【促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策探討11000字（論文）】

ABSTRACT目錄PAGEIIPAGE1促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策探討目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、財(cái)政政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的理論分析 1（一）財(cái)政政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的理論依據(jù) 1（二）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策機(jī)制 2二、我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀 3（一）支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策 3（二）鼓勵(lì)企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的財(cái)政政策 3（三）引導(dǎo)大學(xué)生去基層就業(yè)的財(cái)政政策 4三、我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策存在的問題 4（一）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政投入不足 4（二）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策效果不明顯 5（三）社會(huì)保障制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)的保障作用尚未發(fā)揮充分 5四、國外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)及啟示 5（一）支持大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策及啟示 5（二）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策及啟示 6（三）保障大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障制度經(jīng)驗(yàn)及啟示 6五、促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策的建議 7（一）加大促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面的財(cái)政投入力度 7（二）完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策 7（三）設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃 8（四）完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的配套措施 8附錄 9主要參考文獻(xiàn) 10一、財(cái)政政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的理論分析（一）財(cái)政政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的理論依據(jù)1.公共產(chǎn)品理論就塞繆爾森的公共支出理論而言，純粹的公共產(chǎn)品及服務(wù)，是個(gè)體在購買某些公共產(chǎn)品及服務(wù)的過程中，不會(huì)導(dǎo)致別人來減少這些公共產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量。此外,公共產(chǎn)品或者其服務(wù)也同時(shí)具備和其他的民營企業(yè)私有產(chǎn)品或其服務(wù)的三個(gè)比較明顯且主要的特征，它們分別是：收益的非排他性、效用的非可分割性及消費(fèi)的非競爭性。所謂的就業(yè)機(jī)會(huì)非排他性,就是泛指一個(gè)或多個(gè)擁有相似就業(yè)機(jī)會(huì)的人不應(yīng)該排除其他人同時(shí)享受相似工資待遇的人。簡單的說就是同一個(gè)工作崗位或者相同類型的工作崗位上,我們每一個(gè)個(gè)體都可以被"雇傭"從事該崗位,不會(huì)因?yàn)槠涮厥庑灾贿x定其中的某一人而拒絕其他的所有人。單就自己從事工作的機(jī)會(huì)而言,并不是每個(gè)人都會(huì)同時(shí)選擇使用這個(gè)"項(xiàng)目",而我們的享受與真正能夠得到的機(jī)會(huì)應(yīng)是不一樣的。與大多數(shù)公共服務(wù)類產(chǎn)品相比,就業(yè)市場中的主要競爭者之一是"擁擠"。因?yàn)楫?dāng)公共公益被創(chuàng)造出來時(shí),增加了使用公益金的規(guī)模,這就需要額外增加投資。就業(yè)機(jī)會(huì)也正是如此,例如,企業(yè)自身能夠?yàn)槠涮峁┑膭趧?dòng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)是由其中的資本組合構(gòu)成的因素決定,其中就業(yè)者需要額外的投資以便來促進(jìn)其就業(yè),并充分利用原始的資源。2.市場失靈理論由于"市場失靈"，市場在各個(gè)領(lǐng)域都難以實(shí)現(xiàn)"最佳"，市場機(jī)制本身難以解決，這就要求政府介入。在"市場失靈"的現(xiàn)實(shí)狀況下,如果政府不介入那么就業(yè)所存在的問題就會(huì)愈發(fā)的深刻,長此以往更難以解決,政府的介入有其必要性。大學(xué)生在其就業(yè)過程中所掌握的信息有其固有的狹窄性,那么在大學(xué)生掌握信息不充分以及信息不對(duì)稱和不準(zhǔn)確的情況下,政府的介入可以有效的改善這種狀況。同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)也是一種公共生活產(chǎn)品,它同時(shí)又是一種國家標(biāo)準(zhǔn)的公共生活產(chǎn)品,就業(yè)機(jī)會(huì)的真正實(shí)際需求和勞務(wù)供給之間是否能夠互補(bǔ)或者完全相符,這和推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的人力資源管理及優(yōu)化之間的關(guān)系非常密切，就業(yè)需求與職位供給之間的互補(bǔ)程度的高低可以顯現(xiàn)出在政府介入下的功勞有多大,因此我們也可以知曉,在就業(yè)市場失靈的狀況下,國家政策給予的扶持力度是不容小覷的。因此，這意味著在大學(xué)生就業(yè)的過程中，政府具有明顯的主導(dǎo)作用，高校人才培養(yǎng)的過程以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域都需要政府借助財(cái)政政策來進(jìn)行調(diào)整，政府還需要積極地介入高校大學(xué)生的就業(yè)資金分配及時(shí)間的安排。政府在高校就業(yè)上應(yīng)該發(fā)揮其引導(dǎo)的職能,讓國家的各種政策因地制宜的開展開來。3.凱恩斯就業(yè)理論凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》這本書中，第一次對(duì)收入與就業(yè)價(jià)格之間的聯(lián)系進(jìn)行了分析。在他看來,通過對(duì)市場的自動(dòng)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),這是不可能的,這只是一種理想的假設(shè)。可是從當(dāng)前世界發(fā)展形勢來說，這樣的理想狀況是永遠(yuǎn)無法達(dá)到的。后來恩格斯還提出了“摩擦失業(yè)”這個(gè)概念，也就是非自愿性失業(yè)。他認(rèn)為,要想社會(huì)上實(shí)現(xiàn)全民充分的就業(yè),只能徹底地消除非自愿的失業(yè),社會(huì)就業(yè)人群由有效供給規(guī)模決定,資本未來回報(bào)預(yù)期、貨幣流動(dòng)偏好等都對(duì)就業(yè)有明顯的影響。消費(fèi)快速增長已經(jīng)跟不上人口總收入快速增長的腳步,儲(chǔ)蓄占總收入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了消費(fèi),導(dǎo)致居民的消費(fèi)供給能力不足:因?yàn)橥顿Y與消費(fèi)的需求水平不高，低于我們國家社會(huì)總供給水平，再加上每年的社會(huì)就業(yè)人數(shù)都在逐年增加，使得人口失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，每年都會(huì)有大批的人失業(yè)。不僅如此，凱恩斯還指出，在勞動(dòng)市場上，平均工資屬于剛性指標(biāo)，非常容易上下波動(dòng)。他認(rèn)為通過壓縮貨幣薪酬等方式來控制工資來促進(jìn)就業(yè)，是非常不值得提倡的。因此,凱恩斯得出結(jié)論,為了保證社會(huì)能夠有足夠的合理需要來確保其實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè),對(duì)于政府來說，必須要通過減稅，或者是增加支出水平的方式來拉動(dòng)內(nèi)需，引導(dǎo)消費(fèi)。事實(shí)證明,凱恩斯理論有其當(dāng)時(shí)超越不了的前瞻性，其偉大的意義在后來的經(jīng)濟(jì)存續(xù)中得到實(shí)證。（二）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策機(jī)制1.財(cái)政支出促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的機(jī)制分析財(cái)政支出政策主要是指以資金為基礎(chǔ),通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模與支出收入的結(jié)構(gòu)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極影響。總的來說，財(cái)政支出包含2個(gè)層面的內(nèi)容，分別是政府采購和政府投資。在當(dāng)前的政策背景下，政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入了很多精力，這些產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)大，投資中的比例也較高，有一定的社會(huì)效應(yīng)。政府的投資支出將直接決定著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總需求,對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增速具有重大的影響,必將直接影響到就業(yè)。在目前我國政府對(duì)就業(yè)的投入和開支中,對(duì)總體來說影響較大的主要是勞動(dòng)密集型投入政策。通過投資乘數(shù)效應(yīng),政府投資支出可以直接有效地增加消費(fèi)供給,使得所吸納的人才和勞動(dòng)力也可以得到相應(yīng)地提高,在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。采購和政府投資有一定的區(qū)別，政府采購給就業(yè)造成的影響不夠直接一般都是間接效應(yīng)，通常情況下，假如政府采購的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，那么就能夠在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也會(huì)給勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的市場就業(yè)造成一定的影響。同樣的道理，假如政府采購的是資本密集型產(chǎn)品，這將會(huì)阻礙勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)行業(yè)人才的就業(yè)情況造成最大影響，阻礙就業(yè)。由此我們可以清楚的了解到無論是支持還是否定都不能搞"一刀切",要多方位、全方面、因地制宜的曲考量著實(shí)施政府的政策。2.稅收政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的機(jī)制分析稅收政策已經(jīng)發(fā)展成為我國政府重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策之一,必將直接地影響到勞動(dòng)力市場的供求,對(duì)于促進(jìn)就業(yè)將會(huì)起到積極作用。從一般意義上講,促進(jìn)就業(yè)、刺激勞動(dòng)力需求的基本目標(biāo)是為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長，為經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健的發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境。那如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長呢?減稅方式可以通過刺激經(jīng)濟(jì)增長從而提高內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力的需要,這種獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)際效果還是相對(duì)明顯的，相比較沒有任何經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)刺激，就業(yè)的盲目必定會(huì)減少被就業(yè)的機(jī)會(huì)。借助提高儲(chǔ)蓄量與投資量來滿足具體的就業(yè)需求，也就是加大物流供給量，使得經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，因此來增加市場對(duì)勞動(dòng)力的需求。所以從這個(gè)角度出發(fā)稅收激勵(lì)政策鼓勵(lì)著各行各業(yè)積極的去尋求以及擴(kuò)大自己對(duì)勞動(dòng)力需求力度。那這個(gè)勞動(dòng)需求力度從一般層次上講不僅僅是由各行各業(yè)提供的，就大學(xué)生本身來講，也可以創(chuàng)造出公共的就業(yè)崗。從供給方面角度出發(fā),勞動(dòng)力市場對(duì)于大學(xué)生來說需要具備很強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)能力，所以說大學(xué)生在就業(yè)方面不能處于被動(dòng)的狀態(tài)，應(yīng)該積極主動(dòng)的去應(yīng)對(duì)市場上對(duì)人才的需求，不能夠讓社會(huì)去適應(yīng)自己，應(yīng)讓自身去積極的融入到社會(huì)中去，讓身負(fù)知識(shí)與技能的自己在社會(huì)中可以獨(dú)立的生存下去。稅收政策對(duì)于大學(xué)生就業(yè)而言意義重大，能夠幫助大學(xué)生更好的就業(yè)。例如,個(gè)人和家庭的一些教育和學(xué)習(xí)費(fèi)用都被認(rèn)為是可以列入個(gè)人所得稅減免項(xiàng)目,企業(yè)的某些教育培訓(xùn)支出費(fèi)用都屬于能夠直接減免的部分。由此可見，國家對(duì)于教育的扶持力度是相當(dāng)大的，小到一個(gè)家庭的教育費(fèi)用都可以列入到減免稅收名單中去，那由此可以得出國家每年減免的教育費(fèi)用的總額是相當(dāng)巨大的。國家層面上對(duì)于教育的重視作用顯而易見，那對(duì)于個(gè)人而言應(yīng)把教育擺在首要位置，同時(shí)也要貫徹活到老學(xué)到老的教育理念。3.社會(huì)保障政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的機(jī)制分析在公共財(cái)政支出層面，社會(huì)性保障支出是重中之重，參與其中的社會(huì)救助以及失業(yè)保險(xiǎn)方面的支出在某種特定的角度上極大的推動(dòng)著勞動(dòng)力市場的就業(yè)機(jī)遇,當(dāng)然這其中也包括再就業(yè)。因此不管是從什么角度來看，都應(yīng)該完善相應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善該制度體系必須要切實(shí)做到統(tǒng)籌充分利用企業(yè)國有資產(chǎn)庫和儲(chǔ)備庫的資產(chǎn)存量,以及建立健全制度健全的就業(yè)社會(huì)保障投資基金,重視和支持對(duì)未來就業(yè)社會(huì)保障人力資源的綜合使用和管理投入,制定國家相關(guān)法律法規(guī)條款和相關(guān)政策文件規(guī)定,保護(hù)就業(yè)勞動(dòng)者的基本合法權(quán)益,建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度的就業(yè)社會(huì)保障制度體系,這讓社會(huì)福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等制度得到了更加合理規(guī)范的發(fā)展，慢慢解決大學(xué)生在市場就業(yè)過程中的隱患與擔(dān)憂，讓社會(huì)保障功能更好地體現(xiàn)其價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀（一）支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策目前政府部門為了引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，專門設(shè)置了一個(gè)投資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助庫，這給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資融資提供了便利。根據(jù)其所對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資價(jià)值而分別給予不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支持。大學(xué)生的就業(yè)水平和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)的經(jīng)濟(jì)支持也有很大的關(guān)系，這項(xiàng)指標(biāo)能夠?qū)Υ髮W(xué)生就業(yè)率產(chǎn)生巨大的影響。在大學(xué)生重新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款的相關(guān)支持條件方面,政府與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款所在地的大型商業(yè)投資銀行需要進(jìn)行密切溝通,協(xié)商對(duì)其提供的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款的利率優(yōu)惠等支持條件,在其保持原有的創(chuàng)業(yè)貸款最低利率優(yōu)惠基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款的優(yōu)惠利率最高提供50%。像這種高額度高效的創(chuàng)業(yè)支持力度個(gè)人是不能企及的,需要由政府來牽頭出面為廣大的有志青年提供創(chuàng)業(yè)孵化的溫度。在對(duì)創(chuàng)業(yè)稅收管理方面,大學(xué)生自主投資創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)一般是主要從事自主經(jīng)營,辦理三種憑證免稅合一,并且每年都可以獲得1.2萬元以上的稅收并按照國家相關(guān)法律規(guī)定抵減其稅款的金額,抵除這些稅款的期限一般最長不超過3年,可以同時(shí)抵減企業(yè)的增值稅及個(gè)人所得稅等。各地人民政府部門同時(shí)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平對(duì)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。不能照搬照抄其他地區(qū)的政策,當(dāng)?shù)氐恼邞?yīng)當(dāng)是因地制宜、因時(shí)造勢,在別的地區(qū)成功的基礎(chǔ)上添加進(jìn)去本地特有的因素進(jìn)去,雜糅成當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的政策。（二）鼓勵(lì)企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的財(cái)政政策部分地區(qū)和城市為了鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè),出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的財(cái)政政策,具體見表1。同時(shí),地方政府、高校和企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生的就業(yè)協(xié)調(diào)合作,高校廣泛宣傳了企業(yè)的招聘服務(wù)平臺(tái),與大學(xué)生和企業(yè)人員之間加強(qiáng)了互動(dòng),并企業(yè)按計(jì)劃招收的員工都給予了優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)參與到校園招聘,為大學(xué)生就業(yè)提供了一定的政策保障，通過一系列的優(yōu)惠策略，并構(gòu)建科學(xué)合理的招聘工作機(jī)制。該機(jī)制的建立最大的受益者就是即將步入社會(huì)的準(zhǔn)高校畢業(yè)生，從大學(xué)生就業(yè)的源。出無異于是一個(gè)良好的開端。表1部分城市鼓勵(lì)企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的財(cái)政政策省份就業(yè)補(bǔ)貼措施海南省海南省海南省根據(jù)瓊采社工作文件頒發(fā)〔2018〕152號(hào),海南省地方社會(huì)組織或者中小微型民營企業(yè)招聘應(yīng)聘的具有本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生,并與他們共同簽訂至少一年的崗位和就業(yè)勞動(dòng)合同。與此同時(shí),雙方還有協(xié)議,即雙方就社會(huì)保障費(fèi)用協(xié)議,按照個(gè)體社會(huì)團(tuán)體組織或者小微個(gè)體經(jīng)營企業(yè)實(shí)際收入給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。四川省四川省成都市還多次聯(lián)合政府印發(fā)《成都市成人社會(huì)事務(wù)辦(2016)65號(hào)關(guān)于支持大學(xué)生赴川工作的意見》。小微型的民營企業(yè)在首次招收應(yīng)屆本科畢業(yè)生中,可以分別按省級(jí)地方人民政府規(guī)定給予一年的企業(yè)社會(huì)保障基金補(bǔ)貼。山東省山東省山東省魯財(cái)社〔2016〕27號(hào)根據(jù)有關(guān)政策文件,山東省小型微型個(gè)體民營企業(yè)和應(yīng)屆生及中國高校應(yīng)屆畢業(yè)生共同申請(qǐng)簽訂了社會(huì)就業(yè)補(bǔ)助協(xié)議,時(shí)間為一年，假如在山東省內(nèi)規(guī)定了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)就業(yè)合同，那么就會(huì)提供一年的社會(huì)就業(yè)補(bǔ)助金。表格內(nèi)容來源：班曉娜，促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策選擇——以遼寧為例分析[J]，黨政干部學(xué)刊，2012(04):74-76.黑龍江省黑龍江省哈爾濱小微型企業(yè)與哈爾濱大學(xué)生簽訂一年以上的勞動(dòng)合同,并按照勞動(dòng)合同中雙方約定繳付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的,政府將為其提供第一年度的補(bǔ)貼。（三）引導(dǎo)大學(xué)生去基層就業(yè)的財(cái)政政策基層就業(yè)范圍主要包括廣大在校大學(xué)生同時(shí)赴東部農(nóng)村地區(qū)從事基層支部、赴西部農(nóng)村地區(qū)的支教、赴東部農(nóng)村地區(qū)從事特殊就業(yè)崗位的兼職教師、在"三扶一扶"扶貧項(xiàng)目上積極參與扶貧工作四個(gè)就業(yè)領(lǐng)域。另外,國家的這些鼓勵(lì)大學(xué)生深入基層服務(wù)的崗位在服務(wù)期滿之后會(huì)給予期滿合格人員一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)性措施,這些獎(jiǎng)勵(lì)性措施對(duì)于這些基層服務(wù)人員以后的晉升以及就業(yè)方面有著方針政策上的優(yōu)勢,以此來吸引大學(xué)生就業(yè)也是政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)成功的政策示范。同時(shí),也積極主動(dòng)激發(fā)在校大學(xué)生在非營利性社會(huì)組織管理領(lǐng)域工作,在非營利性組織機(jī)構(gòu)工作,不僅可以鍛煉大學(xué)生的工作能力,同時(shí)在其人格的培養(yǎng)上有著其他崗位所不能比擬的優(yōu)勢地位。具體內(nèi)容基本包括:首先，提高高校畢業(yè)生的薪資水平，對(duì)于一些基層高校應(yīng)實(shí)行特殊的工資管理方法，在政策上給予傾斜。健全鼓勵(lì)普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生繼續(xù)赴基層就業(yè)的服務(wù)和消費(fèi)保障機(jī)制,鼓勵(lì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生繼續(xù)赴貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其特別是那些經(jīng)濟(jì)比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是事業(yè)單位工作。其次，對(duì)于那些到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及艱苦山區(qū)地區(qū)的工業(yè)基地工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，尤其是區(qū)縣以下企業(yè)或者基層單位、執(zhí)行一定的社會(huì)服務(wù)管理職責(zé)和期限的,按照與國家相關(guān)法律的規(guī)定分別給予每年學(xué)費(fèi)補(bǔ)償津貼和國家扶持助學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款的專項(xiàng)代償金。最后，結(jié)合地方政府優(yōu)先選擇購置公共服務(wù)類項(xiàng)目的相關(guān)工作要求加快推進(jìn),在城市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(包括縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村級(jí)行政村)各個(gè)機(jī)構(gòu)中優(yōu)先選擇購置一批分別兼?zhèn)浠旧鐣?huì)保障服務(wù)管理職責(zé)的公共管理與基本社會(huì)保障服務(wù)的就業(yè)崗位,為的就是能夠引導(dǎo)那些應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行轉(zhuǎn)崗就業(yè)。三、我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策存在的問題（一）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政投入不足一般公共預(yù)算支出在推動(dòng)就業(yè)的財(cái)政支出中的占比較低，在GDP中的占比也不高。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我們國家教育總支出收入在二零一六年達(dá)到了3.89萬億元，相比二零一五年提高了7.76%，增加金額為3.61萬億元，這個(gè)數(shù)據(jù)相較十年前增加了三倍多。此外，二零一六年我們國家拿出了785億元用于推動(dòng)勞動(dòng)市場就業(yè)，但這個(gè)資金還是很少，在全年GDP中的比例為0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到西方國家的水平。從不同地區(qū)角度來看,具體有效的創(chuàng)業(yè)性財(cái)政政策最終將取決于各級(jí)地方政府頒布并執(zhí)行的政策,這直接造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生的補(bǔ)貼減少。此外,促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)的各種財(cái)政政策性補(bǔ)貼也未能充分考慮價(jià)格變動(dòng)所帶來的真正實(shí)際津貼總額的下降。數(shù)據(jù)來源：程俊峰，促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究[D]，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2010.（二）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策效果不明顯目前我們國家制定了很多稅收政策來推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)，為的是能夠減少他們就業(yè)中面臨的阻礙。在政府政策的大力支持下就業(yè)困難在某一定程度上得到了暫時(shí)性的緩解?？墒墙陙?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有放緩的趨勢，再加上每年有大量的大學(xué)生畢業(yè)，使得稅收政策的效應(yīng)無法體現(xiàn)出來。之前政府政策解決就業(yè)困難的優(yōu)勢隨著問題的出現(xiàn)漸漸的顯得有些乏力。目前我們國家缺少對(duì)大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行支持的稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)的法律法規(guī)的也不夠完善。它們通常以政策規(guī)定的形式出現(xiàn)在各個(gè)地區(qū),法律效力受到地區(qū)的限制,這很容易導(dǎo)致隨機(jī)實(shí)施和實(shí)施效率低下。其次,稅收政策宣傳不力是大學(xué)生無法利用現(xiàn)行稅收政策的原因,也就是說一些對(duì)于擇業(yè)期內(nèi)高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策的普及力度并沒有我們想象的那么大。另外,大多數(shù)的大學(xué)生甚至連招聘公司都不完全掌握相關(guān)的稅收政策,當(dāng)大學(xué)生們知道了稅收的優(yōu)惠政策時(shí),稅收優(yōu)惠的條件就不再得到滿足了,其滯后性在當(dāng)時(shí)不能及時(shí)顯示出來。例如,大學(xué)生雖然可以享受3年開辦一家企業(yè)的稅收抵免,但是大多數(shù)的大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)并沒有任何的商業(yè)構(gòu)想,最主要的是如果企業(yè)是三年后創(chuàng)辦的，那么就沒有辦法享受這樣的稅收優(yōu)惠政策，從大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，很多大學(xué)生都會(huì)在畢業(yè)三年后選擇創(chuàng)業(yè),但此時(shí)他們將無法再繼續(xù)享受以前的各種稅收優(yōu)惠。最后,優(yōu)惠的稅收政策在實(shí)施中效率低下還與我國大學(xué)生所處的高校、單位和地方政府沒有進(jìn)行特殊培訓(xùn)以使大學(xué)生了解如何使用這些有益的優(yōu)惠稅收政策有關(guān)。（三）社會(huì)保障制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)的保障作用尚未發(fā)揮充分我們國家部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障水平不高，一些地方高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)之后沒有相應(yīng)的社會(huì)保障作為支撐，這影響了他們的就業(yè)質(zhì)量。因此，在大學(xué)生就業(yè)的過程中，社會(huì)保障制度應(yīng)該如何促進(jìn)就業(yè)，就要從不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)來進(jìn)行考量。因?yàn)榇髮W(xué)生還沒有正式工作，所以無法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資金，再加上國家也沒有推出專門針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，每個(gè)地區(qū)是大學(xué)生的社會(huì)保障機(jī)制也存在差異。以河北省為例,河北省對(duì)失業(yè)大學(xué)生給予有條件的補(bǔ)助,這一條件限制在三點(diǎn)以內(nèi),一是符合困難家庭的定義,二是未簽訂勞動(dòng)合同,三是河北省已經(jīng)登記的失業(yè)人員,其中困難家庭不僅有低保證,條件的定義也比較嚴(yán)格,這大大限制了社會(huì)保障制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)的促進(jìn)作用。四、國外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)及啟示（一）支持大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策及啟示日本對(duì)于大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政激勵(lì)主要表現(xiàn)在社會(huì)保障方面,2011年日本重新出臺(tái)了政策,假如大學(xué)生畢業(yè)之后，暫時(shí)沒有找到理想的工作，那么政府將會(huì)對(duì)這些大學(xué)生提供醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保障，通過減免或者是補(bǔ)貼的形式來解決他們的后顧之憂,2018年重新出臺(tái)對(duì)于社會(huì)保障的優(yōu)惠政策,強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步地繼續(xù)加大對(duì)于這些優(yōu)惠政策的支持和力度,以確保大學(xué)生就業(yè)能夠順利找到適當(dāng)工作之前過正常的生活。資料來源：《日本大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策及其啟示》資料來源：《日本大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策及其啟示》在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的過程中，美國政府最主要的方式就是通過稅收政策給予支持。企業(yè)和失業(yè)青年之間簽訂的6個(gè)月以上的勞務(wù)合同將可以減少4000美元的所得稅,年輕人也將獲得個(gè)人可以免稅的第一份工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年人員的就業(yè)保障,制定最低薪酬和青年就業(yè)公平工作的優(yōu)惠政策。以失業(yè)援助的方式為基礎(chǔ),美國政府與各個(gè)州之間緊密地合作,通過向各個(gè)州發(fā)行債券來幫助他們籌集資金,募集得來的資金將以失業(yè)救濟(jì)金的方式分配給更多的年輕人。資料來源：《日德法三國政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策措施述評(píng)》資料來源：《日德法三國政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策措施述評(píng)》對(duì)于英國政府與德國政府來說，他們在對(duì)企業(yè)的發(fā)展過程中通常會(huì)提供稅收扶持等財(cái)政政策。德國的中小型企業(yè)根據(jù)解決大學(xué)生就業(yè)問題的深入程度,提供高達(dá)5%的所得稅優(yōu)惠。為了鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)招收大學(xué)生來英國工作,英國設(shè)定了每年高達(dá)4萬英鎊的免稅最高投資。資料來源：《日德法三國政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策措施述評(píng)》資料來源：《日德法三國政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策措施述評(píng)》（二）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策及啟示為了鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),美國各個(gè)州的政府紛紛設(shè)置了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)工作基地,將當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)思維和理念集中在一起,重點(diǎn)為他們提供創(chuàng)業(yè)資金和其他創(chuàng)業(yè)材料,形成較為完整的大型創(chuàng)業(yè)園,州政府針對(duì)其在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)基地上所提出的其他創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和項(xiàng)目,都給予了稅收的減免。這對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)來說,政府的稅收減免可以說是提高了他們的項(xiàng)目孵化成功率。英國為幫助大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,具備創(chuàng)業(yè)理念但是缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生們可以通過創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)或者在其他相關(guān)部門合作的機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)來完成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,為自己在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。和機(jī)構(gòu)合作來完成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以有效的減少在創(chuàng)業(yè)初期的各種不利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的因素,還可以依托于機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)、市場等因素來提高自己的創(chuàng)業(yè)成功機(jī)會(huì)。對(duì)于俄羅斯政府而言，他們更加提倡大學(xué)生主動(dòng)參與各種自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生具備創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并且讓他們有興趣去積極地推動(dòng)他們的自主創(chuàng)業(yè),對(duì)于未來幾年沒有明確自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和項(xiàng)目的大學(xué)生,鼓勵(lì)他們在俄羅斯的外資企業(yè)和其他俄羅斯民營企業(yè)中繼續(xù)從事相關(guān)工作,或者是去當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)中繼續(xù)從事相關(guān)職位,政府負(fù)責(zé)與雙方進(jìn)行相關(guān)信息的溝通交流和合作協(xié)商,幫助大學(xué)生在實(shí)際操作中找準(zhǔn)自己的創(chuàng)業(yè)興趣和基礎(chǔ)品質(zhì)以及維持其生存成本。（三）保障大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障制度經(jīng)驗(yàn)及啟示在大學(xué)生就業(yè)問題上，國家及地區(qū)之間的社會(huì)保障制度具有不可估量的價(jià)值。眾所周知,作為世界第一超級(jí)大國而存在的美國的失業(yè)保險(xiǎn)制度始于1930年,該制度經(jīng)歷了數(shù)十年的曲發(fā)展,如今它從主要是通過依靠中央或地方各級(jí)人民政府、群眾自發(fā)組織的社會(huì)性團(tuán)體和各類慈善機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村居民發(fā)放救濟(jì)性的補(bǔ)貼金到成功的建立失業(yè)保險(xiǎn)制度,從剛開始的單一的開展失業(yè)保險(xiǎn)到建立適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場不斷的在調(diào)整目標(biāo),對(duì)這樣的問題，可以加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度，把剩余勞動(dòng)力的再教育工作重視起來。推進(jìn)勞工就業(yè)納入新型小康城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、為勞動(dòng)就業(yè)者提供特殊專屬服務(wù)等一切優(yōu)惠政策,積極拓寬就業(yè)渠道。范麗麗，《美國失業(yè)保障制度》此外,實(shí)行大學(xué)生醫(yī)療轉(zhuǎn)移接診管理制度,將高校與就業(yè)領(lǐng)域的醫(yī)療保險(xiǎn)相互銜接起來,避免大學(xué)生沒有參加醫(yī)保的尷尬情況范麗麗，《美國失業(yè)保障制度》五、促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政政策的建議（一）加大促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面的財(cái)政投入力度對(duì)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的財(cái)政資金的使用范圍進(jìn)行明確說明。未來教育改革方向是建設(shè)面向市場的高校創(chuàng)新人才培養(yǎng),要在教育中增加社會(huì)實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的支持和投入力度,提高大學(xué)生就業(yè)能力。具體內(nèi)容包括,增加了實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的購置,保證計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)工程機(jī)械、化學(xué)制劑、砂盤等硬件設(shè)施充足。此外，也可以加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地和企業(yè)之間的聯(lián)系，增加更多的時(shí)間就業(yè)機(jī)會(huì)，讓大學(xué)生能夠獲得社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，同時(shí)還應(yīng)該給予大學(xué)生一定的就業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政補(bǔ)貼，要大學(xué)生在正式工作之前，對(duì)行業(yè)發(fā)展及工作內(nèi)容有一個(gè)大致的了解。通過一定的就業(yè)培訓(xùn)資金的專項(xiàng)投入，豐富培訓(xùn)課程的內(nèi)容。此外,建立大學(xué)生就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資金庫,但是在審批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時(shí)不可以采取"一刀切"的舊辦法,要具體地分析各個(gè)院校教師的特點(diǎn)及其教學(xué)規(guī)模差異,根據(jù)各院校對(duì)于資金的分配需要,建立對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理機(jī)制,在對(duì)于資金的合理分配和實(shí)施使用的過程中,每項(xiàng)支出都需要簽字,嚴(yán)格控制。（二）完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策目前,我國境內(nèi)現(xiàn)有的基礎(chǔ)性教育及專門技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是屬于民辦事業(yè)組織,國家十分匱乏對(duì)這些專門技術(shù)培訓(xùn)組織的支持。所以我們國家應(yīng)該從政策層面上制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策來解決這樣的現(xiàn)象，進(jìn)而推動(dòng)大學(xué)生更好的就業(yè)。通常中小型企業(yè)中并非很多都愿意招聘那些在中小型企業(yè)里沒有任何相關(guān)的工作或者管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生,在短時(shí)間內(nèi)無法為自己所在的企業(yè)創(chuàng)造增值價(jià)值,對(duì)于這樣類型企業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),我們可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予于其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)相對(duì)合理的稅費(fèi)優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)在教育培訓(xùn)方面投入一定的資金，讓企業(yè)在大學(xué)生培訓(xùn)方面發(fā)揮作用，履行一定的社會(huì)責(zé)任。所有的稅收政策都是更多地傾向于服務(wù)業(yè),例如現(xiàn)代金融,物流,信息技術(shù),生物科學(xué)的研究與開發(fā),工程設(shè)計(jì),環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源,以及住宅房產(chǎn)和其他社會(huì)服務(wù),社區(qū)和其他配送服務(wù)等,讓新興產(chǎn)業(yè)的競爭力得到了提升，產(chǎn)業(yè)虹吸效應(yīng)明顯，在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)難題。同時(shí),應(yīng)為中小企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)和管理?xiàng)l件,鼓勵(lì)他們積極招聘和接受高校畢業(yè)生。例如:由于目前我國正在調(diào)整增值稅稅制和體系結(jié)構(gòu),對(duì)于中小型企業(yè)來講,其增值稅額一般情況下比一般納稅人的納稅標(biāo)準(zhǔn)低,可是因?yàn)橹行∑髽I(yè)的納稅規(guī)模比較小，受政策影響中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)要高于普通納稅人。再加上中小型企業(yè)的經(jīng)營和融資困難,其資金鏈斷裂便逐步地變成了中小型企業(yè)的家常便飯。所以，借助推動(dòng)稅收制度改革減少企業(yè)的稅收壓力，此外，還應(yīng)該拓寬中小企業(yè)融資渠道，增加他們的貸款額度，在政策上給中小企業(yè)提供更多的幫助，使其更好的為大學(xué)生就業(yè)提供更多崗位。（三）設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃構(gòu)建完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作長期資助體系，并通過相應(yīng)的配套政策來作為保障。此外,政府還應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)政策來解決這些創(chuàng)業(yè)者企業(yè)在社會(huì)保障制度中的不足,在企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的角度來看，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行保護(hù)，最主要的就是要給予他們一定的就業(yè)保障支持。健全社會(huì)保障制度體系也有利于我國企業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展,促進(jìn)更多的高校大學(xué)生和其他企業(yè)從事人員積極參與我國企業(yè)創(chuàng)新就業(yè)。此外,政府部門在對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審批的過程中要及時(shí)辦理,可以建立一些專門的技術(shù)渠道來對(duì)其進(jìn)行審批,降低時(shí)間成本。當(dāng)?shù)卣诟咝ｉ_展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策課,重要的是要保證每個(gè)想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都有辦法了解創(chuàng)業(yè)政策,最終形成長期固定的創(chuàng)業(yè)模式。（四）完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的配套措施加大促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作的力度。雖然近年來我們黨和國家已經(jīng)出臺(tái)了許多關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及其財(cái)稅激勵(lì)等優(yōu)惠政策法規(guī),但尚未建立起全國統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)的法律體系,促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)資金支出也得不到有效的保障,各項(xiàng)財(cái)稅等優(yōu)惠政策也難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。因此,國家必須要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的法制建設(shè),加強(qiáng)立法。對(duì)于勞動(dòng)力的供給問題,要研究制訂一套適用于我們黨和國家有關(guān)部門、政府部門、機(jī)構(gòu)等的企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)部門和其它形式的非正規(guī)勞務(wù)崗位就業(yè)人才的相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法性和就業(yè)權(quán)利安全不被任何人損壞。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場的規(guī)范，為大學(xué)生就業(yè)營造一個(gè)良好的環(huán)境。第一，為了解決高校畢業(yè)生就業(yè)信息不對(duì)稱的情況，政府應(yīng)該從政策層面上制定相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校畢業(yè)生的科學(xué)管理，可以打造一個(gè)向全國高校生開放的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)里，把每天不同地區(qū)與企業(yè)的勞動(dòng)需求信息公布出來，并持續(xù)更新，借助宏觀指導(dǎo)的作用，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)大學(xué)生資源的有效利用。第二，明確勞動(dòng)市場的分工，打破不同地區(qū)之間勞動(dòng)力資源流動(dòng)的僵局，通過構(gòu)建完善的社會(huì)保障體制，盡可能的減少失業(yè)人數(shù)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度。在高等職業(yè)培訓(xùn)這一方面,高校對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)稅政策與我國大學(xué)生的就業(yè)有著密切的聯(lián)系,政府部門應(yīng)根據(jù)高等院校的特點(diǎn),安排一些適用于高等院校對(duì)職業(yè)培訓(xùn)及其技能課程的財(cái)政補(bǔ)貼和其他稅收優(yōu)惠政策