扶風縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃樣本

扶風縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行意見

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西北農(nóng)林科技大學

9月

項目名稱：扶風縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行意見編制年限：-委托單位：陜西省扶風縣人民政府承擔單位：西北農(nóng)林科技大學《扶風縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行意見》編制組規(guī)劃負責人：韓明玉：西北農(nóng)林科技大學園藝學院專家，中華人民共和國蘋果產(chǎn)業(yè)技術體系首席專家規(guī)劃專家組：李丙智：西北農(nóng)林科技大學園藝學院專家，蘋果專家劉占德：西北農(nóng)林科技大學園藝學院專家，獼猴桃專家孫世鐸：西北農(nóng)林科技大學動物科技學院副專家，養(yǎng)殖專家海江波：西北農(nóng)林科技大學農(nóng)學院專家，作物栽培專家劉天軍：西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院副專家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家

前

言扶風縣歷史悠久，文化燦爛，物阜民殷，人杰地靈，是陜西省老式農(nóng)業(yè)大縣。當前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長和市場競爭日趨激烈新形勢，黨十七大提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為全面建小康社會具備決定性意義，這對保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、構造平衡和質(zhì)量提高提出了更為嚴峻挑戰(zhàn)。為適應形勢發(fā)展變化，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展具備優(yōu)勢特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)整體效益和增強競爭力重要手段。近年來，扶風縣農(nóng)產(chǎn)品構造逐漸優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。但是主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然小、發(fā)展方式仍比較粗放、產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善、缺少品牌優(yōu)勢，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。為加快扶風縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快做大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，謀求農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，提高農(nóng)民收入，扶風縣人民政府委托西北農(nóng)林科技大學組織專家及有關專業(yè)人員，在實地考察調(diào)研基本上，于9月初啟動了《扶風縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行意見（-）》編制工作。規(guī)劃組從扶風縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，重點分析了本地既有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場前景和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，主張突出特色，提出突出建設優(yōu)質(zhì)蘋果、生豬、小麥良種三大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。規(guī)劃通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引思想、發(fā)展定位、發(fā)展目的和重點產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，明確了重點工程和保障辦法。規(guī)劃編制期間得到了扶風縣委、縣政府高度注重，縣農(nóng)業(yè)局和關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合與大力支持，并提供了詳實基本資料與寶貴修改建議。在此，對所有指引和協(xié)助本規(guī)劃編制領導、專家及關于人員表達感謝?！斗鲲L縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行意見》編制組二〇一一年九月目錄第一章

現(xiàn)狀分析1.1區(qū)域概況1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況1.3土地運用現(xiàn)狀1.4現(xiàn)狀分析1.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析第二章

定位研究2.1經(jīng)濟背景分析2.2市場背景分析2.3發(fā)展方略第三章

規(guī)劃總則3.1規(guī)劃根據(jù)3.2規(guī)劃期限3.3指引思想3.5規(guī)劃目的3.4規(guī)劃原則第四章

三大產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃4.1優(yōu)質(zhì)果品基地建設4.2生豬養(yǎng)殖基地建設4.3小麥良種基地建設第五章

生態(tài)環(huán)保與建設5.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保與治理5.2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設5.3發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟第六章

農(nóng)業(yè)服務體系建設規(guī)劃6.1農(nóng)村科技支撐體系建設6.2農(nóng)村信息化體系建設6.3農(nóng)業(yè)原則化體系建設6.6農(nóng)業(yè)災害預警體系建設6.7農(nóng)業(yè)品牌體系建設6.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設6.5農(nóng)業(yè)有害生物防止體系建設第七章

投資估算與效益分析7.1投資估算7.2資金籌措7.3效益分析第八章

組織管理與保障辦法8.1組織機構與運作模式8.2保障辦法

第一章

現(xiàn)狀分析1.1區(qū)域概況1.1.1區(qū)位扶風縣位于陜西八百里秦川腹地、關天規(guī)劃發(fā)展核心區(qū)，毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)。以“輔助京師、以行風化”而得名，久以“青銅器之鄉(xiāng)”而著稱，佛教圣地法門寺在世界享有盛名。境內(nèi)物阜民殷，人杰地靈，是陜西省有名農(nóng)業(yè)大縣，是國家和省上命名蘋果、小麥、生豬、雞、設施蔬菜、獼猴桃等農(nóng)業(yè)基地縣。1.1.2交通交通條件優(yōu)越，被稱為歐亞大陸橋隴海電氣化鐵路、西（安）—寶（雞）高速公路、法（門寺）—湯（峪）二級旅游公路、法（門寺）—乾（縣）二級旅游公路、關中環(huán)線、西寶公路中線、北線等交通干線穿境而過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和鄉(xiāng)村道路所有實現(xiàn)水泥硬化或油路化，通鎮(zhèn)公路四通八達。1.1.3資源條件（1）氣候資源扶風屬黃河流域，處暖溫帶。年平均氣溫12.4℃，水量充沛。適合種植小麥、林果及發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和旅游業(yè)。全年無霜期239天，年平均氣溫12.4℃，年降雨量600mm。降雨量重要集中在秋季。（2）地形地貌地區(qū)南北長東西窄，地勢北高南低，呈階梯跌落，依次為北部喬山山脈、低山丘陵、中部黃土臺塬、南部川道。（3）土壤概況土壤類型以黃褐土、蔞土型為主，大某些地區(qū)土壤pH值在6.5-7.5之間，屬中性。規(guī)劃區(qū)內(nèi)土層深厚，土體構造較好，質(zhì)地合宜，保水保肥。（4）水資源扶風縣屬渭河水系，地下水儲量較為豐富，農(nóng)業(yè)灌溉用小重要依托馮家山和寶雞峽兩大灌溉工程解決。1.1.4社會經(jīng)濟發(fā)展扶風縣轄8鎮(zhèn)169個行政村，44萬人口。，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值57.35億元，比上年增長14.5%；完畢地方財政收入1.15億元，增長47.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到17774元和5159元，較上年增長16.5%和20.4%。1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況1.2.1果品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀扶風縣是國家和省級優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地縣，既有面積16萬畝，年產(chǎn)量18萬噸，實現(xiàn)銷售收入7億多元，重要栽植區(qū)域為北部天度鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)，是該區(qū)域農(nóng)民鈔票收入重要來源；扶風縣塬下適當發(fā)展獼猴桃，既有獼猴桃1萬多畝，年產(chǎn)量2萬多噸。扶風縣蘋果產(chǎn)業(yè)化限度較高，有省市級蘋果產(chǎn)業(yè)化龍頭公司6家，果業(yè)合伙經(jīng)濟組織20多家，從業(yè)人員8000多人，建有冷藏庫130多座，貯藏能力20多萬噸，居于全省先進水平，果農(nóng)無后顧之憂。扶風縣果園管理水平較高，9萬畝通過了國家綠色食品認證，天度鎮(zhèn)被命名為中華人民共和國果品百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，永平村畝原則化果園被命名為國標園藝場，天度鎮(zhèn)永平村、齊橫村、西權村和召公鎮(zhèn)召公村被命名為陜西省一村一品蘋果示范村，絳帳鎮(zhèn)柳家村被命名為陜西省一村一品獼猴桃示范村，有12個示范園被省、市命名為示范園。1.2.2生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀扶風縣飼料資源豐富，農(nóng)民有近年養(yǎng)殖習慣，生豬存欄29.1萬頭，出欄35.65萬頭，實現(xiàn)銷售收入4.3億元。生豬原則化、規(guī)?；曫B(yǎng)管理水平不斷提高。既有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭公司1個，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭公司1個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（年出欄5000頭以上）7個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖示范村（年出欄5000頭以上）21個。1.2.3小麥良種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀扶風縣居于國內(nèi)兩大氣候帶過度地帶，生產(chǎn)小麥良種具備很強適應性，近年來生產(chǎn)小麥良種供不應求。年小麥良種種植面積在5萬畝以上，年生產(chǎn)小麥良種2400萬公斤以上，扶風縣種子公司在業(yè)績有很高業(yè)績和信譽。1.3土地運用現(xiàn)狀扶風縣耕地53萬畝，農(nóng)民人均地面積約1.44畝。土地運用現(xiàn)狀是種植蘋果、獼猴桃、葡萄、桃等果樹和設施蔬菜18萬畝，畜牧養(yǎng)殖場占地0.4萬畝。1.4現(xiàn)狀分析1.4為了對扶風縣當代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和階段有一種較為精確評價，規(guī)劃采用農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟中心提出當代農(nóng)業(yè)評價指標體系對扶風當代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和階段進行了粗略分析。表1-1

農(nóng)業(yè)當代化指標與扶風縣農(nóng)業(yè)當代化發(fā)展比較表序號指標名稱單位國家當代農(nóng)業(yè)評價指標起步階段原則初級階段原則基本實現(xiàn)原則扶風縣水平1社會人均GDP美元8001500300019702農(nóng)村人均純收入元300060001000051593農(nóng)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)比重%402010424農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率%456080465農(nóng)業(yè)機械化率%406080566從業(yè)人員中初中以上比重%557080/*7農(nóng)業(yè)勞均一產(chǎn)業(yè)增長值美元60010007268農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量噸36102.5（糧食當量）9每公頃耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值美元2500500080006972注：（1）人民幣折算成美元以6.5:1匯率計算。（2）耕地面積按記錄年鑒。(3)*數(shù)字暫缺據(jù)上述農(nóng)業(yè)當代化指標判斷，扶風縣正處在由老式農(nóng)業(yè)向當代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變初級階段，發(fā)展勢頭良好。但隨著都市化進程不斷推動，示范區(qū)內(nèi)人口不斷增長，而土地不斷減少，如何提高區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，發(fā)展模式盡快向當代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將是將來發(fā)展重點。1.4.2資源環(huán)境承載力（1）土地承載力耕地面積約為53萬畝，建議到土地運用構造調(diào)節(jié)方向為：耕地約52萬畝。（2）養(yǎng)殖承載力按養(yǎng)殖業(yè)排污量估算，每畝耕地每年能消化3個豬單位養(yǎng)殖廢棄物，以耕地資源，能承載156萬個豬單位，僅達到56萬個豬單位，養(yǎng)殖承載空間余地較大。1.4總體看，扶風農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)多，但規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化限度低，競爭能力低，主導產(chǎn)業(yè)效益不高，發(fā)展后勁局限性。1.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析1.5.1優(yōu)勢（1）區(qū)位優(yōu)勢扶風縣地處國家唯一農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)毗鄰，國家關天經(jīng)濟帶實行區(qū)，密集交通網(wǎng)通達全國，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出提供了便利以及良好通達性。（2）資源優(yōu)勢扶風縣氣候適當，符合發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果七項指標中六項；土地資源和糧食資源豐富，為發(fā)展畜牧業(yè)奠定了較好基本。扶風縣地勢平坦，人口密度大，為發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目提供了充分人力資源。發(fā)展蘋果、生豬和小麥良種產(chǎn)業(yè)，增進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變有著十分重要意義。（3）農(nóng)業(yè)基本條件較好農(nóng)業(yè)資源是發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收基本，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）資源與畜牧資源是扶風縣相對優(yōu)勢資源。扶風縣是一種農(nóng)業(yè)大縣，區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染小，適當發(fā)展綠色和有機農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品1.5（1）產(chǎn)業(yè)構造不合理，農(nóng)業(yè)科技含量較低，農(nóng)業(yè)科技服務體系不完善種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重高達59%以上，畜牧業(yè)僅占30%左右。與當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造中畜牧業(yè)不不大于60—70%有較大差距，產(chǎn)業(yè)構造不合理。全縣農(nóng)業(yè)科技推廣與綜合服務功能不強，缺少專業(yè)強、高素質(zhì)農(nóng)技人員，難以滿足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品競爭力不強，比較效益不高扶風縣作為陜西省農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)模效益。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、龍頭公司發(fā)展等方面尚處在起步階段，產(chǎn)品特色不鮮明，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，附加值偏低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺少區(qū)域特色品牌，市場認知度不高，市場競爭力不強。規(guī)模化、規(guī)范化、集約化生產(chǎn)相對滯后，這些都制約了農(nóng)業(yè)效益提高。（3）尚未形成規(guī)范高效產(chǎn)業(yè)鏈，加工、物流環(huán)節(jié)薄弱扶風縣當前缺少實力強、帶動力大農(nóng)產(chǎn)品加工公司，全縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高，難以有效發(fā)掘優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場價值，難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力以拓寬增收渠道。全縣尚無規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品當代物流體系，既有物流業(yè)主數(shù)量不少，但是普遍以簡樸、零散經(jīng)營方式從事小規(guī)模運銷，缺少規(guī)模效益，亟待構建形成生產(chǎn)、加工、儲運、包裝、配送到銷售當代農(nóng)業(yè)物流體系。1.5（1）國家對農(nóng)業(yè)注重和投入黨和國家高度注重“三農(nóng)”問題，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。以來，中央先后以7個“1號文獻”形式對解決“三農(nóng)”問題做了重要布置，規(guī)定各地積極調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造，切實搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地產(chǎn)出率、資源運用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。黨十七屆三中全會明確指出：發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)，必要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全規(guī)定，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備。要以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目的，構建當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學擬定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)匯集。在這種狀況下，國民收入分派格局、農(nóng)業(yè)保障政策將有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，為加快當代農(nóng)業(yè)建設，增進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大動力。發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)是發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)重要途徑，是各級政府支持重點。發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)，就是充分運用自然、生態(tài)資源優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，增進特色效益農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；推放苹?，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關政策。（2）優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場需求不斷增長改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長，人們消費觀念和消費水平發(fā)生了很大變化，中華人民共和國城鄉(xiāng)居民食品構造正在變化，消費水平和消費質(zhì)量得到全面提高，對食品需求更講究優(yōu)質(zhì)安全和多樣化，這為扶風縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品提供了遼闊市場前景。優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品重要涉及無公害食品、綠色食品以及有機食品，是經(jīng)國家專門機構認證、在農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品安全達到相應原則、有著較高市場準入規(guī)定和較高產(chǎn)值利潤農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)報道，近年來全球有機食品市場消費額每年以20～30%速度增長，安全優(yōu)質(zhì)有機食品日益受到全球消費者青睞。據(jù)中華人民共和國綠色食品發(fā)展中心提供數(shù)字，國內(nèi)綠色、有機食品消費額每年以年均8%速度增長，全國綠色食品年產(chǎn)量達1500萬噸，僅占食物商品量市場份額3％，無法滿足日益增長市場需求。隨著綠色消費觀念日益被廣大消費者接受，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)、特色、安全、健康食品發(fā)展空間十分遼闊。發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不但可以滿足不斷增長市場需求，也是扶風縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)當代化必然選取。1.5（1）優(yōu)先發(fā)展有資源優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化扶風縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有優(yōu)質(zhì)蘋果、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)小麥、蔬菜、生豬、雞蛋、奶畜產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大縣，扶風與周邊縣市在農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)類型上具備一定趨同性，如果不及時提出差別化、錯位發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展方略，特色產(chǎn)業(yè)將失去原有優(yōu)勢、淪為競爭力低下同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)。因而應確立優(yōu)先發(fā)展和大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品思路，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快做大做強市場前景突出、效益突出、產(chǎn)業(yè)鏈長特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。（2）發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)同步保護好環(huán)境，增進縣域經(jīng)濟和諧發(fā)展在大力發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)過程中，不可避免會增大化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品投入量，特別是發(fā)呈當代畜牧業(yè)會對土壤、河流等生態(tài)環(huán)保構成一定壓力。在發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)進程中不注意保護生態(tài)環(huán)境，將透支生態(tài)環(huán)境本底值，導致遠期農(nóng)業(yè)綜合競爭力喪失。因而必要環(huán)繞大氣水域環(huán)保與治理、城鄉(xiāng)生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等目的，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。第二章

定位研究2.1經(jīng)濟背景分析2.1.1國家宏觀發(fā)展背景黨十七大明確指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必要始終作為全黨工作重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基本地位，走中華人民共和國特色農(nóng)業(yè)當代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。中共中央關于“十二五”規(guī)劃建議指出：在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進一步發(fā)展中同步推動農(nóng)業(yè)當代化，是“十二五”時期一項重大任務，必要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本，提高農(nóng)業(yè)當代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活美好家園。2.1.2扶風縣是一種典型農(nóng)業(yè)大縣，長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟比重較大。因而，扶風縣在中央持續(xù)出臺中央一號文獻基本上，始終堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強牧”發(fā)展思路，突出發(fā)展哺育“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)，以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)基本設施為重點，增進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，農(nóng)民增收?！斗鲲L縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出扶風以科學發(fā)展觀為指引，以富民強縣為目的，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力構建“綠色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、宜居城鄉(xiāng)、基本設施、人力資源、民生保障”六大支撐體系。按照“因地制宜抓基地，強村大戶上規(guī)模，抓好龍頭求效益”思路，以市場為導向，以科技為支撐，以效益為中心，迅速推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在產(chǎn)業(yè)布局上向最佳適生區(qū)域、優(yōu)勢地塊集中；在經(jīng)營規(guī)模上向適度規(guī)模哺育大村大戶轉(zhuǎn)變；在增長方式上向集約經(jīng)營、提高效益轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上向建立勉勵扶持引導機制轉(zhuǎn)變。積極推動農(nóng)業(yè)原則化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。2.2市場背景分析2.2.1蘋果產(chǎn)業(yè)1、產(chǎn)品國內(nèi)外市場分析蘋果是大宗農(nóng)產(chǎn)品，近年來國際市場貿(mào)易量約500多萬噸，隨著國際間自由貿(mào)易進程加快，蘋果國際貿(mào)易量呈緩慢持續(xù)增長趨勢，年近600萬噸。世界蘋果有五大國際市場，即歐盟市場、北美市場、以俄羅斯為主東歐市場、東南亞市場和中東市場。其中歐盟市場是世界蘋果貿(mào)易量最大市場，年進口蘋果260萬噸左右，出口200萬噸左右，占全世界蘋果進出口量50%。中華人民共和國蘋果在東南亞市場上（該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，生活水平高，對果品質(zhì)量規(guī)定嚴格）始終保持著較強競爭力，對俄羅斯、越南等邊貿(mào)市場貿(mào)易量增勢強勁，開拓歐盟和北美市場已獲得明顯成效。國內(nèi)蘋果年出口量約30萬噸，年已增至50多萬噸（此外，邊貿(mào)約150萬噸）。隨著中華人民共和國蘋果迅速崛起，世界其她蘋果生產(chǎn)和出口大國近年來蘋果業(yè)均有下滑趨勢，這為中華人民共和國蘋果擴大出口、提高國際貿(mào)易量提供了機遇。中華人民共和國蘋果在提高果品質(zhì)量和健全營銷體系上下工夫，蘋果國際市場前景遼闊。2、產(chǎn)品國內(nèi)市場供求分析蘋果國內(nèi)市場前景遼闊。國內(nèi)人均蘋果占有量43kg，低于世界人均65kg和發(fā)達國家100—300kg水平。國內(nèi)有近14億人巨大消費市場，如果人均消費量增長1kg，總消費量將增長140萬噸。隨著國內(nèi)城鄉(xiāng)人民生活水平提高，國內(nèi)市場對優(yōu)質(zhì)有機蘋果需求量將不斷增長。據(jù)國家關于部門預測，將來10年中，國內(nèi)果品需求年增長率將保持在5%左右，按到年人均消費量20kg計算，市場需求量將達到2600萬噸，年人均消費量達到25kg，市場需求量為3250萬噸。3、產(chǎn)品市場競爭力分析扶風蘋果在國內(nèi)外享有盛譽，具備品牌優(yōu)勢，生產(chǎn)蘋果95%以上銷往省外或國外。項目實行區(qū)得天獨厚自然條件，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品提供了良好環(huán)境基本和生態(tài)優(yōu)勢，明顯規(guī)模優(yōu)勢（較大栽培面積和產(chǎn)量）和價格優(yōu)勢（相對較低生產(chǎn)成本）使本區(qū)域蘋果具備較強市場競爭力。2.2.2生豬產(chǎn)業(yè)世界生豬產(chǎn)量呈穩(wěn)步增長趨勢，全球豬肉生產(chǎn)持續(xù)增長，從9530萬噸到1.0043億噸，增長5.38%。世界豬肉貿(mào)易不斷增長，近年來增長速度加快。從336.47萬噸到451.40萬噸，增長34.16%。據(jù)國務院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)研究分析，國內(nèi)在肉類消費方面，當前只有1/10城里人肉類消費浮現(xiàn)下降，90%以上中華人民共和國人肉類消費需求正處在穩(wěn)步增長階段。特別是農(nóng)民肉類消費，尚有成倍增長空間。，國內(nèi)肉類出口數(shù)量下降了15%，其中豬肉出口下降了37.3%；而肉類進口數(shù)量增長了57%，其中豬肉進口增長了116.22%。這些狀況都闡明，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長，國內(nèi)肉類消費特別是豬肉消費市場尚有巨大增長空間。2.2.3小麥良種產(chǎn)業(yè)小麥是國內(nèi)第二大糧食作物，陜西省第一大糧食作物。以近年來，隨著小麥良種統(tǒng)供工程實行，小麥良種作用突顯，小麥良種越來越供不應求。寶雞市為例，年種植小麥300多萬畝，需要良種6000萬公斤左右，當前寶雞市小麥良種繁育地重要是扶風縣和岐山縣，年繁育面積6萬多畝，年產(chǎn)量局限性3000萬公斤，不到全市總需求量一半。此外，渭南、咸陽等地以及外省對我省小麥良種需求量也很大，呈現(xiàn)出賣方市場，市場前景十分看好。2.3發(fā)展方略2.3.1發(fā)展思路以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)，立足扶風縣實際，堅持可持續(xù)發(fā)展方向，把發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設首要任務，實行示范帶動工程，走強龍頭、建基地、帶大戶發(fā)展路子，積極發(fā)展具備區(qū)域特色和自然優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)原則化、規(guī)?；⒓s化、品牌化建設步伐，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟突破發(fā)展。2.3產(chǎn)業(yè)鏈條構建和利益鏈條構建是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈條構建要以實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，緊密聯(lián)結產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加體現(xiàn)出分工協(xié)作社會化生產(chǎn)。隨著主導產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條構建，以項目為支撐，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物流，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，增長農(nóng)民收入，實現(xiàn)接通二產(chǎn)業(yè)，連接三產(chǎn)業(yè)。第三章

規(guī)劃總則3.1規(guī)劃根據(jù)（1）《中共中央關于推動社會主義新農(nóng)村建設意見》；（2）《扶風縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（3）《扶風縣農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》；（4）《扶風縣土地運用總體規(guī)劃》；（5）國家、陜西省、扶風縣關于政策、法規(guī)、原則、規(guī)程、條例等。3.2規(guī)劃期限本規(guī)劃基準年為，期限為～。3.3指引思想以富民強縣為目的，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，以科技進步為動力，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全當代農(nóng)業(yè)之路；積極發(fā)展具備區(qū)域特色和自然優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強優(yōu)質(zhì)果品、生豬生態(tài)養(yǎng)殖和小麥良種三大產(chǎn)業(yè)，建成高品質(zhì)、高科技含量、高附加值生產(chǎn)基地；通過農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加速扶風縣新農(nóng)村建設。3.4規(guī)劃原則（1）合理引導、堅持持續(xù)開發(fā)對扶風縣三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的、發(fā)展思路、重點建設內(nèi)容、基本設施及配套保障辦法等進行整體規(guī)劃，并按照不同步、空布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色有針對性合理引導和分類指引，對重點建設任務和建設項目提出分步實行時序，以增強規(guī)劃指引性和可操作性。（2）資源整合，實行精品工程依托扶風縣區(qū)域特色資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快資源整合，開發(fā)具備市場潛力和區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸發(fā)展為有競爭優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（3）目的超前，注重基本建設通過制定符合本地特點和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、向國家關于部門積極申請農(nóng)產(chǎn)品基地縣項目，并通過項目建設推動當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建立、大力構建農(nóng)業(yè)基本設施、完善當代農(nóng)業(yè)技術支撐體系，為全縣當代農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好政策環(huán)境，增進扶風縣當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）追求效益，實現(xiàn)多方共贏堅持資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設，環(huán)繞積極發(fā)呈當代有機農(nóng)業(yè)，全面推動社會主義新農(nóng)村建設，在強化以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為重點同步，大力發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。3.5規(guī)劃目的通過5年建設，在扶風縣建成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)構造優(yōu)化、資源節(jié)約運用、經(jīng)濟效益明顯、生態(tài)環(huán)境和諧、城鄉(xiāng)社會和諧、具備地區(qū)特色和核心競爭力優(yōu)質(zhì)果品、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、小麥良種三大產(chǎn)業(yè)。第四章

三大產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃4.1優(yōu)質(zhì)果品基地建設4.1.1產(chǎn)業(yè)基本扶風縣既有蘋果和獼猴桃面積近18萬畝，年產(chǎn)量20萬噸，建有冷藏庫130多座，貯藏能力20多萬噸，居于全省先進水平，果農(nóng)無后顧之憂。4.1.2發(fā)展目的到“十二五”末，全縣蘋果和獼猴桃總規(guī)模達到30萬畝，其中蘋果25萬畝，獼猴桃5萬畝；新增蘋果面積9萬畝、獼猴桃面積3萬畝。4.1.3區(qū)域布局蘋果新增重要區(qū)域為法門鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)；獼猴桃新增重要區(qū)域為絳帳鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)。到全縣各鎮(zhèn)果樹面積規(guī)劃詳見下表。扶風縣果樹面積規(guī)劃表單位：畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積既有果樹面積新增面積共計天度鎮(zhèn)5963239112900048112法門鎮(zhèn)90729317273000061727召公鎮(zhèn)56304243011600040301杏林鎮(zhèn)67565246171000034617城關鎮(zhèn)93208268721500041872段家鎮(zhèn)3725963621000016362午井鎮(zhèn)662099287121287絳帳鎮(zhèn)59107177741800035774共計530013180052103000524.1.4重點建設內(nèi)容1、原則化生態(tài)果園建設建立原則、規(guī)范果園生產(chǎn)管理制度，推廣應用先進栽培管理技術。在苗木栽植、整形修剪、配方施肥、水分土壤管理、病蟲防治等各個環(huán)節(jié)，全面按照綠色果品或有機果品生產(chǎn)管理技術操作規(guī)程規(guī)定，制定生產(chǎn)管理技術方案，大力發(fā)展綠色或有機果品。采用各種種植模式如“果－草－畜－沼”、“豬－沼－果”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立生態(tài)果園。栽植原則：選用良種壯苗，栽植密度為4×2-2.5米，通過減少果園密度，實現(xiàn)高光效生產(chǎn)，最大限度提高果品質(zhì)量和效益。品種選?。阂愿皇績?yōu)系為主，搭配嘎拉、粉紅女士等優(yōu)良品種。2、鮮果商品化解決及保鮮庫建設30萬畝果樹所有掛果后，正常年產(chǎn)量在70萬噸以上，既有貯藏能力已滿足不了需求，在“十二五”期間新增冷庫貯藏能力10萬噸位以上，遠景目的是新增貯藏能力50萬噸。要積極爭取國家物流冷鏈體系建設項目和陜西省合伙社冷庫建設項目，不斷擴大扶風縣果品貯藏能力。4.2生豬養(yǎng)殖基地建設4.2.1產(chǎn)業(yè)基本發(fā)達畜牧業(yè)是衡量一種地區(qū)農(nóng)業(yè)當代化水平重要標志，也是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)重要內(nèi)容。扶風縣生豬存欄29.1萬頭、出欄35.65萬頭。年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場7個，年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖村21個。4.到，商品代母豬達到5萬頭以上，萬頭生豬示范村達到50個，3萬頭育肥場1個，1萬頭育肥場10個，5000頭育肥場20個，全縣生豬出欄達到100萬頭，產(chǎn)值達到15億元，生豬養(yǎng)殖戶純收入3億元，配套建設飼料加工廠，屠宰加工廠和有機肥料廠。果畜兩大產(chǎn)業(yè)緊密結合，當代蘋果產(chǎn)業(yè)建設獲得質(zhì)奔騰，實現(xiàn)百萬頭生豬大縣建設目的，使扶風成為在全省及全國具備影響力果畜結合生態(tài)示范縣。完畢示范區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)從單純追求數(shù)量向質(zhì)量、效益和生態(tài)并重方向轉(zhuǎn)變，全面推廣生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖方式，全面建成產(chǎn)業(yè)布局合理、養(yǎng)殖設施完備、養(yǎng)殖技術先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟效益明顯、生態(tài)環(huán)境和諧當代畜牧產(chǎn)業(yè)，成為西安、寶雞等都市及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)安全肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地和扶風縣當代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。4.1、完善生豬良種繁育體系。按照“品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化”規(guī)定，加快商品種豬擴繁場及基層配種站基本設施建設，勉勵有實力公司、個人以合資合伙方式開辦良種繁育場。建設50個600頭商品代種豬場，完善人工授精和仔豬生產(chǎn)有關配套設施，大力引進純種豬。積極實行豬舍原則化及糞便無害化解決，在萬頭示范村和600頭商品代種豬場配套建設有機肥場和大中型沼氣池。2、擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，按照“場戶結合、規(guī)模與分散結合、畜沼結合、果畜結合及公司與農(nóng)戶結合”發(fā)展模式，以農(nóng)戶散養(yǎng)和沼池配套為切入點，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶為突破口，積極履行生豬原則化生產(chǎn)，勉勵在外務工人員回鄉(xiāng)領辦生豬養(yǎng)殖項目、開辦生豬配套公司。重點扶持50個萬頭生豬示范村。引進哺育一批大型生豬育肥龍頭公司，建設完畢1個3萬頭原則化育肥場，進一步擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。加快有機果園建設，在50個村選取1000畝果園集中連片建設5萬畝有機果園，履行原則化栽培管理，開展病蟲害物理生物防治和施用有機肥、生物菌肥推廣示范。3、大力哺育產(chǎn)業(yè)化龍頭公司。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)。加大招商引資和項目爭取力度，建立和引進哺育一批飼料加工、畜產(chǎn)品加工、營銷公司，增進生豬養(yǎng)殖走“龍頭公司+合伙社＋農(nóng)戶”路子，大力履行“工廠化生產(chǎn)、集中育肥、屠宰加工、統(tǒng)一銷售、創(chuàng)新研發(fā)”為一體生產(chǎn)經(jīng)營模式。建立政府部門與龍頭公司定期聯(lián)席會制度，構建溝通平臺，切實協(xié)助公司解決生產(chǎn)經(jīng)營、出口銷售中遇到實際困難。引導建立縣鄉(xiāng)村生豬專業(yè)合伙社、運銷合伙社和飼料加工等合伙經(jīng)濟組織，穩(wěn)步提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。4、健全和完善產(chǎn)業(yè)服務體系。樹立疫病風險不不大于市場風險理念，按照“鞏固縣級、加強鄉(xiāng)級、完善村級”原則，健全縣鄉(xiāng)村三級防疫網(wǎng)絡。加快畜牧獸醫(yī)體制改革步伐，調(diào)配充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術服務隊伍人員力量，村村設立村級畜牧專管員，統(tǒng)一配備防疫器材，達到“一鄉(xiāng)一站、一村兩員”規(guī)定。勉勵科技人員采用技術承包、技術入股等方式，開展有償服務，貫徹防疫工作承包制，建立防疫技術人員績效考核制度。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，借鑒本香集團原則化生產(chǎn)模式和經(jīng)驗，研究建立生豬生產(chǎn)原則規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控原則體系，建設縣級畜產(chǎn)品安全檢測中心，新建改建基層獸醫(yī)站基本設施，完善檢測檢查設備，重點對獸藥、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。加大生豬養(yǎng)殖技術培訓推廣力度，組織編發(fā)培訓教材，定期對專業(yè)技術干部、村級防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場技術人員進行免費技能培訓。4.3小麥良種基地建設4.3.1產(chǎn)業(yè)基本通過近年發(fā)展，我縣小麥良種基地已經(jīng)發(fā)展到近5萬畝，重要分布在杏林鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)和召公鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.糧食是穩(wěn)民心、安天下戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又是國家安全戰(zhàn)略物資，但同步，糧食是種植業(yè)中效益最低產(chǎn)業(yè)，為提高糧食生產(chǎn)比較效益，發(fā)展小麥良種產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實選取。規(guī)劃到末，小麥良種基地建設達到目10萬畝以上，年生產(chǎn)小麥良種5000萬公斤以上。重要建設區(qū)域為杏林鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)和段家鎮(zhèn)。4.小麥良種產(chǎn)業(yè)重點建設內(nèi)容涉及高原則農(nóng)田建設、小麥良種收獲和加工機械、常溫種子庫建設三個方面內(nèi)容，重要依托國家新增千億斤糧食生產(chǎn)工程項目資金建設。第五章

生態(tài)環(huán)保與建設5.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保與治理重要農(nóng)產(chǎn)品中綠色產(chǎn)品比重達到30％；農(nóng)藥施用強度不大于3.0公斤/公頃·年；化肥施用強度低于250公斤/公頃·年；農(nóng)村秸稈綜合運用率和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合運用率達90％以上。遵循資源化、無害化和綜合運用原則，制定畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水等污染物治理法規(guī)和原則，提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合運用率與達標排放率。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程導致面源污染治理。示范推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥農(nóng)業(yè)技術，倡導使用有機肥料和生物農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境污染；加強農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合運用，推廣秸稈覆蓋還田、秸稈迅速腐熟還田和機械化還田技術。從源頭防治農(nóng)業(yè)污染，實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。5.2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設5.2.1土地是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進行認證基本單元，基地是當代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本，選取并建立一種良好生產(chǎn)基地是保證無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心。以哺育肥沃健康土壤、提供優(yōu)質(zhì)高效肥料、營造安全干凈生產(chǎn)環(huán)境為核心，以建設高原則農(nóng)田為重點，全面提高耕地質(zhì)量，加快綠色食品生產(chǎn)—加工—銷售—服務一體化進程，加強無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。5.2.2環(huán)繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，大力推廣高效種養(yǎng)技術，秸稈還田技術，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化運用技術，精準農(nóng)業(yè)技術，田間節(jié)水灌溉技術，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，綠色食品生產(chǎn)技術，有機食品生產(chǎn)技術，以農(nóng)業(yè)防治，生物防治為主農(nóng)作物有害生物綜合治理技術，配方施肥技術，平衡施肥技術，秸稈氣化技術，沼氣工程技術，環(huán)境無害化解決技術，有機生態(tài)型無土栽培技術等等。通過各種技術綜合集成和配套，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護和改進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品清潔化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。5.2.3倡導“九節(jié)一減”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（節(jié)煤）、節(jié)糧，一減就是減少從事“一產(chǎn)”農(nóng)民。通過示范推廣符合生產(chǎn)實際生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，達到低碳減排，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)目的。5.3發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供農(nóng)牧結合型循環(huán)經(jīng)濟，這是最為典型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重要是以沼氣工程為紐帶，連接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成種植業(yè)－養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－種植業(yè)循環(huán)鏈。重要建設內(nèi)容：（1）實行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)工程，建設畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范社區(qū)和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，達到畜禽養(yǎng)殖原則化、生態(tài)化，畜禽糞便減量化、無害化、資源化。（2）分類、分區(qū)建設沼氣工程。依照不同養(yǎng)殖規(guī)模畜禽場，合理布局大中小型沼氣工程建設，重要是建設糞污前解決設施，厭氧發(fā)酵裝置，出水后解決系統(tǒng)，沼氣凈化及輸配系統(tǒng)，沼氣、沼液、沼渣綜合運用系統(tǒng)。在此基本上，配套開發(fā)和加工商品有機肥，開展廢棄物多途徑資源化運用。第六章

農(nóng)業(yè)服務體系建設規(guī)劃建立健全多元化服務體系，推動農(nóng)業(yè)社會化服務是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設社會主義新農(nóng)村保證。本著公益性和經(jīng)營性服務分開原則，積極推動農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革，進一步強化政府農(nóng)技推廣部門公益性服務職能；同步，勉勵和支持科技人員、科研推廣機構以及經(jīng)營性服務機構開展有償社會化服務；勉勵和支持龍頭公司和農(nóng)民專業(yè)合伙經(jīng)濟組織開展行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化自我服務。通過實行農(nóng)業(yè)服務體系建設，建立健全高效和富有活力新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。6.1農(nóng)村科技支撐體系建設扶風縣農(nóng)業(yè)部門應積極積極地加強與西北農(nóng)林科技大學廣泛聯(lián)系，建立緊密科技合伙關系。開展農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術、動植物疫病防治技術、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)運用技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術與工藝設備等當代農(nóng)業(yè)技術等方面合伙。建立以知名專家為核心專家顧問組，重點建設優(yōu)質(zhì)果品基地、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、小麥良種生產(chǎn)等科技合伙攻關創(chuàng)新基地，通過制定特殊政策和采用各種形式，廣泛吸納專家和科研人員進行技術創(chuàng)新。6.2農(nóng)村信息化體系建設要把農(nóng)村信息工作當作推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增長農(nóng)民收入戰(zhàn)略性辦法來抓，盡快建立及時、精確、系統(tǒng)、權威農(nóng)業(yè)信息體系。規(guī)劃到全縣實現(xiàn)“網(wǎng)絡村村通”，通過在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個行政村信息網(wǎng)點建設和龍頭公司、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營大戶農(nóng)村信息站建設，完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡體系建設，使農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡服務覆蓋示范區(qū)所有村級政權、公司、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶。6.3農(nóng)業(yè)原則化體系建設按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)土壤環(huán)境質(zhì)量原則（DB13/310-1997）、農(nóng)田灌溉用水國標（GB5084-92）、畜禽飲用水質(zhì)原則(GB5749-85)，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量原則體系。組織引導農(nóng)業(yè)龍頭公司開展農(nóng)業(yè)公司原則制定工作，支持龍頭公司步形成構造合理、重點突出、特色鮮明、面向國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量原則體系。重點加強無公害、綠色蔬菜、重要糧油品種、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量原則建設；重點抓好出口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量原則制定和修訂工作；重點抓好名牌農(nóng)產(chǎn)品原則認定體系建設。6.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設規(guī)劃到，通過建立扶風縣縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡，基本建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。推廣應用無公害農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)技術原則，推動全縣一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品通過認證（以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品為重要類別）與體系認證（以GMP、GAP和HACCP為基本類型），積極申報全國綠色食品原則化生產(chǎn)基地。貫徹“防止為主、防重于治”方針，做到強制免疫、強制檢疫、強制消毒、強制滅疫?？谔阋?、禽流感、豬瘟、高致病性藍耳病等免疫密度必要達到100%，抗體檢測合格率必要達到70%以上。推動生豬及家禽等定點屠宰、集中檢疫。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實現(xiàn)畜產(chǎn)品“從養(yǎng)殖場到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控。最后實現(xiàn)食品質(zhì)量安全和“從產(chǎn)地到餐桌”全程質(zhì)量控制，增進綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口。6.5農(nóng)業(yè)有害生物防止體系建設大力推廣使用農(nóng)業(yè)、物理、生物辦法防治病蟲害，加強和發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)植物檢疫職能，增長檢疫儀器設備配備，提高防疫檢疫能力，加強植物危害性病蟲雜草出入控制，加強對生產(chǎn)區(qū)域防疫服務，保障農(nóng)業(yè)安全。到，所有完畢動物防疫基本設施項目建設，加強突發(fā)重大疫病防控體系建設，達到基本控制原則，全縣所有規(guī)模畜禽場、種畜禽場均無重大疫情發(fā)生。6.6農(nóng)業(yè)災害預警體系建設近年來極端性氣候增多，農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要加強與氣象、水利等部門合伙，建立農(nóng)業(yè)重大自然災害評估體系，制定應急預案，加強農(nóng)業(yè)災害預警能力建設，提高抗災減災能力。加強暴雨、冰雹、連陰雨、干旱、凍害、倒春寒等常發(fā)性農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測，逐漸建立氣象、水情等綜合信息互動平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災害實時動態(tài)監(jiān)控。6.7農(nóng)業(yè)品牌體系建設環(huán)繞加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設，盡快建立與國際原則和行業(yè)原則相接軌質(zhì)量原則體系，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標可依。積極開展無公害、綠色、有機產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。制定農(nóng)業(yè)品牌建設獎勵政策，對每年獲得國家、省商標審定和通過無公害、綠色、有機食品認證農(nóng)產(chǎn)品加工公司與單位實行以獎代補政策。第七章

投資估算與效益分析7.1投資估算按照國家現(xiàn)行投資匡算關于規(guī)定，對本規(guī)劃重點項目建設投資進行了估算。扶風縣優(yōu)質(zhì)蘋果、生態(tài)生豬養(yǎng)殖和小麥良種基地建設重點項目總投資為155732萬元。7.1.1優(yōu)質(zhì)果品基地建設1、9萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設經(jīng)估算，本項目投資6.45億元，其構成如下：畝種苗及栽植投資500元，小計4500萬元，重要由農(nóng)戶投資，同步爭取國家關于項目支持。新增果庫20萬噸，投資6億元，重要由公司投資，爭取國家冷鏈項目和合伙社冷庫建設項目為輔。2、3萬畝獼猴桃基地建設畝栽植111株，投資444元；畝栽植T型架40根，投資元；畝架材投資600元，小計3044元?？傆?132萬元。優(yōu)質(zhì)果品基地建設總投資73632萬元。7.1.2生態(tài)生豬養(yǎng)殖經(jīng)估算，生態(tài)生豬養(yǎng)殖項目建設投資共計81000萬元，分項如下：1、50個萬頭生豬示范村，每個村投資400萬元，小計0萬元。2、3萬頭育肥場1個擴建投資萬元。3、1萬頭育肥場10個，每場投資1200萬元，小計1萬元。4、5000頭育肥場20個，每場投資600萬元，小計1萬元。5、建設50個600頭商品代種豬場，完善人工授精和仔豬生產(chǎn)有關配套設施，大力引進純種豬。每場投資600萬元，小計30000萬元。6、建設10個1000立方米發(fā)酵池大中型沼氣工程，單個投資500萬元，小計5000萬元。7.1.3小麥良種基地新增5萬畝小麥良種繁育基地，畝投資300元，小計1500萬元；新增常溫種子庫平方米，投資300萬元；購買加工機械投資500萬元，小計1100萬元。7.2資金籌措扶風縣三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設項目建設投資大，周期長，需要多渠道籌集項目建設資金。以政府投入為導向，整合項目資金，發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應，引導金融機構增長信貸資金投放，勉勵農(nóng)民、公司和其她社會力量投入。凡是以農(nóng)業(yè)基本設施、農(nóng)業(yè)科研、實驗示范、社會性為主項目，應以政府投資為主；凡是以農(nóng)產(chǎn)品加工等以產(chǎn)生經(jīng)濟效益為主項目應推向社會，向社會籌集資金。7.2.1財政資金本規(guī)劃重點項目建設可緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、省級新農(nóng)村建設、加大西部開發(fā)等一系列發(fā)展機遇，申請中央、省、市等專項資金投入，并隨本地經(jīng)濟發(fā)展適度增長重點項目資金投入。7.2.2項目資金整合中央、省、市項目資金，涉及當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設專項資金、土地整頓資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田水利項目、農(nóng)村公路建設項目等配套資金。7.2.2其她資金整合社會資金，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、金融機構、社會團隊、專合組織、農(nóng)戶投入等資金。7.3效益分析7.3.1經(jīng)濟效益分析通過本規(guī)劃，可實現(xiàn)扶風縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造與資源構造相匹配、與技術構造協(xié)調(diào)，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基本形成并迅速發(fā)展，生產(chǎn)力水平大幅度提高，農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟效益得以提高，到，30萬畝果樹掛果園可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品40萬噸，實現(xiàn)銷售收入16億元以上；100萬頭育肥豬可實現(xiàn)銷售收入15億元能上能下；10萬畝小麥良種可產(chǎn)良種5000萬公斤，可實現(xiàn)銷售收入1.5億元，共計32.5億元。7.3.2社會效益分析規(guī)劃項目建成后，通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造調(diào)節(jié)，提高第一產(chǎn)業(yè)科技含量，大大增長了第三產(chǎn)業(yè)比重，使一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序發(fā)展。7.3.3生態(tài)效益分析通過本規(guī)劃，增進了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術原則推廣與應用，化肥、農(nóng)藥施用量減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐漸改進，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，生態(tài)環(huán)境改進。自然生態(tài)環(huán)境得以保護，植被覆蓋率增大，水土流失狀況減少。對基本農(nóng)田嚴格保護，推動了綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。第八章

組織管理與保障辦法8.1組織機構與運作模式8.1.1組織管理縣、鎮(zhèn)和各有關部門要建立重要領導為組長項目建設推動工作領導小組，領導小組下設辦公室，建立工作制度，明確領導小組及其辦公室工作職責，分解貫徹成員單位工作責任。實行縣級領導包鎮(zhèn)、縣級部門幫扶、下派