漢中市十二五城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃樣本

漢中市十二五城鄉(xiāng)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然過(guò)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加速破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局重要時(shí)期。為進(jìn)一步貫徹貫徹黨十七屆三中、四中全會(huì)、中央一號(hào)文獻(xiàn)、加快全省縣域城鄉(xiāng)化發(fā)展綱要，為加快我市城鄉(xiāng)化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)化質(zhì)量和水平，增進(jìn)人口匯集、產(chǎn)業(yè)匯集和功能完善，本著以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局原則，在全面總結(jié)回顧了我市“十一五”期間推動(dòng)城鄉(xiāng)化建設(shè)發(fā)展成就、值得必定經(jīng)驗(yàn)基本上，結(jié)合我市新修編“雙百”都市總體規(guī)劃，針對(duì)存在問(wèn)題、十二五期間所面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特制定本規(guī)劃。一、“十一五”城鄉(xiāng)化發(fā)展回顧（一）獲得重要成效“十一五”是我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，不斷創(chuàng)新體制、發(fā)揮潛能、加大投入，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面實(shí)行城鄉(xiāng)化發(fā)展戰(zhàn)略五年，也是改革開放以來(lái)我市城鄉(xiāng)化發(fā)展最快時(shí)期之一，獲得了明顯成效。1、城鄉(xiāng)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)化發(fā)展進(jìn)入加速期“十一五”期間，隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，全市城鄉(xiāng)化進(jìn)程明顯加快，呈現(xiàn)出了“規(guī)模不斷擴(kuò)大、基本不斷完善、產(chǎn)業(yè)不斷匯集、科學(xué)有序發(fā)展”良好態(tài)勢(shì)?！笆晃濉蔽矗行亩际薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)到了39平方公里，人口達(dá)到了40.2萬(wàn)人；全市11個(gè)縣城、132個(gè)建制鎮(zhèn)、

個(gè)鄉(xiāng)、

個(gè)街道辦事處城鄉(xiāng)常住人口達(dá)到了150.48萬(wàn)人，比增長(zhǎng)27.72萬(wàn)人；城鄉(xiāng)化水平達(dá)到了39.6%，超過(guò)了“十一五”城鄉(xiāng)化發(fā)展規(guī)劃目的（38%）1.6個(gè)百分點(diǎn)，5年間城鄉(xiāng)化水平年均增長(zhǎng)1.32個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)化建設(shè)進(jìn)入了迅速發(fā)展期。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展主軸逐漸形成、城鄉(xiāng)體系框架初步構(gòu)建“十一五”期間，在上版都市總體規(guī)劃引導(dǎo)下，我市城鄉(xiāng)體系構(gòu)造得到了進(jìn)一步優(yōu)化，108國(guó)道沿線“百公里”“串珠式”一級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展軸帶已基本形成；漢江、210、316國(guó)道、陽(yáng)安鐵路沿線二級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展軸帶也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)沿江、沿重要交通干道軸線發(fā)展空間布局特性逐漸顯現(xiàn)，初步構(gòu)建起了以中心都市為核心，城固、定軍山為副中心，各縣縣城和沿江、沿重要交通干道重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，帶動(dòng)其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和重要集鎮(zhèn)有序發(fā)展，構(gòu)造合理城鄉(xiāng)體系。3、一大批區(qū)域性重大項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)“十一五”期間，區(qū)域性，特別是中心都市一大批重大基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得到了有效實(shí)行，建設(shè)步伐得到了進(jìn)一步加快。西漢高速公路全線建成通車，十天、寶巴高速、西成客運(yùn)專線鐵路相繼開工建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市與我省西安、寶雞，四川成都、重慶，湖北十堰、武漢、甘肅天水等大中都市，以及我市各縣縣城直接聯(lián)系；漢天然氣長(zhǎng)輸管線，中心都市污水、垃圾解決工程等一大批重大基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼建成并投入使用，沿江各縣縣城污水、垃圾解決工程相繼開工建設(shè)，使中心都市及各縣縣城都市及城鄉(xiāng)能日臻完善，基本服務(wù)功能得到了不斷加強(qiáng)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

4、公共設(shè)施逐漸配套完善，城鄉(xiāng)綜合承載力得到了明顯提高“十一五”期間，我市緊緊抓住國(guó)家實(shí)行西部大開發(fā)和積極財(cái)政政策良好機(jī)遇，加大了城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)力度，中心都市污水解決廠二期工程、垃圾解決廠工程、燃?xì)夤こ?、中心變電站陸續(xù)開工建設(shè)了市體育運(yùn)動(dòng)中心、市規(guī)劃展覽館、高速客運(yùn)中心、萬(wàn)邦時(shí)代廣場(chǎng)、市廣電大廈、市中心醫(yī)院、3201醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市二院住院大樓、漢中中學(xué)教學(xué)樓、大河坎龍崗中學(xué)等一大批公共配套設(shè)施，進(jìn)一步完善了中心都市功能；各縣縣城以創(chuàng)立“園林都市、衛(wèi)生都市、文明都市”工作為抓手，進(jìn)一步加大了暢通工程、生態(tài)工程、點(diǎn)亮工程、文體工程、安居工程等“五大工程”及建設(shè)力度；按照省上確立重點(diǎn)鎮(zhèn)“六個(gè)一”建設(shè)原則，大力推動(dòng)了各重點(diǎn)鎮(zhèn)基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，精心打造了一批功能較為完善、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較為遼闊重點(diǎn)城鄉(xiāng)，使中心都市、各縣縣城及各重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載力得到了明顯提高。5、中心城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)市域帶動(dòng)和輻射作用日趨明顯“十五”期間，城鄉(xiāng)化水平提高使城鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴(kuò)展，輻射作用不斷增強(qiáng)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚功能，特別是中心城區(qū)，隨著都市東、南、北三大出入口拓寬改造、都市一江兩岸、天漢廣場(chǎng)、天漢大道、益州路、南團(tuán)結(jié)街、濱江路、石馬立交、都市橋閘、西二環(huán)大橋、天漢大橋等一大批重大基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼建成并投入使用，使中心都市功能日臻完善，都市品位有了明顯提高，都市基本服務(wù)功能得到了不斷加強(qiáng)，對(duì)周邊城鄉(xiāng)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。年中心城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)到39平方公里，人口規(guī)模已達(dá)到40.2萬(wàn)人，GDP86.5億元，占全市20.79%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完畢48.57億元，占全市20.37%。（二）存在重要問(wèn)題1、城鄉(xiāng)化水平總體偏低，城鄉(xiāng)化發(fā)展動(dòng)力局限性“十一五”期末，我市城鄉(xiāng)化總體發(fā)展水平尚落后于全省3.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)。落后重要因素是作為城鄉(xiāng)化發(fā)展重要?jiǎng)恿?lái)源非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基本薄弱，多數(shù)小城鄉(xiāng)立足地方資源特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力缺少吸引力。因而，加快城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)化產(chǎn)業(yè)基本，是加快推動(dòng)我市城鄉(xiāng)化發(fā)展核心所在。2、中心都市首位度不高，市域城鄉(xiāng)化構(gòu)造有待改進(jìn)年末，我市常住人口達(dá)到了382萬(wàn)人，中心城區(qū)常住人口占全市總?cè)丝诒壤齼H10.52%，首位度明顯偏低。中心城區(qū)規(guī)模偏小不利于發(fā)揮輻射力帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)化發(fā)展。市域內(nèi)城鄉(xiāng)化水平過(guò)于均衡，城鄉(xiāng)人口較為分散，小城鄉(xiāng)數(shù)量多、發(fā)育局限性，難以產(chǎn)生高度極化輻射及集聚效應(yīng)，也起不到承辦都市輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。3、小城鄉(xiāng)職能趨同，重點(diǎn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)不明顯我市城鄉(xiāng)現(xiàn)狀大體分為五個(gè)級(jí)別：中心都市、副中心都市，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及普通性城鄉(xiāng)。總體來(lái)說(shuō)，上一級(jí)別城鄉(xiāng)與下一級(jí)別城鄉(xiāng)職能差別較為明顯，五個(gè)級(jí)別城鄉(xiāng)職能構(gòu)造體系較為清晰。但第四級(jí)別城鄉(xiāng)雖然在“十一五”城鄉(xiāng)化發(fā)展規(guī)劃中劃定了10個(gè)，但由于基本設(shè)施建設(shè)歷史性欠帳較多，自身發(fā)展?jié)摷昂髣啪窒扌?，?guī)模依然相對(duì)偏小、區(qū)域分工不是很明確，合伙和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，大某些所能承載依然是普通性集鎮(zhèn)管理和區(qū)域性集貿(mào)職能，優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少具備一定規(guī)模、能相對(duì)帶動(dòng)區(qū)域性發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。4、城鄉(xiāng)基本設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)化質(zhì)量有待提高當(dāng)前，我市剛剛進(jìn)入工業(yè)化起步階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中所占比重偏大。地方財(cái)政缺少對(duì)城鄉(xiāng)道路、供排水、垃圾解決等小城鄉(xiāng)基本建設(shè)、公用設(shè)施必要投入，城鄉(xiāng)基本設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施較為落后，社會(huì)服務(wù)體系水平不高，衛(wèi)生環(huán)境也較差。區(qū)域性供水、排水等設(shè)施得不到有效改進(jìn)，沒(méi)有相應(yīng)城鄉(xiāng)污水、垃圾解決設(shè)施，對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境沒(méi)有形成有效保護(hù)與整治機(jī)制。5、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力不明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力局限性按照城鄉(xiāng)化發(fā)展普通規(guī)律，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)化發(fā)展基本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力。當(dāng)前我市尚處在城鄉(xiāng)化初期階段，工業(yè)化水平相對(duì)較低，我市全年完畢工業(yè)總產(chǎn)值366.00億元，增長(zhǎng)12.3%，低于全省2.5個(gè)百分點(diǎn)，增速緩慢。工業(yè)公司以中小公司為主，缺少一批帶動(dòng)力強(qiáng)龍頭公司，城鄉(xiāng)工業(yè)增長(zhǎng)值所占比重不高，工業(yè)化對(duì)城鄉(xiāng)化拉動(dòng)力不明顯。

6、城鄉(xiāng)化政策貫徹不夠到位，綜合調(diào)控作用有待增強(qiáng)“十一五”時(shí)期，我市針對(duì)加快城鄉(xiāng)化進(jìn)程提出了若干政策辦法，保證了我市城鄉(xiāng)化健康、迅速發(fā)展。但某些政策辦法貫徹仍不夠到位，在一定限度上影響了我市城鄉(xiāng)化進(jìn)程健康推動(dòng)。如規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不貫徹，某些城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未能按籌劃編制；城鄉(xiāng)間地區(qū)性、綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制貫徹不到位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、基本設(shè)施建設(shè)等方面不同限度上存在著構(gòu)造趨同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，制約了城鄉(xiāng)迅速發(fā)展。二、城鄉(xiāng)化發(fā)展條件分析（一）有利條件1．良好外部發(fā)展條件（1）國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷實(shí)行帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、開發(fā)大西部是國(guó)家貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略布置。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深化貫徹，西部各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)均得到了不同限度迅速、全面發(fā)展，當(dāng)前正在進(jìn)入全面提高產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。這為我市轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了遼闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。

（2）區(qū)域增長(zhǎng)極及經(jīng)濟(jì)區(qū)哺育帶來(lái)多重輻射。國(guó)家西部大開發(fā)十一五規(guī)劃，提出了關(guān)中—天水、成—渝和北部灣三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。西三角經(jīng)濟(jì)圈（西安—成都—重慶）作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)總量與綜合實(shí)力可以和長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海相媲美，有望成為西部連接西南部最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我市北承西安，南接成渝，處在西三角中心位置，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)造轉(zhuǎn)型、外資運(yùn)用等方面受到上述經(jīng)濟(jì)區(qū)以及以武漢為核心江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)多重輻射，有助于我市率先實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。（3）國(guó)家大交通戰(zhàn)略格局帶來(lái)新發(fā)展機(jī)遇。依照國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，我市位于京昆高速重要節(jié)點(diǎn)，十天高速、寶巴高速公路放射狀核心區(qū)域，隨著這兩條高速及西成鐵路客運(yùn)專線相繼建成與投運(yùn)，我市將融入西安一小時(shí)交通圈，成都市兩小時(shí)交通圈，并將成為我省5個(gè)交通樞紐之一。大區(qū)域交通條件歷史性改進(jìn)，將使我市可以在更大經(jīng)濟(jì)空間范疇發(fā)揮聯(lián)系和影響作用，為我市帶了前所未有發(fā)展機(jī)遇。（4）陜南突破發(fā)展新格局構(gòu)建產(chǎn)生新發(fā)展條件。按照省委、省政府《關(guān)于陜南突破發(fā)展若干意見》精神，我市可以充分運(yùn)用和發(fā)揮歷史文化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等諸多后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我市在陜南率先突破發(fā)展。（5）國(guó)內(nèi)沿海及東部發(fā)達(dá)地區(qū)和外資投資方向轉(zhuǎn)移帶來(lái)新發(fā)展時(shí)機(jī)。國(guó)內(nèi)沿海及東部地區(qū)依托其得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)歷了改革開放三十年迅速發(fā)展之后，土地及勞動(dòng)力成本及一步加大，大量產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地，特別是向中西部?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移步伐在不斷加快；國(guó)際上外資在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代中后期和90年代中后期兩次投資熱潮后，在國(guó)內(nèi)投資區(qū)域不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)呈“北上西進(jìn)”態(tài)勢(shì)。特別是國(guó)家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，廣大中西部地區(qū)以其優(yōu)惠投資政策、豐富自然資源與便宜土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，掀起了新一輪外商投資熱潮。2、優(yōu)越自身發(fā)展條件（1）獨(dú)特文化資源條件：我市有著獨(dú)一無(wú)二、久遠(yuǎn)而豐厚歷史文化積淀，在全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，可以通過(guò)進(jìn)一步挖掘和打造都市歷史文化內(nèi)涵、整合與包裝都市歷史文化資源、提高都市歷史文化價(jià)值，擴(kuò)大都市歷史文化影響方式，將沉睡近年兩漢三國(guó)歷史文化向國(guó)內(nèi)外旅游者進(jìn)行展示，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。（2）優(yōu)越環(huán)境資源條件：我市北依秦嶺、南屏巴山，獨(dú)特地理區(qū)位和良好生態(tài)環(huán)境孕育了區(qū)域內(nèi)南北共生、豐富多樣“生物基因庫(kù)”資源。良好生態(tài)環(huán)境不但是都市賴以生存基本條件，更是得天獨(dú)厚都市資源、資本和財(cái)富，是我市實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、建設(shè)“雙百”都市一張王牌和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。（3）雄厚產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件：我市農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，具備發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基本；三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家在我市布置和興建了一大批以航空航天、兵器公司為主技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精良、人才密集軍工公司及配套單位，具備較高科技創(chuàng)新和生產(chǎn)制造能力，具備發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢(shì)和基本條件。（4）豐富人力資源條件：我市有著豐富勞動(dòng)力資源，末全市戶籍總?cè)丝跒?82萬(wàn)人，市域人口相對(duì)輸出59萬(wàn)人；居住在鄉(xiāng)村人口233萬(wàn)人，占常住人口61%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)較為富余。隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)特別是二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，將有大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。人口輸出為我市培養(yǎng)了一批純熟技術(shù)工人，且在城鄉(xiāng)有著大量原三線國(guó)有公司純熟產(chǎn)業(yè)工人，這對(duì)引進(jìn)東部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型公司有著極大吸引力。（二）城鄉(xiāng)化發(fā)展制約因素1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中呈現(xiàn)一定邊沿化趨勢(shì)：我市地處內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離海岸和國(guó)境線，雖屬長(zhǎng)江流域但因漢江梯級(jí)開發(fā)而不能通達(dá)至長(zhǎng)江黃金水道；向北受到秦嶺阻隔，向南有大巴山橫亙，與西部大開發(fā)兩條經(jīng)濟(jì)主軸帶（隴海—蘭新線、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）無(wú)緣，屬于逐漸被邊沿化區(qū)域之一。2、工業(yè)基本薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后：我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平與全國(guó)、全省相比差距較大，工業(yè)化限度不高，特別是制造業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在全省來(lái)說(shuō)雖然位于前列，但與全國(guó)特別是東部都市相比仍有很大差距。GDP雖然每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但生產(chǎn)總值，增速及人均GDP均處在全省下游水平。3、產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏低，構(gòu)造不夠合理：1998年此前，農(nóng)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中始終處在主導(dǎo)地位，雖然1998年后來(lái)，我市基本實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，且第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值所占比重比在逐年減少，但第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值所占比重依然達(dá)到22.0%，高于全區(qū)平均水平；工業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)速度較慢，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)趨同度高，構(gòu)造能級(jí)低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)高新產(chǎn)業(yè)和龍頭公司，在一定限度上制約了我市城鄉(xiāng)化迅速發(fā)展。4、城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)水平不高：由于受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，政府財(cái)政可用于城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)資金投入十分有限，歷史性欠賬多，生產(chǎn)生活條件上存在著明顯地區(qū)性差別，教誨、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域地區(qū)性差別更為突出，服務(wù)水平相稱有限。加大城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)資金投入，加快城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)依然是我市推動(dòng)城鄉(xiāng)化發(fā)展重要任務(wù)之一。

5．對(duì)原有體制結(jié)識(shí)慣性依然存在，理念滯后。一方面，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元構(gòu)造體制影響，重都市、縣城，輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想觀念和傾向還難以消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城與都市在投入體制、保障體制、教誨體制、衛(wèi)生體制等政策體制上差別還難以迅速消除；另一方面，出于對(duì)土地權(quán)益以及農(nóng)村籌劃生育政策等方面考慮，農(nóng)民產(chǎn)生了新“戀土戀鄉(xiāng)”情結(jié)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)化發(fā)展也產(chǎn)生了一定制約作用。

6、制度性障礙依然存在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大：既有土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會(huì)保障及就業(yè)制度依然帶有城鄉(xiāng)二元構(gòu)造痕跡，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造體制性障礙依然存在，消除農(nóng)村人口城鄉(xiāng)化現(xiàn)實(shí)障礙問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民自身素質(zhì)使農(nóng)民對(duì)進(jìn)城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。7、土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，我市雖處在工業(yè)化初期階段，具備相對(duì)較大環(huán)境容量，但山地多，平地少，土地資源有限，隨著都市擴(kuò)張和工業(yè)區(qū)拓展，土地資源供需矛盾越發(fā)凸顯，國(guó)家南水北調(diào)工程和省上引紅濟(jì)石工程實(shí)行，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，土地資源和環(huán)境因素必將成為制約我市推動(dòng)城鄉(xiāng)化迅速發(fā)展瓶頸。因而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中如何兼顧土地集約運(yùn)用和生態(tài)環(huán)保，將是我市推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程中臨巨大挑戰(zhàn)。

8、中心都市首位度偏低，輻射帶動(dòng)作用不明顯中心都市用地構(gòu)造不合理，工業(yè)發(fā)展用地偏少且布局受基本農(nóng)田、行政區(qū)劃等因素影響較大，制約著中心都市做大做強(qiáng)，導(dǎo)致了中心都市規(guī)模偏小，與省內(nèi)多數(shù)都市相比首位度偏低，中心都市輻射和帶動(dòng)作用還不夠明顯。三、“十二五”城鄉(xiāng)化發(fā)展指引思想及基本原則（一）指引思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照因地制宜、節(jié)約資源、集約發(fā)展、合理布局原則，堅(jiān)持與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)共進(jìn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用，做大做強(qiáng)中心都市，加快發(fā)展兩翼副中心都市，夯實(shí)周邊城鄉(xiāng)群基本服務(wù)功能，構(gòu)筑漢中盆地城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)都市圈；打造都市核心工業(yè)匯集區(qū)、建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展北部及南部保護(hù)發(fā)展區(qū)，建設(shè)富有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，加快全市工業(yè)化進(jìn)程；發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，扶持區(qū)域性中心鎮(zhèn)發(fā)展，有序推動(dòng)農(nóng)民向城鄉(xiāng)集聚，工業(yè)向園區(qū)匯集，盡快形成以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村梯次發(fā)展模式，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我市城鄉(xiāng)化進(jìn)程。（二）基本原則1、規(guī)劃先行原則。以規(guī)劃為指引，充分發(fā)揮規(guī)劃前瞻性和科學(xué)性，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到規(guī)劃科學(xué)、布局合理，用科學(xué)規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)化健康發(fā)展。2、以人為本原則。堅(jiān)持以人為本原則，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，完善城鄉(xiāng)功能，改進(jìn)人居環(huán)境，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)化發(fā)展由量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)和量共同提高方面轉(zhuǎn)化。3、可持續(xù)發(fā)展原則。注重水土資源保護(hù)和集約開發(fā)，注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)性發(fā)掘和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，提高資源運(yùn)用率，為城鄉(xiāng)化持續(xù)發(fā)展留有足夠資源和空間。4、城鄉(xiāng)化和工業(yè)化互相增進(jìn)原則。大力實(shí)行工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)化，依托城鄉(xiāng)化進(jìn)一步提高工業(yè)化。通過(guò)城鄉(xiāng)化建設(shè)引導(dǎo)要素匯集，合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和布局，增進(jìn)工業(yè)當(dāng)代化。5、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指引原則?？茖W(xué)合理地?cái)M定城鄉(xiāng)化發(fā)展目的和工作重點(diǎn)，保持中心都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)承載能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保。6、體現(xiàn)城鄉(xiāng)特色原則。保護(hù)好、開發(fā)好城鄉(xiāng)歷史和民族特色文化，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)辦法，同步吸取當(dāng)代文化精粹，使城鄉(xiāng)具備鮮明時(shí)代和地方特色。四、編制根據(jù)、發(fā)展目的及重要指標(biāo)（一）編制根據(jù)1、《漢中市都市總體規(guī)劃》（—1020）；2、《漢中市都市總體規(guī)劃綱要》（—）；3、《陜南城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》（—）；4、《陜西省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》。（二）發(fā)展目的力求在“十二五”期間，保持高于全國(guó)、全省平均水平城鄉(xiāng)化增長(zhǎng)速度，縮短與全國(guó)、全省平均水平差距。爭(zhēng)取到“十二五”期末，全市城鄉(xiāng)化水平達(dá)到50%，與全省城鄉(xiāng)化平均水平基本持平，城鄉(xiāng)化質(zhì)量和水平明顯提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，努力建設(shè)一種城鄉(xiāng)職能明確、功能互補(bǔ)、布局合理、級(jí)別有序，在陜西乃至西三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)具備較強(qiáng)吸納人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流能力，增進(jìn)漢中經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)體系?！蠖际?個(gè)：中心都市，人口規(guī)模達(dá)到85萬(wàn)人，用地規(guī)模達(dá)到85平方公里?！袡n都市2個(gè)：勉縣與城固，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到17—18萬(wàn)人，用地規(guī)模達(dá)到17—19平方公里?！《际?個(gè)：西鄉(xiāng)、洋縣，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人，用地規(guī)模達(dá)到11平方公里?！h城5個(gè)：寧強(qiáng)、略陽(yáng)、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪，城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到6、6、5、2、1.2萬(wàn)人，用地規(guī)模分別達(dá)到7、6.5、5.5、2.5、2平方公里。——重點(diǎn)鎮(zhèn)22個(gè)：分別是漢臺(tái)區(qū)武鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南鄭縣新集鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)；勉縣新街子鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)；城固縣桔園鎮(zhèn)、上元觀鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)；洋縣謝村鎮(zhèn)、龍亭鎮(zhèn)、馬暢鎮(zhèn)；西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、堰口鎮(zhèn)；鎮(zhèn)巴縣漁渡鎮(zhèn)；略陽(yáng)縣郭鎮(zhèn)、白水江鎮(zhèn)；寧強(qiáng)縣陽(yáng)平關(guān)鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、青木川鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到1—5萬(wàn)人?！胀ㄐ越ㄖ奇?zhèn)83個(gè)，人口規(guī)模要分別達(dá)到0.5—1萬(wàn)人。（三）重要指標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：保持全市生產(chǎn)總值年均增速15％以上，總量超過(guò)1000億元規(guī)模，人均GDP增速達(dá)18以上，達(dá)到28230元；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16％以上，分別達(dá)到84億元和38億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)40％以上，達(dá)到1018億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)21%，達(dá)到1100億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到15:45:40，使全市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量不斷發(fā)展壯大。2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：到，社會(huì)穩(wěn)定，教誨、文化、衛(wèi)生、體育等方面條件有較大改進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰如下，總?cè)丝诳刂圃?90萬(wàn)人以內(nèi);高中階段教誨和高等教誨毛入學(xué)率分別達(dá)到95％和35％以上；每千人擁有醫(yī)生人數(shù)1.1人，每千人擁有醫(yī)療病床1.8張；城鄉(xiāng)公司職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障覆蓋率分別達(dá)到97％、95％和95％以上。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。3、居民生活指標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.5％和16.5％以上，分別達(dá)到27920元和8725元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改進(jìn)，到，基本消除貧困人口，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施有較大改進(jìn)，居住、交通、生產(chǎn)、生活環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，登記失業(yè)率控制在4.8％如下。4、城鄉(xiāng)化水平：力求在“十二五”期間，城鄉(xiāng)化增長(zhǎng)速度高于全國(guó)全區(qū)同期水平，到，全市城鄉(xiāng)化水平達(dá)到50%，接近全省城鄉(xiāng)化水平，縮短與全國(guó)城鄉(xiāng)化水平差距，為到達(dá)到全國(guó)城鄉(xiāng)化水平打好基本。5、都市建設(shè)指標(biāo)：到，城鄉(xiāng)新增供水能力32萬(wàn)立方米/日，縣城以上供水普及率達(dá)到95%，縣城以上都市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建立完善；縣城以上燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，中心城區(qū)天然氣供氣規(guī)模達(dá)到日供氣18萬(wàn)立方米；都市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到12.5平方米，都市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%；基本確立公共交通在都市交通中主體地位。6、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：到，全市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到省級(jí)環(huán)境質(zhì)量目的，都市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)原則，優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上；水環(huán)境按功能區(qū)達(dá)到國(guó)標(biāo)，重要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。工業(yè)固體廢物綜合運(yùn)用率不不大于80%；中心都市污水解決率達(dá)到95%，縣城達(dá)到80%以上；中心都市生活垃圾無(wú)害化解決率達(dá)到95%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到90%，縣城生活垃圾無(wú)害化解決率達(dá)到85%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到80%。五、“十二五”城鄉(xiāng)化建設(shè)重要任務(wù)“十二五”期間，推動(dòng)城鄉(xiāng)化發(fā)展重要任務(wù)是：按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“三個(gè)集聚”原則，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系；加快漢中盆地城鄉(xiāng)群一體化發(fā)展，盡快建立起以中心城區(qū)為核，以勉縣、城固縣為副核，洋縣、西鄉(xiāng)縣城為依托，盆地區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)鎮(zhèn)為輔助“漢中盆地城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)”都市圈，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向漢中盆地區(qū)城鄉(xiāng)群集聚；以中心城區(qū)為龍頭，依托漢江和將來(lái)三條市域高級(jí)別公路，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)體系構(gòu)造，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加快東西兩翼服中心都市和縣城發(fā)展，盡快形成以漢江及西漢高速公路為紐帶市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及交通發(fā)展主軸，以點(diǎn)帶軸、以軸帶面，盡快形成科學(xué)合理城鄉(xiāng)空間格局；發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)引導(dǎo)作用，加快集約發(fā)展各具特色小城鄉(xiāng)進(jìn)程；加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展多元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化空間管制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型宜居城鄉(xiāng)。（一）按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“三個(gè)集聚”原則，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”原則，科學(xué)編制“雙百”都市總體規(guī)劃，全面完畢縣城總體規(guī)劃修編、市域、縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，并以中心都市、縣城總體規(guī)劃為龍頭，編制市域、縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及道路、交通、給水、排水、電力、電訊、燃?xì)?、綜合防災(zāi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)、鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、農(nóng)田保護(hù)空間布局、生態(tài)保護(hù)空間布局和公共基本設(shè)施配備。推動(dòng)工業(yè)向集中區(qū)集聚、農(nóng)民向城鄉(xiāng)集聚、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚，增進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真編制重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、普通性鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，合理擬定其空間布局與形態(tài)。加塊市域、縣域村莊布局規(guī)劃及村級(jí)規(guī)劃編制工作。認(rèn)真貫徹貫徹黨十七屆三中全會(huì)各項(xiàng)決定與布置，立足本地資源、環(huán)境和人文狀況，科學(xué)編制市域、縣域村莊布局規(guī)劃，合理布局市域、縣域、鎮(zhèn)域中心村；加快村級(jí)規(guī)劃編制工作，突出重點(diǎn)、區(qū)位、文化和特色，力求做到一村一品，優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)懷、最迫切生產(chǎn)生活問(wèn)題，保證農(nóng)民實(shí)惠。（二）按照“雙百”城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。按照“雙百”都市總體規(guī)劃擬定“一主兩副，三軸四區(qū)”城鄉(xiāng)空間體系構(gòu)造，做大做強(qiáng)中心都市、積極發(fā)展兩翼副核，傾力打造漢江及西漢高速公路沿線城鄉(xiāng)空間發(fā)展主軸、十天及寶巴高速公路沿線兩條次軸，哺育漢中盆地核心城鄉(xiāng)群，打造南北特色城鄉(xiāng)群，保護(hù)與開發(fā)西部城鄉(xiāng)群，科學(xué)構(gòu)建定位明確、分工合理、層次清晰市域城鄉(xiāng)體系構(gòu)架。1、以都市沿江發(fā)展為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)中心都市按照“雙百”都市總體規(guī)劃擬定傾力打造銜接大西北與大西南樞紐、“西三角經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)格局重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)知名特色旅游休閑都市戰(zhàn)略目的，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)在整個(gè)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鄉(xiāng)化發(fā)展中龍頭作用，加快都市基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，在今年市委、市政府強(qiáng)力推動(dòng)“雙橋”、“兩場(chǎng)”、“三路”、“一閣”、“一帶”、“一中心”等十大重點(diǎn)工程建設(shè)基本上，繼續(xù)：（1）以都市骨干道路交通為先導(dǎo)，完善都市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。拓寬改造都市高速公路出入口，提高中心城區(qū)與外圍組團(tuán)連接線道路級(jí)別原則，打通都市內(nèi)環(huán)線，完善都市中環(huán)、兩縱、兩橫骨干交通網(wǎng)絡(luò)，加密城區(qū)次干道路網(wǎng)，啟動(dòng)都市外環(huán)線道路工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化都市空間構(gòu)造，拉大都市發(fā)展骨架，爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，新建都市主次干道路80公里，使中心城區(qū)主次干道路網(wǎng)密度達(dá)到4公里/平方公里。（2）以一江兩岸開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，提高都市文化環(huán)境品位。以建設(shè)中華人民共和國(guó)“最美麗都市”為目的，引導(dǎo)都市沿江發(fā)展，開工建設(shè)三級(jí)橋閘蓄水工程，全面完畢21公里濱江都市核心景觀綠化帶環(huán)線、朱鹮閣及其廣場(chǎng)工程、西二環(huán)大橋上游生態(tài)休閑娛樂(lè)公園、濂水公園、橋閘下游生態(tài)濕地公園及龍崗遺跡公園建設(shè)任務(wù)，完畢東、西排洪渠、燕子河改造，堅(jiān)定不移地做好“大樹進(jìn)城”、積極實(shí)行都市整容工程，全面提高宜居休閑都市環(huán)境質(zhì)量和文化品位，實(shí)現(xiàn)宜居都市建設(shè)上大突破。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，使中心都市新增綠化面積達(dá)1200公頃，公共綠地面積700公頃，水域面積8.3平方公里。（3）以新區(qū)建設(shè)及舊城區(qū)改造為抓手，優(yōu)化都市空間布局。按照“雙百”都市總體規(guī)劃擬定中心都市“一江兩區(qū)三組團(tuán)”空間布局和都市“西進(jìn)、東擴(kuò)、南移、北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，向西以濱江新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)北岸西側(cè)龍江片區(qū)和南岸梁山片區(qū)發(fā)展；向東以城東新區(qū)開發(fā)、行政中心東移、漢中中學(xué)遷建、浦鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)金華片區(qū)，鋪鎮(zhèn)片區(qū)、柳林組團(tuán)發(fā)展；向南以漁營(yíng)片區(qū)開發(fā)、漢南大道建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)周家坪組團(tuán)發(fā)展；向北以火車站擴(kuò)建、興元湖片區(qū)開發(fā)、褒河物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)馬寨片區(qū)發(fā)展，優(yōu)化、整合宗營(yíng)鎮(zhèn)、河?xùn)|店鎮(zhèn)、褒城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)功能及用地構(gòu)造，建設(shè)石門組團(tuán)，優(yōu)化都市功能布局，全方位構(gòu)建“雙百”都市發(fā)展框架；以西漢三遺跡片區(qū)及東關(guān)風(fēng)貌街區(qū)改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快舊城區(qū)改造步伐，完善舊城區(qū)都市功能，改進(jìn)舊城區(qū)人居環(huán)境，提高舊城區(qū)都市品位。（4）以都市公共設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，提高都市綜合承載力。積極推動(dòng)“一中心（文化會(huì)展中心）、兩校（漢中中學(xué)、漢臺(tái)中學(xué)）、三院（天漢大劇院、市中醫(yī)院、鐵路中心醫(yī)院）、四館（文化館、博物館、科技館、圖書館）”十大社會(huì)公益性項(xiàng)目工程建設(shè)，進(jìn)一步完善都市功能；完畢“氣化漢中”一期工程、江南污水解決廠及中心城區(qū)、大河坎片區(qū)排水主干管網(wǎng)、老城區(qū)雨污分流制改造工程建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)鋪鎮(zhèn)污水解決廠、江北第二垃圾解決場(chǎng)工程，全面提高都市綜合承載力。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，使中心城區(qū)都市天然氣氣化率達(dá)60%，都市污水集中解決率達(dá)95%，都市污水管道服務(wù)普及率達(dá)90%，都市垃圾無(wú)害化解決率達(dá)95%。2、依托區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，打造城鄉(xiāng)空間發(fā)展主次軸。（1）一條主軸：以新建西漢高速公路為交通聯(lián)系支柱，漢江豐沛水源以及兩岸平整用地為依托，加強(qiáng)此發(fā)展軸上各城鄉(xiāng)與高級(jí)別公路聯(lián)系，強(qiáng)化市域自東向西洋縣、城固、漢中、南鄭、勉縣寧強(qiáng)縣及沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，輻射、帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傾力打造貫穿整個(gè)市域東西向城鄉(xiāng)密集發(fā)展主軸。（2）兩條次軸：一是依托在建寶雞至巴中高速公路，按照延伸軸線、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方式，加快留壩縣留侯鎮(zhèn)、留壩縣縣城、勉縣老道寺鎮(zhèn)、長(zhǎng)林鎮(zhèn)、漢中市區(qū)龍江鎮(zhèn)、南鄭縣梁山鎮(zhèn)、周家坪鎮(zhèn)、黃官鎮(zhèn)等沿線城鄉(xiāng)發(fā)展，傾力構(gòu)建貫穿市域南北向城鄉(xiāng)空間發(fā)展次軸；二是按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，依托在建十天高速公路，自西北向東南依次連接略陽(yáng)縣橫現(xiàn)河鎮(zhèn)、略陽(yáng)縣縣城、接官亭鎮(zhèn)、勉縣縣城、勉縣周家山鎮(zhèn)、同溝寺鎮(zhèn)、新街子鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、長(zhǎng)林鎮(zhèn)、中心城區(qū)鋪鎮(zhèn)、城固縣柳林鎮(zhèn)、城固縣城、西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)、縣城、楊河鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、堰口鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)，開工建設(shè)城固縣縣城與十天高速連接線，帶動(dòng)略陽(yáng)縣、勉縣及西鄉(xiāng)縣沿線城鄉(xiāng)發(fā)展，著力哺育貫穿市域西北、東南向城鄉(xiāng)空間發(fā)展次軸。3、以交通為先導(dǎo)，加快漢中盆地城鄉(xiāng)群一體化發(fā)展。以交通為先導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)漢中機(jī)場(chǎng)、西城鐵路客專、十天、寶巴高速公路建設(shè)，打通大西北與大西南聯(lián)系，完善核心都市對(duì)外輻射通道，接軌西三角經(jīng)濟(jì)圈，提高區(qū)域性交通樞紐和物流中心功能；以中心區(qū)城鄉(xiāng)群道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)“漢中盆地城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)”定向集中發(fā)展，加快外圍山區(qū)城鄉(xiāng)、旅游區(qū)與高速公路、國(guó)道對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中心都市與市域內(nèi)其她城鄉(xiāng)1.5小時(shí)可達(dá)，“漢中盆地城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)”城鄉(xiāng)群體系內(nèi)各重點(diǎn)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)45分鐘可達(dá)，高級(jí)別公路（高速及一級(jí)、二級(jí)公路）貫通所有中心城區(qū)和各縣中心都市，二級(jí)或以上公路貫通所有重點(diǎn)鎮(zhèn)，三級(jí)或以上道路貫通所有普通鎮(zhèn)。4、采用非均衡發(fā)展模式，發(fā)展南北特色城鄉(xiāng)群，保護(hù)與開發(fā)西部城鄉(xiāng)群。采用非均衡發(fā)展模式，以拓展生態(tài)功能為主，完善北部秦嶺保護(hù)發(fā)展區(qū)（壩縣、佛坪及勉縣、漢臺(tái)區(qū)、城固、洋縣北部區(qū)域）、南部巴山保護(hù)發(fā)展區(qū)（鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)及勉縣、南鄭縣、城固縣、洋縣南部區(qū)域）城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)與公共服務(wù)體系，形成職能分工明確、級(jí)別規(guī)模有序、空間構(gòu)造優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良城鄉(xiāng)空間構(gòu)造；按照保護(hù)與開發(fā)并重原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基本上選取具備一定開發(fā)前景、礦產(chǎn)資源相對(duì)集中城鄉(xiāng)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，積極扶持特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)人文旅游綜合項(xiàng)目開發(fā)，穩(wěn)步推動(dòng)略陽(yáng)、寧強(qiáng)及勉縣以西西部區(qū)域發(fā)展。（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快中小都市和縣城基本設(shè)施建設(shè)1、加快發(fā)展東西兩翼，提高綜合承載力?！獤|翼（城固）：以農(nóng)副林特、機(jī)械加工業(yè)等老式優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基本，依托既有城區(qū)，向西大力扶持柳林工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步拓展都市功能，向南拓展其都市生態(tài)景觀功能，向東、北方向優(yōu)化都市空間布局、配套完善都市功能，將其傾力打?qū)е率杏驏|部副中心、生態(tài)環(huán)境良好省級(jí)歷史文化名城，至規(guī)劃期末，將其發(fā)展成為人口規(guī)模達(dá)18萬(wàn)人，建城區(qū)面積達(dá)19km2，各項(xiàng)都市功能配套完善，空間布局科學(xué)合理，與中心都市輻射互動(dòng)區(qū)域中檔都市?！饕恚憧h）：以高效無(wú)污染機(jī)械、冶金工業(yè)和特色旅游業(yè)等老式優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一江兩岸開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)節(jié)江北老城區(qū)都市功能，向北拓展，沿江向東、西兩側(cè)拓展江南新城區(qū)，形成以既有漢江鋼鐵為龍頭產(chǎn)業(yè)，定軍山鎮(zhèn)與武侯鎮(zhèn)為都市核心景觀功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好市域東部副中心、省級(jí)歷史文化名城。至規(guī)劃期末，將其發(fā)展成為人口規(guī)模達(dá)17萬(wàn)人，建城區(qū)面積達(dá)17km2，各項(xiàng)都市功能配套完善，空間布局科學(xué)合理，與中心都市輻射互動(dòng)區(qū)域中檔都市。2、加快區(qū)域小都市發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。（1）洋縣縣城：重點(diǎn)發(fā)展“綠色、低碳、循環(huán)”經(jīng)濟(jì)，加快綠色蔬菜、有機(jī)食品、中藥材產(chǎn)業(yè)基地及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚；積極發(fā)展旅游業(yè)，加快長(zhǎng)青華陽(yáng)、朱鹮梨園、漢江百公里黃金水道、蔡倫之文化博物館四大旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城基本設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐，加快縣城一江兩岸、洋州商城、洋州新區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)縣城污水解決廠、天然氣管網(wǎng)工程，進(jìn)一步完善都市功能，拉大都市骨架，拓展其發(fā)展空間，優(yōu)化人居環(huán)境，打造特色都市，增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能，發(fā)揮東北部小都市和縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達(dá)11平方公里，人口12萬(wàn)人，功能齊全、設(shè)施配套并具備一定輻射帶動(dòng)作用市域東北部小都市發(fā)展目的。（2）西鄉(xiāng)縣縣城：立足都市（縣城）功能定位，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以打造“魅力茶鄉(xiāng)、秦巴水城”為抓手，大力發(fā)展茶葉、肉類品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快特色食品、建材、礦產(chǎn)品加工三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域循環(huán)工業(yè)；加快午子山風(fēng)景名勝區(qū)、櫻桃溝觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極哺育旅游產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城基本設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐；以兩河四岸綜合開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，加快濱河新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善都市功能，拉大都市骨架，拓展其發(fā)展空間，優(yōu)化人居環(huán)境，傾力打造“中華人民共和國(guó)最美麗茶鄉(xiāng)、國(guó)家山水園林都市、西部休閑度假勝地、市域東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，增強(qiáng)對(duì)外輻射功能，發(fā)揮市域東南部小都市和縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，人口13萬(wàn)人，功能齊全、設(shè)施配套并具備一定輻射帶動(dòng)作用市域東南部小都市發(fā)展目的。3、加快縣城基本設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展。（1）南鄭縣縣城（周家坪鎮(zhèn)）：依托茶葉、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等老式優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；依托天漢水城、黎坪森林公園，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快天漢水城運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、陜南國(guó)際會(huì)議中心、黎坪森林公園基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城基本設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐；以交通為先導(dǎo)，加快縣域骨干道路網(wǎng)、縣都市政基本設(shè)施、保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步完善都市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能，發(fā)揮中心城區(qū)西南部組團(tuán)和在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達(dá)6平方公里，人口6萬(wàn)人，功能齊全、設(shè)施配套并具備一定輻射帶動(dòng)作用中心城區(qū)西南部組團(tuán)，川陜交界處漢中盆地城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)旅游服務(wù)中心都市。（2）寧強(qiáng)縣縣城（漢塬鎮(zhèn)）：依托茶葉、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)等老式優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極發(fā)展旅游業(yè)，加快漢水源深林公園、青木川景區(qū)、羌博文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū)開發(fā)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城基本設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐；以交通為先導(dǎo)，加快縣域骨干道路網(wǎng)、縣都市政基本設(shè)施、七里壩新區(qū)、保障性住房、河道綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善都市功能，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化人居環(huán)境，打造特色都市，增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能，發(fā)揮東北部小都市和在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，人口7萬(wàn)人，功能齊全、設(shè)施配套，具備一定輻射帶動(dòng)作用市域西部，川陜交界處山水園林中心都市發(fā)展目的。（3）略陽(yáng)縣縣城：依托略鋼、大唐略陽(yáng)電廠，整合境內(nèi)鐵、鎳、金、銅等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鐵礦石采選、冶煉、加工工業(yè)，加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，中藥材基地基本設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極發(fā)展旅游業(yè)，加快五龍洞森林公園、嘉陵江生態(tài)旅游帶開發(fā)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城基本設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐；以交通為先導(dǎo)，加快縣域骨干道路網(wǎng)、縣城、接官亭新區(qū)供水、污水解決廠、垃圾解決場(chǎng)等市政基本設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)中心、保障性住房、八渡河危房改造等工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善都市功能，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化人居環(huán)境，打造特色都市，增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能，發(fā)揮市域西北部，陜隴交界處商貿(mào)中心和在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，人口7萬(wàn)人，功能齊全、設(shè)施配套，具備一定輻射帶動(dòng)作用市域西北部，川陜交界處區(qū)域商貿(mào)中心，山城特色濃郁新型工業(yè)都市發(fā)展目的。(4)鎮(zhèn)巴縣縣城：以石油天然氣為總抓手,實(shí)現(xiàn)縣域道路交通、旅游、服務(wù)業(yè)新突破,加快綠色產(chǎn)業(yè)園、礦產(chǎn)資源綜合運(yùn)用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源規(guī)?；_發(fā)；以“雙十”規(guī)劃為目的，加快縣城骨干路網(wǎng)、污水解決廠、垃圾解決場(chǎng)等市政基本設(shè)施、保障性住房等工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善都市功能，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化人居環(huán)境，打造特色都市，增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能，發(fā)揮市域東南部，川陜交界處商貿(mào)中心和在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達(dá)4平方公里，人口5萬(wàn)人，功能齊全、設(shè)施配套，具備一定輻射帶動(dòng)作用，山城特色濃郁都市發(fā)展目的。

(5)留壩縣縣城：以旅游服務(wù)業(yè)為主抓手，加快張良廟景區(qū)、紫柏山森林公園、棧道漂流、營(yíng)盤避暑山莊旅游開發(fā)項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)旅游“一業(yè)突破”；依托農(nóng)副林特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快縣域、縣城道路網(wǎng)、污水解決廠、垃圾解決場(chǎng)等市政基本設(shè)施、保障性住房等工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善都市功能，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化人居環(huán)境，打造山水園林特色都市，增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能，發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達(dá)1.5平方公里，人口2萬(wàn)人，功能基本齊全、設(shè)施基本配套，具備一定輻射帶動(dòng)作用，山城特色濃郁都市發(fā)展目的。

(6)佛坪縣縣城：以旅游服務(wù)為主抓手，大力實(shí)行“旅游興縣”戰(zhàn)略，加快縣城生態(tài)旅游、黑龍?zhí)镀俨既壕皡^(qū)、藥子良羚牛觀賞區(qū)、佛光寺景區(qū)及引漢濟(jì)渭庫(kù)區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)；依托農(nóng)副林特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以交通為先導(dǎo)，加快縣域、縣城骨干道路網(wǎng)、污水解決廠、垃圾解決場(chǎng)等市政基本設(shè)施、保障性住房等工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善都市功能，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化人居環(huán)境，打造山水園林特色都市，增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能，發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達(dá)1.2平方公里，人口1.5萬(wàn)人，功能基本齊全、設(shè)施基本配套，具備一定輻射帶動(dòng)作用，山城特色濃郁都市發(fā)展目的。（四）發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)引導(dǎo)作用，加快集約發(fā)展各具特色小城鄉(xiāng)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，有選取地推動(dòng)城鄉(xiāng)化建設(shè)。重點(diǎn)扶持漢臺(tái)區(qū)武鄉(xiāng)、南鄭縣新集、青樹、勉縣新街子、老道寺、溫泉、周家山、城固縣桔園、上元觀、龍頭、洋縣謝村、龍亭、馬暢等13個(gè)漢中盆地核心城鄉(xiāng)群發(fā)展區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)漢臺(tái)區(qū)漢王、南鄭縣圣水、高臺(tái)、黃官、紅廟、濂水、勉縣元墩、同溝寺、黃沙、金泉、阜川、城固原公、寶山、洋縣湑水、戚氏、貫溪、磨子橋等17個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展；大力哺育西鄉(xiāng)縣沙河、古城、堰口、鎮(zhèn)巴縣漁渡、略陽(yáng)縣郭鎮(zhèn)、白水江、寧強(qiáng)縣陽(yáng)平關(guān)、大安、青木川9個(gè)漢中盆地核心城鄉(xiāng)群發(fā)展區(qū)周邊具備一定輻射帶動(dòng)功能區(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，驅(qū)動(dòng)北部秦嶺保護(hù)發(fā)展區(qū)和南部巴山保護(hù)發(fā)展區(qū)其她具備區(qū)域性節(jié)點(diǎn)和紐帶功能中心鎮(zhèn)迅速發(fā)展。1、加大重點(diǎn)城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)力度加快重點(diǎn)城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，改進(jìn)城鄉(xiāng)交通條件。要加強(qiáng)過(guò)境公路建設(shè)和有關(guān)用地規(guī)劃控制，解決好過(guò)境公路與城鄉(xiāng)道路連接問(wèn)題。提高城鄉(xiāng)供水能力，城鄉(xiāng)建設(shè)布局要充分考慮水資源承載力。提高城鄉(xiāng)污水解決能力和生活垃圾無(wú)害化解決水平，遏制城鄉(xiāng)水環(huán)境惡化趨勢(shì)。合理布局生活垃圾解決設(shè)施，全面提高城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)送、解決、處置和綜合運(yùn)用水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)“三電合一”建設(shè)步伐。加大部門資源整合力度，集中各關(guān)于部門資源，形成合力，共同支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推動(dòng)全局。2、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)匯集能力強(qiáng)化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指引功能，按照合理布局、突出重點(diǎn)、集約發(fā)展、示范帶動(dòng)原則，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)城鄉(xiāng)化著力點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，構(gòu)筑公司拓展、城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各種資源有效配備作用，在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色資源富集地，建立農(nóng)產(chǎn)品加工體系和優(yōu)勢(shì)資源型工業(yè)體系，環(huán)繞中心都市、東西兩翼副中心都市、小都市、縣城、大型公司發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)。集中力量建設(shè)城鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)各類項(xiàng)目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）積極穩(wěn)妥地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展1、堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村清潔工程，努力改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”規(guī)定，堅(jiān)持“多予少取放活”方針，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范疇，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)和生活環(huán)境，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，加快引導(dǎo)農(nóng)民新村、道路、通信、環(huán)境、供水、衛(wèi)生、文教等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局、硬化道路、綠化村莊、凈化河道、美化環(huán)境、改進(jìn)農(nóng)民生活水平，哺育新農(nóng)民，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)城鄉(xiāng)化發(fā)展，為提高城鄉(xiāng)化水平提供主線動(dòng)力。2、科學(xué)制定村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)村鎮(zhèn)集聚發(fā)展按照土地集約、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中規(guī)定編制好新農(nóng)村整治規(guī)劃，合理布局村鎮(zhèn)，適時(shí)調(diào)節(jié)和形成合理村莊布局。以科學(xué)合理規(guī)劃為引導(dǎo)，以自然村為基本，努力推動(dòng)新村建設(shè)。適度提高小城鄉(xiāng)土地開發(fā)運(yùn)用強(qiáng)度，拓寬生態(tài)空間，增進(jìn)小城鄉(xiāng)集聚發(fā)展。健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立村莊管理長(zhǎng)效機(jī)制。著重解決好集體土地使用權(quán)無(wú)序流轉(zhuǎn)、使用性質(zhì)隨意變化以及管理權(quán)限不清、建設(shè)混亂等突出問(wèn)題，盡快變化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂、土地運(yùn)用效率低、基本設(shè)施嚴(yán)重短缺、環(huán)境惡化狀況。在尊重農(nóng)民意愿、有助于改進(jìn)生產(chǎn)生活條件前提下，恰當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民新村，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地運(yùn)用率，節(jié)約使用土地。3、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理流轉(zhuǎn)整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)合力。針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力不同需求，分類進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)，指引就業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)就業(yè)規(guī)定，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)行規(guī)模，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。面向市場(chǎng)需求，建立靈活多樣勞務(wù)人員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”實(shí)行規(guī)模，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。“十二五”期末，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到80萬(wàn)人以上。（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)1、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。一是穩(wěn)定發(fā)展兩大基本產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用和發(fā)揮既有綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、冶金建材勞動(dòng)密集型基本產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)社會(huì)就業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)根基；二是大力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)，哺育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步做大做強(qiáng)航空工業(yè)、機(jī)械裝備制造、綠色食品、旅游服務(wù)、商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域中心都市功能，為積極融入關(guān)中—天水、成—渝、西三角經(jīng)濟(jì)圈，承辦西安、成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力基本條件；三是積極哺育三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)演化趨勢(shì)，超前哺育生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、新型材料等綠色、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，為我市城鄉(xiāng)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，按照資源運(yùn)用最大化和污染排放最小化規(guī)定，傾力打造農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、航空及裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、冶金建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)有機(jī)集聚，走“低消耗、低排放、高產(chǎn)出”新型工業(yè)化道路，構(gòu)建漢中市綠色產(chǎn)業(yè)體系。2、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快全市工業(yè)化進(jìn)程。一是重點(diǎn)打造以漢中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、褒城裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢中（柳林）航空工業(yè)園區(qū)、漢江鋼鐵工業(yè)區(qū)、八一有色工業(yè)區(qū)、五郎高新工業(yè)園區(qū)、褒河站物流園區(qū)、大河坎物流園區(qū)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都市核心工業(yè)匯集區(qū)，提高全市工業(yè)發(fā)展水平；二是加快以略陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、寧強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)為載體西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，盡快將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是著力發(fā)展以洋縣有機(jī)食品工業(yè)園和佛坪工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)北部秦嶺綠色食品加工和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以西鄉(xiāng)千畝生態(tài)觀光茶園、新型建材工業(yè)園和鎮(zhèn)巴綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)南部巴山綠色產(chǎn)業(yè)、機(jī)械和建材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3、以“漢文化”旅游品牌為龍頭，增進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是整合各類人文旅游資源，打造面向全國(guó)乃至世界特色“漢”文化游目地。二是以“田園山水、生態(tài)休閑”為突破口，構(gòu)筑“一心一帶，兩線四區(qū)”發(fā)展格局，著力建設(shè)“休閑度假、生態(tài)旅游”兩大旅游產(chǎn)品體系，塑造“秦巴天府·水韻漢中”旅游品牌形象，實(shí)現(xiàn)漢中旅游發(fā)展迅速突破與提高。三是要運(yùn)用當(dāng)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提高老式服務(wù)業(yè)，加快發(fā)呈當(dāng)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)貢獻(xiàn)率和支撐力，重點(diǎn)抓好以交通、綠化為重點(diǎn)旅游基本設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)志性旅游紀(jì)念品開發(fā)，解決好吃、住、行、游、購(gòu)、娛綜合配套問(wèn)題，搶抓西漢高速公路建成通車后漢中區(qū)位能級(jí)實(shí)現(xiàn)重大提高機(jī)遇，迅速打造西部地區(qū)重要休閑旅游目地，盡快形成具備我市特色旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為全市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。4、運(yùn)用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。外圍交通環(huán)境改進(jìn)，對(duì)于我市發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)帶來(lái)了千載難逢機(jī)遇。因而，加快建設(shè)基本設(shè)施和公共信息平臺(tái)，哺育物流公司，建立高效便捷物流服務(wù)體系，增進(jìn)大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通將是我市此后一段時(shí)期該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。按照“雙百”都市物流園區(qū)規(guī)劃，一是要傾力打造褒河、大河坎、鋪鎮(zhèn)三大物流園區(qū)。二是要以中心都市為核心，重點(diǎn)抓好涉及縣城及中心城鄉(xiāng)客運(yùn)站及大型專業(yè)批化市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)化，逐漸形成以中心都市為核心，輻射全市乃至周邊地區(qū)大市場(chǎng)格局。六、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)化對(duì)策辦法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府、各關(guān)于部門要把實(shí)行城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的重要舉措。結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，立足于建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)化水平相適應(yīng)城鄉(xiāng)體系，認(rèn)真抓好重要規(guī)劃編制和政策制定，以及規(guī)劃實(shí)行進(jìn)展督察，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決好城鄉(xiāng)化發(fā)展過(guò)程中浮現(xiàn)問(wèn)題。有籌劃地組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。要積極運(yùn)用各種輿論工具，廣泛宣傳城鄉(xiāng)化建設(shè)重大意義，努力形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)懷、支持和參加城鄉(xiāng)化建設(shè)良好氛圍。2、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管建立健全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)城鄉(xiāng)化規(guī)劃、建設(shè)、管理體系。加大城鄉(xiāng)建設(shè)與管理執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全都市規(guī)劃委員會(huì)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)節(jié)認(rèn)定制度、規(guī)劃公示發(fā)布制度、規(guī)劃實(shí)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開，接受人大、政協(xié)、市民以及社會(huì)輿論監(jiān)督。全面履行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)違背規(guī)劃建設(shè)行為要追究關(guān)于人員責(zé)任。3、轉(zhuǎn)變政府職能在推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程中，政府要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，更好地履行宏觀調(diào)控和建設(shè)監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。進(jìn)一步明確市、區(qū)（縣、市）以及區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)政府之間，各部門在城鄉(xiāng)管理中職責(zé)和權(quán)限劃分，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)更大自主權(quán)，逐漸發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)政府在推動(dòng)城鄉(xiāng)化中重要作用。（二）發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，增進(jìn)城鄉(xiāng)化健康發(fā)展1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制各級(jí)政府要在市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃指引下，加快城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制，都市規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到90%以上，并做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地運(yùn)用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。采用政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合伙、公眾參加、科學(xué)決策方式編制規(guī)劃，保證規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性和可操作性。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和綜合調(diào)控，打破城鄉(xiāng)阻隔、打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)資源集約運(yùn)用和基本設(shè)施共建共享，增進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)行管理加強(qiáng)規(guī)劃審批，規(guī)劃修編、