老齡工作的目標(biāo)任務(wù)和老齡委辦公室工作職能定位探析

老齡工作的目標(biāo)任務(wù)和老齡委辦公室工作職能定位探析在人口老齡化的新形勢(shì)下，老齡工作的目標(biāo)任務(wù)是什么，重點(diǎn)是什么，難點(diǎn)在哪里，方略有哪些，作為承擔(dān)老齡工作整體推動(dòng)任務(wù)的老齡委辦公室，必須有一個(gè)清晰的思路，由此有的放矢地推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)老齡工作的新突破和大飛躍。一、什么是老齡工作1.老年和老年人的含義老年的含義是從年齡方面考慮的。從字面意義上來說，老年是指達(dá)到或超過一定年齡（目前通常以60或65歲為標(biāo)準(zhǔn)）的人。老年人的含義是從人的生理機(jī)能方面考慮的。人從出生開始，經(jīng)歷生長(zhǎng)、發(fā)育、成熟到衰老的過程，生理機(jī)能隨著時(shí)間的推移必然老化，人就成為老年人。我國(guó)的法定老年年齡和習(xí)慣老年年齡，基本上都以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)，即老年人是指60周歲及以上的人口，簡(jiǎn)稱60歲以上人口。老年和老年人經(jīng)常通用。2.人口老齡化的含義“老齡化”一詞有兩種含義：一是指?jìng)€(gè)體的老齡化；另一個(gè)是指人口群體的老齡化。人口老齡化的定義一般是指老年人口在總?cè)丝谥斜壤纳仙Ｈ丝诶淆g化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，其結(jié)果是老年型人口或老年型社會(huì)。3.老齡化社會(huì)和老齡社會(huì)的含義當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，這樣的國(guó)家或地區(qū)的人口則稱為老年型人口，這樣的社會(huì)即稱之為老齡化社會(huì)?，F(xiàn)在國(guó)際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是將65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍?％或60歲及以上人口≥10％，作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果65歲以上人口所占比重達(dá)到14％以上，或60歲及以上人口≥20％，則為“超老年型”社會(huì)，又叫老齡社會(huì)。4.老年工作和老齡工作的含義老年工作伴隨人類社會(huì)的始終，是指從事老年階段某些特殊需求和滿足的活動(dòng)；古代雖然沒有老年工作這一概念，但老年工作已經(jīng)包含在其中，并上升到“平天下”的高度。老齡工作是與人口老齡化相伴隨而產(chǎn)生的，指圍繞老年人和人口老齡化所開展的全部活動(dòng)，即指政府、社會(huì)組織、企業(yè)等各領(lǐng)域的涉老單位圍繞老年人和人口老齡化所開展的各種活動(dòng)，也就是我們所說的大老齡工作。老齡工作包括兩個(gè)層次：一是解決人口老齡化帶來的結(jié)構(gòu)性問題，也就是“聯(lián)合國(guó)維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃”所說的發(fā)展方面的問題。現(xiàn)實(shí)中應(yīng)對(duì)人口老齡化的一切理論和實(shí)踐行為都屬于老齡工作。二是解決老年人問題，包括老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)及其他問題，也就是“聯(lián)合國(guó)維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃”所說的老年人的特殊需求問題。5.老年工作與老齡工作的區(qū)別和聯(lián)系老年工作與老齡工作既有區(qū)別又有聯(lián)系，是相輔相成的關(guān)系。二者關(guān)系學(xué)者已經(jīng)給予了明確的界定。（1）它們的區(qū)別在于：一是產(chǎn)生的背景不同。老齡工作所產(chǎn)生的社會(huì)背景是人類社會(huì)已經(jīng)完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)以及人口從年輕型向老年型的過渡，而老年工作沒有這一背景。二是產(chǎn)生的時(shí)間不同。老年工作是從有老年人開始的，從時(shí)間上可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)期，文獻(xiàn)資料記載有關(guān)敬老、養(yǎng)老的理論和觀念已有2000多年的歷史，而真正意義上的老齡工作，在世界范圍也就是100多年的歷史。我國(guó)老齡工作只有２０多年的歷史，始于1982年維也納老齡問題世界大會(huì)之后。三是包含的內(nèi)容不同。老齡工作的內(nèi)容十分廣泛，既有老年人群體的問題，又有其他群體的問題；既有老年人個(gè)人的問題，又有家庭社會(huì)的問題；既有滿足老年人物質(zhì)文化需要的微觀問題，又有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀問題；而老年人的工作則主要是以滿足老年人自身的物質(zhì)和精神需要為主要內(nèi)容。四是性質(zhì)不同。老年工作是局部性工作，主要涉及老年人群體，而老齡工作則是全局性的，不僅涉及老年人，而且涉及全社會(huì)。（2）它們的聯(lián)系是：老年工作和老齡工作都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，老年人問題和老齡問題的解決都需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來支撐；老年工作是老齡工作的前提和基礎(chǔ)，沒有老年工作，就談不上老齡工作；老齡工作包含老年工作，如果僅僅局限于老年工作，就會(huì)忽視老齡問題的宏觀方面。二、老齡工作的目標(biāo)和任務(wù)根據(jù)我國(guó)老齡問題的現(xiàn)狀，老齡工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決人口老齡化帶來的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)老年人人的幸福，促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。老齡工作的基本目標(biāo)即是我們常說的推動(dòng)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的實(shí)現(xiàn)。圍繞老齡工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和基本目標(biāo)，現(xiàn)階段老齡工作所要完成的基本任務(wù)是：1、保障和提高老年人的生活生命質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和貧窮國(guó)家的老年人，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)起主導(dǎo)作用，而且是國(guó)家越貧窮負(fù)面效應(yīng)影響越大。其負(fù)面影響有三個(gè)方面：一是國(guó)家相對(duì)貧困化，沒有足夠資金用于老齡事業(yè)的發(fā)展。二是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大了人們的生存壓力，使老年人往往被邊緣化。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使人們的倫理道德下降和發(fā)生危機(jī)，老年人由此失去子女應(yīng)該贍養(yǎng)的趨向明顯化。3、老齡工作體制機(jī)制缺位--核心難題目前我國(guó)老齡工作機(jī)構(gòu)的狀況是，五花八門，多頭管理，沒有主體，缺權(quán)缺位。承擔(dān)政府職能的各級(jí)老齡委辦公室，從職責(zé)上講，是政府對(duì)老齡工作的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，表面看有權(quán)力有優(yōu)勢(shì)，而實(shí)際上則不然。從全國(guó)的情況看，政府的老齡委辦公室是一個(gè)臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，其級(jí)別都比同級(jí)政府部門低1到2級(jí)，一般都是事業(yè)單位，而且人員少。再加上工作缺乏應(yīng)有的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，老齡工作確實(shí)難以推動(dòng)。在發(fā)展老齡事業(yè)中，如果不解決老齡工作體制機(jī)制這個(gè)核心難題，老齡工作很難有大作為。4、政府資金支撐乏力—突出難題解決老齡問題都需要巨額資金，而我國(guó)財(cái)政投入又十分有限，每年的幾萬多億財(cái)政收入，很難拿出大量的資金投入到老齡事業(yè)的發(fā)展上。我們之所以從多視角的角度分析影響老齡工作開展的難題，是為了說明老齡工作的艱難性和復(fù)雜性。我們必須做好克服困難的準(zhǔn)備，有的放矢地推進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展。（二）老齡工作特有的優(yōu)越條件盡管我國(guó)老齡工作處于弱勢(shì)狀態(tài)，但也有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和有利條件。1、廣大老年人需要加強(qiáng)老齡工作2008年4月8日，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在廣州市老人院與工作人員座談時(shí)指出，“老齡工作雖說是夕陽工作，但從發(fā)展看又是朝陽事業(yè)，社會(huì)有需要、家庭有需要、老年人更有需要，是一項(xiàng)非常有意義的事業(yè)”。事實(shí)上億萬老年人的確迫切需要加強(qiáng)老齡工作。2、中央高度重視老齡工作黨的十七大報(bào)告能將“加強(qiáng)老齡工作”提出來，將老有所養(yǎng)列入五大民生內(nèi)容（學(xué)有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居）之列，這充分說明中央從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到老齡工作的緊要和重要。我國(guó)頒布的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，“弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會(huì)氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實(shí)施愛心護(hù)理工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?010年溫家寶總理在政府工作報(bào)告指出：“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。”這些充分說明，中央是高度重視老齡工作的。3、全社會(huì)對(duì)老齡工作的自覺支持老齡工作是一項(xiàng)為老父老母服務(wù)的受人尊重的崇高事業(yè)，老齡工作相對(duì)最容易得到社會(huì)各界的理解同情和支持幫助，這是其它一般政府工作所無法比擬的優(yōu)勢(shì)。4、老齡工作奠定的良好基礎(chǔ)我國(guó)老齡工作整體上處于起步階段。既然是起步，就意味著工作有一定的難度。但從全國(guó)的情況看，這幾年各地老齡工作都有大的長(zhǎng)進(jìn)，有很多地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了老齡工作的大飛躍，為今后開展老齡工作奠定了良好的基礎(chǔ)。四、老齡委辦公室工作職能定位面對(duì)老齡工作的難題和優(yōu)勢(shì)，老齡委辦公室要圍繞老齡工作的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)老齡工作承擔(dān)部門的分類，有思路、有重點(diǎn)地開展工作。概括起來是抓好三個(gè)體系建設(shè)。一是替代老齡委發(fā)揮作用，重點(diǎn)抓好老年社會(huì)保障體系建設(shè)。老年人的社會(huì)保障涉及民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、工會(huì)、老干部、保險(xiǎn)等多個(gè)部門，哪一個(gè)部門都會(huì)高度