《幸福河湖建設(shè)與評價規(guī)范》

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目次

前言..................................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4建設(shè)與評價原則......................................................................2

5幸福河湖建設(shè)........................................................................3

6幸福河湖評價.......................................................................15

7評價要求...........................................................................42

附錄A（規(guī)范性）......................................................................44

附錄B（規(guī)范性）......................................................................46

附錄C（資料性）.....................................................................48

參考文獻..............................................................................49

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。

本文件由南京市水務(wù)局提出并歸口。

本文件起草單位：南京市水務(wù)局、南京大學環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團股份公司、南京市水利規(guī)劃設(shè)

計院股份有限公司。

本文件主要起草人：程軍、竺興宏、胡文杰、張曉峰、顏杰、林佳萌、吳俊鋒、楊道軍、胡琦玉、

顧惠卉、劉明朝、孫志鵬、楊紅衛(wèi)、王獻輝、果利娟、尹桂平、趙燕霞、王剛、許興武。

II

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幸福河湖建設(shè)與評價規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了南京市幸福河湖建設(shè)與評價的術(shù)語與定義、建設(shè)與評價原則、建設(shè)內(nèi)容、評價指標體

系、評價指標評定、評價要求等。

本文件適用于評價南京市境內(nèi)建成區(qū)河道、郊區(qū)鄉(xiāng)級（含）以上河道、湖泊（含水庫、塘壩），其

他水體參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB50286-2013堤防工程設(shè)計規(guī)范

GB50707-2011河道整治設(shè)計規(guī)范

GB/T17775-2013旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定

SL106-2017水庫工程管理設(shè)計規(guī)范

SL395-2007地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程

SL300-2013水利風景區(qū)評價標準

HJ773-2015集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求

HJ338-2018飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范

HJ/T433-2008飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求

HJ774-2015集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范

DB32/T4030-2021集中式飲用水水源地管理與保護規(guī)范

DB32/T3674-2019生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范

DB32/T3840-2020水利風景區(qū)評價規(guī)范

LY/T1755-2008國家濕地公園建設(shè)規(guī)范

3術(shù)語和定義

請選擇適當?shù)囊龑?dǎo)語

幸福河湖happyriverandlake

具備自然流暢、水質(zhì)優(yōu)良、岸綠景美、生物多樣等自然健康的生態(tài)系統(tǒng)；滿足安全可靠、管理高效、

人文彰顯、惠民宜居等幸福可感的群眾需求；由社會多元主體共謀共建、共治共管，讓人民具有高度安

全感、獲得感與幸福感的河湖。

建成區(qū)urbanarea

城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。

1

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行蓄水能力waterstoragecapacity

在設(shè)計或校核水位工況下，河道能夠通過的最大流量，湖泊、水庫能夠承蓄的最大水量。

生態(tài)護岸ecologicalrevetment

利用土木、植物等多種措施，對河流、湖泊岸坡進行防護的一種駁岸及護坡型式，具有維持河岸穩(wěn)

固及河湖生物群落生長、改善河湖生態(tài)環(huán)境功能和景觀效果。

生態(tài)岸線ecologicalshoreline

未經(jīng)開發(fā)利用或采用生態(tài)修復(fù)措施構(gòu)筑的具有良好生態(tài)環(huán)境功能的岸線。

河湖岸帶shorezoneofriverandlake

河湖濱水側(cè)的帶狀區(qū)域，寬度一般為河湖管理范圍或藍線（保護控制線）范圍，有條件的可以向周

邊適當擴展。

水文化載體waterculturecarrier

承載水文化的各種介質(zhì)，包括博物館、教育基地、主體公園等各類館園，融入水文化要素的水工建

筑物、景觀設(shè)施及治水故事、詩詞歌賦等各類物質(zhì)或非物質(zhì)載體。

水務(wù)智慧管理intelligentwatermanagement

通過采用先進信息技術(shù)手段，實時監(jiān)測和監(jiān)控河湖水質(zhì)、水量等信息及工程運行、管理等狀況，并

及時進行信息傳輸、數(shù)據(jù)處理、問題剖析，提出對策建議，以更加精細、精準和動態(tài)的方式管理水務(wù)活

動，從而實現(xiàn)水務(wù)管理的規(guī)范化、數(shù)字化和智能化。

水事關(guān)系waterrelations

在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護及水災(zāi)害防治等人類活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的總稱。

4建設(shè)與評價原則

建設(shè)原則

以人為本，公眾滿意——貫徹新發(fā)展理念，堅持把以人民為中心作為幸福河湖建設(shè)的出發(fā)點和落腳

點，把人民群眾對美好生活的向往作為目標追求，注重改善人的體驗和感受，注重提升群眾的滿意度和

獲得感，鼓勵公眾廣泛參與，共建共享幸福河湖。

全域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理——積極踐行山水林田湖草生命共同體理念，圍繞城市人居品質(zhì)提升、農(nóng)村人

居環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水文化和岸線景觀等多方面需求，推進

全域幸福河湖建設(shè)。

生態(tài)優(yōu)先，美麗宜居——牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持人與自然和諧共生，

持續(xù)鞏固提升河湖管護治理成效，建成“山水相融、城水相依、林水相映、文水相傳、人水相親”的幸福

河湖，打造綠色發(fā)展的生態(tài)宜居之城。

因地制宜，彰顯特色——針對不同流域、區(qū)域河湖特點，綜合考慮河湖自然條件、功能特征、文化

景觀等因素，因地制宜、分類施策，創(chuàng)新打造獨特韻味、獨具特色、獨有體驗的彰顯南京歷史文化名城

氣息的魅力河湖。

2

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評價原則

以人為本、公眾滿意——堅持把以人民為中心作為幸福河湖指標體系構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點，遵循

幸福的心理學和社會學基本原理，體現(xiàn)人對河湖的安全感、獲得感、幸福感等不同層次的精神需求。鼓

勵公眾參與、聚焦公眾滿意，將公眾對幸福河湖建設(shè)的認同感、參與度和獲得感納入評價體系。

因地制宜、客觀公正——評價指標應(yīng)能適用于不同流域、不同類型、不同規(guī)模河湖的評價；評價內(nèi)

容應(yīng)因地制宜，兼容不同區(qū)域河湖的基礎(chǔ)條件以及所面臨問題的差異性；評價方法應(yīng)以客觀統(tǒng)計分析為

主，主觀評價為輔。

系統(tǒng)評價、突出特色——考慮河湖建設(shè)重點、當前和長遠、需要和可能，充分利用健康河湖、生態(tài)

河湖、水利風景區(qū)、旅游景區(qū)等評價成果，系統(tǒng)評價河湖水安全、水資源、水環(huán)境、生態(tài)、水文化、管

理等各項指標，使評價結(jié)果既體現(xiàn)綜合水平，又能體現(xiàn)地方特色。

多元主體，以評促建——評價方法應(yīng)便于推廣執(zhí)行，調(diào)動廣大群眾、主管部門及行業(yè)專家多元參與，

以便更加精準地了解人民對美好生活的向往、明確提升人民幸福感的治水方向，改進影響群眾幸福感的

短板項。

5幸福河湖建設(shè)

河湖水安全

5.1.1基本要求

從“河湖水安全”角度，提出幸福河湖建設(shè)基本要求：

——應(yīng)加強河湖水安全建設(shè)，根據(jù)流域規(guī)劃和南京市相關(guān)防洪排澇規(guī)劃等，確定河湖防洪排澇標

準，現(xiàn)狀防洪排澇能力尚未滿足要求的，應(yīng)實施達標建設(shè)工程，防洪達標率提升至90%以上。

——應(yīng)確保河湖行洪排澇暢通，過水斷面、蓄滯容積滿足要求。

——應(yīng)加強河湖堤防、水庫大壩日常巡查及汛后檢查，修復(fù)水毀工程，確保堤防、大壩穩(wěn)定，無

滲漏、管涌、塌陷、滑坡、裂縫等安全隱患。

——應(yīng)確保涵、閘、泵等水工建筑物規(guī)模達標、安全穩(wěn)定運行，滿足河湖防洪排澇標準要求。

——加強現(xiàn)狀涉水建設(shè)項目評估和新建涉水項目審批，保障防洪排澇安全，對存在阻水嚴重、影

響堤岸安全等的現(xiàn)狀涉水項目，應(yīng)逐步改造或拆除。

5.1.2堤（壩）岸安全建設(shè)

5.1.2.1堤防加固建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

——針對河湖現(xiàn)狀堤防，防洪標準不滿足要求、存在安全隱患或需調(diào)整堤線的，經(jīng)論證應(yīng)實施加

固、擴建和改建工程。堤防加固、擴建、改建應(yīng)符合GB50286-2013規(guī)定要求，并滿足流域、

城市防洪規(guī)劃標準要求。

——應(yīng)通過堤防勘探、測量、試驗和計算工作，復(fù)核堤頂高度、寬度、堤坡抗滑穩(wěn)定、堤身堤基

滲透穩(wěn)定性等，根據(jù)不同堤段存在的不同問題，針對性地提出經(jīng)濟可靠的加固、擴建方案。

——堤身出現(xiàn)裂縫、孔洞或存在松土層等，應(yīng)開挖后回填密實，難以開挖部分宜采用灌漿進行加

固。

——堤身斷面不滿足穩(wěn)定要求，堤頂?shù)缆凡荒軡M足防汛通道要求的，可用填筑壓實法或機械吹填

法幫寬堤身或加修戧臺。

——土堤宜采用臨水側(cè)幫寬加高，當臨水側(cè)灘面狹窄或有防護工程時，可采用背水側(cè)幫寬加高，

城鎮(zhèn)等用地受限段，宜采取在土堤頂增設(shè)防浪墻或在堤腳設(shè)擋土墻的方式加高。

3

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——在老堤上加高、幫寬、加固時，應(yīng)確保新老斷面平順銜接、牢固結(jié)合及整體運行，盡量維持

原堤線走向，且避免出現(xiàn)折線、急彎和突變堤段。改建堤段應(yīng)按新建堤防進行設(shè)計。

——堤身出現(xiàn)滲流問題時，可采取在臨水坡設(shè)置土工膜等防滲措施，堤基滲透穩(wěn)定不能滿足要求

時，宜采用臨水側(cè)防滲鋪蓋、垂直防滲、背水側(cè)蓋重、排水減壓溝（井）等加固處理。

——堤防基礎(chǔ)和岸坡護腳由于遭受淘刷而破壞的，可采用土石填塘固基或增設(shè)平臺、放緩邊坡等

措施進行加固。

——土堤擴建所用土料應(yīng)與原堤身土料的特性相近，當特性差別較大時，應(yīng)增設(shè)過渡層。擴建所

用土料的填筑標準不應(yīng)低于原堤身的填筑標準。

5.1.2.2大壩加固建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

——對安全鑒定評價結(jié)果為“二類壩”、“三類壩”的水庫大壩，應(yīng)及時實施除險加固工程，保

障大壩安全穩(wěn)定運行。

——水庫大壩壩頂高程應(yīng)滿足超高要求，溢洪道規(guī)模應(yīng)滿足泄流要求，非常溢洪道能按設(shè)計要求

及時啟用和泄洪。

——水庫大壩應(yīng)滿足抗滑穩(wěn)定要求，近壩庫岸穩(wěn)定，不產(chǎn)生危及安全的變形，混凝土壩及其他泄

水、輸水建筑物強度滿足規(guī)范要求。

——應(yīng)做好水庫大壩防滲工作，壩基、壩體及壩坡發(fā)生影響大壩穩(wěn)定的滲水問題時，根據(jù)實際情

況，設(shè)置帷幕灌漿、高壓噴射灌漿、混凝土防滲墻、土質(zhì)防滲體、反濾措施等，確保大壩滿

足滲流穩(wěn)定要求。

——水庫大壩應(yīng)滿足設(shè)計抗震要求。

5.1.2.3駁岸加固建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

——針對圩區(qū)排澇內(nèi)河和湖泊，應(yīng)對尚未達標或損壞的駁岸進行加固建設(shè)，提高岸坡抗沖性、穩(wěn)

定性和耐久性，并滿足河湖排澇標準要求。

——城市河湖駁岸在滿足防洪排澇功能前提下，還要兼顧生態(tài)、景觀和親水性要求，生態(tài)、景觀

駁岸形式選擇參照5.4.3。

5.1.2.4河勢控制應(yīng)符合以下要求：

——應(yīng)加強長江、滁河、秦淮河、水陽江等大江大河河勢控制，保障河道平面形態(tài)良好、水下岸

坡穩(wěn)定。

——應(yīng)加強水下岸坡監(jiān)測，對存在塌岸崩岸可能的陡峻段岸坡，可采用沉排護岸、拋石護岸等工

程措施進行加固。

——應(yīng)加強河勢研究，合理采取切灘、導(dǎo)流堤等工程措施，改善洲灘汊道分流比。

——應(yīng)促使河道由多汊向少汊方向發(fā)展，合理實施支汊封堵工程，穩(wěn)定主流。

5.1.2.5工程除險加固應(yīng)符合以下要求：

——應(yīng)加強對堤防、大壩、駁岸等水利工程的日常運行檢查，注重工程隱患點巡查，發(fā)現(xiàn)滲漏、

管涌、塌陷、滑坡、裂縫等險情時，應(yīng)及時上報，并根據(jù)搶險技術(shù)要求妥善處置。

——應(yīng)按照“先重點、后一般，先生活、后生產(chǎn)，先應(yīng)急、后長遠”的原則開展水毀工程修復(fù)，

來年汛前完成損毀堤防、大壩、駁岸等水利工程修復(fù)，保障防洪排澇安全。

5.1.2.6防汛通道建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

——應(yīng)通過拆違、整治、加固等措施保持河湖庫堤（岸）壩頂防汛通道暢通，滿足防汛車輛、人

員通行等要求。

——防汛通道路面寬度、凈空應(yīng)滿足防汛車輛通行要求，應(yīng)合理設(shè)置會車點。

——防汛通道路面宜采用水泥、瀝青、混凝土等硬質(zhì)化路面，應(yīng)加強養(yǎng)護，確保平坦、無坑、無

明顯凹陷或波狀起伏。

4

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5.1.3河湖行蓄水能力建設(shè)

5.1.3.1河湖形態(tài)維護應(yīng)符合以下要求：

——在滿足河湖防洪排澇要求的前提下，應(yīng)盡量保持河湖自然形態(tài)，不宜人為進行較大調(diào)整，同

時應(yīng)與兩岸土地利用規(guī)劃、周邊景觀和航道整治等要求相適應(yīng)。

——城市河湖兩岸用地緊張的，宜采用復(fù)式斷面，郊野河湖兩岸用地寬裕的，宜采用梯形斷面，

盡量避免設(shè)置矩形斷面，斷面規(guī)模應(yīng)滿足河道過水流量要求。

——宜結(jié)合河道整治工程，適當改造河道急轉(zhuǎn)彎，做好凹岸防沖護砌及凸岸淤積清理，維持河道

形態(tài)穩(wěn)定。

——宜結(jié)合退圩（漁）還湖優(yōu)化調(diào)整湖庫岸線，避免直線化、規(guī)則化。

5.1.3.2河湖清淤疏浚應(yīng)符合以下要求：

——河湖應(yīng)定期監(jiān)測淤積情況，針對存在淤積問題、過流能力及蓄水能力不足的河湖，根據(jù)論證，

可采取清淤、疏拓及浚深等工程措施，增加河湖過水斷面和蓄水容積，提升行蓄水能力。

——河湖清淤宜注意環(huán)保，避免挖掘時造成二次污染。宜使用環(huán)保絞吸式挖泥船、螺旋式挖泥裝

置及密閉旋轉(zhuǎn)斗輪挖泥設(shè)備等常用環(huán)保清淤作業(yè)工具。

——清除淤泥應(yīng)輸送至定點堆放處理，不得堆置在河湖管理范圍內(nèi)，防止對堤岸安全、河湖水質(zhì)

及周邊環(huán)境造成影響。

——應(yīng)對清除淤泥進行物理成分勘查，并根據(jù)勘察結(jié)果妥善處置。一般無毒無害淤泥宜采取洼地

平整、林桑肥田、磚瓦制造等處理方式進行資源化利用，無法利用的應(yīng)采取脫水、固化等無

害化方式處理，余水應(yīng)通過物理和化學方法處理，避免對周邊水系內(nèi)水體造成污染。

——河道疏浚應(yīng)按照GB50707-2011要求，合理設(shè)計河道縱、橫斷面，使河槽與河岸保持穩(wěn)定，

疏浚段出入口與原河道河底應(yīng)平順銜接，疏浚棄土可結(jié)合造地等綜合利用進行挖填平衡處理。

湖庫疏?？蓞⒄蘸拥朗杩Ｒ髨?zhí)行。

5.1.3.3涉水建設(shè)項目控制應(yīng)符合以下要求：

——應(yīng)加強涉水建設(shè)項目管控，針對現(xiàn)狀橋梁、碼頭、管線等涉水建設(shè)項目，存在阻水、影響堤

（岸）壩安全、阻斷防汛通道或未辦理相關(guān)許可的，應(yīng)進行拆除、改造或采取合理補償措施。

——新建橋梁設(shè)計應(yīng)滿足梁底凈空、防汛通道凈空、阻水比例等控制要求，盡量減少橋梁跨數(shù)，

多座橋梁橋墩應(yīng)對孔布置。

——新建管道與河道交角、出入土點位置、布置方式、埋深等設(shè)計應(yīng)滿足控制要求，并在出入土

點位置周邊設(shè)置警示標識。

——新建碼頭應(yīng)合理選址，碼頭與堤防連接通道不得影響堤防安全，河道管理范圍不得設(shè)置與水

利工程管護無關(guān)的辦公生活設(shè)施和其他永久建筑物，碼頭阻水比例、面高程、引橋梁底高程

等應(yīng)滿足控制要求。

5.1.4水工建筑物安全

5.1.4.1堤防、大壩上的涵、閘、泵站等水工建筑物設(shè)計防洪標準，不應(yīng)低于堤防、大壩設(shè)計防洪標

準。水工建筑物與堤身、大壩應(yīng)聯(lián)結(jié)可靠，并加強聯(lián)結(jié)處的滲漏隱患處理。加強水工建筑物日常管養(yǎng)，

確保金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，混凝土有老化、破損的，應(yīng)及時進行混凝土置換更新或修補。

5.1.4.2排澇涵、閘、泵站等水工建筑物設(shè)計排澇標準，應(yīng)與所在河湖排澇標準相適應(yīng)。排澇泵站建

設(shè)應(yīng)根據(jù)圩區(qū)排澇標準及排澇要求，結(jié)合內(nèi)河水系布置，合理確定泵站位置、規(guī)模及調(diào)度方式。規(guī)模不

足的排澇泵站，應(yīng)盡快實施改擴建工程，提升泵站排澇能力，滿足區(qū)域排澇標準要求。

5.1.4.3提水泵站、引水涵、渠、管道、隧洞等引水建筑物，應(yīng)滿足引水規(guī)模要求。規(guī)模不足的應(yīng)實

施改擴建，保障引水能力，滿足河湖灌溉、補水、活水等功能要求。

5

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河湖水資源

5.2.1基本要求

從“河湖水資源”角度，提出幸福河湖建設(shè)基本要求：

——嚴格執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，堅持用水總量和強度雙控，強化用水管理。

——加強河湖互聯(lián)互通，科學調(diào)度水資源，保障河湖供水功能。

——加強集中式飲用水源地水質(zhì)保護，水質(zhì)達標率100%。

——推動應(yīng)急水源地建設(shè)與水源地達標建設(shè)，加強水源地日常管護。

——發(fā)展和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高工業(yè)企業(yè)用水效率，加強節(jié)水宣傳教育，建設(shè)節(jié)水型社會。

5.2.2水資源配置與調(diào)控體系建設(shè)

5.2.2.1水資源剛性約束指標體系建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

——按最嚴格水資源管理制度要求，將控制指標及階段性管理目標逐級分解，建立水資源剛性約

束指標體系。

——研究并建立水資源剛性約束制度，推動重點河湖生態(tài)流量確定，推進江河流域水量分配，強

化水資源論證，從嚴從緊核定取水許可量，落實計劃用水和定額管理，嚴格監(jiān)管約束不合理

用水需求。

5.2.2.2水資源配置體系建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

——應(yīng)建立河湖水資源配置體系，優(yōu)化水資源配置，河湖水量分配方案應(yīng)合理確定河湖可利用水

量，結(jié)合區(qū)域用水總量控制指標，綜合考慮區(qū)域間用水關(guān)系，逐級進行水量分配，確定區(qū)域

內(nèi)生活、生產(chǎn)及生態(tài)等用水水量份額。

——根據(jù)行業(yè)用水定額標準，建立用水定額指標體系，嚴格用水定額管理，提高各行各業(yè)用水的

準入門檻，逐步淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。

5.2.3水資源供給能力建設(shè)

5.2.3.1水量保障能力建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

——應(yīng)加強河湖水量保障能力建設(shè)，合理分析河湖缺水總量，確定補水規(guī)模，綜合采取引、調(diào)、

蓄等多種措施，強化河湖互聯(lián)互通，完善水資源調(diào)配工程體系，優(yōu)化水資源配置，增強水量

引蓄能力，保障生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水供給。

——加強引水、提水、調(diào)水等工程設(shè)施的建設(shè)，包括提水泵站、引水涵、閘、輸水管、渠等。

——實施灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造工程，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，農(nóng)田灌

溉利用水利用系數(shù)不低于0.68。

5.2.3.2水源地達標建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

——存在集中式飲用水源地的河湖，應(yīng)根據(jù)DB32/T4030-2021要求，開展集中式飲用水源地達標

建設(shè)，落實最嚴格的飲用水源地保護措施，全面提高飲水安全保障水平。

——應(yīng)保障水源地安全供水，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)，保障正常情況下的水源地安全供水和突發(fā)

事件情況下的應(yīng)急水源地應(yīng)急供水，供水保證率達98%以上。

——應(yīng)加強水源地水質(zhì)保護，確保供水水質(zhì)達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時，應(yīng)迅速

查找原因、報告并妥善處置，確保供水水質(zhì)安全。

——水廠取水口應(yīng)設(shè)置在河岸及河床穩(wěn)定處，不受滑坡、塌陷及洪澇影響。根據(jù)《取水工程（設(shè)

施）規(guī)范化管理技術(shù)要求》（試行），合理設(shè)置取水頭部、取水管道、計量設(shè)施、取水泵房

等，并安裝取水口視頻監(jiān)控，設(shè)置防撞設(shè)施和警示標識，做好取水口物理隔離措施。

5.2.3.3水源地運行維護應(yīng)滿足以下要求：

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——應(yīng)加強水源地運行維護，根據(jù)HJ338-2018要求，劃分集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)和

準保護區(qū)，明確分區(qū)管控要求。

——應(yīng)根據(jù)HJ/T433-2008要求，在各類保護區(qū)樹立警示標牌、分界牌及隔離欄，落實一級保護

區(qū)陸域邊界隔離措施。

——應(yīng)根據(jù)HJ773-2015和HJ774-2015，加強飲用水水源地環(huán)境保護，提升周圍環(huán)境質(zhì)量。

——應(yīng)落實水源地管護機構(gòu)和管護人員，明確職責，落實責任，加強水源地日常巡查和管理維護，

發(fā)現(xiàn)水質(zhì)、水環(huán)境等問題，及時報告并處置。

——應(yīng)制定飲用水源地突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警系統(tǒng)，全面提升應(yīng)急管理水平，及

時處置飲用水突發(fā)環(huán)境污染事件，保障飲用水源的安全。

——應(yīng)加強水質(zhì)監(jiān)測，在水源地取水口建設(shè)水質(zhì)自動檢測設(shè)施，實時監(jiān)測水質(zhì)，并共享水質(zhì)監(jiān)測

結(jié)果。

——應(yīng)加強供水廠取水口保護，及時清理取水口保護范圍內(nèi)漂浮物，安裝視頻設(shè)施，實現(xiàn)24小時

在線監(jiān)控。

河湖水環(huán)境

5.3.1基本要求

從“河湖水環(huán)境”角度，提出幸福河湖建設(shè)基本要求：

——國、省、市考斷面、入江支流、骨干河道水質(zhì)應(yīng)滿足或優(yōu)于生態(tài)環(huán)境部門的考核要求。國省

考斷面河湖水質(zhì)達Ⅲ類及以上，市考斷面和水功能區(qū)河湖水質(zhì)達標，其它河湖水質(zhì)好于Ⅴ類，

水體透明度達35cm以上。

——應(yīng)做好河湖污染源調(diào)查，沿河沿湖各類污染源全面管控，明確水質(zhì)不達標原因，因河（湖）

施策，系統(tǒng)治理點源與面源、外源與內(nèi)源污染，消除河湖富營養(yǎng)化等水質(zhì)問題，提升河湖水

質(zhì)和水感官體驗。

——河湖水環(huán)境治理宜與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，充分發(fā)揮濕地、植被緩沖帶等截污、凈水功能，提

升水環(huán)境治理成效，保障水質(zhì)達標。

——河湖水域岸線應(yīng)保持干凈整潔，水面及沿岸無垃圾、水體無異味。

5.3.2河湖水環(huán)境整治

5.3.2.1入河（湖）排口及支流污染治理應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)加強入河（湖）排口及支流污染治理，針對不同排口類型，進行分類治理和管控。

——污水處理廠排污口設(shè)置應(yīng)符合水功能區(qū)管理相關(guān)規(guī)定要求，排水水質(zhì)應(yīng)達到《城鎮(zhèn)污水處理

廠污染物排放標準》要求，當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和

一般回用水等用途時，執(zhí)行一級A標準。

——雨水排口應(yīng)確保晴天無水，出口可設(shè)置沉砂池或種植凈水植物，削減初期雨水污染。

——現(xiàn)狀尚未完成雨污分流改造的合流排口，近期應(yīng)進行截流處理，設(shè)置污水截流井、截流管道

攔截污水，截流污水經(jīng)自流或提升至污水管網(wǎng)。遠期宜根據(jù)排口實際，逐步完成雨污分流改

造。

——加強泵站前池水質(zhì)和淤積情況監(jiān)測，針對水質(zhì)不達標、存在淤積問題的，應(yīng)開展清淤，通過

溯源、排查整改、控源截污改造及設(shè)置水質(zhì)處理設(shè)施等措施，改善泵站前池水質(zhì)。

——應(yīng)明確入河（湖）支流水質(zhì)要求，有水功能區(qū)或考核斷面的，根據(jù)目標水質(zhì)確定，無水功能

區(qū)或考核斷面的，應(yīng)根據(jù)干流或湖庫目標水質(zhì)要求確定。未達到水質(zhì)目標要求的支流，同步

實施河道水環(huán)境治理。

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——城市暗涵宜逐步改造成為明渠，短期內(nèi)無條件改造的，應(yīng)針對污染物沉積、結(jié)構(gòu)破損、雨污

混排、污水偷排等問題，通過涵內(nèi)清淤、涵體修復(fù)、排口溯源整治、截流設(shè)施改造等工程措

施，實現(xiàn)涵內(nèi)整潔、污水納管、清水出涵。

5.3.2.2污染水體及底泥治理應(yīng)滿足以下要求：

——針對富營養(yǎng)化等受污染水體，可采取設(shè)置人工曝氣增氧、生態(tài)植物浮床、生物接觸氧化、活

水循環(huán)、自然生物處理、除藻等治理措施，強化水體的凈化功能，改善水質(zhì)。

——應(yīng)加強河湖水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，明確禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)范圍，落實管控要求，因地制宜發(fā)展生

態(tài)養(yǎng)殖、自然流放增殖等，保護和提升水域環(huán)境質(zhì)量。

——針對河湖底泥污染，應(yīng)定期進行底泥監(jiān)測，通過物理、化學指標分析，掌握河湖底泥污染程

度和分布情況，并通過環(huán)保清淤或原位生物修復(fù)技術(shù)等進行治理。

——環(huán)保清淤可結(jié)合河湖疏浚開展，清淤方式及淤泥處置參照5.1.3（2）要求執(zhí)行。

——可采用底泥原位生物修復(fù)技術(shù)，利用微生物、植物等生物的生命活動，對底泥中污染物進行

吸附、轉(zhuǎn)化及降解，逐步減少底泥污染，提升水質(zhì)。

5.3.2.3船舶及碼頭污染治理應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)加強船舶污染治理，有效落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度和多部門聯(lián)合監(jiān)管制

度，加大船舶水污染違法違規(guī)行為的懲處力度，嚴厲打擊各類不按規(guī)定收集、違規(guī)排放和處

置垃圾、污水的行為。

——應(yīng)強化港口接收和船舶排放的監(jiān)管，對不能滿足航行中達標排放或船上臨時存儲、交岸處置

要求的船舶，依法采取責令臨時停航、停止作業(yè)、滯留等措施。

——應(yīng)加強碼頭污染治理，完善港口污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)，港口碼頭污水納管或污水自處理

達標率應(yīng)達到100%。

5.3.3河湖匯水區(qū)水污染治理

5.3.3.1城鎮(zhèn)及工業(yè)污染治理應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)準確確定城市河湖匯水分區(qū)，對匯水分區(qū)內(nèi)的雨、污水管網(wǎng)進行排查，明確雨污分流改造

情況，針對雨污混接問題點，應(yīng)逐一建檔，并制定整改方案和計劃。根據(jù)管網(wǎng)排查，摸清管

網(wǎng)缺口，加快空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，確保污水接管。

——按照專項規(guī)劃要求,以詳細規(guī)劃為依據(jù)，實施污水處理廠擴建和升級改造等工程，提升城鎮(zhèn)污

水收集處理能力和水平。

——按照專項規(guī)劃要求，以詳細規(guī)劃為依據(jù)，研究并開展初雨調(diào)蓄池的建設(shè)，收集初期雨水，經(jīng)

凈化處理后再排入河道，減少初雨直接入河帶來的徑流污染。

——應(yīng)全面排查河湖匯水范圍內(nèi)現(xiàn)有造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、

農(nóng)藥等污染較重的“十小”企業(yè)，制定企業(yè)退出方案和清單。

——工業(yè)園區(qū)應(yīng)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施應(yīng)穩(wěn)定達標運行。直排外環(huán)境的工業(yè)集

聚區(qū)企業(yè)必須做到穩(wěn)定達標排放，排入集中污水處理廠管網(wǎng)的集聚區(qū)企業(yè)必須經(jīng)預(yù)處理達到

接管標準。

5.3.3.2村莊及農(nóng)業(yè)面源污染治理應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)準確確定農(nóng)村河湖匯水范圍，對匯水范圍內(nèi)村莊污水接管、污水處理設(shè)施建設(shè)情況開展調(diào)

查，確保污水管網(wǎng)覆蓋所有10戶以上，5年內(nèi)不拆遷的自然村，各村應(yīng)獨立建設(shè)或共同建設(shè)

污水集中處理設(shè)施。

——應(yīng)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進化肥農(nóng)藥減量使用，推廣測土配方施肥技術(shù)。規(guī)?；B(yǎng)殖場

應(yīng)配備糞污處理設(shè)施，并推進畜禽糞污資源化利用。

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——應(yīng)加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進河湖匯水范圍內(nèi)農(nóng)村溝塘清淤、改廁、農(nóng)村垃圾治理、糞污資源

化利用等，減小農(nóng)村面源污染對河湖水環(huán)境影響。

河湖生態(tài)

5.4.1基本要求

從“河湖生態(tài)”角度，提出幸福河湖建設(shè)基本要求：

——加強河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，保留和恢復(fù)河湖自然形態(tài)，留足生態(tài)空間，營造多樣性生物

生存環(huán)境。

——加強河湖岸帶生態(tài)工程建設(shè)，生態(tài)岸線占比達到50%以上，新建、改造護岸的生態(tài)化比例不低

于90%。

——針對劃入國家生態(tài)保護紅線或省生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)的河湖，應(yīng)根據(jù)相關(guān)分級分類管控措施

要求進行保護，嚴禁不符合規(guī)定的各類開發(fā)建設(shè)活動。

——河湖水生動植物配置應(yīng)以本土動植物為主，禁止引入有害外來入侵物種，外來入侵物種以《中

國外來入侵物種名單》（第一批~第四批）為準。

——應(yīng)根據(jù)河湖實際，采用水系連通、中水回用等方式補充河湖生態(tài)水量，河流不應(yīng)出現(xiàn)斷流情

況，湖泊、水庫不應(yīng)出現(xiàn)干涸現(xiàn)象。

5.4.2水域生態(tài)建設(shè)

5.4.2.1水生生物保護與恢復(fù)應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)加強河湖水生動物保護與修復(fù)，河湖水生動物盡量以自然繁衍為主，人工投放為輔，投放

時應(yīng)考慮對水生植物系統(tǒng)的保護，禁止投放過量草食性魚類或外來物種。適宜保護和恢復(fù)的

底棲動物包括環(huán)棱螺、無齒蚌、褶紋冠蚌、三角帆蚌、河蜆等，魚類包括鰱、鳙、鱖等。

——應(yīng)加強河湖水生植物保護與修復(fù)，水生植物分挺水植物、浮水植物和沉水植物，植物配置宜

優(yōu)先選用養(yǎng)護簡易的本土植物，不應(yīng)選擇蔓延能力強的物種。城市河湖植物配置宜結(jié)合景觀

打造要求進行考慮，郊野河湖植物配置宜優(yōu)先選用吸污、治污能力強的水生植物。

——深水區(qū)種植浮水植物，宜選用景觀效果較好，蔓延可控的植物；淺水區(qū)種植挺水植物，宜選

用根系發(fā)達、對氮、磷吸收效果較好的植物；生態(tài)凈水區(qū)種植沉水植物，宜選擇耐污性強，

植株低矮，適宜水下生長的品種。

——應(yīng)清除水域內(nèi)地籠、圍網(wǎng)等，嚴厲查處違法電魚、炸魚等非法捕撈行為，根據(jù)相關(guān)條例進行

處罰。

5.4.2.2濕地保護與修復(fù)應(yīng)滿足以下要求：

——對河湖范圍內(nèi)的現(xiàn)狀洲、灘、水塘等，應(yīng)做好保護，不得減少濕地面積，禁止擅自占用濕地

水域。

——應(yīng)加強濕地生態(tài)保護與修復(fù)，進行多層次生境構(gòu)建，形成適合多樣生物生存的棲息場所，在

滿足防洪要求前提下，應(yīng)盡量保留濕地自然狀態(tài)。

——對生態(tài)受到破壞的濕地，應(yīng)采用生態(tài)工程、自然恢復(fù)等手段，恢復(fù)其正常的結(jié)構(gòu)、組成和功

能。

——濕地修復(fù)物種以鄉(xiāng)土物種為主，減少外來物種使用，禁止使用入侵物種，水生生物配置參照

5.4.2（1）和5.4.3（2）。

——在做好生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，可結(jié)合濕地建設(shè)科普游憩濕地公園，宣傳生態(tài)保護理念，樹立生

態(tài)濕地科普標識標牌，設(shè)置展板等。濕地公園建設(shè)可參考LY/T1755-2008。

5.4.2.3生態(tài)水位（流量）保障應(yīng)滿足以下要求：

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——應(yīng)合理確定河湖生態(tài)水位（流量），加強河湖水位、水量監(jiān)測，計算河湖生態(tài)用水滿足程度，

不能滿足生態(tài)用水的河湖應(yīng)實施生態(tài)引補水工程，保障河湖生態(tài)水位（流量）。

——應(yīng)通過論證確定河湖的引補水規(guī)模，依據(jù)“就近”和“可靠”原則，選擇合適的引補水水源，

水源水質(zhì)必須穩(wěn)定達標，且水量充沛。

——根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，實施水系連通工程，新建閘門、泵站等配套水利工程，形成周邊水系互

聯(lián)互通、互相補給、水體循環(huán)流動、功能完善的水網(wǎng)格局，改善和保護河湖周邊生態(tài)環(huán)境。

——根據(jù)需要，可利用周邊污水處理廠尾水，向河湖進行生態(tài)補水，補水水質(zhì)不得低于河湖考核

目標水質(zhì)。可結(jié)合河湖濕地建設(shè)，利用濕地微生物及水生植物凈化作用進行污水處理廠尾水

處理，提升補水水質(zhì)。

5.4.3岸帶生態(tài)建設(shè)

5.4.3.1生態(tài)護岸建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

——河湖護岸在滿足安全穩(wěn)定的前提下，宜采用生態(tài)護岸形式，現(xiàn)狀硬質(zhì)化護岸宜根據(jù)實際情況，

逐步進行生態(tài)化改造。生態(tài)護岸類型包括植草護岸、卵石緩坡護岸、植物扦插護岸、木樁護

岸、生態(tài)磚護岸、堆石護岸、石籠護岸、土石籠袋護岸等。

——對防洪、排澇要求較高或比降較大的山丘區(qū)河道等，考慮防沖安全與河勢穩(wěn)定，必須設(shè)置硬

質(zhì)化護岸的，應(yīng)適當考慮生態(tài)化處理，宜在設(shè)計洪水位以上岸坡種植草皮。

——城市河湖護岸應(yīng)考慮景觀休閑和親水安全的需要，宜選擇生態(tài)景觀價值較高的護岸型式，如

石籠護岸、植生混凝土護岸、生態(tài)磚護岸等。

——郊野河道迎水坡宜保持其天然狀態(tài)，適當進行人工修整形成自然植被護岸，或選用扦插拋石、

植生網(wǎng)墊、生態(tài)膜袋、塊石石籠等符合農(nóng)村自然特征的生態(tài)護岸。

5.4.3.2海綿岸帶建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

——在滿足河湖防洪排澇安全要求的前提下，宜加強城市河湖海綿岸帶建設(shè)或改造，強化河湖岸

帶雨水蓄存、截污凈化及生態(tài)修復(fù)等功能。

——城市河湖岸帶建設(shè)或改造可參照《南京市河道海綿技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》，選取適宜的河道海綿技

術(shù)類型，包括植草溝、生態(tài)護岸、雨水濕地、植被緩沖帶、下凹式綠地建設(shè)等技術(shù)。河湖沿

岸的親水步道、綠化景觀設(shè)置等應(yīng)符合海綿建設(shè)技術(shù)要求。

——海綿岸帶建設(shè)應(yīng)合理配置植物，宜優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物，并豐富植物搭配，加強生物多樣性。

宜利用不同植物在空間、時間上的分異特征進行合理搭配，形成喬、灌、草錯落有致、季相

分明的多層次立體化結(jié)構(gòu)，兼顧河道景觀性要求。

——結(jié)合河道防洪和園林管理要求，河湖岸帶范圍內(nèi)禁止種植高桿植物、易倒伏植物或根系發(fā)達、

易生白蟻、氣味難聞或漿果較多的大型喬、灌木?？山Y(jié)合生態(tài)緩沖帶建設(shè)要求，選擇覆蓋率

高、攔截吸附性能好的地被植物。

河湖水文化

5.5.1基本要求

從“河湖水文化”角度，提出幸福河湖建設(shè)基本要求：

——河湖文化景觀建設(shè)突出南京“創(chuàng)新名城，美麗古都”的歷史古城特色，體現(xiàn)“智者樂水”及

“上善若水”的理念，水文化遺存有效保護率100%。

——河湖文化景觀打造因地制宜，自然不造作，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)融合，融入當?shù)貧v史文化與風俗

人情，形成“山水城林相映、水脈文脈相融”的南京特色幸福河湖。

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——河湖文化景觀與親水設(shè)施建設(shè)，應(yīng)充分考慮居民的實際體驗，從可達性、便捷性、豐富性、

安全性等多方面優(yōu)化布置和設(shè)計。

——宜結(jié)合河湖文化景觀建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟，提高周邊居民收入。

5.5.2河湖文化景觀設(shè)施建設(shè)

5.5.2.1特色河湖景觀建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

——城市河湖景觀建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用和市政園林建設(shè)等要求，并與城市的歷史、

人文、風格等要素協(xié)調(diào)融合，充分利用水體自然稟賦，考慮天空、建筑背景及觀景視線等要

素，豐富優(yōu)化景觀設(shè)計布置，強化居民審美體驗。

——城市河湖沿岸水工建筑物宜加強自身與景觀的融合性，可在建筑物表面貼砌瓷磚卵石，減少

混凝土、水泥等對河湖觀感的破壞，駁岸設(shè)置參照5.4.3.1，充分考慮生態(tài)景觀性。城市河湖

景觀宜加強功能性建設(shè)，合理布置濱水公園、廣場等娛樂休閑場所，輔以假山、噴泉、亭榭

等小品點綴，打造親水便民設(shè)施，營造人水親近、集休閑、健身、娛樂、人文一體的高品質(zhì)

濱水休閑空間。

——完善外圍道路及內(nèi)部親水步道，保證公園、廣場等濱水休閑空間便捷可達。

——郊野河湖宜維持原有田園風貌，加強沿岸雜樹雜草修整，樹種宜選擇不用長期打理、能自由

生長的鄉(xiāng)土樹種，文化景觀設(shè)計應(yīng)注意與村莊、農(nóng)田、山林等郊野環(huán)境協(xié)調(diào)，融入鄉(xiāng)土文化

特色。

——郊野河湖周邊居民游賞較多的河（湖）段，可設(shè)置休憩庭廊、坐凳、宣傳欄、燈具等配套設(shè)

施，景觀小品可設(shè)置水井、農(nóng)耕用具、石碾等雕塑。

5.5.2.2親水便民設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

——親水步道宜與外圍市政道路貫通，并連接河湖沿岸公園和廣場。根據(jù)沿岸用地情況，可分設(shè)

步行道和自行車道，寬度適宜，滿足行人、自行車雙向通行要求。親水步道宜采用經(jīng)濟性強

的當?shù)夭牧?，滿足穩(wěn)定、平整、抗滑、透水及生態(tài)環(huán)保等要求。步道色彩宜與河湖景觀融合，

不宜過于鮮艷。

——親水平臺宜布置在水面寬闊、有景可觀、視野開闊的節(jié)點，親水棧橋可在近岸水面布置，或

跨河布置，可曲可直。

——應(yīng)注意親水平臺、棧橋的安全設(shè)計，平臺、棧橋高度宜高于常水位0.2~0.5m，根據(jù)安全需要

設(shè)置護欄，防止居民跌落入水。

——城市河湖濱河空間根據(jù)需要設(shè)置照明、座椅、垃圾箱、公廁、安全警示牌、引導(dǎo)標識牌等便

民服務(wù)設(shè)施，服務(wù)半徑不宜過大，并應(yīng)設(shè)置無障礙設(shè)施。

——優(yōu)化照明設(shè)計及布置，針對路面的照明宜采用黃、白光，針對周邊景觀、植物等的照明宜采

用泛光、投光、點綴照明相結(jié)合。

5.5.2.3河湖文化旅游開發(fā)應(yīng)滿足以下要求：

——河湖文化旅游開發(fā)應(yīng)滿足河湖防洪排澇安全要求，不得影響河湖供水等基本功能的正常發(fā)揮。

——旅游開發(fā)應(yīng)符合流域、區(qū)域防洪排澇規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，符合

《水利旅游項目管理辦法》等相關(guān)管理規(guī)定。

——游船碼頭選址應(yīng)符合交通便利、河岸穩(wěn)定、水流平順、水深適當?shù)然緱l件，且便于游客上

下。

——合理設(shè)計游船線路，并加強沿線河湖景觀建設(shè)、歷史文化及風俗特色展現(xiàn)，形成獨具魅力的

水上文化風光帶。

——在滿足防洪排澇、生態(tài)保護等要求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置配套游樂、導(dǎo)游、餐飲、接待、購物、

衛(wèi)生、安全、救生救護等服務(wù)設(shè)施。

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——可依托特色鄉(xiāng)村河湖，開發(fā)周邊果蔬采摘、魚場垂釣、動物飼喂等生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗旅游項目，

帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

5.5.3河湖文化保護與傳承

5.5.3.1歷史文化遺存保護與挖掘應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)加強河湖管理范圍內(nèi)的水文化遺存保護，做好與河湖防洪、排澇、供水等基本功能的銜接。

——應(yīng)深入保護并挖掘河湖管理范圍內(nèi)的水文化遺存，包括古閘、古堤、古渡、古橋、古堰、古

埠頭、古碑刻、古棧道、古灌排工程等古跡，古籍、書畫、雕塑等文化作品及歷史名人、傳

說、民俗、治水事跡等其他水文化遺存。

——重要的古跡應(yīng)設(shè)圍墻圍擋，重要文化藝術(shù)作品應(yīng)收錄博物館。

——對已受到破壞的文物古跡等，應(yīng)盡量采取修復(fù)、重建等方式恢復(fù)，無法修復(fù)或重建的，應(yīng)保

護好遺址。

——應(yīng)梳理河湖管理范圍內(nèi)水文化遺存條目，建立保護檔案。

5.5.3.2水文化載體建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)根據(jù)水文化傳承與保護要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃安排布置，設(shè)立水文化博物館、紀念館、展覽

館、公園等專類館園，建立水情教育基地，打造水文化長廊等。通過模型、文字、圖片、影

像等各種形式，介紹與展示流域內(nèi)廣為傳頌的歷史人物、故事等，推廣節(jié)水教育等。

——宜定期開展水文化相關(guān)的活動，加強公眾參與，宣傳當?shù)氐乃幕；顒有问娇刹捎梦乃噭?chuàng)

作比賽、節(jié)日慶祝演出、冠名戶外活動等。

——宜在報紙、雜志、廣播、電視等媒介上開設(shè)水文化專欄；創(chuàng)建并運行微博、微信公眾號、抖

音等水文化宣傳新媒體；印發(fā)水文化宣傳畫冊、傳單。通過各類媒介，講好南京治水愛水護

水故事，保護傳承千年水文脈，提升河湖內(nèi)涵與品質(zhì)。

——宜建設(shè)河長制主題游園，介紹和宣傳河湖長制工作內(nèi)容及河湖治理成效，提升社會關(guān)注，獲

得民眾支持，推動河長制工作進一步完善。

河湖管理

5.6.1基本要求

從“河湖管理”角度，提出幸福河湖建設(shè)基本要求：

——應(yīng)加強河湖管理，積極引導(dǎo)公眾參與河湖管理與建設(shè)，營造和諧水事關(guān)系。

——河（湖）長制責任體系明確、制度體系健全，河（湖）長責任落實、履職到位。

——河湖管理機構(gòu)明確，管護人員配備到位，管護經(jīng)費來源穩(wěn)定，日常巡查管護工作到位。

——水域岸線空間管控到位，河湖管理范圍劃定完成，管護標識標牌設(shè)置完善，河湖水域岸線開

發(fā)利用合理。

——日常水文、水質(zhì)、安全監(jiān)測觀測滿足管理需要，結(jié)合智慧水務(wù)建設(shè)，提高河湖管理信息化水

平，為日常調(diào)度、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、維護監(jiān)管提供有力支撐和保障。

5.6.2管理機制

5.6.2.1河（湖）長制管理應(yīng)滿足以下要求：

——河湖應(yīng)納入當?shù)睾樱ê╅L制體系，確保責任制度體系健全，河（湖）長履職盡責，加強部

門協(xié)同治理，提升河湖管護成效。

——跨區(qū)、跨界河湖應(yīng)納入聯(lián)防聯(lián)控機制體系，加強河湖所在不同行政區(qū)域間溝通與合作，提升

跨區(qū)、跨界河湖治理成效。

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——應(yīng)加強河湖巡查調(diào)研，動態(tài)掌握河湖健康狀況，及時組織、協(xié)調(diào)、研究解決重大問題。

——應(yīng)推進并完成“一河（湖）一策”編制和修訂、“一河（湖）一檔”建檔錄入等基礎(chǔ)工作。

5.6.2.2防汛抗旱機制管理應(yīng)滿足以下要求：

——河湖應(yīng)納入當?shù)胤姥纯购禉C制體系，確保防汛抗旱機制正常運行。應(yīng)完善河湖防汛抗旱組織

指揮體系，明確細化部門職責，加強銜接配合，壓實相關(guān)部門責任，共同推進河湖防汛抗旱

工作。

——河湖應(yīng)納入防汛抗旱相關(guān)預(yù)案，明確組織體系、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施及善后工作

等，落實預(yù)案相關(guān)要求。

5.6.2.3共建共管機制管理應(yīng)滿足以下要求：

——河湖應(yīng)納入共建共管機制體系，河湖建設(shè)與管理應(yīng)加強公眾參與，做好與民眾的溝通，了解

民眾對治水護河的需求，提高河湖保護管理成效。

——可聘用民間河長，招募河湖治理社會監(jiān)督員、志愿者，積極開展公益宣傳活動等，鼓勵工青

婦等社會團體加入河湖治理與管護工作。

5.6.3管理能力

5.6.3.1河湖管護組織應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)設(shè)置河湖管護機構(gòu)，明確河湖管護職責和任務(wù)，按照規(guī)章制度負責河湖日常運行管理及維

修養(yǎng)護。

——應(yīng)落實河湖管護人員，崗位設(shè)置和人員數(shù)量合理，技術(shù)工人應(yīng)經(jīng)培訓上崗，關(guān)鍵崗位應(yīng)持證

上崗，管護單位有職工培訓計劃的應(yīng)按計劃落實。

——應(yīng)落實河湖管護經(jīng)費，根據(jù)河湖管護任務(wù)要求，核算維修養(yǎng)護、運行管理等費用，保障財政

撥款及時足額到位。

5.6.3.2監(jiān)測觀測與預(yù)警應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)根據(jù)河湖管理需要，設(shè)置視頻監(jiān)控等必要監(jiān)測設(shè)施，建立健全河湖岸帶及水域監(jiān)測體系，

掌握水利工程安全、水質(zhì)、水位、流量、水域岸線利用等情況。

——應(yīng)加強河湖監(jiān)測、觀測，及時、準確作出洪澇災(zāi)害、水質(zhì)污染等突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報，加快應(yīng)

急響應(yīng)，減少災(zāi)害造成損失。

——逐步引進、推廣使用新技術(shù)，提升河湖及水利工程監(jiān)測、觀測及預(yù)警自動化、信息化、智能

化水平?？蓞⒄?.6.3.3，逐步應(yīng)用水務(wù)智慧管理手段。

5.6.3.3水務(wù)智慧管理應(yīng)滿足以下要求：

——根據(jù)河湖管理需要，加強衛(wèi)星遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控、無人機、無人船、物

聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)設(shè)備應(yīng)用，全面掌握河湖、閘站、廠網(wǎng)節(jié)點、重點排水戶等日常運行狀況和水

位、水量、水質(zhì)等實時運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)河湖常態(tài)化監(jiān)查與管理。

——加強河湖管理信息化、智慧化建設(shè)，建立集河湖水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、城鄉(xiāng)供

排水為一體的水務(wù)信息化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)河湖管理各部門信息共享。

——對河湖水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占岸線、非法設(shè)障、水域變化、非法

采砂等情況，為河湖管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)數(shù)字化河湖監(jiān)管。

5.6.3.4管理設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

——根據(jù)河湖管理需要，合理設(shè)置管理用房，包括辦公室、防汛調(diào)度室、值班室、防汛倉庫、資

料檔案室等，水庫管理用房配置應(yīng)符合《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL106-2017）要求。

——應(yīng)規(guī)范設(shè)置河湖管理標識標牌，包括各類保護標識、宣傳標識、界樁標識、防洪警戒標識、

安全警示標識等。標識標牌設(shè)計應(yīng)簡潔美觀，位置醒目，且便于管護。

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——應(yīng)儲備充足各類防汛搶險器具、設(shè)備等物資，儲存?zhèn)}庫應(yīng)分布合理，滿足調(diào)運方便、啟用迅

速等要求。

——根據(jù)河湖管理需要，配備巡查交通工具、通訊設(shè)備等。

5.6.4常態(tài)管理

5.6.4.1河湖監(jiān)管應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)加強河湖監(jiān)管，推進河湖管理范圍確權(quán)劃界工作，劃定河湖管理范圍，設(shè)立界樁，并發(fā)布

公告。

——骨干河道、重點湖泊、中小型水庫應(yīng)編制河湖保護規(guī)劃、水庫保護規(guī)劃，對水域、岸線利用

進行分區(qū)分類，明確不同功能區(qū)管控要求，并嚴格執(zhí)行。

——水庫大壩應(yīng)定期開展安全鑒定工作，評價大壩安全運行狀況，對“二類壩”、“三類壩”應(yīng)

及時采取相應(yīng)除險加固措施，保障大壩安全穩(wěn)定運行。

——應(yīng)做好大壩安全監(jiān)測和檢查，及時整理分析監(jiān)測資料，隨時掌握大壩運行狀況。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)

象和不安全因素時，立即報告大壩主管部門，并及時采取處置措施。

——應(yīng)做好堤防工程安全監(jiān)測工作，確保堤防及岸坡穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)有裂縫、隆起或塌陷等險情時，

及時處置，保障防洪安全。

——應(yīng)加強河湖網(wǎng)（段）格化管理，落實河湖分段分區(qū)管理人員，壓實責任，推動河湖實現(xiàn)長效

監(jiān)管，提升河湖管理水平。

——應(yīng)加強涉河建設(shè)項目、排污口設(shè)置審批和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)

項目審查、洪水影響評價、入河排污口論證等制度。

——加強水行政執(zhí)法監(jiān)督，梳理執(zhí)法過程中可能存在的違法違規(guī)問題，整改并提升水行政執(zhí)法效

能。

5.6.4.2水域岸線空間管控應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)強化河湖管理，加強水域和岸線功能分區(qū)管控，保證水域面積穩(wěn)中有升，水域功能穩(wěn)步提

高。

——應(yīng)常態(tài)化開展“清四亂”專項整治工作，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合執(zhí)法，清理亂占、亂采、

亂堆、亂建，建立動態(tài)臺賬，實行問題銷號管理。

——應(yīng)全面推進退田（圩、漁、墾）還湖，嚴禁圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地，實施水域占用補償?shù)刃?/p>

代制度等，確保水域面積只增不減。

5.6.4.3取用水管理應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)加強河湖取用水管理，規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)開展水資源論證，實行取水許可制度，嚴格執(zhí)行

申請審批手續(xù)。調(diào)查沿線現(xiàn)狀取水口，核查審批手續(xù)是否齊全，取水口設(shè)置是否符合法律法

規(guī)，未辦理手續(xù)的，依法補辦審批手續(xù)。

——應(yīng)按照取水許可規(guī)定計量取水和計劃用水，年實際取水量不大于年設(shè)計取水量，按時足額繳

納水資源費和水利工程水費。

——完善監(jiān)測計量體系，推進在線監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)，加強重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，切實規(guī)

范取用水行為。

5.6.4.4水工程管理應(yīng)滿足以下要求：

——應(yīng)推進涵閘、泵站等水利工程劃界，落實管理保護措施。

——應(yīng)加強涵閘、泵站日常管理維護，定期開展安全鑒定工作，對病險水利工程進行除險加固，

確保水利工程安全穩(wěn)定運行。

5.6.4.5水環(huán)境維護應(yīng)滿足以下要求：

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——應(yīng)加強河湖管理范圍內(nèi)環(huán)境管理維護，落實河湖保潔經(jīng)費，配足保潔人員，做好河湖水面漂

浮物、沿岸垃圾日常清理工作，做到日產(chǎn)日清，保障河湖岸帶及水面干凈清潔。

——實行“一口一策”，完善排口電子檔案，分類設(shè)置標志，加強入河（湖）各類排口檢查維護，

確保依法依規(guī)排放，并及時清除淤積、修復(fù)損毀等，實現(xiàn)排口常態(tài)化管理。

——應(yīng)加強引流補水工程的管養(yǎng)維護，保障引流補水工程安全運行，調(diào)度高效，保障河湖水量，

提升河湖水質(zhì)水環(huán)境。

6幸福河湖評價

一般規(guī)定

6.1.1評價主體

自評階段評價主體為受評河湖屬地區(qū)級河長制辦公室，復(fù)核階段評價主體為市級河長制辦公室。

6.1.2評價單元

按照以下標準確定評價單元：

——根據(jù)河湖規(guī)模、地理位置確定。

——跨度較大的河湖，按照“宜分則分”的原則，按區(qū)級行政區(qū)域合理劃分長度、面積等，分段

分片進行評價。

——上下游、左右岸關(guān)系密不可分的跨行政區(qū)域河湖，按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”的原則，統(tǒng)一標準，組

織聯(lián)合評價。

——湖泊、水庫等獨立命名的面狀水體，單個進行評價。

——水網(wǎng)成片的小微水體，可按區(qū)域命名，劃片進行整體評價。

6.1.3否決項

幸福河湖評選否決項如下：

——國、省考斷面、集中式飲用水水源地近一年水質(zhì)不達標，則取消當次參評資格。

——水體存在黑臭現(xiàn)象，則取消當次參評資格。

——公眾滿意度調(diào)查評分為75分以下，則取消當次參評資格。

——河湖近一年發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)事故和涉水違法事件，則取消當次參評資格。

——上級暗訪、抽查和媒體發(fā)現(xiàn)的突出問題未按期整改完成，則取消當次參評資格。

評價指標體系

幸福河湖評價指標體系分為幸福河道和幸福湖泊（含水庫、塘壩）兩類，幸福河流評價指標體系按

附錄A的規(guī)定，幸福湖泊（含水庫、塘壩）評價指標體系按附錄B的規(guī)定。

幸福河道評價指標計算方法和評分對照

6.3.1河道水安全

6.3.1.1堤岸安全

6.3.1.1.1堤防達標情況

堤防達標情況評價標準為河道堤防達標率達90%及以上，具體內(nèi)容為：

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——有堤防河道以堤防達標率表征，堤防達標率指達到防洪標準的堤防長度占評價堤防總長度的

比例，低于（含）90%不得分，高于90%的按線性內(nèi)插賦分。賦分計算公式見式（1）。

——無堤防河道按照設(shè)計防洪排澇標準進行賦分，無設(shè)計防洪排澇標準的合理缺項。

——評價時，綜合考慮堤防、防洪墻及穿堤建筑物等工程標準和滲流、抗滑、抗傾穩(wěn)定等對照相

關(guān)規(guī)劃、設(shè)計文件與規(guī)范的達標情況。

································(1)

????

50?????(?>?)

?1=250×??2000.9?<?????≤?

式中：P1—河道堤防達標情況指標賦分；????

0?≤0.9?

Lstdk—達標堤防長度，km；

L—評價堤防總長度，km。

6.3.1.1.2除險加固情況

除險加固情況評價標準為：河道及時開展堤岸加固，評價時河道無險工段。本項25分，滿足評價標

準得25分；存在坍塌、滲漏、沖刷等現(xiàn)象未及時處理致使河道存在險情的，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分，扣完為

止，賦分計算公式見式（2）。

············································(1)

22

225?5×??<5

式中：P2—除險加固情況指標賦分?；=

0?2≥5

N2—河道存在的險情數(shù)。

6.3.1.1.3防汛通道暢通性

防汛通道暢通性評價標準為：建成區(qū)河道防汛通道暢通，能確保防汛人員和物資順利抵達；其他河

道防汛通道暢通，符合設(shè)計標準，無卡堵點。本項25分，滿足評價標準得25分；每發(fā)現(xiàn)一處防汛通道未

完全打通或被人為設(shè)卡的，扣5分，扣完為止，賦分計算公式見式（3）。

············································(1)

33

325?5×??<5

式中：P3—防汛通道暢通性指標賦?分=；

0?3≥5

N3—防汛通道存在斷開、卡堵等點位的數(shù)量。

6.3.1.2河道行蓄水能力

主要考察河道暢通性指標，河道暢通性評價標準：河道形態(tài)自然流暢，滿足行洪排澇能力。滿足以

下要求：無違規(guī)束窄卡口段；無填埋河道、無明顯淤積；無阻礙水流、影響河道通暢的違法違規(guī)涉水建

筑物；斷頭河得到有效治理。本項100分，滿足評價標準得100分；對照評價標準中4項要求，任一項中

每發(fā)現(xiàn)一處問題，扣10分，扣完為止，賦分計算公式見式（4）。

·········································(1)

44

4100?10×??<10

式中：P4—河道通暢性指標賦分?；=