【我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中存在的問題及優(yōu)化建議分析6400字（論文）】

我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u15729引言 431082一、相關概念 430818（一）城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的涵義 48641（二）城鄉(xiāng)關系處理的主要模式 4138221“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展模式 4324222“以鄉(xiāng)促城”發(fā)展模式 5126083“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展模式 523983二、我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展現狀 53554（一）城鄉(xiāng)居民收入差距 65689（二）城鄉(xiāng)教育投入水平差距 617936（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距 624806三、我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中存在的問題分析 717028（一）城鄉(xiāng)間財稅、土地、戶籍管理、社保制度長期割裂 713240（二）尚未形成合理的城鎮(zhèn)體系,基礎設施落后 722689（三）產業(yè)基礎薄弱,不能帶動農村經濟發(fā)展 84172（四）城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平落差明顯 81607四、推動我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策建議 823760（一）打破城鄉(xiāng)割裂的制度壁壘 816763（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體系 826008（三）構建合理的現代城鎮(zhèn)體系 98726（四）財政投入向農村基礎設施傾斜 921641（五）加強農村文化建設 97701（六）加快創(chuàng)新農村社會保障制度，全面保障城鄉(xiāng)居民基本生活 95300五、結論 10引言改革開放以來，我國社會發(fā)展取得了長足的進步，農村面貌發(fā)生了根本性的改觀，農民的生活條件得到了較大的提高，我國的城鄉(xiāng)關系在經歷了曲折的發(fā)展歷程后得到了較大的改善。但在目前我國經濟快速增長、社會結構加快轉型的大背景下，協(xié)調城鄉(xiāng)關系在原有問題尚未根本解決的背景下，又面臨著許多突出的問題，如城鄉(xiāng)二元結構依然存在，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)社會不平等程度加深等，這些問題制約著城鄉(xiāng)關系的協(xié)調發(fā)展，阻礙著城鄉(xiāng)經濟社會的和諧發(fā)展。因此，黨的十八大提出,我國城鎮(zhèn)化應走新型城鎮(zhèn)化的道路。新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展,人口、經濟、資源和環(huán)境相協(xié)調,大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化之路給中國城鄉(xiāng)關系的發(fā)展提出了新的要求,縮減城鄉(xiāng)間差距、實現城鄉(xiāng)間協(xié)調發(fā)展是建設新型城鎮(zhèn)化的必由之路。在這樣的背景下,本文對我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現狀、存在的問題及問題產生的原因展開分析,有針對性地提出推動我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策建議。這關系到我國城鄉(xiāng)經濟社會是否能得到科學發(fā)展，關系到全面建設小康社會的目標是否能順利實現。一、相關概念（一）城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的涵義我國社會長期存在的城鄉(xiāng)間巨大差距,不僅嚴重影響了社會公平,而且對于我國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展也產生了不利影響。隨著城鄉(xiāng)之間經濟社會交流不斷擴大,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展也隨之提出。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是指將城市與農村作為一個有機整體,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經濟、社會、文化等方面的發(fā)展,打破城鄉(xiāng)間長期分割的二元發(fā)展模式,逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距,構建并維護城鄉(xiāng)間的良性互動機制,最終實現城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化,并不是實現城市和農村的同質化,而是賦予農村與城市同等的生存與發(fā)展權利,消滅制度層面的城鄉(xiāng)差別,尤其是消除城鄉(xiāng)基本公共服務、城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距,推動城鄉(xiāng)經濟、社會、文化的一體化。（二）城鄉(xiāng)關系處理的主要模式1“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展模式“以城帶鄉(xiāng)”模式主要源于劉易斯的“二元結構”理論。主要強調城市的中心地位，認為應引導資源要素從城市向農村流動，以此帶動城市和農村的協(xié)調發(fā)展，而且城市引導資源和輻射能力越強，其帶動農村發(fā)展的作用越顯著。“以城帶鄉(xiāng)”模式的實質是城市工業(yè)導向發(fā)展模式的拓展，強調城鄉(xiāng)聯系的主導在于城市，是城市或城市少數工業(yè)主導部門的發(fā)展，在自然演化或政府引導等方式作用下，其發(fā)展效應在空間中發(fā)生擴散，從而推動其他部門及農村地區(qū)的發(fā)展，最終實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。然而，“以城帶鄉(xiāng)”模式過分強調城市中心的地位，容易忽視農村地區(qū)在空間發(fā)展中的基礎性作用，以及農村發(fā)展的主動性和城鄉(xiāng)之間的互動性。2“以鄉(xiāng)促城”發(fā)展模式“以鄉(xiāng)促城”模式的基本主張與“以城帶鄉(xiāng)”模式相反。發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展相對落后的事實表明，試圖通過以大城市為中心自上而下推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，其結果反而進一步強化城鄉(xiāng)不公平，導致“城市偏向”，各種資源會流向政策主導者的“利益區(qū)域”，而不是推動農村經濟的快速發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化實踐中出現了通過“以鄉(xiāng)促城”促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的模式，也稱農業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)模式。主要強調農村及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的能動作用，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)如同“棋子”，成為聯系城鄉(xiāng)的紐帶，通過“以鄉(xiāng)促城”，最終實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。然而，實踐中“以鄉(xiāng)促城”模式存在發(fā)展速度不平穩(wěn)、規(guī)模相對較小、區(qū)域產業(yè)雷同嚴重、缺乏地方特色等問題，致使其可持續(xù)發(fā)展的動力和能力明顯不足。3“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展模式“城鄉(xiāng)一體化”模式主要源于“城鄉(xiāng)之間沒有差別和對立”的理想化觀點，認為盡管現實中城鄉(xiāng)之間存在差別和對立，但這些差別和對立是可以消除的;城與鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進程中具有同等重要的地位，不可分離，因而應努力實現城鄉(xiāng)有機結合、優(yōu)勢互補，最終實現城鄉(xiāng)之間無差別的一體化。主要通過加大農村建設力度、擴大農村就業(yè)機會、改革教育制度、調整農村產業(yè)結構等手段，試圖消除城鄉(xiāng)差別，實現城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展與融合。二、我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展現狀近些年來,為縮減城鄉(xiāng)差距、推動農村地區(qū)發(fā)展,政府采取了一系列政策和措施。例如,為增加農民收入,在全國范圍內取消了農業(yè)稅。在農村教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面,加大了對農村的投入,開展了一系列舉措和創(chuàng)新,如在義務教育階段,我國全面免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費,對農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。在醫(yī)療衛(wèi)生領域,實行新型農村合作醫(yī)療模式。2012年起,新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全面覆蓋工作全面啟動。在公共服務提供上,采取多種形式支持農村建設,引導社會資金投向農村建設,推進城市基礎設施和公共服務向農村地區(qū)延伸。積極發(fā)展小城鎮(zhèn),發(fā)揮其對農村經濟、社會、文化的輻射和帶動作用。在這樣的措施下,我國城市、農村經濟與社會總體上均得到了快速的發(fā)展。但不可忽視的是,我國城鄉(xiāng)間仍存在明顯的不協(xié)調現象,體現在城鄉(xiāng)居民收入、消費、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,具體如下:（一）城鄉(xiāng)居民收入差距經濟全球化后,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的差值為10209.8元,2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的差值擴大到3.4萬元。近5年來,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入的變化情況如圖1所示。由圖1可知,2012年以來,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均有所增長,其中,前者增長的較快,而后者的增長緩慢,因此二者間的差距在逐年拉大。以上數據反映出我國城鄉(xiāng)居民收入水平還存在較大差距,這也是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要表現之一。（二）城鄉(xiāng)教育投入水平差距教育是發(fā)展的根本。從教育發(fā)展水平來看,城鄉(xiāng)間也存在較大的差距。從2012年生均公共財政預算公用經費支出情況來看,全國普通小學為2241.83萬元,農村為1902.09元,低于全國的平均水平;全國普通初中為3120.81元,農村為2915.31元,也低于全國的平均水平。由此可見,對于城市和農村義務教育的投入存在較為明顯的不均衡現象。（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距在醫(yī)療為生領域,城鄉(xiāng)間的差距更為明顯。2010年,世界衛(wèi)生組織在對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中,中國位居第一百八十八位,在一百九十一個成員國中排倒數第八位。其中,城鄉(xiāng)間醫(yī)療衛(wèi)生水平的差距是主要表現。2012-2016年,城市、農村每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數量變化情況如圖2所示。由圖2可知,近年來城市、農村每千人口擁有的床位數均有所增長,其中,城市增長較快,而農村增長較緩,二者間的差距在逐年拉大。三、我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中存在的問題分析當前我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中,還面臨一系列問題,這些問題主要來源于我國長期形成的一系列城鄉(xiāng)割裂制度,是導致前文所述城鄉(xiāng)間巨大差距的重要原因,由于具有很強的穩(wěn)定性,未來也將持續(xù)影響著我國城鄉(xiāng)關系的協(xié)調。具體包括:（一）城鄉(xiāng)間財稅、土地、戶籍管理、社保制度長期割裂改革之初,我國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,導致我國城鄉(xiāng)財稅、土地、戶籍管理、社保等項制度長期割裂,城鄉(xiāng)差距越來越大,已成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵問題。在財稅制度方面,加大農業(yè)和農村剩余資源向工業(yè)尤其是重工業(yè)、城市轉移,占用了過多的農業(yè)資源,財政支出過于偏向工業(yè)和城市傾斜。城市公共產品支出中,財政投入支持較多,而農民須依靠集體和自身籌資來解決農村公共產品的供給問題。在土地制度方面,農村無法與城市平等地分享由發(fā)展機遇帶來的土地資源收益。例如,農民宅基地的使用權很難流轉,限制了農民依靠宅基地獲取收益的可能;對農村強制征地缺乏嚴格限制,補償標準過低,失地農民未來生活的可持續(xù)性受到了影響。在戶籍管理制度方面,城鄉(xiāng)差別也非常大,由于對居民戶口身份遷轉的嚴格限制,使得農民在就業(yè)、子女教育等方面無法享受與城市居民同等的待遇,尤其是進城務工的農民。在社保制度方面,由于直接與城市戶口聯系起來,因此城市居民享有較好的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷等福利待遇和社會保障,而農村卻未能享受到同等的待遇和福利。（二）尚未形成合理的城鎮(zhèn)體系,基礎設施落后要縮減城鄉(xiāng)間的差距,應大力發(fā)展對農村地區(qū)具有直接、較強輻射帶動作用的中小城鎮(zhèn),這些中小城鎮(zhèn)接受中心城市的輻射帶動作用,再帶動周邊農村地區(qū)的發(fā)展,是承接中心城市和農村地區(qū)發(fā)展的橋梁。當前我國城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理,盡管一些地區(qū)中小城鎮(zhèn)數量頗多,但缺乏中心城市的支撐,發(fā)展還比較落后,無法帶動農村地區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用區(qū)域特色,在經濟上忽視與農村地區(qū)的聯系,不能將城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展與農業(yè)和農村聯系起來。此外,中小城鎮(zhèn)及農村地區(qū)基礎設施建設和服務水平較為落后,例如公路建設和維護、公共交通服務的有效性、生活垃圾的收集與處理、供電的穩(wěn)定性與可靠性、自來水普及率等方面表現不佳,限制了中小城鎮(zhèn)經濟、社會的發(fā)展及對農村的帶動作用。（三）產業(yè)基礎薄弱,不能帶動農村經濟發(fā)展縮減城鄉(xiāng)差距、推動農村經濟發(fā)展,需要由強有力的產業(yè)支撐。在我國經濟較為落后的地區(qū),由于當地產業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后,可容納的勞動力數量較少,農民外出務工的現象較為普遍。既有的產業(yè)中,主要以農業(yè)為主,但尚未充分利用農業(yè)資源形成農業(yè)產業(yè)化生產;第二、第三產業(yè)發(fā)展較為滯后,第三產業(yè)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),仍處于較低發(fā)展水平,以交通、餐飲等為主,沒能形成強有力的產業(yè)基礎。有些農村地區(qū)在城市化浪潮中,在第二產業(yè)上有所發(fā)展,但多為城市地區(qū)所不容納的耗資源、重污染企業(yè),盡管給當地居民帶來了就業(yè)機會,但給農村地區(qū)帶來了較為嚴重的污染和資源消耗。（四）城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平落差明顯近年來國家不斷增加農村教育的投入，農村教育有了一定的發(fā)展，但相對于城市教育，農村教育發(fā)展依然薄弱，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平差距依然明顯。農村教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教育質量等方面與城市教育相比存在較大差距。首先，以農村教育經費為例，“農村教育經費僅為城市的60%左右，人均預算內公用事業(yè)經費僅為城市的40%左右”。農村教育經費的短缺，直接影響農村辦學條件。其次，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的差距還體現在城鄉(xiāng)教師師資水平的差異上，由此城鄉(xiāng)教育質量的巨大差異，進而影響農村勞動力的質量。雖然國家已采取很多措施改善農村教育條件，但是農村教師師資問題、農村教育質量問題等依然是目前農村教育存在的普遍難點，與城市相比存在較大落差。四、推動我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策建議（一）打破城鄉(xiāng)割裂的制度壁壘由前文可知,城鄉(xiāng)間長期存在的割裂制度是制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本原因,因此,為推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,首先需打破制度壁壘,實現城鄉(xiāng)財稅、土地、戶籍管理、社保制度以及義務教育制度、公共衛(wèi)生制度、勞動就業(yè)制度等的城鄉(xiāng)一體化。只有這樣,才能為城市和農村創(chuàng)造同等、公平的發(fā)展環(huán)境,才有可能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體系。（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體系為推動農村經濟、社會的發(fā)展,應加大投入,建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的基本公共服務體系,讓農村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公民待遇。例如,在義務教育方面,對農村尤其是偏遠地區(qū)的農村義務教育以穩(wěn)定的財政投入,確保對農村義務教育的投入不會被當地行政等其他因素所干擾。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,要繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療制度,加大對農村醫(yī)療救助的投入,建立全民統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生體系,并在全國范圍內建立可以自由流轉的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。（三）構建合理的現代城鎮(zhèn)體系為進一步拉動農村經濟的發(fā)展,應充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。應構建合理的現代城鎮(zhèn)體系,充分發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應和輻射作用,利用各自的比較優(yōu)勢,明確分工,充分發(fā)揮大城市要素集聚的規(guī)模經濟效益和中小城市吸納就業(yè)的社會效益。城市的發(fā)展不能遵循滾雪團式的發(fā)展模式,而應將資源投入于中小城鎮(zhèn)的建設中,發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn),以在更大范圍內發(fā)揮其作用。（四）財政投入向農村基礎設施傾斜基于當前城鄉(xiāng)間的巨大差距,為推動農村經濟和社會的發(fā)展,未來應首先縮減城鄉(xiāng)間基礎設施的差距。由于財政對農村基礎設施的投入相比于城市來說比較少,農村基礎設施建設主要依賴于自籌資金,使得農村基礎設施建設資金不足,與城市的差距很大,限制了農村的發(fā)展。因此,未來的財政投入應加大對農村基礎設施建設的支持,統(tǒng)籌推進農村交通、水利、電力、環(huán)保、流通、信息等基礎設施建設。（五）加強農村文化建設由于教育水平較為落后,以及人才向城市流動,農村文化建設較為滯后。與城市相比,農民的文化生活相對單一,文化消費水平總體偏低,許多農民特別是富裕起來的農民得不到精神文化上的滿足,一些腐朽、落后甚至低俗的文化垃圾趁機侵占了農村文化市場,制約了農村社會的健康發(fā)展。為此,應加強農村文化基礎設施建設,不斷提高農民的科學文化素養(yǎng)。（六）加快創(chuàng)新農村社會保障制度，全面保障城鄉(xiāng)居民基本生活我國的社會保障制度經過五十多年的發(fā)展，由最初的犧牲農村、保障城市的做法逐步向覆蓋城鄉(xiāng)的方向發(fā)展，農村社會保障制度逐步建立并日益完善。但目前我國農村的社會保障制度依然存在較為突出的問題，如農村社保保障水平低、覆蓋面狹窄、管理體制混亂等。需要加快創(chuàng)新社保制度，全面保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，具體做到以下幾點：一是進一步推廣農村最低生活保障制度，根據各地經濟發(fā)展水平確立不同的最低生活保障標準，確保農村低保制度惠及每一位農民。二是根據各地實際情況，循序漸進地建立農村合作養(yǎng)老保險制度。三是完善農村新型合作醫(yī)療制度，探索建立補充性的農村社會保障制度。目前一些經濟較發(fā)達地區(qū)已在農村建立新的集體醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，他們的工作對于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系有積極的指導和借鑒意義。同時，有條件的農村可以借鑒城市社會保障體系制度，如傷殘保障、失業(yè)保障等，在原有保障形式上進一步完善農村社會保障體系，改進保