西方行政制度實(shí)踐活動樣本

江蘇開放大學(xué)形成性考核作業(yè)學(xué)號姓名課程代碼課程名稱西方行政制度評閱教師第3次任務(wù)共4次任務(wù)江蘇開放大學(xué)《西方行政制度》實(shí)踐性環(huán)節(jié)——實(shí)踐性環(huán)節(jié)（調(diào)研報告：淺議西方行政制度與國內(nèi)行政制度）得分教師評語及評閱時間規(guī)定：以“淺議西方行政制度與國內(nèi)行政制度”為題，通過社會調(diào)研，撰寫一篇調(diào)研報告，規(guī)定觀點(diǎn)對的，條理清晰，論證有力，言之有物。內(nèi)容環(huán)繞本課程所學(xué)知識和你調(diào)研成果，通過生動語言和真實(shí)感受，反映你對西方行政制度和國內(nèi)行政制度既有認(rèn)知，并聯(lián)系中華人民共和國特色社會主義實(shí)踐，談?wù)勀銓θ绾螌Φ膶Υ鞣叫姓贫冉Y(jié)識。格式規(guī)范，報告提交須保存封面及得分評語表格，字?jǐn)?shù)不得少于1500字。不得抄襲，完全抄襲者作0分解決。格式：題目：淺議西方行政制度與國內(nèi)行政制度（四號宋體，加粗）班級學(xué)號姓名正文：（小四號宋體、單倍行距）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（小四號宋體、單倍行距）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（小四號宋體、單倍行距）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。題目：淺議西方行政制度與國內(nèi)行政制度班級：行政管理學(xué)號：姓名：張敦娣一國行政制度與一國國家性質(zhì)有著密切聯(lián)系，由于國內(nèi)是人民民主專政社會主義國家，而西方國家多數(shù)是資本主義國家，這從主線上決定了國內(nèi)與西方國家在行政制度上不同。本文將從“行政制度”、“國家元首制度”、“中央和地方關(guān)系”等方面對中西行政制度進(jìn)行比較分析。行政制度比較“行政制度”又被稱為“政府制度”，其應(yīng)重要取決于國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織形式、行使國家權(quán)力人員產(chǎn)生方式和國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間關(guān)系。依照國家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系以及政府組織形式上特性，則可以把政府制度劃分為五種類型，即內(nèi)閣制政府制度、總統(tǒng)制政府制度、半總統(tǒng)制政府制度、委員會制政府制度和人民民主制政府制度（如中華人民共和國國務(wù)院制政府制度等）。內(nèi)閣制政府制度，亦稱議會制政府制度或責(zé)任內(nèi)閣制政府制度或議會內(nèi)閣制政府制度。它是西方國家及其她國家由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會負(fù)責(zé)一種政府制度。以英國為代表內(nèi)閣制政府制度具備如下重要特性：強(qiáng)調(diào)議會至上、內(nèi)閣構(gòu)成獨(dú)特、國家元首“虛位”、內(nèi)閣總攬行政權(quán)力、政府對議會負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦一種政府制度。大而言之，以美國為代表總統(tǒng)制政府制度具備如下重要特性：總統(tǒng)獨(dú)立于國會之外、總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦、政府與國會完全分離、政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系、政府不對國會負(fù)連帶責(zé)任。半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)總統(tǒng)制政府制度。大體說來，以法國為代表半總統(tǒng)制政府制度具備如下重要特性：形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理）、政府不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對議會負(fù)責(zé)、總統(tǒng)掌握實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力中心。委員會制政府制度亦稱合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生委員會具集體行使一種政府制度。瑞士是當(dāng)前世界上唯一長期實(shí)行委員會制政府制度國家，具備如下重要特性：議會至上、委員會成員權(quán)力相稱、合議決策。國務(wù)院制政府制度，是指中華人民共和國最高國家行政機(jī)關(guān)--國務(wù)院由全國人民代表大會產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督政府制度。中華人民共和國國務(wù)院制政府制度具備如下重要特性：國務(wù)院從屬于全國人民代表大會、實(shí)行民主集中制基本上總理負(fù)責(zé)制。中央行政制度比較中央行政制度，亦稱“中央政府制度”。此處又分為國家元首制度和中央政府制度。國家元首職權(quán)：發(fā)布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、召集議會、解散議會權(quán)、外交權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)權(quán)、任免權(quán)、赦免權(quán)、榮典權(quán)。中華人民共和國國家元首職權(quán)：發(fā)布法律、發(fā)布命令權(quán)、任免國務(wù)院構(gòu)成人員權(quán)、外交權(quán)、榮典權(quán)。英國是實(shí)行君主立憲制國家。英王被視為整個國家最高代表。英王存在有如下幾種方面作用：英王作為國家元首，是國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)象征。英王作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國與其她英聯(lián)邦成員國之間老式關(guān)系。英王作為非政黨人物，不參加政黨斗爭。英王可以對首相提出有價值政策建議。英王可覺得整個民族提供社會行為典范。美國是實(shí)行共和國制國家，元首由選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)作為國家元首擁有實(shí)權(quán)，并隨著歷史發(fā)展，擁有權(quán)力不斷擴(kuò)大。法國國家元首是總統(tǒng)。當(dāng)前法國實(shí)行憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)任免總理、解散議會，但總統(tǒng)權(quán)力諸多是與政府分享。它既不同于英國國王，又不同與美國總統(tǒng)，介于兩者之間。國內(nèi)國家元首是國家主席，代表中華人民共和國。按照憲法規(guī)定，中華人民共和國主席重要是禮儀性機(jī)構(gòu)和職位：國家主席自身不獨(dú)立決定任何國家事務(wù)，而僅依照全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定行使關(guān)于職權(quán)；在形式上與全國人大常委會共同作為國家對內(nèi)對外最高代表行使職權(quán)。2.3中央和地方關(guān)系中央與地方關(guān)系，在聯(lián)邦制國家與單一制國家中是不同，聯(lián)邦制是指以享有相對主權(quán)完整政治實(shí)體為構(gòu)成單位國家構(gòu)造形式；聯(lián)邦制國家則是指由兩個以上成員國（通稱為州、邦、省等）構(gòu)成國家。與聯(lián)邦制相比，單一制是指以按地區(qū)劃分普通行政區(qū)域或自治區(qū)域?yàn)閱挝粯?gòu)成國家構(gòu)造形式；單一制國家制度則是由若干普通行政區(qū)域單位或自治單位構(gòu)成單一主權(quán)國家。美國是實(shí)行聯(lián)邦制國家，中央政府和地方政府關(guān)系就是聯(lián)邦政府與成員單位政府（即州政府）權(quán)限劃分關(guān)系，是聯(lián)邦、州、地方三級政府之間關(guān)系。美國憲法依照分權(quán)與制衡原則，對聯(lián)邦政府與州政府之間權(quán)限劃分及互有關(guān)系做了明確規(guī)定。美國聯(lián)邦制是一種“有限分權(quán)制”。一方面，聯(lián)邦政府地位高于州政府。另一方面，州政府享有法律所賦予特權(quán)。聯(lián)邦政府與州政府各自擁有權(quán)力分為如下五種：列舉權(quán)、專有權(quán)、禁止權(quán)、共有權(quán)、保存權(quán)。在美國聯(lián)邦制下，其地方政府依照各州憲法和法律規(guī)定來設(shè)立，與聯(lián)邦政府沒有直接法律關(guān)系。但事實(shí)并非如此。美利堅(jiān)合眾國成立后不久，聯(lián)邦政府就與州政府發(fā)生了一定關(guān)系。隨著社會環(huán)境變化以及“二元聯(lián)邦制”向“合伙聯(lián)邦制”發(fā)展。聯(lián)邦政府與地方政府關(guān)系，特別是與市政府和縣政府關(guān)系變得直接和規(guī)廣泛。英國是一種建立在地方分權(quán)基本上單一制國家。中央政府與地方政府權(quán)限劃分，缺少明確法律規(guī)定。中央政府管理全國性公共物品（公共服務(wù)），協(xié)助提供地方性公共物品（公共服務(wù)），監(jiān)督地方政府。而地方政府則擁有獨(dú)立征收權(quán)和分權(quán)管理。英國素有“地方自治之家”稱號，因而，英國地方政府被以為富有自治精神。中央政府對地方政府進(jìn)行監(jiān)督和控制方式重要有如下幾種：立法控制、司法控制、行政控制、財(cái)政控制。法國是一種以中央高度集權(quán)為特性單一制國家?，F(xiàn)行地方政府制度重要特色是增長行政層級和實(shí)行民選民治。中央政府對地方政府監(jiān)督和控制分為政治監(jiān)督、行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。中華人民共和國單一制下中央政府與地方政府關(guān)系。在中央政府與地方政府事權(quán)關(guān)系上，無論是在法律上還是在實(shí)際運(yùn)營中，地方政府都處在一種基本上軟弱無力地位。在人事關(guān)系上，中央直接管理省、自治區(qū)、直轄市一級領(lǐng)導(dǎo)干部。省、自治區(qū)、直轄市廳、局級和地、市級重要領(lǐng)導(dǎo)干部中央雖不直接管理，但必要由地方定期向中央報告，由中央組織部備案管理。在緊急狀況下，中央可直接決定省、自治區(qū)、直轄市重要領(lǐng)導(dǎo)干部代理人選。地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)代理，也必要由中央批準(zhǔn)。地方因工作需要增設(shè)機(jī)構(gòu)而任命干部時，必要先報中央批準(zhǔn)。在財(cái)權(quán)關(guān)系上，中央財(cái)政占主導(dǎo)地位。中西行政制度若干區(qū)別政府制度區(qū)別由于歷史—社會—文化條件即政治生態(tài)環(huán)境不同，使得中華人民共和國政府制度明顯相異于西方國家政府制度。這重要體現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：一、制度性質(zhì)不同。國家政府制度性質(zhì)是由該國國家政權(quán)性質(zhì)決定。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基本人民民主專政社會主義國家。國家一切權(quán)力屬于人民。這就決定了中華人民共和國政府制度具備人民性質(zhì)。而西方國家資產(chǎn)階級政權(quán)，使其政府制度具備資產(chǎn)階級性質(zhì)。西方資產(chǎn)階級政府由少數(shù)有錢人構(gòu)成、為少數(shù)有錢人即壟斷資本者服務(wù)政府，其目在于維護(hù)生產(chǎn)資料私有制。二、依循原則不同。國內(nèi)政府制度是根據(jù)“議行合一制”原則而建立和運(yùn)作。而西方國家政府所實(shí)現(xiàn)是“三權(quán)分立制”原則。三、政黨制度對政府制度影響不同。中華人民共和國政府制度是與中華人民共和國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合伙和政治協(xié)商政黨制度相適應(yīng)。中華人民共和國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)體系中處在領(lǐng)導(dǎo)地位。這主線不同于西方重要國家實(shí)行兩黨制或多黨制、各黨派之間互相襲擊、互相掣肘、政黨間接地、有限地控制政府情形。四、目的取向不同。中華人民共和國共產(chǎn)黨所建立和領(lǐng)導(dǎo)人民政府，把實(shí)現(xiàn)人類最美好社會制度作為自己活動目的取向。而西方資產(chǎn)階級政黨所操作政府，則以掌握政權(quán)為目。中央與地方政府關(guān)系若干區(qū)別中華人民共和國實(shí)行是單一制社會主義國家。社會主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會制度，決定了中華人民共和國在解決中央政府和地方政府關(guān)系上，既區(qū)別于西方聯(lián)邦制國家，又區(qū)別于西方單一制國家。這種區(qū)別重要體現(xiàn)為如下四個方面：一、中央政府與地方政府關(guān)系所體現(xiàn)層面不同。中央地方政府權(quán)限來自于中央政府授權(quán)，不存在美國等西方聯(lián)邦制國家聯(lián)邦成員單位所擁有固有權(quán)限。二、中央政府與地方政府權(quán)限劃分方式不同。中華人民共和國采用概括授權(quán)與個別授權(quán)相結(jié)合方式，這區(qū)別于英國個別授權(quán)和法國概括授權(quán)。三、中央政府對地方政府管轄狀況不同。在中華人民共和國無論是中央政府還是地方政府，都按照民主集中制原則組建起來。地方政府同步受到同級人民代表大會和上級政府管轄。而美國等西方聯(lián)邦制國家地方政府（指州如下地方行政體）則只接受州一級政府管轄，聯(lián)邦政府無權(quán)直接干預(yù)地方政府活動。在實(shí)行單一制英國，各級地方政府權(quán)力均由法律規(guī)定，上級地方政府不能監(jiān)督下級地方政府，它們之間沒有上下級關(guān)系，只是伙伴關(guān)系。須由中央批準(zhǔn)。地方因工作需要增設(shè)機(jī)構(gòu)而任命干部時，必要先報中央批準(zhǔn)。在財(cái)權(quán)關(guān)系上，中央財(cái)政占主導(dǎo)地位。西方行政制度對中華人民共和國行政制度發(fā)展啟示與借鑒行政制度有自身發(fā)展邏輯，存在著許多共性東西。西方國家行政制度變革反映了行政制度發(fā)展某些內(nèi)在規(guī)律，對國內(nèi)將來行政改革具備啟示作用，并且，國內(nèi)與西方國家同處在信息技術(shù)時代，同樣面對著經(jīng)濟(jì)全球化帶來挑戰(zhàn)，這決定西方行政制度某些方面對國內(nèi)謀求行政當(dāng)代化也具備借鑒意義。一、調(diào)節(jié)中央與地方關(guān)系，積極摸索國內(nèi)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合政府管理模式老式籌劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家權(quán)力高度集中，中央管過多，統(tǒng)過死。由于中央集中過多權(quán)力，地方無法體現(xiàn)出自己需要和意志，具備明顯受控制性、依附性和被動性。因而，國內(nèi)行政體制改革一大任務(wù)就是要下放權(quán)力。但是，如果權(quán)力過于分散、不利于中央政府對地方政府或上級政府對下級政府監(jiān)控，又會致使調(diào)控乏力、地方權(quán)力泛濫，中央政府政策法規(guī)得不到有效貫徹執(zhí)行，并形成地方保護(hù)主義。因而，核心是要尋找中央與地方關(guān)系上集權(quán)與分權(quán)動態(tài)平衡點(diǎn)，避免和克服集權(quán)濫用和分權(quán)越軌兩種傾向。這就規(guī)定咱們明確中央政府與地方政府職責(zé)權(quán)限，區(qū)別中央專有權(quán)、地方專有權(quán)、中央地方共有權(quán)，建立健全解決中央與地方權(quán)力關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制以及中央政府對地方政府監(jiān)控機(jī)制。以提高效益為導(dǎo)向切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府機(jī)構(gòu)和人事制度改革效率是行政一種核心目的，它貫穿于整個行政管理活動始終，效率導(dǎo)向也是西方政府行政制度改革目的模式，而效率低下正是國內(nèi)現(xiàn)行行政體制一種突出問題。要提高效率，就必要在管理職能、機(jī)構(gòu)設(shè)立、管理辦法和制度建設(shè)等各種方面對老式低效“大政府”進(jìn)行改造。一方面，必要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。理順政府與市場、社會職能關(guān)系，變?nèi)苷疄橛邢拚?，漸進(jìn)地向社會與市場轉(zhuǎn)移職能。另一方面，改革行政管理方式。放松對公司規(guī)制。靈活運(yùn)用行政指引、行政制度、行政允許以及各種經(jīng)濟(jì)法律手段為公司創(chuàng)造一種良好運(yùn)營環(huán)境。結(jié)合國內(nèi)實(shí)際狀況，通過引入市場競爭機(jī)制、合同出租、合營化等各種靈活多樣形式，減少政府成本同步更高效地實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能。此外，還應(yīng)進(jìn)一步簡化行政程序，變化服務(wù)方式。改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)立。裁并精簡機(jī)構(gòu)，減少行政成本，加強(qiáng)相近機(jī)構(gòu)職能整合：減少層級節(jié)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)系和溝通，縮小官僚機(jī)構(gòu)規(guī)模和集中化限度，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)彈性和效率。加快人事制度改革。完善有關(guān)法律法規(guī)，確立規(guī)范公務(wù)員職位分類制度及考試、錄取、考核、晉升等各項(xiàng)詳細(xì)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)、提高公務(wù)員工作能力，努力建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。健全政府問責(zé)制、建立責(zé)任政府責(zé)任行政原則是公共行政一條重要原則，責(zé)任政府是當(dāng)代政府題中應(yīng)有之義，作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益政府必要對賦予其權(quán)力民眾負(fù)責(zé)并滿足公民需要。大體而言，責(zé)任政府具備如下內(nèi)涵：政府可以積極地對社會民眾需要作出回應(yīng)：政府應(yīng)積極履行其在整個社會中職能和義務(wù)，對的地做事、做對的事；政府機(jī)關(guān)及其工作人員違背法律規(guī)定義務(wù)，違法行使職權(quán)時應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任和法律責(zé)任。然而，由于政府自身所具備利益動機(jī)、集體行動邏輯、政府權(quán)力膨脹等特性，如果沒有一套嚴(yán)密政府責(zé)任保障機(jī)制，政府很難積極履行其承擔(dān)責(zé)任。因而，建立一套政府責(zé)任規(guī)范與問責(zé)保障機(jī)制必然是責(zé)任政府基本規(guī)定。國內(nèi)政府問責(zé)制建設(shè)起步較晚