政治學原理-筆記

《政治學原理》景躍進張小勁主編第1編政治的性質與政治研究

作為導論，本編試圖答復初學者可能遇到的兩個元始問題：“如何理解政治”以及“如何研究政治”。第1章政治的性質與核心問題政治的分析單位1.以個人為分析單位的政治觀該政治觀的典范:政治學中的古典自由主義第一,個人在價值維度上是崇高的。第二,個人在分析維度上是理性和能動的?！?〕古典自由主義的政治觀主要內容第一，對政治必然性的認識。第二，個人與社會本位觀。第三，政府合法性的來源。第四，消極政治觀。第五，對權力的制約。第六，公域與私域的區(qū)分。2.以團體為分析單位的政治觀代表理論:古典多元主義古典自由主義政治學理論與多元主義理論比擬古典自由主義政治學理論多元主義理論問題意識試圖通過“天賦人權”的口號來保衛(wèi)個人自由民主制度究竟是怎么回事？究竟是怎樣運作的？研究方法抽象思辨實證分析理論特點標準性經(jīng)驗性分析單位個人團體〔2〕多元主義的根本觀點簡言之，多元主義可以被視為一種特定形式的政治結構，它將全體社會成員置于一個強大的體制化網(wǎng)絡〔establishednetwork〕之中，這一體制化網(wǎng)絡由聯(lián)結公民和精英的社會組織編織而成，并使有效的政治民主成為可能。3.以階級為分析單位的政治觀代表理論：馬克思階級理論〔1〕馬克思主義階級分析方法對政治學研究的影響第一，國體與政體的區(qū)分可以說是階級分析方法的特定產(chǎn)物。第二，強調斗爭與暴力?！?〕影響選擇政治學研究分析單位的因素第一，如何選擇分析單位與所要研究的問題的性質有關，在這一意義上，它有一定的客觀性。第二，問題意識的產(chǎn)生又與研究者的價值立場、態(tài)度情感甚至意識形態(tài)傾向密切相關。政治的范圍1.政府政治觀所謂“政府政治觀”是一種狹義的政治觀，它主張政治只與國家有關〔whatconcernsthestate〕，是政府管理的一種藝術。研究政治也就是研究政府機構及其官員，或者更廣泛地說，是研究政府權威的行使。2.非政府政治觀非政府政治學主要指對政黨和利益集團的研究。3.廣義政治觀政治居于所有社會集體活動—正式的與非正式的，公共的與私人的—的中心，它存在于所有的人類集團、機構和社會中。4.公域與私域區(qū)分的兩種不同形式表1-2公域與私域二分法的古典形式公共的〔public〕私人的〔private〕國家政府機構設置市民社會市民社會自主性組織：企業(yè)、工會、俱樂部、家庭等公域與私域二分法的修正形式公共的私人的公共領域〔publicrealm〕政治、經(jīng)濟、工廠、藝術、文化等個人領域〔personalrealm〕家庭和家庭生活政治與行政的分化第一階段：“政黨分肥制”〔spoilssystem〕1829年杰克遜〔AndrewJackson〕就任美國總統(tǒng)，鼓吹“勝利品屬于勝利者”。在官職領域推行“民主”的做法，由在選舉中取勝的政黨從自己的支持者中遴選官員。“政治與行政二分法”的理念:美國國會1883年通過《彭德爾頓法案》，在聯(lián)邦政府推行公務員制度。新的人事制度將公務人員區(qū)分為政務官與事務官，前者隨政黨選舉結果的進退而進退，后者按照文官制度的有關法律進行管理。作為政治方面的保障，文官被要求在政治上采取中立的態(tài)度。第二階段：“政治與行政二分法”在《行政的研究》這篇經(jīng)典性的文章中，威爾遜〔WoodrowWilson〕借用一位德國學者的嘴道出了自己的主張：“政治是所涉事情重大而普遍的國家活動；行政相反，它是關于個人和細瑣事情方面的國家活動。因此，政治是政治活動家的特殊領域，行政那么是技術官員的領域。雖然政策假設無行政的幫助便一無所是，但是行政并不因此就是政治?！?.2政治的核心概念與核心問題作為政治核心概念的權力通常而言，政治學中的power〔權力〕指涉主體間關系，是主體在社會關系中實現(xiàn)某一既定目標或達致某一結果的能力。權力的三面性：權力的第一面——著眼于決策的權力。權力的第二面——“議題設置”或“不決策”。權力的第三面——“思想控制”或“偏好型塑”。政治的核心問題權力的合法性根底與權力的制約結構最為重要，因為前者涉及民主的根本原那么，后者表達了憲政的根本精神，它們一起構成了政治或政治學的核心問題。1.權力的合法性根底盧梭：“即使是最強者也決不會強得足以永遠做主人，除非他把自己的強力轉化為權利，把服從轉化為義務?！保鄯ǎ荼R梭：《社會契約論》，修訂2版，9~10頁、12頁，北京，商務印書館，1980。薩托利：“權力屬于人民建立了一條有關權力來源和權力合法性的原那么。它意味著只有真正自下而上授予的權力，只有表達人民意志的權力，只有以某種得以表達的根本共識為根底的權力，才是正當?shù)臋嗔??！保勖溃菟_托利：《民主新論》，38頁，北京，東方出版社，1993。2.權力的制約奠定現(xiàn)代分權制度根底的是洛克和孟德斯鳩的近代分權學說.憲政對權力的制約既包括對少數(shù)人行使權力的制約，也包括對多數(shù)人行使權力的制約。一句話，對權力都要進行制約，無論是誰的權力，或什么樣的權力。如何在制度結構層面制約權力？第一，政府機構之間的分權應如何進行？第二，分立的權力部門如何才能實現(xiàn)制約？第三，這種制約如何才能實現(xiàn)平衡，而不是導致僵局或失衡？在權力制約問題上，我們有必要區(qū)分兩個不同的概念：第一是權力制約；第二是權力制約的具體制度安排。前者是對人類政治共同體普遍有效的根本原那么，后者那么需要根據(jù)本國國情尋找適宜的制約方式，不能把某種特定的權力制約方式與權力制約本身簡單地等同起來。第2章政治學：研究方法與學科特點2.1如何研究政治：歷史的維度到目前為止，政治學的開展大致經(jīng)歷了以下四個主要階段。制度研究對非正式制度的經(jīng)驗描述行為主義革命后行為主義制度研究19世紀下半葉，也就是政治學發(fā)軔之初，出現(xiàn)了一大批對政治制度進行描述的形式—法律研究，我們今天稱之為老制度主義或傳統(tǒng)制度主義。主要觀點：第一，傳統(tǒng)的或古典的制度方法是形式—法律和歷史—比擬的。第二，盡管不存在明確的理論建構目標，傳統(tǒng)的制度取向也有自身的理論照顧。第三，政治制度的安排與選擇帶有強烈的價值因素，這表現(xiàn)為贊成自由民主制度的政治價值。對非正式制度的經(jīng)驗描述新的研究假設是：政府決策的權力或許就在這些非正式的組織和行為之中。這些發(fā)現(xiàn)和假定將政治學帶入了一個新的研究階段。人們的關注焦點從形式和法律結構轉向圍繞這些結構的非正式的實際政治。到20世紀20年代這一研究階段達致高潮，并對美國政治學教學和人才培養(yǎng)產(chǎn)生了深刻的影響。這一階段研究方法上的兩個根本的缺陷:一是缺少測定資料可信程度以及基于這些資料的發(fā)現(xiàn)和解釋的正式方法。二是事實陳述和價值判斷沒有明確區(qū)分開來，兩者常攪和在一起。行為主義革命第二次世界大戰(zhàn)之后興起的行為主義運動是漫長演變的一個結果，在這一過程中，以梅里亞姆為代表的美國芝加哥學派發(fā)揮了非常重要的作用。在某種意義上，政治學開展到行為主義這一階段既是追求自然科學意義上的科學性的一個新頂點，也是這一過程的一個產(chǎn)物和標記。行為主義政治學的根本特征第一，用嚴格的分析技術來取代常識性的描述。第二，行為主義在個人和聚合的層次上解釋人們的政治行為〔集中在選舉和投票〕。第三，與標準理論的區(qū)別在于，行為主義研究強調區(qū)分事實與價值，主張從事實的研究中開展理論。第四，行為主義階段在研究方法上有很大突破。后行為主義后行為主義在20世紀60年代的興起是因為行為主義遺留下來許多它自身無法解決的問題后行為主義對行為主義的抨擊集中在兩個方面，一是對行為主義科學觀的批判。另一個火力點集中在“價值中立”上。政治學中標準研究的復興:標準理論的復興以20世紀70年代羅爾斯與諾齊克之間的爭論為代表，前者發(fā)表了《正義論》〔1971年〕，后者以《無政府、國家與烏托邦》〔1974年〕來回應。爭論的核心問題都與國家有關：一是國家或政府存在的目的。二是“分配正義”及其對自由的意涵。對于政治學研究而言，標準研究復興的意義在于，將被行為主義驅逐出去的價值重新帶回來，而且確定其在政治學研究中的適當?shù)匚弧?.2如何研究政治：邏輯的維度所謂邏輯維度的分析是指考察政治學中存在的不同研究范式，這些研究范式是在政治學的歷史過程中漸次開展和形成的。大致說來，迄今為止，政治學中比擬重要的研究范式有新制度主義、精英理論、多元主義、政治系統(tǒng)理論和公共選擇理論。新制度主義的根本特征首先，新制度主義強調“制度是重要的”，并將其置于因變量的解釋地位。其次，新制度主義是一個復數(shù)，亦即存在不止一種的制度主義，而且源于不同的學科背景。再次，運用新制度主義分析政治，其核心問題有三個：第一，哪一種政治制度最適宜于產(chǎn)生“好”的政府和社會關系？第二，怎樣解釋政治制度安排的多樣性？第三，政治制度的差異對政治行為、政治權力和政治過程的結果產(chǎn)生了哪些影響？最后，雖然同冠名為新制度主義，不同類型的制度主義在方法論上是多元的，甚至它們對什么是制度也存在著不同的看法。精英理論形成于19世紀的古典精英理論是對西方民主政治的一種否認性回應。“精英—群眾”二分法是精英理論的前提和基石。代表人物：米歇爾斯－－“寡頭統(tǒng)治鐵律”熊彼特－－“精英民主論”精英理論引發(fā)的另一個重要問題是如何理解權力在社會中的配置狀態(tài)。多元主義多元主義與精英主義爭論的核心在于：社會中權力的配置究竟是高度壟斷的，還是多元分散的？使多元主義有別于精英主義的是對兩種不平等方式的區(qū)分，即累積性不平等與彌散性不平等。多元主義和精英主義的對立并非不可消解?！熬⒍嘣髁x”也許較好說明了兩者之間的結合。政治系統(tǒng)理論簡要地說，二戰(zhàn)之后興起的政治系統(tǒng)理論就是將自然科學中的系統(tǒng)方法〔生物學的有機系統(tǒng)以及控制論的機械系統(tǒng)〕運用于政治現(xiàn)象的分析，將政治看作一個系統(tǒng)。在方法論上，政治系統(tǒng)理論的一個顯著特點是具有高度的柔塑性。代表理論：伊斯頓的政治系統(tǒng)理論阿爾蒙德的結構—功能主義多伊奇的政治溝通理論伊斯頓對系統(tǒng)分析方法的評價“系統(tǒng)分析是以最廣泛、最一般的方式構成的，是故雖然近幾十年內方法研究的方向已發(fā)生了變化，可是，系統(tǒng)分析對于當前政治研究中的假設干問題，仍具發(fā)言權。實際情況也確實如此，有如此多的系統(tǒng)分析所提出的概念，都已被用來解決現(xiàn)下所提出的各種實際問題了?！惫策x擇理論公共選擇理論萌芽和開展于20世紀50年代行為主義的高潮時期，七八十年代成為政治學中的顯學。表2—1政治與經(jīng)濟的市場觀舞臺選擇者供給者市場交換過程偏好顯示方式競爭手段集團行動的單位市場消費者企業(yè)家/

企業(yè)消費者支付價格以換取企業(yè)家生產(chǎn)并出售的私人物品貨幣廣告消費者協(xié)會和企業(yè)家聯(lián)合體政治體系投票者政黨/政

治家的競選綱領；政府機構投票人繳納稅收以彌補政府活動本錢，并接受其提供的公共物品選票與民意測驗政治宣傳利益集團關于公共選擇理論的爭論:這些爭論集中在兩個方面：第一個方面涉及根本的方法論問題：將經(jīng)濟人模型引入公共領域是否得當？政府機構是否具有區(qū)別于私人企業(yè)的公共性？政治中的行為真的是理性算計的么？如何對待不同文化中的行為差異？諸如此類，不一而足。第二個方面是公共選擇理論所表達的價值取向，由于公共選擇理論與新右派意識形態(tài)之間存在著緊密的聯(lián)系，因此遭到了具有左傾傾向的學者的猛烈攻擊。2.3政治學的學科特點研究對象與范圍的動態(tài)性研究范式的多元性學科邊界的開放性政治學的國別風格達爾：政治學研究中存在著四個分析維度達爾在《現(xiàn)代政治分析》一書中指出，政治學研究中存在著四個分析維度，它們是標準分析、經(jīng)驗分析、政策分析與意義分析，相應地形成了四種知識成分。每一種政治理論都以這種或那種方式同時包含了它們，只是構成的比例不同而已。西方政治學知識的可轉移性問題根據(jù)達爾的分類，西方政治學知識的可轉移性問題亦可區(qū)分為標準知識的可轉移性、經(jīng)驗知識的可轉移性、政策分析的可轉移性以及意義分析的可轉移性。其中，所謂標準知識的可轉移性是指首先在西方社會形成的政治價值是否具有普遍性。所謂經(jīng)驗分析的可轉移性與此不同，它受到實證資料的嚴格檢驗。第2編政治系統(tǒng)的硬件：國家與政府設置中央政府作為國家的代表，其機構設置是一國政治制度的核心。盡管政治制度千差萬別，當代世界各國都擁有代議機關、行政機關、司法機關，以及對暴力的合法壟斷——武裝力量。這些內容構成了本編五章的不同主題。第3章國家和超國家政治3.1從城邦國家到民族國家民族國家形成的歷史1.城邦國家第一，在西方，最早的國家形式是城邦，它形成于公元前8世紀—公元前6世紀的古代希臘。第二，城邦國家的特征第三，城邦制度衰落后，歐洲進入帝國時代。2.封建國家及城市的興起

“中世紀”經(jīng)歷了封建國家、等級國家和絕對君主國家三個時期。封建國家實行領主制，領主在得到分封土地的同時，也得到了這塊土地的“特恩權”，即行政、立法、司法、軍事、鑄幣等全部權力，由此形成了封建割據(jù)狀態(tài)。在這些分散的封建邦國之上，那么是統(tǒng)一的基督教權威——教皇，基督教把整個封建的西歐聯(lián)合為一個大的政治體系。城市的興起〔1〕公元10—11世紀城市經(jīng)濟的興起為中世紀封建國家注入了新的因素?！?〕城市是指由商人、自由人、行業(yè)工人和附近的農村居民以交通便利之處的城鎮(zhèn)和城堡為中心而建立起來的聚居點?！?〕城市制度的主要特征是：第一，居民擁有人身自由。第二，通過獲得特許狀，城市成為一個獨特的司法地區(qū)，擁有特別的法律、法庭和充分的自治權。3.絕對君主制國家〔1〕到16世紀，歐洲大多數(shù)國家建立了強有力的君主制，其中法國和普魯士是絕對君主制度的最好代表。在絕對君主制下，君主大權獨攬，等級會議作用衰落。〔2〕盡管君主專制國家是具有統(tǒng)一主權的國家，但是它并不是現(xiàn)代意義上的民族國家?！?〕絕對君主制形成了一個領土相對完整的主權獨立國家，對整體的民族利益的開展起了促進作用。4.現(xiàn)代民族國家〔1〕一般來說，只有當民族與國家兩者合為一體，即國家內只有單一的民族，國家的領土界限與民族居住地范圍相同，而且文化與政治已經(jīng)逐漸融合，才符合“民族國家”的純粹含義，但是實際上大多數(shù)民族國家是一種多民族的混合體，它們共同享有以下幾個特征：領土、人口、主權?！?〕國家主權理論第一，主要觀點：主權是一個國家的最高權力。國家主權表現(xiàn)在對內和對外兩個方面。對內主權是指國家對內一切事務具有排他性的最高統(tǒng)治權，對外主權是指國家在對外事務上的獨立自主的決定權。第二，代表人物：布丹、格老秀斯、盧梭等。第三，評價：國家主權理論反映了民族國家形成過程中對統(tǒng)一市場和民族開展的需求，雖然它為絕對君主制中王權的加強提供了理論根底，但也為王權向人民主權過渡奠定了根底。此后，主權在民成為現(xiàn)代民族國家的根本原那么之一。〔3〕民族國家的開展狀況西歐可以看成是民族國家的發(fā)源地，十七八世紀，法國、英國、德國、意大利等國家都先后建立了現(xiàn)代民族國家。此后，經(jīng)過北美獨立運動、拉丁美洲民族獨立運動和兩次世界大戰(zhàn)，民族國家這種政治共同體形式逐漸擴散到美洲、東歐、亞洲、非洲。國家形成的理論探源1.暴力說－－國家的產(chǎn)生是由于原始部落發(fā)生沖突，較強的部落用暴力征服較弱部落的結果。代表人物：考茨基、杜林和、鞏普洛維奇2.神權說－－神權說認為，神是宇宙萬物的最高創(chuàng)造者和最高主宰者，一切權力均來自于神。代表人物：阿奎那、董仲舒3.契約說－－契約論者認為，國家的產(chǎn)生是人們互相締結契約的結果，是共同協(xié)議的產(chǎn)物。代表人物：格老秀斯、斯賓諾莎、霍布斯、洛克、盧梭等。4.功利說－－功利主義出現(xiàn)于19世紀的英國，為國家產(chǎn)生的正當性提出了不同于契約論的解釋。功利主義把趨樂避苦視為人的行為的唯一動機，把“最大多數(shù)人的最大幸?！弊鳛樵u價是非善惡的價值標準。代表人物：邊沁、詹姆斯·密爾、約翰·斯圖亞特·密爾。5.馬克思主義的國家理論馬克思、恩格斯和列寧運用辯證唯物主義和歷史唯物主義作為理論根底，對國家的起源、演變、本質和職能進行了系統(tǒng)的分析，形成了馬克思主義的國家理論。6.當代國家理論的開展當代經(jīng)濟學家、政治哲學家、社會歷史學家從各自關注的問題出發(fā)，對現(xiàn)代國家的起源和形成做出了新的解釋?！?〕道格拉斯·諾思的國家起源理論關于國家起源的“暴力潛能”分配理論：國家具有契約和掠奪的雙重屬性。假設暴力潛能在公民之間進行平等分配，便產(chǎn)生契約性國家；假設這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性(或剝削性)國家，由此出現(xiàn)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者?！罢Ｕ摗?從歷史上看，“在使統(tǒng)治者(和他的集團)的租金最大化的所有權結構與降低交易費用和促進經(jīng)濟增長的有效體制之間，存在著持久的沖突。這種根本矛盾是使社會不能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的根源。”［美］道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟史中的結構與變遷》〔2〕羅爾斯的“假設契約”理論即想象把人們置于“無知之幕”下，他們不知道自己的天賦、才能以及在社會中所占的位置，但他們知道擁有一些美好的事物是有益的，如自由、時機和權力、收入、財富，還有賴以確立自尊的條件。這種假設的人將參與原初契約的制定。在這種條件下，人們會選擇一種正義原那么，即自由原那么和差異原那么:自由原那么－－每一個人都有這樣的平等權利，他們可以擁有與別人類似的自由所相容的、最廣泛的自由。差異原那么－－社會和經(jīng)濟的不平等應該這樣來解決：第一，使條件最不利者也能得到最大的利益；第二，職位和公職在時機完全平等的條件下對所有人開放。在兩者的關系上，羅爾斯認為，自由原那么優(yōu)先于差異原那么。對羅爾斯“假設契約”理論的評價:盡管羅爾斯的著作有時被認為是政治思想中的“社會契約論”傳統(tǒng)的一種復活，但事實上，他的興趣和論證方法和該傳統(tǒng)的主流有很大差異，他并不直接關心使政治權威合理化，他關心的是建立社會正義的原那么。羅爾斯以一種更新西方古典社會契約論和古典自由主義傳統(tǒng)的理論方式，力圖為現(xiàn)代社會重建“公平正義”的“道德根底”，因而開啟了對現(xiàn)代社會根本結構、合理性根底、憲政構成、社會組織與運作等一系列問題的研究。〔3〕當代社會歷史學家關于民族國家的起源問題的研究他們認為，現(xiàn)代民族國家形成于12—18世紀的西歐，這是一個多種政治經(jīng)濟力量在意識形態(tài)和實力方面相互對峙的漫長的過程，可以從管理、軍事和經(jīng)濟三個角度來認識其形成過程。當代社會歷史學家關于民族國家的起源問題的研究之一：管理角度管理角度認為，西歐各國在從封建制向絕對君主制開展的過程中，領土不斷擴大，人口增加，專制君主面臨如何控制疆域擴大后的國家和向人民提供公共效勞的問題。為了應對這一壓力，西歐國家創(chuàng)立了一套自上而下的便捷有效的行政官僚體制。代表人物：斯特雷耶、伯爾曼當代社會歷史學家關于民族國家的起源問題的研究之二：軍事角度軍事角度采用韋伯對國家的定義，即現(xiàn)代國家就是在一定區(qū)域范圍內對合法使用暴力權力的壟斷，強調軍事在現(xiàn)代國家形成過程當中的作用。代表人物：埃里亞斯、蒂利當代社會歷史學家關于民族國家的起源問題的研究之三：經(jīng)濟角度經(jīng)濟角度繼承了馬克思傳統(tǒng)，將現(xiàn)代國家看成是在資本主義生產(chǎn)方式下無產(chǎn)階級和剝削階級之間階級斗爭的產(chǎn)物。代表人物：安德森、巴林頓·摩爾3.2國家的形式國家政體形式1.君主制君主制是指最高權力掌握在國家元首手中的政體。在歷史開展的過程中，元首擁有的權力從絕對到虛位象征，受到不同程度的限制，因此我們也可以將君主制分為專制君主制、等級君主制和立憲君主制。立憲君主制:立憲君主制是西方國家進入憲政國家時期的一種政體形式，君主是國家元首，其權力受到憲法不同程度的限制，是資產(chǎn)階級革命或改進時期資產(chǎn)階級和封建貴族實行妥協(xié)的結果。立憲君主制又分為二元立憲君主制和議會君主制兩種?！?〕二元立憲君主制。二元立憲君主制是君主制和議會制并存的政體?！?〕議會君主制。議會君主制是指政府對議會負責、君主的權力受到議會約束、君主為虛位元首的國家。2.共和制共和制通常是指國家最高權力機關和國家元首由選舉產(chǎn)生、并實行一定任期的政權組織形式。古希臘和古羅馬都曾出現(xiàn)過民主共和制和貴族共和制。在資本主義共和制國家，根據(jù)總統(tǒng)、議會和政府三者的關系的不同，可以分為議會共和制、總統(tǒng)共和制、委員會共和制。另外，還有社會主義國家實行的共和制。當代共和制的類型〔1〕議會共和制－－是以議會為國家政治活動的中心，政府由議會產(chǎn)生并對它負責的一種政體?！?〕總統(tǒng)共和制－－總統(tǒng)直接領導政府，政府不直接對議會負責的政體?！?〕委員會共和制－－國家的最高行政權由委員會集體行使的一種制度，亦稱“合議制”?！?〕社會主義國家共和制－－有巴黎公社、蘇維埃制和人民代表大會制等形式。國家結構形式

一般而言，國家結構形式指的是作為整體的國家與各個組成局部的關系，也即國家整體與局部、中央政府與地方政府之間關系的根本模式。國家結構形式從制度上規(guī)定了權力在各級政府間的分配和運用。單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制是現(xiàn)代國家結構的根本形式。1.單一制單一制是指將國土按地域劃分成假設干行政區(qū)域、具有統(tǒng)一主權的國家結構形式。單一制的根本特點是：第一，國家有單一的憲法，有統(tǒng)一的國家最高權力機關，國民具有統(tǒng)一國籍；第二，地方政府隸屬于中央，其設置與權限均由中央政府通過法律文件予以規(guī)定或改變，地方權力沒有憲法保障；第三，在對外關系上，單一制國家是一個國際法主體，地方政府對外不具有國家的外部標志。2.聯(lián)邦制

聯(lián)邦制是指由假設干具有相對獨立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家。聯(lián)邦制的共同點就是聯(lián)邦和地方政府共同擁有主權，聯(lián)邦政府與地方政府的權限由憲法明確劃定，兩級政府在憲法規(guī)定的權限內獨立行使權力，其中任何一方不能隨意干預另一方的權力。3.邦聯(lián)制邦聯(lián)制是假設干各自保存獨立主權的國家為了實現(xiàn)某種共同的利益而建立起來的一種松散的國家聯(lián)盟。邦聯(lián)成員是獨立的主權國家，只是根據(jù)相互簽訂的協(xié)約，明確表示讓與或委托邦聯(lián)機構某些權力。邦聯(lián)成員國各自仍有對內對外主權，保存本國政府機關的一切職能，并有權自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法，沒有凌駕于各成員國之上的中央政府，沒有統(tǒng)一的軍隊、預算、國籍等，因此，邦聯(lián)并不是一個主權國家。邦聯(lián)所設置的統(tǒng)一機構是一個協(xié)商性的“邦聯(lián)議會”或成員國的“首腦會議”，它的決定只有經(jīng)過成員國政府的認可后才具有法律效力4.不同國家結構的趨中和融合

國家結構用憲法的形式劃分了不同層次國家局部之間的權力，但是隨著社會經(jīng)濟的開展，權力主體之間力量比照的變化，國家結構也出現(xiàn)了趨中和融合的趨勢。如：自1789年美國制憲會議確立了聯(lián)邦制以來，美國經(jīng)歷了“二元聯(lián)邦主義”、“合作聯(lián)邦主義”到“新聯(lián)邦主義”的開展。法國1982年以來的地方分權改革。中國實行的“一國兩制”。3.3國家與社會的關系國家從社會中產(chǎn)生，由此帶來的問題是：國家與社會是什么關系？國家權力有邊界嗎？限度在哪里？在西方國家，公民社會〔civilsociety〕作為與國家相對而存在的社會領域被認為是限制國家權力和促進民主政治開展的根底，因此國家與社會的關系很大程度上是圍繞著公民社會理論展開的。公民社會的歷史演變

1古希臘：國家與社會的重合2中世紀：國家與社會關系萌芽3近代公民社會的形成公民社會理論的演變

公民社會理論核心內容代表人物：古典公民社會理論提出“政治社會”、“政治共同體”等概念以及后來出現(xiàn)個人與政府的別離等思想亞里士多德、伊壁鳩魯派、西塞羅近代公民社會理論近代思想家在社會契約論的框架內討論公民社會的問題洛克、孟德斯鳩現(xiàn)代公民社會理論現(xiàn)代公民社會理論明確提出了國家與社會的二分法亞當·弗格森、黑格爾當代公民社會理論強調文化因素的重要性葛蘭西、哈貝馬斯、科恩、阿拉托國家與社會關系模式根據(jù)國家與社會權力邊界的不同，即國家對社會事務干預程度的差異，可以將當代國家分為以下幾種國家與社會關系模式:1.最小國家2.福利國家3.開展型國家4.全能國家5.極權國家1.最小國家〔minimalstate〕

最小國家是古典自由主義者主張的國家模式。古典自由主義者認為，國家權力的范圍越小越好，或者說國家管的事越少越好，主張“最小限度國家”。2.福利國家〔welfarestate〕

福利國家是指國家以社會總體利益的代表的身份，通過國民收入的再分配，矯正社會自身所固有的不平等與不公正的趨向，并以此作為保證經(jīng)濟持續(xù)增長的一種手段的結果。3.開展型國家〔developmentalstate〕約翰遜·查默斯和其他學者曾把日本自20世紀20年代中期以來所倡導的、后來由其他東亞經(jīng)濟體所仿效的政府體系稱為開展型國家。如果說福利國家模式中國家干預社會主要在于社會公平，那么開展型國家模式中國家力量滲入社會那么更多是為了促進經(jīng)濟開展，提升國家經(jīng)濟實力。4.全能國家〔totalstate〕

如果說開展型國家是為了控制經(jīng)濟的話，全能國家就試圖對社會的方方面面進行控制，將國家權力滲透到社會的每一個角落。5.極權國家〔totalitarianismstate〕極權國家指的是政治權力對非政治生活的無孔不入的政治統(tǒng)治，國家和社會的界限被取消，政治權力滲透到人的社會、文化、宗教生活的一切領域，社會秩序完全由政治權力來達成，個人不再有任何私人空間或自由。3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)近二十多年來，隨著全球化的開展，各種非國家行為主體在國際事務中發(fā)揮著越來越大的作用，這一方面影響了民族國家的生存環(huán)境，對民族國家的主權形成了挑戰(zhàn)，同時也深刻地影響了國際秩序。這表現(xiàn)為國際相互依賴加深，世界體系從以國家為單一主體的國際體系向多主體的網(wǎng)絡化全球權力結構轉變，國家間政治向全球政治轉變，傳統(tǒng)的國際秩序變成世界秩序。轉變中的國際體系國際體系就是國際政治的各行為主體間相互聯(lián)系、相互作用而形成的具有相應結構、功能并與環(huán)境相互作用的有機整體。1.國際體系的形成2.全球國際關系體系形成3.二戰(zhàn)后的國際體系當代國際政治趨勢之一——全球化簡而言之，全球化是指世界政治、經(jīng)濟、文化等各個要素超越國界和地域限制而互相影響并走向一體化的開展趨勢。全球化對國際政治產(chǎn)生了深遠的影響.當代國際政治趨勢之二——區(qū)域化崛起所謂區(qū)域化是指在區(qū)域內國家之間形成共同的協(xié)調與對話機制，甚至制定共同的管理政策和制度標準，實現(xiàn)區(qū)域內的超越國家的協(xié)調和管理。區(qū)域化與全球化是當今世界公認的兩種開展趨勢，兩者既有和諧也有矛盾之處。民族國家與全球化挑戰(zhàn)〔1〕國家主權受到來自以下幾個方面的挑戰(zhàn)首先，來自超國家或“準”超國家行為體，如國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織，以及它們制定的規(guī)那么對各主權國家經(jīng)濟政策起著重大作用；聯(lián)合國做出的各種決議、協(xié)議和裁定也標準著主權國家的行為。其次，來自國際非政府組織、跨國公司的運作對國家和世界政治的影響。再次，主權國家面臨內部民族、宗教、種族等次國家行為體的侵蝕。〔2〕國家權威的衰落國家權威的衰落表達在三個主要方面：第一是防務，即確保社會免于暴力；第二是金融，即維持貨幣的存在，使之成為可靠的交換手段、結算單位和保值工具；第三是提供福利，即確保大量財富的某些收益能轉到老弱病者的手中。此外，國家進行現(xiàn)代戰(zhàn)爭和經(jīng)營現(xiàn)代經(jīng)濟的兩大傳統(tǒng)功能相對衰減，極大地削弱了民族國家及其主權的地位。全球治理

“從地方到全球的多層面中公共權威與私人機構間一種逐漸演進的〔正式與非正式〕政治合作體系，其目的是通過制定和實施全球的和跨國的標準、原那么、方案和政策來實現(xiàn)共同的目標和解決共同的問題?！?［英］托尼·麥克格魯：《走向真正的全球治理》

第4章現(xiàn)代政府的設置〔一〕：代議機關4.1議會與現(xiàn)代民主制度

所謂“代議民主”，是指由基于廣泛選舉產(chǎn)生的、具有一定任期的代表機構來行使國家權力的間接民主形式。這是民主制度在近代國家條件下的新開展，作為“民意代表機構”的議會那么是這種代議民主制的核心和主要標志。現(xiàn)代議會制度的開展現(xiàn)代議會的直接淵源，一般認為是歐洲中世紀時期的等級會議。英國最早從等級會議制度中確立了近代的議會制度，被稱為“議會之母”。從歷史開展的角度看，自由資本主義時期是議會的“黃金時代”，議會一般處在優(yōu)于行政機關和司法機關的政治地位，是國家權力的中心。這種狀況隨著資本主義開展到壟斷階段而有所改變，此時議會地位趨于衰落，政府行政權日益膨脹。盡管如此，在現(xiàn)代標榜“主權在民”的國家中，議會制度仍然是國家政治制度的重要組成局部。議會制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制圖4－1議會制政體模型圖4－2總統(tǒng)制政體模型圖4－3半總統(tǒng)制政體模型4.2議會的結構和內部組織兩院制與一院制現(xiàn)代主張兩院制的觀點認為，這種結構有利于擴大議會對不同社會利益的調節(jié)能力。另外，兩院制議會有利于防止立法的草率與武斷，并能防止議會〔多數(shù)黨〕專橫腐化。主張一院制的觀點認為，代議制的立法機關是人民的代表機關，它的立法意見是人民的意見。指導機構指導機構－－負責主持議會會議活動的機主要職能－－盡可能公正地組織辯論，努力使議事規(guī)那么獲得遵守，維持會議的秩序。議會委員會在現(xiàn)代國家的議會中，普遍設置各種類型的委員會，作為議會的輔助性機構，協(xié)助議會從事立法和監(jiān)督工作。1.委員會的地位和作用

議會的立法、監(jiān)督職能根本上是授權特定的委員會來完成的，委員會在立法活動中的作用主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，對議案的初審淘汰。第二，對議案的修改、定型。2.委員會的設置和類型(1)各國議會委員會設置的原那么主要有兩個：一是與政府部門對口設置。二是按專業(yè)領域設置。從實踐上看，這兩大規(guī)那么大多是同時并用，互有交叉。(2)議會委員會的種類議會委員會的種類一般有以下幾種：〔1〕常設委員會〔2〕特別委員會〔3〕兩院聯(lián)合委員會〔4〕兩院協(xié)商委員會〔5〕全院委員會3.委員會的組成〔1〕議會委員會由一定數(shù)量的議員組成?！?〕議會委員會的產(chǎn)生方式:選舉或任命〔3〕委員會主席是委員會的負責人議會黨團議會中同一政黨的議員或政治傾向相近的政黨的議員通常組成一個團體，統(tǒng)稱為議會黨團，作為黨在議會內的根本組織。在當代，議會黨團已經(jīng)成為議會活動中不可無視的重要結構。議會黨團是各政黨在議會內的“總指揮部”，其核心由黨的領袖、黨的督導員以及假設干工作機構組成。輔助性辦事機構各國議會輔助性機構按效勞的內容大致分為：〔1〕輔助立法事務機構；〔2〕為議會活動提供效勞保證的行政機構；〔3〕為議會委員會〔或議員個人〕提供效勞的專門工作人員；〔4〕圖書館〔提供資訊信息、咨詢、研究效勞〕。4.3議會的職權立法權財政權行政監(jiān)督權其他權力立法權1，立法權，即制定和修改法律的權力，是議會的首要權力。2，議會立法權范圍3，委托立法財政權1.稅收、舉債的批準權2.對政府預決算案的審議批準權行政監(jiān)督權1.質詢2.不信任投票3.調查其他權力1.準行政權2.準司法權3.選舉權第5章現(xiàn)代政府的設置〔二〕:行政部門

5.1行政權與現(xiàn)代國家行政體制的類型行政權及其構成在現(xiàn)代國家制度中，行政機關根本上是由兩個局部組成的:一是行政領導機構－－“政務官”二是行政管理機構－－“事務官”現(xiàn)代國家行政體制的類型1,總統(tǒng)制的行政體制總統(tǒng)一人同時兼任國家元首與政府首腦，是一種單頭制〔monocracy〕或一元行政體制。其根本特征主要表現(xiàn)為：〔1〕行政權完全獨立于立法權之外〔2〕實行行政首長個人負責制2.議會制的行政體制

國家元首與行政首腦分立，是一種雙頭制〔dualism〕或二元行政體制。其根本特征主要表現(xiàn)為：〔1〕元首“虛位”〔2〕議會主權〔3〕責任內閣3.半總統(tǒng)制的行政體制這種政體模式的特點主要表現(xiàn)為：〔1〕總統(tǒng)由議會制政體中的“虛位”元首變成了一個大權在握、凌駕于其他國家權力機構之上的“仲裁者”?！?〕與議會制政體相比擬，議會的權力被大大削弱?！?〕政府不從議會中產(chǎn)生，但須向議會負責。5.2行政領導機關行政領導機關是國家行政機關的“中樞”，負責決策、組織、領導和協(xié)調各部門的行動，其構成一般包括以下幾個局部：國家元首政府首腦政府〔內閣〕輔助機構國家元首國家元首，是一個國家的最高首腦，是國家機構的組成局部。1.國家元首的形式2.國家元首的產(chǎn)生3.元首的任期和缺位代理4.國家元首的功能和職權國家元首在現(xiàn)代國家中的功能主要表達在三個方面：第一，象征功能第二，代表功能第三，紐帶功能政府首腦

所謂政府首腦是政府的行政長官，在不同國家的稱謂不同，如“總理”、“首相”等。1.政府首腦的產(chǎn)生具體有以下幾種情況：〔1〕國家元首在法律上有權決定政府首腦的人選，但實際上只能任命議會中的多數(shù)黨領袖?！?〕國家元首有權任命政府首腦，但須考慮到議會的黨派力量格局?！?〕元首在選擇政府首腦時有一定的自主權?！?〕政府首腦由直選產(chǎn)生。2.政府首腦的職權〔1〕人事任免權或人事任免的建議權。〔2〕主持內閣會議。〔3〕領導政府的工作。〔4〕宣布緊急狀態(tài)權?！?〕代表政府并對政府的一切行為負責。政府與內閣

一般而言，“政府”這一概念可作幾個不同層次的理解：廣義上的政府概念〔包括立法、行政、司法等在內的所有國家權力機構的總稱〕。中間層次上的政府概念〔指國家的行政機關〕在一些國家中，政府的概念有時指代“內閣”。行政首腦在任命部長時，需要遵循的主要規(guī)那么〔1〕政治原那么〔2〕代表性原那么〔3〕任人唯能原那么〔4〕身份的兼容性原那么〔5〕政治利益平衡原那么

5.3行政管理機構行政管理機構是代表政府行使某一方面職權的工作機構，是政府機構的主體，具體承當行政決策的執(zhí)行職能?，F(xiàn)代國家的行政管理機構，從其人員構成上看根本是由非政治性任命產(chǎn)生的職業(yè)文官隊伍組成的；從其組織上看，按照嚴格的權力等級構筑起來的組織體系，也被稱為官僚機構。官僚制及其特征官僚制〔bureaucracy，又譯為科層制〕的概念包括兩方面的含義：〔1〕指一種有效執(zhí)行公共政策的理性體系或組織結構。〔2〕指由職業(yè)文官〔專業(yè)人員〕，而非由選舉的官員擔任行政職務的政府管理體制。

2.官僚制的特征韋伯對官僚制的特征作出了概括，主要有：〔1〕以法律或行政法規(guī)明確規(guī)定的權力范圍〔2〕牢固而有秩序的上下級制度〔3〕非人格性〔4〕延續(xù)性〔5〕專業(yè)化3.對官僚制的批評人們對于官僚制的批評一方面集中在它的僵化、保守和惰性上。對于官僚制的另一指責來自于其對民主原那么造成的傷害。當代國家行政管理機構的設置和類型各國中央行政管理系統(tǒng)的組成比擬復雜，其機構大體上可以分為兩類：政府職能部門和專門行政管理機構〔獨立管制委員會、政府公司、其他獨立機構〕第6章現(xiàn)代政府的設置〔三〕：司法機關

6.1司法權的意義和特點司法權的意義司法，就其本義而言就是居中而斷，即由中立的第三方對發(fā)生糾紛的雙方進行公正的裁決。在社會生活中，利益沖突不可防止，社會的穩(wěn)定和有序開展有賴于一定的沖突控制機制。司法權的特點第一，普遍性第二，獨立性第三，被動性第四，多方參與性

6.2法律體系某些國家和地區(qū)的法律制度具有共同的淵源和一般性特征，便被歸類為一種法律體系，也稱“法系”。對于法系該如何劃分，學術界的認識并不完全一致。從法律制度的承受淵源上看，比擬通行的觀點認為，當代世界主要存在兩大法系，即大陸法系和英美法系。大陸法系大陸法系是指法國、德國等歐洲大陸國家，在繼承奴隸制羅馬法的原那么和形式的根底上，形成和開展起來的一種法律體系。該法系因為法律承受關系和法律形式上的特點，有時也被稱為“羅馬法系”、“羅馬—日耳曼法系”、“法典法系”或“民法法系”。英美法系英美法系是英國在歷史上通過法院辦案“遵循先例”和立法等形式，廣泛吸收日耳曼習慣法、地方習慣，以及羅馬法、教廷法的思想和原那么，逐步形成起來的一套獨特的法律體系。它是以英國普通法為根底形成的法律的總稱，故通常稱為普通法法系；因其以判例法為法的主要表現(xiàn)形式，也稱為判例法法系。兩大法系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下各個方面：1.法律的淵源2.法律的分類3.法律的形式4.法院的組織體系5.訴訟程序方面6.3司法機關的設置

法院和法官1.法院的種類〔1〕普通法院〔2〕行政法院〔3〕專門法院〔4〕憲法法院和特別中央司法機構2.法院的審級結構現(xiàn)代國家的法院體系一般都設有四個主要層次的法院:〔1〕初級法院〔2〕普通的判案法院〔3〕中級上訴法院〔4〕最高法院3.法官

法官的素質直接關系到法律能否正確實施。同時，法官獨立是司法獨立的核心內容，法官的獨立判案是保證司法公正的關鍵。在當代國家中，法官的選任方式大體有四種：任命制、選舉制、選舉與任命混合制及職業(yè)募選制。為保證法官廉潔公正和獨立執(zhí)法，當代國家普遍建立了法官保障制度。檢察機關和司法行政機關各國檢察機關的職能主要包括以下幾個方面：第一，在刑事案件中參與偵查、起訴和出庭支持控訴的職能。第二，法律監(jiān)督的職能。第三，干預民事和行政訴訟的職能。司法行政機關的類型:根據(jù)機構設置和職權范圍的不同，各國的司法行政機關大致可分為兩種類型:1.檢司分署式，采用這一模式的主要是法國、德國等大陸法系國家。2.檢司合署式，其代表是美國和加拿大。陪審團1.英美法系國家的陪審制度采取兩種形式:大陪審團和小陪審團2.大陸法系國家的陪審制度“參審制”或“混合法庭制度”6.4違憲審查違憲審查的意義違憲審查是指由特定的國家機關依照法定程序，對國家的立法或有關國家機構、社會組織、團體的行為是否合憲所進行的具有法律效力的審查和裁決。違憲審查制度的類型目前比擬流行的違憲審查制度1.由普通法院進行的違憲審查制度2.由專門機關進行違憲審查的制度第7章武裝力量

7.1武裝力量及其特征何謂“武裝力量”？指國家或政治集團的各種武裝組織的總稱，一般以軍隊為主體，由軍隊和其他正規(guī)的、非正規(guī)的武裝組織組成，并由國家或政治集團的最高領導人統(tǒng)率。相關的重要概念

暴力軍隊革命軍事戰(zhàn)爭武裝力量的起源、開展與特征1.武裝力量的起源與開展2.武裝力量的官僚制組織特征7.2武裝力量在國家政治設置中的地位不同政治制度設計中的武裝力量一國武裝力量體制的設置，與整個政治體制的結構密切相關。1.中國政治體制中的武裝力量2.美國政治體制中的武裝力量3.英國政治體制中的武裝力量4.法國政治體制中的武裝力量武裝力量的控制——文武關系

文武關系有廣義和狹義之分：在廣義上指所有武裝力量〔主要是軍隊、軍人〕與其他非軍事組織和群體之間的關系，屬于軍事社會學的研究領域。狹義上指軍隊(主要是軍官階層)與文官政府之間的關系。文武關系的主題在現(xiàn)代政治學理論中，文武關系的主題是如何實現(xiàn)文官政府對武裝力量的控制，以防止武裝力量〔軍隊、軍人集團或其他準軍事組織〕干預正常的社會政治生活。正常的文武關系的根本類型1.貴族封建型，也稱傳統(tǒng)型2.憲政型3.滲透型7.3武裝力量在主權國家內的政治功能作為國家主權象征和潛在威懾力量以暴力維護政權促進國家整合政治變遷的重要變量7.4武裝力量在國際政治中的作用武裝力量是主權國家謀取國際地位的重要手段戰(zhàn)爭對國際政治的影響武裝力量自身變革對國際政治的影響

第3編政治系統(tǒng)的軟件價值與文化政治系統(tǒng)除了硬件裝置，還有須臾不可缺的軟件。作為人類價值理念的系統(tǒng)表達，意識形態(tài)是政治制度的靈魂。政治制度的安排總是以這樣或那樣的方式表達了一定的價值理念。是故，意識形態(tài)是政治系統(tǒng)軟件的內核。為此，本編以兩章的篇幅討論意識形態(tài)的性質及其在當代的主要類型。

8.1意識形態(tài)：起源與背景在政治領域，幾個世紀以來眾多思想家和政治家解決現(xiàn)代社會的政治問題的各種方案會聚起來就是各種意識形態(tài)的內核，而這些理論參與的實踐那么構成了各種意識形態(tài)現(xiàn)象。意識形態(tài)理論的歷史思想家們對意識形態(tài)的研究構成了意識形態(tài)理論的歷史。第一階段從培根到馬克思第二階段從馬克思到20世紀60年代第三階段是20世紀60年代迄今8.2意識形態(tài)的概念及理論變遷

什么是“意識形態(tài)”本書是在下述意義上使用意識形態(tài)一詞的：意識形態(tài)是一套多少能夠自洽的觀念體系，這套觀念，不管它們是傾向于保存、修改還是推翻現(xiàn)有的權力體系，總之為有組織的政治行動提供了根底。因此，所有的意識形態(tài)：〔1〕對現(xiàn)存的秩序提供了一種解釋，通常是以世界觀的形式；〔2〕對于值得期待的未來，提供了一種模式；〔3〕勾勒了政治變遷怎樣才能夠發(fā)生。馬克思:意識形態(tài)的重要特征第一，它是一種迷障〔恩格斯后來進而認為是虛假意識〕，它使得一種虛假和錯誤的世界觀固定化、永久化。第二，它和階級體系相聯(lián)系。馬克思認為，意識形態(tài)對真相的扭曲根源于意識形態(tài)只反映統(tǒng)治階級的利益和觀點。第三，意識形態(tài)和權力相聯(lián)系。第四，馬克思認為意識形態(tài)只是和特定的歷史階段相聯(lián)系的暫時現(xiàn)象，當無產(chǎn)階級掌握政權，消滅了剝削和壓迫，意識形態(tài)就會消失，因為無產(chǎn)階級并不需要意識形態(tài)來掩飾什么，他們是唯一不需要幻象來自欺欺人的階級。意識形態(tài)理論的演變在意識形態(tài)理論史上，馬克思是分水嶺，后來者或多或少要么反對馬克思，要么贊成馬克思，要么調和馬克思和他的反對者。在西方左翼思想家的陣營中，列寧、葛蘭西、盧卡奇、阿爾都塞、法蘭克福學派以及齊澤克對于意識形態(tài)現(xiàn)象都給予了極大的關注。

馬克思主義傳統(tǒng)的意識形態(tài)理論列寧－－“社會主義意識形態(tài)”葛蘭西－－“意識形態(tài)霸權”阿爾都塞－－“意識形態(tài)國家機器”齊澤克－－“意識形態(tài)是構建我們的社會現(xiàn)實的〔無意識〕幻象”。知識社會學路徑：曼海姆悖論

曼海姆在兩種意識形態(tài)之間做出區(qū)分：一種是具體意識形態(tài)，一種是整體意識形態(tài)。曼海姆悖論：一個人〔比方他本人〕可以不帶意識形態(tài)偏見地分析意識形態(tài)嗎？這個問題被批評者稱為曼海姆悖論。社會心理學或文化心理學的研究路徑弗洛伊德－－意識形態(tài)的虛假性來自個體與團體無意識的“自欺”威廉·賴希－－分析精神壓抑、意識形態(tài)、社會現(xiàn)實三者相互關系弗洛姆－－意識形態(tài)是“純粹的夢想”圖8－1吉爾茨：意識形態(tài)理論兩種主要的研究路徑

利益論意識形態(tài)乃是一種面具或武器人們是追逐權力馬克思主義的傳統(tǒng)張力論意識形態(tài)那么是病癥和處方人們是逃離焦慮社會心理學的路徑現(xiàn)在英美社會科學中的主流看法

意識形態(tài)是對一些本質上互相沖突的概念〔信仰的內核〕的競爭性的不同解釋?！耙庾R形態(tài)不再被看作是理解的偏差，相反，人們用實證的經(jīng)驗主義來研究一種廣泛的社會現(xiàn)象：有組織的、系統(tǒng)表述的、有意識地擁有的政治觀念體系，這體系中包括信仰、態(tài)度和觀點，潛在的信仰也包括其中”〔米歇爾·弗里登〕“意識形態(tài)詞法”〔morphology〕弗里登所說的“意識形態(tài)詞法”是比擬各種意識形態(tài)的內部結構，并運用維特根斯坦的“家族相似性”概念，找出這些結構中的各種子概念，確定其在各自結構中的地位、作用，從而到達對意識形態(tài)的細致了解的研究方法。8.3意識形態(tài)與真理、科學意識形態(tài)與真理一個人提出某一政治觀點和理論，宣示某種信念，僅僅是出于自利的動機或掩飾對自己不利的觀點，從而毫無真假可言，還是他的觀點和他的利益無關，本身可判別真假？這是意識形態(tài)理論中一個核心的問題，也是政治的公共討論中不得不面對的一個問題。意識形態(tài)與科學對于意識形態(tài)和科學的關系之認識，可以歸納出兩派:一派將科學和意識形態(tài)對立起來，認為意識形態(tài)不是科學，因為科學的目的是追求真理，意識形態(tài)那么掩蓋真理，所以科學研究要排除意識形態(tài)的影響。這是在貶義上使用意識形態(tài)，持這種觀點的既有左翼思想家如馬克思、早期的阿爾都塞、曼海姆，也有右翼思想家如波普爾和熊彼特，當然也包括各學科的實證主義者和結構功能學派。另一派那么并不認為科學和意識形態(tài)是對立關系，這一派之中又可分為兩種觀點:一種觀點〔包括知識社會學、科學知識社會學、當代科學哲學中的激進派以及闡釋學哲學家〕認為科學研究無法防止意識形態(tài)的影響，甚至有些學者宣稱科學知識和其他門類的知識并無本質上的差異，從而在認識論上模糊了科學知識和意識形態(tài)之間的嚴格界限。另一種觀點〔最主要的是法蘭克福學派〕那么認為在興旺工業(yè)社會中，科學和技術本身已經(jīng)成為意識形態(tài)，從而在社會和政治功能上將意識形態(tài)與科學同等看待。8.4意識形態(tài)的功能認識框架政治認同和整合提供合法性政治發(fā)動經(jīng)濟功能8.5意識形態(tài)的“終結”早在20世紀50年代，西方的政治學者就開始宣告“激進意識形態(tài)”在消沉衰落，這些人包括休斯〔Hughes〕、阿隆〔RaymonAron〕、希爾斯〔EdwardShils〕、李普塞特〔SeymourMartinLipset〕等。貝爾:“意識形態(tài)的終結”法西斯主義和斯大林式的政治意識形態(tài)在整個世界已經(jīng)失去了吸引力，而其他政黨之間的分歧僅僅在于它們當中誰更有資格或能力領導國家和社會，促進經(jīng)濟增長和繁榮，因此經(jīng)濟壓倒了政治，而政治那么簡化為怎樣實現(xiàn)繁榮及諸如此類的技術型問題，或者是什么樣的社會是好社會這樣的道德和哲學問題。福山：意識形態(tài)終結論和歷史終結論

福山認為，人類尋求認同這一本質要求在自由民主制度中得到了實現(xiàn)，因而自由民主成為人類最后的統(tǒng)治形式，其中不再有任何重大的原那么性問題需要解決，在這一意義上，歷史也就終止于自由民主制度之中。

第9章當代世界主要意識形態(tài)9.1自由主義歷史演變自由主義的思想淵源至少可以追溯到17世紀中晚期的英國。進入19世紀，自由主義成為英美法等資本主義國家的主導意識形態(tài)，所以19世紀被稱為自由主義的世紀。整個20世紀，自由主義在西方確立了全面的統(tǒng)治地位的同時，在開展中國家卻遭到了挫敗。自由主義各流派及代表人物1.古典自由主義:霍布斯、洛克、邊沁、詹姆斯?¤密爾、杰斐遜、潘恩、亞當?¤斯密、斯賓塞。2.現(xiàn)代自由主義:約翰?¤斯圖亞特?¤密爾、格林、霍布森、霍布豪斯、杜威、羅爾斯。3.歐洲大陸思想家盧梭、伏爾泰、康德、黑格爾等對古典和現(xiàn)代自由觀念的奉獻都極大。4.新自由主義:哈耶克、弗里德曼、諾齊克核心價值1.個人主義2.自由和有限政府3.理性和進步4.多樣性和政教別離9.2保守主義歷史演變保守主義起源于法國大革命期間。在歐洲以法國思想家梅斯特為代表，英國后者以柏克為圭臬，但兩種傳統(tǒng)之間仍有較大差異。20世紀的保守主義在80年代以后形成了浩大聲勢,在政治上以英國的撒切爾主義和美國的里根主義為代表，幾乎涉及了所有西方國家，現(xiàn)在美國的布什主義是其延續(xù)。核心價值

1.有機社會論2.悲觀主義3.等級與權威4.宗教情懷9.3民族主義

歷史演變對于什么是民族以及民族主義的特征、起源、類型等問題，研究者之間的分歧大得驚人。就其歷史起源來說，有人認為拉丁美洲18世紀的反殖民主義運動是現(xiàn)代民族主義之先聲，有人那么認為美國革命是肇始，但更多的人那么認為法國大革命中表現(xiàn)出來的一些運動特征才是民族主義的真正始祖。核心要素1.民族2.民族認同〔identity〕3.民族獨立9.4馬克思主義

歷史演變兩種傳統(tǒng)1.從馬克思主義到鄧小平理論2.西方馬克思主義9.5社會民主主義歷史演變社會民主主義這一概念和馬克思的思想密切相關，最初用來強調一般的民主〔政治民主，即選舉政治〕和激進的民主〔財富的集體化和共同生產(chǎn)，即經(jīng)濟和社會民主〕之間的區(qū)別。社會民主主義歷史演變

馬克思認為社會主義的目標之一是經(jīng)濟和社會民主，所以19世紀晚期以馬克思的思想為指導原那么的政黨一般自稱社會民主黨。到20世紀初期，社會主義運動分裂為改進派和革命派，社會民主一詞就用來指改進派奉行的民主社會主義,以區(qū)別于俄國布爾什維克為代表的革命社會主義或共產(chǎn)主義。到20世紀中期，社會民主一詞的思想含義又發(fā)生了顯著變化，因為社會民主黨人不僅在實現(xiàn)社會主義道路的問題上接受了原來的民主社會主義的改進思想，而且還對社會主義的目標進行了重大修改。第三條道路及其綱領

1.“第三條道路”這個詞最早由法西斯分子使用，后來用來描述傳統(tǒng)的社會民主黨的政策：在資本主義和革命的共產(chǎn)主義之間走中間道路?，F(xiàn)在按照吉登斯的看法，是指“超越老派的社會民主主義和新自由主義”的一種政策框架。2.第三條道路的綱領〔1〕受新自由主義影響，支持自由市場；〔2〕受社群主義和保守主義的影響，強調共同體的意義和個人的道德責任而不是權利；〔3〕受保守主義影響，不再強調社會的沖突而提倡社會的和諧與共識；〔4〕降低了平等主義的要求，提倡個人的自立；〔5〕第三條道路希望國家承當?shù)氖巧鐣顿Y功能和文化功能，亦即為經(jīng)濟繁榮而改善根底設施，進行教育以提高人民素質，目的是參與全球化競爭。社會民主主義核心價值

1.共同體及社會性的人2.平等3.共同所有權4.漸進改進主義9.6社群主義

理論背景20世紀80年代開始興起的社群主義對西方主流意識形態(tài)(自由主義)構成了最大的挑戰(zhàn)。社群主義在哲學層面質疑現(xiàn)代自由主義的一些根本假設，在政治或意識形態(tài)層面那么是對于戰(zhàn)后尤其是60年代以來西方種種社會問題的反思與批判的結果；在實踐層面，它已經(jīng)形成聲勢浩大的推動社會和政治改造的政治潮流。所以“社群主義”既是一種政治哲學，也是一種正在塑造公共政策的政治意識形態(tài)和政治運動，二者密切相關但也存在沖突。耕耘于前一領域的理論家，代表性人物有桑德爾、泰勒、麥金太爾和沃爾澤。社群主義核心價值1.原子式的個人與社群界定的自我2.普適主義與特殊主義3.個人權利與共同的善

第10章政治文化與社會資本

10.1政治文化研究在政治學中的位置

政治文化研究的緣起1.政治文化研究的學術淵源政治文化作為現(xiàn)代學科意義上的研究領域是從近代開始形成的。在《政治文化譜系》一書中，布林特(MBrint)將它的理論線索大致劃分為三條：法國社會學傳統(tǒng)、德國文化哲學傳統(tǒng)和美國現(xiàn)代意義上的政治文化理論研究。阿爾蒙德:政治文化概念的產(chǎn)生美國政治學家阿爾蒙德指出，政治文化概念的產(chǎn)生是三種各自獨立的思想開展互相吸收的結果：一是社會心理學和精神分析人類學，特別是弗洛伊德的著作和人類學家如馬林諾夫斯基和本尼迪克特的觀點。二是以韋伯、帕累托、杜克海姆的研究為代表的歐洲社會學，其中韋伯以“文化的”根據(jù)向馬克思提出挑戰(zhàn)，他認為宗教和價值觀對經(jīng)濟活動和政治結構具有決定性影響。三是調查研究，以及抽樣、訪問和數(shù)據(jù)分析等更為尖端的研究技術的成熟開展。2.政治文化研究的時代背景總體而言，政治文化研究最核心的問題意識仍然是民主制度的穩(wěn)定問題。在某種意義上說，政治文化之所以能夠在20世紀60年代中期成為政治學研究的一種支配性視角，“局部是由于其提供了在第三世界推動政治變革的藍圖，而這正是多數(shù)美國外交與軍事政策所首要關注的?！闭挝幕慕缍ù硇杂^點阿爾蒙德將政治文化解釋為政治系統(tǒng)成員的行為取向或心理因素,并概括為政治認知、情感與評價。派伊將政治文化概括為社會的各種傳統(tǒng)、公共機構的精神、公民的情感與集體的理性以及領導人的風格與行為標準。穆迪主張政治文化應該涵蓋政治制度，認為文化就是行為、思想和互動關系之間非人格的結構或聯(lián)系模式。帕特里克：對“政治文化”概念爭論分歧的概括一是認為政治文化僅僅包括主觀導向的范圍，正是這種主觀導向影響著人們的政治行為，但政治行為并不屬于政治文化的范疇。二是認為政治文化應包括政治行為，因為行為是政治導向的集中表現(xiàn)和外在展示，如果沒有政治行為，政治文化那么成了無外在實體的、空洞的主觀意識。三是認為政治文化概念的外延應該擴大到一般的社會文化層次。政治文化研究的學術奉獻及批判1.學術奉獻第一，政治文化研究在宏觀分析與微觀分析之間架起了一座橋梁。第二，政治文化的概念本身具有較強的分析功能，作為一個新興的詞匯，它使得人們對政治意識形態(tài)、民族精神等過去一直長期使用的概念的理解更加清晰、系統(tǒng)了。第三，政治文化研究的開展表達了政治學對其他社會科學研究成果的有效利用。2.對政治文化研究的批判首先，批評者認為阿爾蒙德所代表的政治文化研究帶有濃重的西方中心主義色彩。其次，在政治文化研究的方法論上也存在一定的漏洞。最后，人們還對政治文化研究的前提假設進行了質疑。10.2政治文化的分類與功能政治文化的分類1.公民文化的類型阿爾蒙德和維巴在《公民文化》一書中，根據(jù)一國人民對政治系統(tǒng)和自身的態(tài)度，將公民文化分為地域型文化、依附型文化和參與型文化三種類型。同時強調，實際上任何國家的公民文化都是混合型的政治文化。具體而言，混合型政治文化又可分為三種類型：一是地域?a依附型文化；二是依附?a參與型文化；三是地域?a參與型文化。2.精英文化與群眾文化精英對政治體系、政治行為的認知、情感、價值取向等在政治文化的研究中被稱為精英文化。群眾意指在政治生活中的一般成員，這些人持有的政治文化導向顯然有別于精英階層。精英文化與群眾文化的關系直接影響著政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。精英文化與群眾文化的研究方法對精英文化而言，更多地涉及對意識形態(tài)的詮釋，對運行標準特征的分析，并對政治家行為背后的動機進行解剖；對群眾文化而言，那么要求更多地運用調查研究的方法收集群眾意見、公共評價和一般性政治文化信息，等等。政治文化的功能1.政治文化為政治體系確實立和維系提供合法性支持2.政治文化在一定程度上影響著政治體系的實際運轉3.政治文化還在某種程度上影響政治體系的變遷和開展10.3社會資本社會文化傳統(tǒng)中的社會資本研究表10－1關于民主制度績效的三種不同解釋模式。第一種學派強調制度設計密爾第二個學派強調社會經(jīng)濟因素對民主制度績效的重要影響亞里士多德、達爾和李普塞特第三種學派強調社會文化因素的重要性。柏拉圖、托克維爾、阿爾蒙德和維巴社會資本的概念表10－2社會資本概念的分類狹義社會資本觀指的是個人的“聯(lián)系”或“關系”，將社會資本看作是社會關系的功能和形式，即一個人與朋友、同事的關系或者更一般的聯(lián)系。布迪厄科爾曼過渡社會資本觀也就是中觀層次的社會資本定義，這一定義強調社會資本的公共產(chǎn)品性質?？茽柭鼣U展的社會資本觀即宏觀層次的社會資本定義，將社會資本與集體行動和公共政策聯(lián)系起來。帕特南使民主運轉起來：老問題新答復在《使民主運轉起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》一書中，帕特南運用社會資本的分析框架，討論了意大利南部和北部制度績效的不同，以及社會資本對于南部和北部制度績效的影響，從而得出了社會資本促進經(jīng)濟繁榮和民主治理的結論。雖然運用了全新的概念體系和理論分析框架，但帕特南所涉及的依然是政治文化研究的經(jīng)典問題：為什么有些民主政府成功了，而另一些卻失敗了?民主制度賴以生存的條件是什么?10.4政治文化的傳遞與社會資本的再生什么是政治社會化總體而言，我們認為，政治社會化是政治文化傳遞與社會資本再生的過程，是政治文化形成、維持和改變的過程，是政治文化傳承與創(chuàng)新的過程，是個人與系統(tǒng)互動的過程，是一個復雜、多元、持續(xù)的過程。政治社會化的途徑1.家庭2.學校3.同輩團體4.群眾傳播媒介5.社會政治組織6.其他組織政治社會化的功能第一，為政治系統(tǒng)培養(yǎng)合格的“政治人”，維持政治體系的有效運轉。第二，傳承和開展政治文化，為政治系統(tǒng)提供合法性支持。第4編政府與人民之間的聯(lián)系政府與人民之間的互動是本編三章的共同主題。政治溝通力圖呈現(xiàn)政治系統(tǒng)各要素之間的動態(tài)聯(lián)結方式；而政治參與那么強調在當代民主政治中公民角色的重要性，它使我們對于政治的關注從一小局部統(tǒng)治精英或特權階層的活動逐步擴展到將一般民眾涵蓋在內的廣泛生活方式。第11章政治溝通與政治參與11.1政治溝通政治溝通及其意義1.政治溝通政治溝通即“賦予政治過程以結構和意義之信息和情報的流動。政治溝通不只是精英對其民眾發(fā)送信息，而且還包括全社會范圍內以任何方式——不管是對公共輿論的影響、對公民的政治社會化還是利益集團的發(fā)動——影響整個政治的非正式溝通過程”［英］戴維·米勒、韋農·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學百科全書》政治溝通的兩層含義之第一種含義與系統(tǒng)理論相關，是指政治系統(tǒng)進行輸入—輸出的工具，所謂“政治溝通分析”也就是運用控制論和信息論原理對政治系統(tǒng)輸送、獲取、存儲和處理信息的過程進行解釋的研究方法。這一意義上的政治溝通是二戰(zhàn)以后開展并盛行的系統(tǒng)科學的一個產(chǎn)物。政治學的系統(tǒng)研究方法源于美國學者伊斯頓，后在阿爾蒙德的“結構功能主義”中進一步擴展。多伊奇的《政府的神經(jīng)》一書使人們正式認識了政治溝通。另一含義是將政治溝通理解為通過一定的政治傳播媒介，參與政治的各主體間〔涵蓋政府與社會、各類組織機構、個人等三個層次〕有效傳遞、交流政治信息的過程，包括由上而下、由下而上和彼此交流三個層面。這種“政治溝通分析”主要研究政治態(tài)度的形成與變遷、民意構成、政治演說、競選言行、意識形態(tài)、政治心理、群眾媒介對公共輿論以及競選投票的影響，以及統(tǒng)治者對傳媒的控制等，具有多層次、多向度、全方位的特點，并形成廣泛復雜的網(wǎng)狀結構。政治信息是指以中介形式對諸種政治關系相互作用以及運動過程的表征，它反映了人類社會生活中政治活動的內容、形式、特點和規(guī)律，以及人們對以國家政權為核心的政治制度、政治實踐的要求和態(tài)度。2.政治溝通的過程某一擁有政治資源的政治主體獲得政治信息并作為發(fā)送者以特定的符號形式〔如發(fā)布決議、命令、指示等〕發(fā)送信息，通過信息通道把有關的政治信息傳遞給接受者，接受者接受信息、進行處理后輸入政治系統(tǒng)，經(jīng)過政治當局處理后轉換或輸出，完成了政治溝通的一個單循環(huán)。作為復雜系統(tǒng)，政治系統(tǒng)通過輸入與輸出間的反應形成無限的循環(huán)。反應即送回有關上次輸出結果的真實信息，并對下次再輸出產(chǎn)生影響的過程接受者向發(fā)送者反應的信息成為新決策的根底。因此只有當政治信息發(fā)送者與接受者雙方相互作用后，才完成了政治溝通的整個過程。3.政治溝通的意義

第一，政治溝通對政治系統(tǒng)的生存有著巨大的影響。第二，政治溝通是制定良好的公共政策的一個前提。第三，對政治溝通的強調使我們以一種與以往截然不同的視角來看待政治生活。第四，政治溝通使人們對政治的關注從結果轉向了過程。第五，政治溝通把政治信息當作政治分析的根本單元。第六，暢達互動的政治溝通有利于防止社會矛盾激化甚至消除矛盾，維護社會穩(wěn)定。政治溝通的媒介與方式

1.群眾傳媒2.公共輿論3.民意測驗11.2政治參與

政治參與的特征與類型政治參與可界定為公民及聯(lián)合體為影響社會資源和利益的分配而從事的與政府決策活動有關的各種政治行為。政治參與的特征〔1〕政治參與主體被限定為非職業(yè)政治人員?！?〕具有間歇性的特點?！?〕就公民個體而言，其參與目的呈多元化態(tài)勢?！?〕參與主體的利益多元性和認識差異性使其選擇不同的參與方式和渠道?！?〕政治參與是公民政治思想觀念的外顯行為。表11—1政治參與各向度表

政治參與各向度各向度內各類型分布施加影響的類型溝通公民喜好的信息對政治領導人施加壓力結果的范圍對某局部參與群體有著影響對所有人有影響沖突面向參與者之間有利益沖突參與者之間沒有利益沖突需要的主動性參與者主動性小參與者主動性大政治參與的方式政治參與方式的多樣性源于人類行為方式的多樣性，而不同的社會背景和政治制度又造就了各具特色的參與方式。本小節(jié)側重討論四種主要的政治參與方式——投票、選舉、社會運動和信訪。1.投票

投票規(guī)那么缺陷優(yōu)點一致同意決策本錢高符合每一主體利益多數(shù)票投票悖論、多數(shù)暴政、賄賂選票能代表大多數(shù)人的意見，本錢較低加權投票加權的標準模糊，無法保證公平有利于處理各方的利益差異表11—2各投票規(guī)那么利弊比擬表2.選舉