中國(guó)入世一周年評(píng)估報(bào)告汽車產(chǎn)業(yè)樣本

中華人民共和國(guó)入世一周年評(píng)估報(bào)告（7）汽車產(chǎn)業(yè)前言依照國(guó)內(nèi)加入世界貿(mào)易組織議定書第十八條“過渡性審議機(jī)制”，在加入世界貿(mào)易組織后8年內(nèi)，世界貿(mào)易組織每年都將對(duì)國(guó)內(nèi)履行加入世貿(mào)組織承諾狀況進(jìn)行審議，并在第或總理事會(huì)決定較早日期進(jìn)行最后審議。這將成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)切實(shí)履行外部動(dòng)力與壓力之一，而國(guó)內(nèi)在履行承諾過程中也必將面臨某些挑戰(zhàn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。與此同步，世界貿(mào)易組織重要成員也建立了相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，其他國(guó)際組織及各大財(cái)經(jīng)、大眾媒體也時(shí)刻關(guān)注著中華人民共和國(guó)履行承諾進(jìn)展。如美國(guó)國(guó)會(huì)就授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商會(huì)成立工作組，對(duì)中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況進(jìn)行評(píng)估，并于9月14日發(fā)布了評(píng)估報(bào)告。在12月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)國(guó)會(huì)遞交了關(guān)于中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況報(bào)告，分析了國(guó)內(nèi)在不同領(lǐng)域承諾履行狀況，并就個(gè)別問題，提出了質(zhì)疑。這些評(píng)估報(bào)告及報(bào)道，一方面呈現(xiàn)出了中華人民共和國(guó)在履行承諾過程中積極姿態(tài)和獲得巨大成就，另一方面也存在某些偏見和誤會(huì)。因而，公正、獨(dú)立、客觀地評(píng)估和解釋國(guó)內(nèi)加入世貿(mào)組織承諾履行狀況，闡明國(guó)內(nèi)為履行加入世貿(mào)組織承諾所作巨大、卓有成效努力和所獲得成果，發(fā)現(xiàn)承諾履行過程中存在某些問題，指出履行過程中不可避免某些主客觀困難，提出建設(shè)性對(duì)策和建議，針對(duì)WTO和其他成員提出疑問，作出正面、客觀、理性回答，以消除彼此之間誤解，增進(jìn)交流合伙，增進(jìn)世界貿(mào)易及中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展，具備十分重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。本報(bào)告分宏觀、貿(mào)易爭(zhēng)端、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等六個(gè)某些，從宏觀和微觀兩個(gè)層面全面闡述了加入世貿(mào)組織第一年國(guó)內(nèi)承諾履行、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)一步分析了其中蘊(yùn)含深層次因素，理性、科學(xué)地預(yù)測(cè)將來(lái)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并提出了建設(shè)性政策建議。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中華人民共和國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)張漢林專家3月18日汽車行業(yè)在中華人民共和國(guó)加人世貿(mào)組織法律文獻(xiàn)中，中華人民共和國(guó)政府承諾將大幅度削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，全面放開汽車市場(chǎng)。按照中華人民共和國(guó)在汽車行業(yè)關(guān)于承諾，加人世貿(mào)組織將大大提高國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)國(guó)際化限度，從而對(duì)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。許多專家斷言，加入世貿(mào)組織后來(lái)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)將是受沖擊最大行業(yè)之一。是中華人民共和國(guó)加人世貿(mào)組織第一年，對(duì)于汽車行業(yè)來(lái)說無(wú)疑是極為核心一年。在國(guó)內(nèi)對(duì)汽車行業(yè)有關(guān)承諾履行狀況及加人世貿(mào)組織對(duì)汽車行業(yè)所產(chǎn)生實(shí)際影響是社會(huì)各界始終關(guān)注焦點(diǎn)問題。一、加入世貿(mào)組織以來(lái)有關(guān)承諾履行狀況(一)關(guān)稅減讓承諾完全履行1小轎車中華人民共和國(guó)政府承諾，從開始對(duì)小轎車進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行減讓到1月1日減為28%，7月1日減為25%。2客車中華人民共和國(guó)政府對(duì)客車進(jìn)口關(guān)稅減讓承諾為，從1月1日起逐年遞減進(jìn)口關(guān)稅，至1月1日從加入世貿(mào)組織前60%至45%左右降至25%。3載貨車中華人民共和國(guó)政府對(duì)載貨車進(jìn)口關(guān)稅減讓承諾為，從開始，某些載貨車進(jìn)口關(guān)稅從加入世貿(mào)組織前30%降至15%一20%；某些載貨車進(jìn)口關(guān)稅從加入世貿(mào)組織前40%一50%降至20%一25%。4越野車中華人民共和國(guó)政府承諾，從開始對(duì)越野車進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行減讓，到1月1日減為28%，7月1日減為25%。5專用汽車中華人民共和國(guó)政府承諾，從1月1日至1月1日，大某些專用車平均關(guān)稅將由加入世貿(mào)組織前40%至50%左右減少到9%至12%之間。6汽車核心件中華人民共和國(guó)政府承諾，從至7月1日，汽車零部件平均關(guān)稅將從當(dāng)前25%左右降至10%。按照中華人民共和國(guó)政府在《中華人民共和國(guó)加入議定書》中作出有關(guān)承諾，國(guó)內(nèi)對(duì)汽車及核心件進(jìn)口稅率進(jìn)行了大范疇、大幅度減讓，涉及稅號(hào)150各種，平均降幅達(dá)30%左右，在汽車及核心件關(guān)稅減讓方面，國(guó)內(nèi)完全履行了承諾。(二)配額管理商品和進(jìn)口配額承諾及履行狀況1有關(guān)承諾依照《中華人民共和國(guó)加入議定書》，國(guó)內(nèi)在過渡期內(nèi)對(duì)某些汽車及核心件可以繼續(xù)實(shí)行配額允許證管理。但從12月11日開始，國(guó)內(nèi)需要逐漸取消對(duì)汽車及核心件配額管理，到完全取消對(duì)汽車核心件配額管理，到完全取消對(duì)汽車配額管理；究竟之前，進(jìn)口汽車及核心件配額量每年遞增15%，初始配額量為60億美元。按照以上承諾，汽車及核心件配額總量大概為80億美元。2對(duì)承諾履行(1)已按承諾取消對(duì)某些汽車及核心件進(jìn)口配額允許證管理依照原外經(jīng)貿(mào)部第34號(hào)公示，中華人民共和國(guó)政府已經(jīng)取消了某些汽車及核心件配額、允許證、特定進(jìn)口管理辦法，涉及18個(gè)8位稅號(hào)汽車及核心件產(chǎn)品；12月20日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《進(jìn)口允許證管理商品目錄》，按加人世貿(mào)組織承諾取消了對(duì)汽車及其核心件某些編碼商品進(jìn)口允許證管理；1月31日，原外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署發(fā)布公示，對(duì)《進(jìn)口允許證管理商品目錄》某些商品進(jìn)行了調(diào)節(jié)，自2月1日起取消對(duì)某些發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)口配額允許證管理，實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口允許管理。隨著國(guó)內(nèi)進(jìn)一步開放市場(chǎng)和兌現(xiàn)加人世貿(mào)組織承諾，繼將實(shí)行進(jìn)口允許證管理商品種類從26種減少到12種，繼續(xù)減少為8種。自1月1日起，國(guó)家取消摩托車及其核心件、照相機(jī)及其機(jī)身、手表、汽車起重機(jī)及其底盤進(jìn)口配額允許證管理；取消某些稅號(hào)汽車及其核心件進(jìn)口配額允許證管理。實(shí)行進(jìn)口配額允許證和進(jìn)口允許證管理商品共8種，總計(jì)143個(gè)8位商品編碼。實(shí)行進(jìn)口配額允許證管理商品有：成品油、天然橡膠、汽車輪胎、汽車及其核心件4種商品。按照國(guó)內(nèi)加入世貿(mào)組織承諾，前所有取消對(duì)汽車及其核心件、摩托車及其核心件等商品進(jìn)口配額允許證管理，并從起每年增長(zhǎng)15%進(jìn)口汽車及其核心件配額。(2)已按承諾擬定汽車及核心件配額總量國(guó)內(nèi)已經(jīng)按照承諾大福度增長(zhǎng)了和汽車及核心件配額總量。依照原外經(jīng)貿(mào)部1月31日發(fā)布第7號(hào)公示，汽車及核心件進(jìn)口配額為79·35億美元，受理進(jìn)口配額時(shí)間為2月1日至2月28日；依照原外經(jīng)貿(mào)部7月31日發(fā)布第36號(hào)公示，汽車及核心件進(jìn)口配額為91·25億美元，受理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額時(shí)間為8月1日至8月31日。(3)配額和允許證發(fā)放引起關(guān)注第一，某些WTO成員以為中華人民共和國(guó)未能準(zhǔn)時(shí)分派配額原外經(jīng)貿(mào)部于4月1日正式開始進(jìn)口汽車配額發(fā)放工作。美中貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)和日本在世界貿(mào)易組織代表以為，中華人民共和國(guó)沒有準(zhǔn)時(shí)發(fā)放配額，而是推遲了3個(gè)月。以上判斷根據(jù)是，原外經(jīng)貿(mào)部9月17日在給工作組主席Pierre-LouisGirard一封信中承諾，工業(yè)品配額將于12月31日前發(fā)放。在國(guó)內(nèi)加人世貿(mào)組織有關(guān)法律文獻(xiàn)中，國(guó)內(nèi)并沒有對(duì)配額發(fā)放時(shí)間做出明確承諾。中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織后，立即按照世貿(mào)規(guī)則對(duì)配額及允許證管理方式進(jìn)行了修改，并出臺(tái)了有關(guān)法規(guī)、條例。為了使新管理辦法得到有效貫徹，關(guān)于部門需要做大量準(zhǔn)備工作，例如在全國(guó)范疇內(nèi)培訓(xùn)各級(jí)工作人員，這都需要一定期間。由于國(guó)內(nèi)12月11日才正式加人世貿(mào)組織，一月份作為配額發(fā)放時(shí)間顯然不適合中華人民共和國(guó)詳細(xì)狀況。事實(shí)上，往年配額普通都是在五六月份發(fā)放，配額發(fā)放時(shí)間比往年己經(jīng)是提前了。第二，日本對(duì)中華人民共和國(guó)進(jìn)口配額發(fā)放過程提出質(zhì)疑日本世貿(mào)組織代表依照海關(guān)記錄數(shù)據(jù)對(duì)中華人民共和國(guó)配額發(fā)放過程提出了質(zhì)疑：4月一7月，中華人民共和國(guó)汽車及核心件進(jìn)口總金額約13億美元，此數(shù)字與79億美元配額總量相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，進(jìn)口配額只是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，而不是進(jìn)口金額保證額。實(shí)際進(jìn)口量重要取決于市場(chǎng)上供求狀況，與發(fā)放配額量沒有直接聯(lián)系。中華人民共和國(guó)官方表達(dá)，汽車及核心件79·35億美元配額己經(jīng)發(fā)放完畢，其中為新申請(qǐng)者保存了10%配額，近8億美元。對(duì)于大量末使用允許證，關(guān)于部門已經(jīng)按照加人世貿(mào)組織承諾在9月1日后10日內(nèi)對(duì)回收允許證進(jìn)行了再分派(無(wú)法核算)。第三，允許證與否分批發(fā)放按照《貨品進(jìn)口允許證管理辦法》及世貿(mào)組織關(guān)于規(guī)則，允許證是不能分批發(fā)放。中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，大量媒體報(bào)道(涉及官方報(bào)紙)，進(jìn)口汽車允許證分為三次發(fā)放，4月份發(fā)放了第一批，8月底發(fā)放了第二批。對(duì)于分批發(fā)放原外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電司予以堅(jiān)決否認(rèn)。只是原外經(jīng)貿(mào)部配額允許證事務(wù)局進(jìn)口處工作人員證明，截止到10月25日，允許證仍在發(fā)放之中。第四，配額發(fā)放狀況按照《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理實(shí)行細(xì)則》及中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，汽車及核心件配額應(yīng)于10月1日之前發(fā)放完畢。11月份，在廣州進(jìn)口車經(jīng)銷商相繼拿到允許證之后，今年最后一批進(jìn)口車允許證己經(jīng)發(fā)放完畢但實(shí)行狀況不得而知?？梢詳M定只是截止到10月25日，允許證尚未開始發(fā)放。據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布消息，今年汽車產(chǎn)品進(jìn)口配額將在基本上增長(zhǎng)15%，達(dá)到91·25億美元。(三)汽車分銷業(yè)承諾及履行1有關(guān)承諾中華人民共和國(guó)政府承諾，放開汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(重要指汽車分銷，即批發(fā)和零售等汽車連鎖店)，容許外商通過合資方式從事汽車服務(wù)貿(mào)易。但是如果連鎖店數(shù)量超過30家，外方不能控股。2對(duì)承諾履行依照4月1日開始實(shí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》及附件，外商可以以合資方式投資汽車零售，但外資比例必要不大于50%，不遲于12月11日外資比例可以達(dá)到50%；不遲于12月11日外商可以投資汽車批發(fā)，外資比例可達(dá)50%。這表白，外商可以不通過中間代理商直接從事汽車及有關(guān)產(chǎn)品批發(fā)和零售。在中華人民共和國(guó)加人世貿(mào)組織之前，這些服務(wù)領(lǐng)域都是不容許外資進(jìn)入。，中華人民共和國(guó)政府對(duì)汽車分銷領(lǐng)域投資政策進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，履行了有關(guān)承諾。(四)汽車消費(fèi)信貸承諾及履行1有關(guān)承諾中華人民共和國(guó)政府承諾，在中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織之日起將容許國(guó)外非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)人從事汽車貸款業(yè)務(wù)，享有中資同類金融機(jī)構(gòu)同等待遇。2履行狀況12月9日，中華人民共和國(guó)人民銀行發(fā)布了《中華人民共和國(guó)人民銀行關(guān)于外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)于問題公示》(如下簡(jiǎn)稱公示)，其中第三條規(guī)定：自12月11日起，外資非銀行金融機(jī)構(gòu)可以按照中華人民共和國(guó)人民銀行即將發(fā)布關(guān)于管理辦法規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)資或合資汽車金融服務(wù)公司，辦理汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；10月8日，中華人民共和國(guó)人民銀行發(fā)布了《汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法》征求意見稿(如下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，征求意見截止到10月31日。汽車金融向外資開放已經(jīng)進(jìn)人實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段?！兑庖姼濉敷w現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)加入議定書》附件9中“在市場(chǎng)準(zhǔn)人和國(guó)民待遇方面沒有限制”承諾?！兑庖姼濉返谑藯l規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，汽車金融機(jī)構(gòu)可從事下列某些或所有汽車金融業(yè)務(wù)：發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)；以擔(dān)保方式向金融機(jī)構(gòu)借款；接受股東單位和貸款購(gòu)車公司3個(gè)月以上期限存款；辦理汽車經(jīng)銷商采購(gòu)車輛貸款和營(yíng)運(yùn)設(shè)備貸款；提供購(gòu)車貸款和汽車租賃業(yè)務(wù)；為貸款購(gòu)車提供擔(dān)保；此前述購(gòu)車融資活動(dòng)有關(guān)代理業(yè)務(wù)及經(jīng)中華人民共和國(guó)人民銀行批準(zhǔn)其他業(yè)務(wù)。《意見稿》第二條規(guī)定：該辦法所稱汽車金融機(jī)構(gòu)，是指“根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律和本辦法規(guī)定設(shè)立，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)汽車買者提供貸款并從事有關(guān)金融業(yè)務(wù)非銀行金融機(jī)構(gòu)，涉及中資、中外合資和外資獨(dú)資汽車金融機(jī)構(gòu)。”準(zhǔn)備從事汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)外資公司已對(duì)《意見稿》發(fā)布做出反映，通用汽車中華人民共和國(guó)公司金融消費(fèi)服務(wù)部總監(jiān)李樹可10月18日表達(dá)龍用汽車金融服務(wù)公司已正式?jīng)Q定與上海一家財(cái)務(wù)公司成立合資汽車金融公司，關(guān)于向中華人民共和國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)成立合資公司文獻(xiàn)也已準(zhǔn)備就緒。3存在爭(zhēng)議問題(1)《汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法》(如下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)出臺(tái)時(shí)間。中華人民共和國(guó)人民銀行12月9日《公示》中提到“即將發(fā)布管理辦法”沒有及時(shí)出臺(tái)，而是在10月8日發(fā)布了意見稿。由于沒有與《公示》配套《管理辦法》，外資公司從事汽車信貸業(yè)務(wù)將無(wú)從談起。對(duì)此，有評(píng)論以為中華人民共和國(guó)政府沒有準(zhǔn)時(shí)履行承諾。事實(shí)上，中華人民共和國(guó)人民銀行12月9目《公示》是中華人民共和國(guó)向非金融機(jī)構(gòu)開放汽車信貸市場(chǎng)標(biāo)志，已經(jīng)為外商在中華人民共和國(guó)從事汽車信貸業(yè)務(wù)提供了法律根據(jù)和保障。在看待《管理辦法》出臺(tái)時(shí)間這個(gè)問題上，要考慮中華人民共和國(guó)實(shí)際狀況。汽車信貸業(yè)務(wù)對(duì)于中華人民共和國(guó)來(lái)說是新生事物，政府部門在宏觀管理上沒有任何經(jīng)驗(yàn)，為了國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，關(guān)于部門謹(jǐn)慎是非常必要。在制定《管理辦法》時(shí)，關(guān)于部門需要結(jié)合中華人民共和國(guó)實(shí)際狀況，借鑒其他國(guó)家在汽車信貸方面經(jīng)驗(yàn)，還要征求多方意見，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行充分論證。這必然需要大量必要時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)制定出科學(xué)合理《管理辦法》是不可行。(2)《意見稿》對(duì)注冊(cè)資本規(guī)定?！兑庖姼濉返谄邨l規(guī)定：“汽車金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本最低限額為5億元人民幣或等值自由兌換貨幣。注冊(cè)資本為實(shí)繳資本?！痹S多業(yè)內(nèi)人士以為，與其他國(guó)家相比，5億元注冊(cè)資本規(guī)定過高，這會(huì)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)者產(chǎn)生很大資本壓力，增大了閑置資金風(fēng)險(xiǎn)。但是中華人民共和國(guó)汽車貸款最大瓶頸是個(gè)人信用系統(tǒng)缺位，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。要保持整個(gè)汽車金融市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，必要規(guī)定從事汽車信貸業(yè)務(wù)非金融機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，而注冊(cè)資本多少是衡量公司風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力有效指標(biāo)。從這個(gè)角度看，對(duì)注冊(cè)資本規(guī)定較高是符合中華人民共和國(guó)實(shí)際狀況。(五)汽車產(chǎn)業(yè)政策尚未出臺(tái)，末影響關(guān)于承諾履行依照中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，中華人民共和國(guó)將按照WTO規(guī)則與原則對(duì)1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行修改，其中涉及國(guó)產(chǎn)化規(guī)定、出口實(shí)績(jī)和強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，并承諾取消汽車發(fā)動(dòng)機(jī)合資公司外方控股不能超過知%限制。依照于4月1日實(shí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指引目錄》，國(guó)內(nèi)已按承諾取消了汽車發(fā)動(dòng)機(jī)合資公司外方控股不能超過50%限制。但是新《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》尚未出臺(tái)。由于新產(chǎn)業(yè)政策涉及多方重大利益，關(guān)于部門正在謹(jǐn)慎地就某些問題進(jìn)行進(jìn)一步研究，以使新產(chǎn)業(yè)政策可以綜合考慮各方利益。盡管如此，國(guó)內(nèi)仍履行了有關(guān)承諾。依照中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織之前修改完畢《中外合資經(jīng)營(yíng)公司法》、《外資經(jīng)營(yíng)公司法》和《中外合資經(jīng)營(yíng)公司法》及《關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)外資公司法實(shí)行細(xì)則)決定》、《關(guān)于修改(中外合資經(jīng)營(yíng)公司法實(shí)行條例)決定》，中華人民共和國(guó)已依照國(guó)民待遇精神刪除或修改了關(guān)于外匯平衡條款、關(guān)于本地含量條款和關(guān)于出口實(shí)際條款?！镀嚬I(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中與上述修改相應(yīng)條款已經(jīng)失效，并且已于中華人民共和國(guó)加人世貿(mào)組織時(shí)停止實(shí)行。(六)省級(jí)政府審批權(quán)底履行截止到11月14日，中華人民共和國(guó)省級(jí)政府項(xiàng)目審批權(quán)尚未擴(kuò)大到6000萬(wàn)美元。但是中華人民共和國(guó)履行此承諾期限是底，中華人民共和國(guó)政府正在按加人世貿(mào)組織承諾修改本來(lái)規(guī)定，并將通過法定程序發(fā)布。至此咱們可以得出結(jié)論：加入世貿(mào)組織以來(lái)，中華人民共和國(guó)政府克服種種困難和阻力，己經(jīng)開始全面履行汽車行業(yè)關(guān)于承諾，在加人世貿(mào)組織第一年邁出了非常積極一步。中華人民共和國(guó)政府對(duì)待加人世貿(mào)組織承諾坦誠(chéng)態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)贏得了其他國(guó)家承認(rèn)與尊重。美國(guó)商會(huì)在評(píng)估報(bào)告中對(duì)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)承諾履行狀況予以了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)曲中華人民共和國(guó)非常好地履行了關(guān)于承諾。二、加入世貿(mào)組織對(duì)中華人民共和國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)影響(一)加人世貿(mào)組織以來(lái)中華人民共和國(guó)汽車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況1進(jìn)口汽車分析由于汽車及核心件進(jìn)口配額大幅增長(zhǎng)，1月至12月汽車及核心件進(jìn)口迅速增長(zhǎng)。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，1一12月，國(guó)內(nèi)汽車整車進(jìn)口數(shù)量達(dá)到12·72萬(wàn)輛，比同期增長(zhǎng)了76·93%。1一12月份各種車型及核心件進(jìn)口增長(zhǎng)幅度如表。2國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷分析全國(guó)合計(jì)生產(chǎn)汽車325·12萬(wàn)輛，比同期增長(zhǎng)38·49%；銷售汽車324·81萬(wàn)輛，比同期增長(zhǎng)36·65%。與同期相比，三大車型中轎車產(chǎn)銷量同比增長(zhǎng)幅度最大，另一方面是貨車，客車增長(zhǎng)速度相對(duì)最小(如表7·8)。(二)一年來(lái)看加入世貿(mào)組織對(duì)中華人民共和國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)影響(1)加人世貿(mào)組織以來(lái)國(guó)產(chǎn)汽車市場(chǎng)份額。盡管1一12月份整車進(jìn)口量增長(zhǎng)速度高達(dá)76·93%，但是，在汽車消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)狀況下，進(jìn)口汽車市場(chǎng)占有率并沒有發(fā)生明顯變化，依然保持在3%左右。國(guó)產(chǎn)汽車獲得了出乎意料銷售業(yè)績(jī)。以轎車為例，雖然1一12月份轎車整車進(jìn)口量比同期增長(zhǎng)了34·10%，但國(guó)產(chǎn)轎車1一12月份銷售量同比增長(zhǎng)速度高達(dá)56·08%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于進(jìn)口轎車增長(zhǎng)速度。(2)加人世貿(mào)組織以來(lái)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)價(jià)格。隨著著進(jìn)口車關(guān)稅減少，1月份進(jìn)口車全線降價(jià)，平均價(jià)格減少了10%左右。這對(duì)國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)公司產(chǎn)生了巨大壓力，并直接引起了國(guó)產(chǎn)車價(jià)格全線下調(diào)，國(guó)產(chǎn)汽車掀起了一股降價(jià)潮。但是這種勢(shì)頭并沒有持續(xù)下去。從3月份開始，進(jìn)口汽車價(jià)格又開始回升，直到10月份，也再未浮現(xiàn)較大幅度降價(jià)。國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)價(jià)格也從3月份進(jìn)人了平穩(wěn)變化階段(如圖7·3)。從整體上看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轎車價(jià)格保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，并未受到?jīng)_擊。(3)加人世貿(mào)組織以來(lái)國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)公司經(jīng)濟(jì)效益。中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織后來(lái)，面對(duì)進(jìn)口汽車迅速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然獲得了大幅度提高。依照中華人民共和國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布記錄數(shù)據(jù)，1一12月全行業(yè)完畢工業(yè)總產(chǎn)值6964·18億元，同比增長(zhǎng)35·85%；糊產(chǎn)品銷售收入6713·46億元，同比增長(zhǎng)34·01%；利潤(rùn)總額469·83億元，同比增長(zhǎng)72·86%。并且，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)超過產(chǎn)值和銷售收人增長(zhǎng)，表白國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)公司獲得了良好經(jīng)濟(jì)效益。綜上所述，加入世貿(mào)組織后來(lái)，進(jìn)口汽車沒有對(duì)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致負(fù)面影響。以上分析與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局發(fā)布汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息(如表7·9)是一致。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息表白，1一6月份、7月份和8月份國(guó)內(nèi)轎車產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)始終處在綠燈區(qū)。綜合分析加人世貿(mào)組織以來(lái)進(jìn)口汽車市場(chǎng)份額、汽車價(jià)格和國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況及預(yù)警信息，咱們可以得出結(jié)論，國(guó)內(nèi)加人世貿(mào)組織后來(lái)，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)并未遭受實(shí)質(zhì)性損害，人們此前緊張加人世貿(mào)組織之后國(guó)產(chǎn)汽車會(huì)受到?jīng)_擊并沒有浮現(xiàn)。2加人世貿(mào)組織對(duì)中華人民共和國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用開始顯現(xiàn)加人世貿(mào)組織不但沒有沖擊國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)，并且對(duì)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)積極作用開始顯現(xiàn)。(1)汽車行業(yè)掀起重組高潮。為應(yīng)對(duì)中華人民共和國(guó)加人世貿(mào)組織后來(lái)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，加人世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)掀起重組高潮，大量外資進(jìn)人中華人民共和國(guó)汽車市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)公司合伙，國(guó)內(nèi)汽車廠商之間整合也愈演愈烈。通過重組，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配備和有效運(yùn)用，這將有助于國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提高。(2)國(guó)產(chǎn)汽車競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織后來(lái)更加激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)公司也在不斷提高自身經(jīng)營(yíng)水平。加人世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)產(chǎn)汽車數(shù)量、質(zhì)量、品種和技術(shù)裝備都獲得了前所未有進(jìn)步，新車型屢屢推出，性價(jià)比有了明顯提高。加人世貿(mào)組織所帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)局面無(wú)疑對(duì)國(guó)產(chǎn)車提高質(zhì)量、減少成本、增長(zhǎng)品種是一種增進(jìn)和推動(dòng)，從而縮小國(guó)產(chǎn)車與世界先進(jìn)水平差距，提高國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三、蘇醒結(jié)識(shí)國(guó)產(chǎn)汽車競(jìng)爭(zhēng)力(一)對(duì)加人世貿(mào)組織以來(lái)汽車進(jìn)口回顧第一階段(1月一3月)：允許證未發(fā)放，價(jià)格先降后升由于預(yù)期中華人民共和國(guó)加人世貿(mào)組織后進(jìn)口汽車價(jià)格將大幅減少，進(jìn)入第四季度后，消費(fèi)者中持幣待購(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。受此影響；法國(guó)12月份汽車進(jìn)口量達(dá)到了谷底(如圖7·1、圖7·2所示)。1月1日，中華人民共和國(guó)政府按照加人世貿(mào)組織關(guān)于承諾，大幅減少了汽車及核心件關(guān)稅。進(jìn)口車車價(jià)果然立即開始了大幅度降價(jià)，市場(chǎng)上對(duì)進(jìn)口汽車需求劇增。然而，由于進(jìn)口汽車允許證始終沒有發(fā)放，1一3月份汽車進(jìn)口只能靠配額來(lái)支撐。進(jìn)口汽車浮現(xiàn)了明顯供需矛盾，便市場(chǎng)上進(jìn)口車開始緊缺，并導(dǎo)致進(jìn)口車價(jià)迅速回升。當(dāng)時(shí)有專家預(yù)測(cè)，允許證發(fā)放后，進(jìn)口汽車價(jià)格將回落。第二階段(4月一7月)：受允許證數(shù)量和匯率變動(dòng)影響，價(jià)格依然高居不下從4月份開始，原外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電辦開始依照各地申請(qǐng)分批發(fā)放進(jìn)口車配額。但整車允許證發(fā)放數(shù)量并沒有本來(lái)預(yù)期多，進(jìn)口配額中相稱大比例被用作進(jìn)口散件了，整車進(jìn)口允許證變得非常短缺。雖然隨著允許證發(fā)放，汽車進(jìn)口量比3月份有較大幅度增長(zhǎng)，但進(jìn)口汽車供不應(yīng)求狀況沒能得到緩和，進(jìn)口汽車價(jià)格也沒有回落。允許證緊張還導(dǎo)致了允許證倒賣。針對(duì)此現(xiàn)象，關(guān)于部門5月份開始對(duì)原有允許證流通進(jìn)行監(jiān)管和整頓，這使允許證更快缺。與4月份相比，5月份汽車進(jìn)口量浮現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。從6月份開始，歐元和日元兌美元匯率大幅上揚(yáng)，直接導(dǎo)致日本車和歐洲車價(jià)格上揚(yáng)。再加上允許證因素，7月下旬后，進(jìn)口汽車銷售價(jià)格沒有減少，反而接近了加入世貿(mào)組織前價(jià)格。盡管如此，但是由于對(duì)進(jìn)口汽車強(qiáng)勁需求，隨著允許證陸續(xù)發(fā)放，6月份和7月份進(jìn)口量實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。第三階段(8月至年終)：價(jià)格浮現(xiàn)松動(dòng)，仍保持穩(wěn)定第二批允許證于8月底開始發(fā)放，受此影響，進(jìn)口車價(jià)格曾浮現(xiàn)松動(dòng)。但由于整車允許證數(shù)量比第一次沒有增長(zhǎng)多少，第二批允許證發(fā)放并沒有給進(jìn)口汽車價(jià)格導(dǎo)致明顯影響，價(jià)格依然保持整體穩(wěn)定。(二)國(guó)產(chǎn)汽車同期體現(xiàn)：國(guó)產(chǎn)汽車銷售持續(xù)火爆與進(jìn)口汽車形成鮮明對(duì)照是，國(guó)產(chǎn)車銷售持續(xù)火爆。其因素重要有如下幾種方面：1宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)幾年高位運(yùn)營(yíng)，是車市火爆重要?jiǎng)恿?。，?guó)民經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)好于預(yù)期，也好于。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過10萬(wàn)億元，居民收入也保持較快增長(zhǎng)，到末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到8·7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)17·8%。按照老式說法，人均GDP在1000美元左右，轎車將會(huì)進(jìn)入中高收人家庭。國(guó)內(nèi)人均GDP已超過900美元。考慮到地區(qū)差距，咱們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了汽車私人消費(fèi)起點(diǎn)。2國(guó)家宏觀調(diào)控國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁華和國(guó)內(nèi)公司發(fā)展起到了非常核心作用。(1)汽車消費(fèi)環(huán)境得到改進(jìn)。汽車市場(chǎng)火爆，還得益于國(guó)家對(duì)汽車消費(fèi)環(huán)境改進(jìn)。在年初汽車降價(jià)后，國(guó)家關(guān)于部門不久調(diào)節(jié)了汽車購(gòu)買稅，對(duì)于達(dá)到國(guó)家環(huán)保原則汽車減免了15%消費(fèi)稅，明令全國(guó)各地取消對(duì)汽車征收各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目；加人世貿(mào)組織后，中資銀行紛紛減少車貸門檻、下調(diào)貸款利率、增長(zhǎng)貸款數(shù)量，使私人購(gòu)車環(huán)境進(jìn)一步改進(jìn)。(2)對(duì)進(jìn)口允許證控制。國(guó)家通過對(duì)整車和核心件配額比例、允許證投放時(shí)間控制，調(diào)控了進(jìn)口汽車進(jìn)入市場(chǎng)數(shù)量和時(shí)間，使進(jìn)口汽車始終處在供不應(yīng)求狀態(tài)和高價(jià)位。由于對(duì)進(jìn)口車需求得不到滿足，己經(jīng)啟動(dòng)消費(fèi)能量釋放了到國(guó)產(chǎn)汽車上。在這個(gè)大背景下，國(guó)產(chǎn)車市場(chǎng)才干持續(xù)火爆。國(guó)家對(duì)整車和核心件配額比例政策還為國(guó)產(chǎn)車新車型推出提供了有利支持。國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)商還充分享有到了減少關(guān)稅好處。1一7月份，汽車核心件進(jìn)口量增長(zhǎng)了135·4%，而汽車核心件進(jìn)口金額只增長(zhǎng)了55%。這在一定限度上表白國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)公司正在以更低成本大量進(jìn)口汽車零部件?？梢哉f，國(guó)內(nèi)汽