，成為了廣漢市的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范基地、優(yōu)質(zhì)鴨肉基地和優(yōu)質(zhì)肉兔基地。

四、幾點(diǎn)啟示

多年以來，在生產(chǎn)生活條件日益改善過程中，廣大人民群眾就總結(jié)出了許多道理，其中最為顯著的有：“要致富、先修路，富不富、先看路，路不修窮不走、路暢通致富快”。由此可見鄉(xiāng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民富裕奔小康，必須加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管理，改善交通條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品流通鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。路暢，人民生活才能逐步富裕；路暢，人民生活才能致富奔小康。

就全縣而言，縱向比較，我縣的鄉(xiāng)村道路建設(shè)取得了一定成績(jī)，全縣鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍堂黠@增加，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)村村通公路，農(nóng)民行路難的狀況有所改變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收步伐加快，這都得益于縣委、政府堅(jiān)持不懈抓鄉(xiāng)村公路建設(shè)的結(jié)果。但必須清醒地看到，與其他區(qū)縣相比，我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件仍很脆弱，尤其是鄉(xiāng)村公路建設(shè)水平較低，鄉(xiāng)村道路建設(shè)任務(wù)艱巨。作為山區(qū)縣，不僅鄉(xiāng)村道路建設(shè)難度大，縣鄉(xiāng)財(cái)政無力安排更多資金用于道路建設(shè)，進(jìn)而鄉(xiāng)村道路建設(shè)發(fā)展緩慢。立足全縣實(shí)際，就如何抓住機(jī)遇，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)和現(xiàn)有道路的管護(hù)，談幾點(diǎn)工作啟示。

啟示之一。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。鄉(xiāng)村道路條件差，通車?yán)锍躺伲恢崩_著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題。尤因修建鄉(xiāng)村道路受地理等條件制約，工程量大，需投入資金較多，在舊的財(cái)政分配原則下（財(cái)政分配本來是公共財(cái)政原則，但存在明顯的不完整性，分配范圍只包括城鎮(zhèn)不包括農(nóng)村，農(nóng)村的一切公共建設(shè)和社會(huì)保障都由農(nóng)民自己解決）根本無法籌集更多資金用于加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程緩慢。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，并相繼制定實(shí)施了相關(guān)政策。今年初，中共中央、省委分別出臺(tái)了1號(hào)文件，明確提出“調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路建設(shè)步伐”，“狠抓農(nóng)村道路建設(shè)，特別要加大對(duì)丘陵地區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的投入，注重出行條件極差的貧困落后鄉(xiāng)村的道路建設(shè)”的工作意見。我們必須抓住國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村道路加大資金投入的機(jī)遇，積極向上級(jí)爭(zhēng)取對(duì)新一輪國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的資金、政策支持力度，把加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)作為幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要舉措來抓，以全縣各級(jí)干部群眾熱情高漲地投入鄉(xiāng)村道路建設(shè)為契機(jī)，動(dòng)員各級(jí)力量，加大農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐，大力推進(jìn)全縣公路路網(wǎng)建設(shè)。

啟示之二。因地制宜，合理規(guī)劃。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好縣、鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃的編制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，抓好縣與片區(qū)中心鎮(zhèn)的路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)推動(dòng)全縣路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程具有重要作用。我縣屬于山區(qū)縣，離中心城市比較遠(yuǎn)，修建鄉(xiāng)村公路工程量大，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接關(guān)系到資金投入量的大小和社會(huì)效益的發(fā)揮。立足實(shí)際，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通量的變化情況，將道路建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；結(jié)合貧困村發(fā)展規(guī)劃，做到修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，讓廣大農(nóng)民盡快走上富裕路。通過選派專業(yè)技術(shù)人員到實(shí)地進(jìn)行勘測(cè)、規(guī)劃，按照山區(qū)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公路走向盡量使多數(shù)百姓受益的原則，統(tǒng)一制定全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到分級(jí)負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，各司其職?？h鄉(xiāng)主管部門應(yīng)著重配合向家壩電站修建而帶來的縣城遷建及以新縣城為中心“四路一橋”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，制定全縣整體路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的道路建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃服從全縣總體規(guī)劃。做到各級(jí)齊抓共管，各盡其職，分級(jí)實(shí)施，有序地推進(jìn)全縣路網(wǎng)建設(shè)。

啟示之三。廣辟渠道，多方籌資。貧困山區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)因其復(fù)雜的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資金投入的數(shù)量直接影響到公路建設(shè)步伐和質(zhì)量，在新形勢(shì)下廣辟渠道，多方籌措公路建設(shè)資金顯得尤為重要。

1、爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金。利用國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)扶貧工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入?？h級(jí)主管部門加大向上級(jí)申報(bào)立項(xiàng)力度，提高原有國(guó)家鄉(xiāng)村道建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌分步實(shí)施全縣道路建設(shè)。

2、適當(dāng)負(fù)債搞建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)步伐。我縣農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)重，需投入資金量大。在國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足情況下，可加大縣級(jí)投入力度，向金融機(jī)構(gòu)貸款投入農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村道路快速發(fā)展。

3、用市場(chǎng)化手段配置資源，最大限度聚集發(fā)展資金。對(duì)部分道路（路段）實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓商家投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)一定期后無償移交政府，吸引民間資金參與農(nóng)村公路建設(shè)，使資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，實(shí)現(xiàn)商家發(fā)財(cái)，地方發(fā)展的“雙贏”格局。

4、組織發(fā)動(dòng)群眾捐資。廣大群眾是鄉(xiāng)村公路建設(shè)的直接受益者，對(duì)修建農(nóng)村道路熱情較高。尤其是近年已通車地方的經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，農(nóng)民群眾切身體會(huì)到了建設(shè)好農(nóng)村道路的好處。因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員群眾投資投勞參與農(nóng)村道路建設(shè)，主動(dòng)參與改善生產(chǎn)生活條件建設(shè)。

啟示之四。配套完善建養(yǎng)機(jī)制?！叭纸ā⑵叻逐B(yǎng)”，我縣農(nóng)村公路建設(shè)因受資金投入限制，強(qiáng)調(diào)量力而行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，暢通率和行車條件差，后期養(yǎng)護(hù)顯得十分重要。只有做好養(yǎng)護(hù)工作，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保真正發(fā)揮效益。

而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，作為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源的農(nóng)村“兩工”和