輝石礦選采項目社會穩(wěn)定風險評估報告樣本

雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目社會穩(wěn)定風險評估報告雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司二零一五年八月

目錄第一章前言 31.1社會穩(wěn)定風險評估目 31.2評估過程與辦法 31.3評估內(nèi)容 41.4評估根據(jù) 4第二章項目基本狀況 72.1項目基本簡介 72.2項目規(guī)劃方案 72.3項目建設(shè)條件 11第三章風險調(diào)查分析 143.1調(diào)查內(nèi)容和范疇、方式和辦法 143.1.1調(diào)查內(nèi)容和范疇 143.1.2調(diào)查方式和辦法 153.2擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性 153.2.1擬建項目合法性 153.2.2擬建項目合理性 173.2.3擬建項目可行性 203.3擬建項目自然環(huán)境和社會環(huán)境影響分析 213.3.1擬建項目自然環(huán)境現(xiàn)狀 213.3.2項目實行對本地環(huán)境及經(jīng)濟社會影響 223.4擬建礦區(qū)資源儲量與運用調(diào)查 233.5擬建項目建設(shè)征地移民安頓 253.5.1移民安頓與耕地占補平衡 253.5.2暫時用地 263.6利益有關(guān)者意見和訴求、公眾參加狀況 263.6.1基層組織態(tài)度 263.6.2媒體輿情導向 263.6.3公眾支持態(tài)度 263.7同類項目風險狀況 27第四章風險辨認、評估 334.1社會穩(wěn)定風險辨認 334.1.1重要風險辨認 334.1.2影響后果分析 334.1.3社會穩(wěn)定風險評價 354.2環(huán)境風險辨認 364.2.1重要風險辨認 364.2.2影響后果分析 374.2.4環(huán)境風險評價 394.3勞動安全風險辨認 404.3.1重要風險辨認 404.3.2影響后果分析 414.3.3勞動安全風險評價 464.4風險評估 464.4.1風險評估辦法和原則 464.4.2風險評估過程及成果 47第五章風險防范和化解辦法 505.1社會穩(wěn)定風險防范和化解辦法 505.2生態(tài)環(huán)境風險防范和化解辦法 555.3勞動安全風險防范和化解辦法 61第六章貫徹辦法后風險評價 686.1風險級別評價 686.2風險應(yīng)急預案 696.3動態(tài)跟蹤及時回顧 71第七章評估結(jié)論 73

第一章前言1.1社會穩(wěn)定風險評估目為貫徹縣委、縣政府有關(guān)文獻精神和《雅江縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，切實從源頭上防止、減少和消除建設(shè)工程影響社會穩(wěn)定隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，保證雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目建設(shè)工程建設(shè)順利實行，8月雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司會同雅江縣有關(guān)部門共同編制完畢了《雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項目社會穩(wěn)定風險評估報告》，組織相專業(yè)人員對工程實行風險進行了預測、評估、化解。1.2評估過程與辦法按照《雅江縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解辦法》（如下簡稱《辦法》）關(guān)于規(guī)定，8月雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司邀請關(guān)于部門、領(lǐng)導、專家共同構(gòu)成了社會穩(wěn)定風險評估小組。評估小組一方面調(diào)閱了項目可行性研究報告、環(huán)評報告、工程建設(shè)方案、征地拆遷方案等工程資料；并向工程技術(shù)人員、項當前期籌辦人員征詢了項目進展和準備狀況，對項目進行了初步理解。多次探入一線進行了實地走訪和調(diào)研，并于有關(guān)機構(gòu)、個人進行了溝通、座談，評估小組還征詢了關(guān)于部門，對我縣近來總體信訪工作、其她在建項目社會穩(wěn)定狀況進行了理解。在上述工作基本上，依照《辦法》規(guī)定，評估小組編制完畢了《雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目社會穩(wěn)定風險評估報告》。1.3評估內(nèi)容依照《雅江縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解辦法》規(guī)定，本項目信訪評估內(nèi)容重要涉及項目論證、征地拆遷、項目施工等也許浮現(xiàn)信訪突出問題和應(yīng)對辦法。A、項當前期涉及土地征收中也許引起信訪問題。涉及征地補償價格，征地政策，征地程序和補償款發(fā)放等。B、項目建設(shè)中也許引起信訪突出問題。涉及環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊人員影響、勞資糾紛等。C、項目其她涉及群眾利益也許引起信訪突出問題。1.4評估根據(jù)1）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年主席令第74號發(fā)布）；2）《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（1994年2月27日國務(wù)院令第150號發(fā)布）；3）《國土資源部礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔1999〕356號）；4）《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》（1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過）；5）《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（四川省人民政府令第246號）；6）《四川省采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓暫行辦法》；7）《四川省采礦權(quán)有償出讓暫行規(guī)定》（川國土資發(fā)〔〕249號）；8）《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》（1999年6月1日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準修正）；9）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制指引意見（試行）告知》（中辦發(fā)〔〕2號）；10）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）告知》（發(fā)改辦投資〔〕428號）；11）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法告知》（發(fā)改投資〔〕2492號）；

12）《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法〉告知》（國土資發(fā)〔1999〕356號）；13）《關(guān)于切實加強和推動國土資源重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作告知》（川國土資發(fā)[]43號）；14）《中共甘孜州委甘孜州人民政府關(guān)于加快優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》（甘委發(fā)〔〕16號）；15）《關(guān)于開展資源開發(fā)領(lǐng)域矛盾隱患排查化解工作告知》（甘委辦發(fā)電〔〕112號）；16）《關(guān)于開展探采礦權(quán)有關(guān)狀況調(diào)查及征地拆遷矛盾隱患排查緊急告知》（甘國土資發(fā)〔〕131號）；7）《關(guān)于資源開發(fā)領(lǐng)域重大項目開展社會穩(wěn)定風險評估函》（白維穩(wěn)辦函〔〕1號）；18）《關(guān)于開展礦山社會穩(wěn)定風險評估報告緊急告知》（白國土資〔〕145號）。19）《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）》；20）《甘孜州有序推動礦業(yè)發(fā)展實行方案（-）》（甘府發(fā)〔〕16號）；21）項目單位提供有關(guān)資料。

第二章項目基本狀況2.1項目基本簡介1、項目名稱：雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目；2、建設(shè)單位：雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司；3、項目建設(shè)周期：4月——4月；4、總投資及資金籌措：項目總投資50000萬元，其中自籌資金0萬元，銀行貸款30000萬元。表2-1重要經(jīng)濟技術(shù)指標序號指標名稱單位指標值備注一總體控制指標1項目占地畝2投資強度萬元/畝203畝均稅收萬元/畝10.09二投資與資金籌措1項目總投資萬元500002資金籌措萬元2.1自籌資金萬元02.2銀行借款萬元30000三財務(wù)指標1年產(chǎn)值萬元60750達年產(chǎn)2年稅金總額萬元0達年產(chǎn)3回收期年3-44總投資收益率%70.60%5盈虧平衡點%36.75%2.2項目規(guī)劃方案一、總平面布置依照礦山地形及交通運送條件等因素考慮，工業(yè)場地布置在主斜井口附近，工業(yè)場地重要涉及生活辦公區(qū)及配套公輔設(shè)施，同步在坑口設(shè)立值班室、材料庫、檢修間及轉(zhuǎn)運堆場，用于項目作業(yè)人員休息、材料存儲、運送設(shè)備檢修及礦石轉(zhuǎn)運。二、生產(chǎn)系統(tǒng)布置1、排水系統(tǒng)露天開采為凹陷露天采坑，地下開采為斜井開拓，因而均采用機械抽出式排水，露天開采在前期山坡露天礦階段可采用自流排水。2、通風系統(tǒng)該礦山為露天+地下開采方式，露天某些為凹陷露天采坑，開采深度較小，采用自然通風即可滿足規(guī)定。地下開采采用斜井開拓，采用抽出式機械通風。按回采工作面、掘進（采切）工作面、掘進工作面各配備1臺局部風機，采用阻燃性風筒，風筒直徑400mm。通風辦法：為保證通風效果，礦山應(yīng)加強礦井通風設(shè)施管理，設(shè)立必要通風構(gòu)筑物，減少漏風，合理配風，使風流按規(guī)定方向流動，在風流線路上設(shè)立風門等通風構(gòu)筑物。3、壓氣設(shè)施1）露天開采設(shè)計選取KG940A型露天潛孔鉆車配套LGCY-19.5/19型柴油移動式螺桿空壓機，工作功率132kw，排氣量19.5m3/min，排氣壓力19MPa。鉆孔直徑105～152mm、鉆孔方向45°～90°，鉆孔深度≤25m，采用履帶行走，干式捕塵。2）地下開采坑內(nèi)耗氣設(shè)備為YT-28型鑿巖機、YGZ-90型鑿巖機，從地表空壓機房架設(shè)供風管道到主斜井口，經(jīng)中段運送巷道引入到采掘工作面，中段運送巷道供風管道架設(shè)φ150mm無縫鋼管。4、供電系統(tǒng)電源直接由本地動力電網(wǎng)接入，設(shè)計裝機容量為4000kw，能滿足礦山生產(chǎn)、生活用電需要。在坑口設(shè)立配電箱，從配電箱將電纜架設(shè)至各用電處。坑內(nèi)照明采用36V干式變壓器供電。礦山配備1臺GF500工頻柴油發(fā)電機組作為礦山備用電源，建議在建設(shè)配電室同步，安裝備用柴油發(fā)電機組，通過配電柜與供電網(wǎng)絡(luò)連接。5、供水系統(tǒng)在坑口附近修建高位水池為礦山生產(chǎn)、生活及防塵供水，容積200m3，水源采用水泵由附近溝谷水泵至高位水池?？觾?nèi)用水重要是鑿巖機鑿巖和灑水降塵，依照鑿巖機工作水壓規(guī)定，工作面水壓要為0.4～0.6MPa。需用φ100mm無縫鋼管作為主供水管道，供水管由地表高位水池經(jīng)各中段運送平硐進入，再由φ50mm支管接入采掘工作面。6、通訊設(shè)施1）露天開采現(xiàn)時通訊以便，移動信號已覆蓋礦區(qū)范疇，設(shè)計采用移動電話和對講機結(jié)合。2）地下開采采用平硐開拓，在坑口設(shè)專門總機負責井下通訊聯(lián)系，對外聯(lián)系采用固定電話和移動電話。三、產(chǎn)品規(guī)劃方案1、建設(shè)規(guī)模依照礦體賦存特性及開采技術(shù)條件等因素擬定生產(chǎn)規(guī)模為150萬t/年，日解決5000噸。2、產(chǎn)品方案本礦床重要產(chǎn)品為鋰輝石精礦，精礦品位5.83%?？晒┚C合運用伴生礦產(chǎn)鈮鉭礦，鈮鉭精礦品位54.52%。3、設(shè)計開采儲量擬申請礦區(qū)范疇由1～6號拐點圈閉，礦區(qū)面積1.1461km2，開采標高+4450m～+4154m。表2-2礦區(qū)范疇拐點坐標表拐點編號XY13357445.0017717447.0023357445.0017717904.0033356600.0017717913.0043355640.0017717628.0053355640.0017717173.0063356183.0017717036.00礦區(qū)面積1.1461K㎡開采標高+4450m～+4154m注：1980西安坐標系，1985年國家基準高程系4、礦山服務(wù)年限該礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模為150萬t/年，項當前期采用露天開采方式，后期采用地下開采方式。本次設(shè)計服務(wù)年限計算：礦山服務(wù)年限=2492.40*85%/100*(1-5%)=22a(不含建設(shè)期)。5、礦床開采方式依照礦體賦存狀況、開采技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模規(guī)定、經(jīng)濟合理剝采比及業(yè)主委托規(guī)定等因素考慮，采用露天+地下開采方式。6、開拓方式依照礦體賦存狀況、開采技術(shù)條件及類似礦山生產(chǎn)經(jīng)驗擬定，露天采用公路開拓汽車運送，地下采用斜井開拓礦車組提高運送。2.3項目建設(shè)條件1、供水條件礦區(qū)及其附近水源受季節(jié)影響變化較大，雨季礦山供水可以從附近溝谷、海子取水。水量充沛，且水質(zhì)清轍，可以滿足生產(chǎn)、生活用水。旱季可在礦山附近溝谷、海子建一座攔河低壩及取水泵站，取自該處地表水，作為采、選生產(chǎn)用水及消防用水。生活用水取礦區(qū)附近泉水。2、供電條件由于礦石附近已有兩處礦山建廠，業(yè)主可與本地供電部門達到供電合同，由另兩處礦場架空出線作為本礦開采及選礦電源。3、交通運送條件礦區(qū)外部交通：從雅江縣城有85公里簡易公路通往礦區(qū)，從康定縣新都橋鎮(zhèn)亦有簡易公路直通礦區(qū)，交通較為以便。礦區(qū)內(nèi)部交通：依照開采狀況，修建至各作業(yè)點公路。4、原料供應(yīng)條件雅江縣境內(nèi)工業(yè)較為落后，原材料及工業(yè)用品重要靠外地輸送。生產(chǎn)所用燃料重要為油、煤，可以在康定縣固定油站采購。5、環(huán)境條件德扯弄巴鋰輝石礦位于四川省雅江縣北東部33°方向平距約40km處，行政從屬雅江縣木絨鄉(xiāng)所轄，地理坐標為E101°13′15″～101°15′00″，N30°15′15″～30°18′00″。自礦區(qū)至甲基卡礦區(qū)有約4km簡易礦區(qū)公路，路況差、行車較困難。從甲基卡礦區(qū)至塔公鄉(xiāng)S215省道有33km簡易鄉(xiāng)村公路相連。由塔公鄉(xiāng)至康定為108km，至成都477km，交通較以便。項目為山地地形，項目周邊近來居民點為項目北面直線距離3km新衛(wèi)村，項目周邊無住戶居住。表2-2依照環(huán)境要素擬定項目重要保護目的序號名稱方位、廠界距離保護目的概況備注1新衛(wèi)村北面3KM項目生活區(qū)、村鎮(zhèn)6、建設(shè)項目核準要件辦理及開展狀況按照現(xiàn)行《公司投資項目核準暫行辦法》規(guī)定，雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目屬省級發(fā)改委核準項目，201x年（政府批復）將對該項目核準程序作了闡明。需先獲得規(guī)劃、國土、環(huán)保、節(jié)能等行政主管部門出具書面審查意見后，依照有關(guān)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策進行核準。在接到告知后，公司即對項目開展了項目各項前期工作，重要涉及：11月13日關(guān)于《四川省雅江縣德扯弄巴鋰礦勘探地質(zhì)報告》評審備案證明（川國土資源儲備字[]114號）；9月25日《四川省德扯弄巴鋰礦勘探地質(zhì)報告》評審意見書（川評審[]158號）；5月19日四川國土資源廳地質(zhì)資料匯交憑證（川地資憑[]0066號）；5月25日查明礦產(chǎn)資源儲量登記書（登記號）；5月委托天騫公司對四川省雅江縣德扯弄吧鋰礦礦產(chǎn)資源開發(fā)運用進行初步方案設(shè)計；8月委托成都中哲公司管理征詢有限公司對雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目進行社會穩(wěn)定風險評估，并形成書面材料；同步公司當前，正在加快雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目進行安全評價、環(huán)境影響評價、可行性研究分析等前期資料。

第三章風險調(diào)查分析3.1調(diào)查內(nèi)容和范疇、方式和辦法3.1.1調(diào)查內(nèi)容和范疇一、調(diào)查內(nèi)容本項目依照項目實際，結(jié)合項目方案，對如下幾種方面進行了調(diào)查：1）項目合法性、合理性、可行性；2）項目所在周邊自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況，以及項目對本地經(jīng)濟社會影響；3）資源儲存與運用調(diào)查；4）利益有關(guān)這對項目建設(shè)實行意見和訴求，公眾參加狀況；5）項目所在地征地及其有關(guān)部門、基層組織和社會團隊態(tài)度以及媒體輿情導向；6）同類項目曾引起社會穩(wěn)定風險狀況等。影響社會穩(wěn)定風險重要因素涉及項目開采方案、用地及征地拆遷補償、生態(tài)環(huán)保、開采安全保護、交通道路影響、施工辦法及對周邊群眾生活其她影響等方面。二、調(diào)查范疇本項目服務(wù)于雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦，礦區(qū)屬甘孜州雅江縣木絨鄉(xiāng)，距離雅江縣城33°方向約40km處，依照項目地理位置和功能作用，擬定本項目吸引范疇為雅江縣。項目將凡涉及到利益有關(guān)者切身利益、容易引起社會穩(wěn)定風險因素均納入了調(diào)查范疇，同步涵蓋了項目建設(shè)和運營過程中也許產(chǎn)生負面影響。3.1.2調(diào)查方式和辦法本項目通過調(diào)查，并通過查閱項目單位總結(jié)報告以及本地政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)運用調(diào)研報告、總結(jié)資料以及報告材料等等，同步以報告形式征詢市、區(qū)（縣）及鎮(zhèn)發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃土地以及環(huán)保等職能部門意見，通過多方收集資料，以達到項目廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求目。針對社會各界和群眾意見、建議，開展風險分析狀況以及制定、優(yōu)化完善防止和化解辦法狀況。3.2擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性3.2.1擬建項目合法性一、發(fā)展規(guī)劃分析雅江縣十二五期發(fā)展思路明確指出加快哺育礦產(chǎn)、水利、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安。《規(guī)劃》指出：eq\o\ac(○,1)加快呷基卡鋰輝石礦資源開發(fā)步伐（呷基卡鋰輝石礦探明儲量約1000萬噸），建設(shè)成為重要鋰輝石礦生產(chǎn)基地；eq\o\ac(○,2)以礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動項目區(qū)路、水、通信等基本設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)利益共享。到“十二五”期末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2.4萬元，地方財政普通預算收入達到2.5億元，年均增長27%；到全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到58億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8.2萬元，地方財政普通預算收入達到7億元。

四川省鋰礦石資源量占全國1/2以上，其資源量重要集中在川西高原康定（即本區(qū)德扯弄巴鋰礦所在甲基卡地區(qū)）和金川兩個特大型花崗偉晶巖型礦床(田)中，探明資源量占四川省鋰資源量90%以上，鋰以其伴生、共生組分鈮鉭鈹?shù)仍乇粡V泛應(yīng)用于工業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域中，是國民經(jīng)濟建設(shè)中有著重大作用礦種之一。德扯弄巴鋰礦作為四川省甲基卡成礦帶北部最重要金屬鋰礦床，具備規(guī)模大、品位富、礦種多、埋藏淺、選礦性能好等特性，屬于比較容易選冶礦床，具備突出資源優(yōu)勢。德扯弄巴金屬鋰礦開發(fā)，面臨社會低碳環(huán)保迫切規(guī)定和西部大開發(fā)大好時機，開發(fā)項目實行（資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢）對振興老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，具備十分重要意義！雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項目符合符合雅江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等規(guī)定，雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項目目的與規(guī)劃內(nèi)容銜接緊湊，協(xié)調(diào)較好。二、產(chǎn)業(yè)政策分析雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項目符合多金屬礦產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。1、法律法規(guī)符合性雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司通過成都市斯諾威粉體材料有限公司轉(zhuǎn)讓獲得該礦山探礦權(quán)，6月，經(jīng)雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司申請，探礦權(quán)第七次延續(xù)，同步經(jīng)行政審批，變更勘查礦種為鋰礦、石英巖礦。雅江縣扯弄巴鋰輝石礦采選項目獲得由四川省國土資源廳頒發(fā)采礦允許證（證號：T6），同步，項目通過了地質(zhì)勘查評審等前置審批文獻。2、與有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策符合性本項目為雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司雅江縣德扯弄巴鋰輝輝石礦采選項目。項目屬于國家發(fā)展和改革委員會令第9號《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)指引目錄(本)》中容許類；依照《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）》專欄七“礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)”中各項可知，本項目屬于容許開采區(qū)，不存在行業(yè)限制；依照《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）》專欄八“礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)”可知，德扯弄巴鋰礦作為四川省甲基卡成礦帶北部重要金屬鋰礦床，屬于勉勵開采區(qū)一類。因而本項目是符合國家有關(guān)法律法規(guī)以及本地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三、行業(yè)準入分析依照鋰礦石采選行業(yè)準入原則，依照礦區(qū)地質(zhì)狀況、礦體賦存特性，結(jié)合礦山選用采礦設(shè)備技術(shù)條件，參照該礦山貧損指標，設(shè)計擬定該礦山露天開采貧損指標為：損失率3%、貧化率5%，開采過程中做好采剝辦法科學管理，有效減少貧損指標。雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項目建設(shè)單位和擬建項目符合金屬礦行業(yè)準入原則規(guī)定。3.2.2擬建項目合理性一、項目選址及用地方案項目選址位于雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦區(qū)，位于四川省雅江縣北東部30°方向平距約40km處，占地18.53平方公里，項目所在地屬雅江都市總體規(guī)劃范疇之外。本項目重要運用荒山荒地進行地面設(shè)施建設(shè)，不會對農(nóng)田耕地導致不利影響，用地范疇內(nèi)無文物、水庫、河流和軍事設(shè)施，因而，不會影響防洪、排澇，不會影響區(qū)域內(nèi)通航和軍事設(shè)施。同步雅江縣規(guī)劃局出具了項目選址紅線圖，項目范疇內(nèi)無愛惜動植物及國家規(guī)定保護動物，因而項目選址與雅江縣都市總體規(guī)劃相容。二、土地運用合理性分析擬建雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目符合土地運用規(guī)劃規(guī)定，占地規(guī)模合理，符合集約和有效使用土地規(guī)定，項目不涉及各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源、耕地等黃精敏感區(qū)，未發(fā)現(xiàn)縣級及縣級以上文物保護單位和可開采礦產(chǎn)資源，工程區(qū)無重大制約性環(huán)境敏感因素，從綜合比較來看，選礦區(qū)土地運用基本合理。三、征地拆遷安頓方案礦區(qū)及附近為本地夏季游牧區(qū)，區(qū)內(nèi)村民全為藏族游牧民，人煙稀少，居于溝底、草甸地帶，項目區(qū)無耕地占用和居民拆遷，因而雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目不涉及拆遷，是依法征用征用荒山荒地及草場，不涉及征地拆遷安頓和耕地占補平衡等工作。項目規(guī)劃對暫時用地設(shè)計村民進行暫時過渡補償，即暫時占用期內(nèi)，按照暫時占用數(shù)量和國家、省、州政府有關(guān)補償原則逐年發(fā)放暫時用地實際狀況，待暫時用地結(jié)束后，由關(guān)于方恢復其原有用途，進行植被恢復。項目各項技術(shù)指標參照《土地開發(fā)整頓項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-）和相應(yīng)行業(yè)原則執(zhí)行。四、生態(tài)環(huán)境影響分析本項目重要危險有害因素有：邊坡失穩(wěn)、爆破傷害、觸電、車輛傷害，次要危險有害因素有：物體打擊、機械傷害、高處墜落、淹溺、粉塵危害、噪聲與振動傷害等。除以上生產(chǎn)活動中危險有害因素外，尚有自然方面危險有害因素，包括：雷擊、雨雪、強風、低溫等。本項目需要重點防范重大危險有害因素重要有：礦區(qū)采場邊坡事故、采場爆破事故、采場水淹事故、廢石場滑坡、垮塌事故、礦區(qū)范疇內(nèi)雷擊事故、采場車輛傷害事故、運礦道路交通事故等。項目業(yè)主委托專業(yè)工程師對尾礦庫、選礦及采礦過程分別做了詳細安全預評價、環(huán)境評價報告，經(jīng)評價以為項目從安全生產(chǎn)角度符合國家關(guān)于法律法規(guī)、原則及規(guī)范規(guī)定，安全可控限度處在可接受范疇。本項目在采用了可研、安全預評價報告和本報告中安全對策辦法后，其安全可控限度處在可接受范疇。依照重大危險源辨識成果，本項目不構(gòu)成重大環(huán)境危險源。（二）環(huán)境污染礦區(qū)當前僅進行了勘查工作和小規(guī)模氧化礦選冶實驗，污染薄弱，礦區(qū)保持青山綠水。后來大規(guī)模采礦活動，也許會涉及到水土保持、粉塵污染或水環(huán)境污染，項目重要污染物為礦井水，經(jīng)初步估算礦井涌水量為75m3/時，依照礦山地形條件擬定地表采用自流排水，在露天開采終了境界外、廢石場上部及兩側(cè)、地表構(gòu)建筑物周邊設(shè)立截洪溝，在礦山公路內(nèi)側(cè)設(shè)立排水溝，將地表積水沿排水溝導出礦區(qū)范疇，避免對礦山開采影響。項目截洪溝、排水溝均采用倒梯形，截洪溝斷面規(guī)格：上寬0.6m，下寬0.4m，深度0.4m；排水溝斷面規(guī)格：上寬0.4m，下寬0.3m，深度0.4m。因而，該項目對生態(tài)環(huán)境不會有大影響，對流域或區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)不導致影響，雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害也許性較小。綜上所述，礦區(qū)當前存在滑坡體（暫時穩(wěn)定）、危巖和崩塌、泥石流物源，但均未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，環(huán)境污染薄弱，影響不大，地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀良好。3.2.3擬建項目可行性1、項目建設(shè)條件分析雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目建設(shè)已通過科學可行性研究論證，充分考慮了各種有關(guān)制約因素，配套辦法完善，項目建設(shè)時機已成熟，實行后不會引起不穩(wěn)定因素。2、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析本項目位于四川省甘孜藏族自治州雅江縣木絨鄉(xiāng)內(nèi)，該地工業(yè)基本薄弱，經(jīng)濟較為落后，項目開發(fā)建設(shè)，對雅江縣、甘孜州經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，民族團結(jié)和穩(wěn)定起著重要作用，從社會資源優(yōu)化配備角度，通過經(jīng)濟費用或費用效果分析，雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目投資與經(jīng)濟收益是合理，會帶來良好社會效益。3、宏觀經(jīng)濟影響分析雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目雖投資規(guī)模較大，對國民經(jīng)濟有積極作用，但對宏觀經(jīng)濟不會有大影響。3.3擬建項目自然環(huán)境和社會環(huán)境影響分析3.3.1擬建項目自然環(huán)境現(xiàn)狀勘查區(qū)位于青藏高原東南邊沿，橫斷山脈中段，大雪山脈與沙魯里山脈之間山原地帶?？辈閰^(qū)位于本區(qū)高原第二級夷平面附近（區(qū)域上夷平面海拔高度4300-4500m），屬淺切割丘狀高原區(qū)。區(qū)內(nèi)地勢總體東高西低，山脈呈近南北走向，為冰蝕丘陵高原地形。山脊渾圓，河谷淺切，谷底寬闊，山巒起伏連綿，局部地段山坡陡峭或形成陡崖。區(qū)內(nèi)鋰輝石礦體賦存于花崗偉晶巖脈中，礦體與未礦化脈體無明顯邊界，而偉晶巖脈則貫穿于三疊系上統(tǒng)侏倭組地層中，脈體與圍巖地層界線清晰。礦體重要近礦圍巖為黑云母角巖、電氣石二云母石英角巖、黑云石英角巖等。圍巖重要為一套接觸變質(zhì)巖石，其礦物構(gòu)成重要為石英、長石、黑云母、白云母及少量炭質(zhì)、石榴石、方解石、電氣石等。由巖石力學實驗成果反映，黑云母角巖、電氣石二云母石英角巖、角閃黑云母長英角巖等礦體頂?shù)装鍑鷰rRQD平均值均不不大于75%。屬于中檔～堅硬類，巖石穩(wěn)定性較好。圍巖天然抗壓強度在18.4～78.8MPa之間，平均為42.8MPa，凝聚力在3.06～7.78MPa，平均5.48MPa，內(nèi)摩擦角在41.8°～43.5°，屬于中檔結(jié)實類-結(jié)實類巖石。該礦床地形地貌條件簡樸、利于自然排水；地層巖性單一，地質(zhì)構(gòu)造簡樸，不受巖溶影響，礦區(qū)巖體以塊狀、層狀為主，巖體穩(wěn)定性較好，工程地質(zhì)復雜限度為簡樸型。3.3.2項目實行對本地環(huán)境及經(jīng)濟社會影響1、大氣環(huán)境影響通過對本項目重要大氣污染物做日均濃度影響分析、小時濃度影響分析、年均濃度影響分析、各關(guān)懷點影響預測分析和項目外排廢氣對項目周邊環(huán)境空氣影響幾率和限度分析，由預測成果可知，項目排放大氣污染物對廠址周邊影響較小，且項目污染物貢獻值濃度非常低，不導致各關(guān)懷點環(huán)境空氣超標。2、廢水礦井涌水經(jīng)解決后回用到采礦鑿巖、灑水抑塵、澆灑道路等各生產(chǎn)階段。選礦廢水閉路循環(huán)，不進行外排。生活污水經(jīng)解決后，用于周邊植物灌溉。鍋爐軟水系統(tǒng)及循環(huán)冷卻系統(tǒng)排水為清下水，水量較少，可直接排放。3、噪聲車間各高噪聲源經(jīng)設(shè)備消聲、隔聲、減震和廠房隔聲，優(yōu)化總圖等綜合治理辦法后，經(jīng)廠界距離衰減后可實現(xiàn)廠界噪聲達標，不會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。4、廢渣本項目所產(chǎn)生固廢均得到了綜合運用或妥善處置，項目固廢排放對周邊環(huán)境影響不明顯。設(shè)計中對排出廢水、廢氣、廢渣及噪聲等污染物均采用了有效治理辦法，還對選廠進行綠化并規(guī)定定期完畢環(huán)境監(jiān)測工作。設(shè)計以為，只有這些環(huán)保工程和辦法較好發(fā)揮作用，并加強環(huán)保監(jiān)測工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，公司建成投產(chǎn)后，對項目地區(qū)及周邊大氣、水、聲以及生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生明顯影響。通過對雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目建設(shè)期和采選期有利影響和不利影響預測，并針對不利影響提出了相應(yīng)防止、減免和保護辦法，大多可以通過采用相應(yīng)環(huán)保辦法予以減免。項目在建設(shè)和采選過程中加強管理，保證明行設(shè)計中提出環(huán)保辦法，從環(huán)保角度看，項目建設(shè)實行是可行。3.4擬建礦區(qū)資源儲量與運用調(diào)查四川省鋰礦石資源量占全國1/2以上，其資源量重要集中在川西高原康定（即本區(qū)德扯弄巴鋰礦所在甲基卡地區(qū)）和金川兩個特大型花崗偉晶巖型礦床(田)中，探明資源量占四川省鋰資源量90%以上。德扯弄巴鋰礦作為四川省甲基卡成礦帶北部最重要金屬鋰礦床，具備規(guī)模大、品位豐富、礦種多、埋藏淺、選礦性能好等特性，屬于比較容易選冶礦床，具備突出資源優(yōu)勢。雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司可采礦范疇由1～6號拐點圈閉，礦區(qū)面積1.1461km2，分為308、309兩個偉晶巖脈群，依照礦體圈定原則和辦法，礦區(qū)內(nèi)共圈定出9個鋰礦體。其中308脈群內(nèi)有4個鋰礦體，分別編號為308-Ⅰ、308-Ⅱ、308-Ⅲ、308-Ⅳ，309脈群內(nèi)5個鋰礦體分別編號為309-Ⅰ、309-Ⅱ、309-Ⅲ、309-Ⅳ及309-Ⅴ。309脈群工業(yè)礦石量共1761.3萬噸，其中（331）礦石量748.7萬噸，（332）礦石量562.7萬噸，（333）礦石量449.9萬噸。309脈群工業(yè)Li2O資源量237574噸，其中（331）資源量102641噸，（332）資源量73400噸，（333）資源量61533噸。309脈群低品位礦石量共395.5萬噸，其中（332）礦石量20.4萬噸，（333）礦石量375.1萬噸，低品位Li2O資源量29095噸，其中（332）資源量1102噸，（333）資源量27993噸。308脈群僅308-Ⅰ礦體有工業(yè)礦石53.0萬噸，均為（333）資源量。工業(yè)Li2O（333）資源量5620噸，平均品位1.06%。308脈群低品位礦石量共282.6萬噸，均為（333）礦石量，低品位Li2O（333）資源量20865噸，平均品位0.74%。截止于12月30日，雅江縣德扯弄巴礦區(qū)共求獲工業(yè)礦石量1814.3萬噸，其中（331）礦石量748.7萬噸，（332）礦石量562.7萬噸，（333）礦石量502.9萬噸。全礦區(qū)合計工業(yè)Li2O資源量243194噸，其中Li2O（331）資源量102641噸，占總資源42.21%；（332）資源量73400噸，占總資源量30.18%；（333）資源量67153噸，占總資源量27.61%。全礦區(qū)工業(yè)礦體Li2O平均品位為1.34%。全礦區(qū)低品位（332+333）礦石678.1萬噸，低品位Li2O（332+333）資源量49960噸。其中，（332）礦石量20.4萬噸，Li2O資源量1102噸；（333）礦石量657.7萬噸，Li2O資源量48858噸。低品位礦石中Li2O平均含量為0.74%。3.5擬建項目建設(shè)征地移民安頓3.5.1移民安頓與耕地占補平衡項目選址位于甘孜州雅江縣木絨鄉(xiāng)，距離雅江縣城33°方向約40km處，主礦體所在309脈群（由上至下可劃分五個礦體）中心點坐標為：E101°15′54.2″，N30°18′48.5″；次要308脈群（由上至下劃分四個礦體）中心點坐標為：E101°15′41.5″，N30°18′20.2″。項目地處川藏高原東南部，區(qū)內(nèi)海拔高程在4100m-4900m，相對高差800m，地勢普通坡度15°-35°，屬高山深切割山地地貌，山勢陡峭，谷深坡陡，溝谷發(fā)育多成“U”字型；自然氣候惡劣，氣溫晝夜變化大，空氣稀薄，最低溫-23.9℃，最高氣溫23℃。礦區(qū)及附近為本地夏季游牧區(qū)，區(qū)域內(nèi)牧民全為藏族游牧民，人煙稀少，屬于溝底、草甸地帶；項目區(qū)內(nèi)無耕地占用和居民拆遷。因而本項目建設(shè)征地實行中不涉及移民安頓和耕地補平衡等工作。3.5.2暫時用地規(guī)劃用對暫時用地涉及村民進行暫時過渡補償，即暫時占用期內(nèi)，按照暫時占用數(shù)量和國家、省、州政府有關(guān)補償原則逐年發(fā)放暫時占用補償以解決暫時占用期間對村民放牧帶來影響問題。依照雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目暫時用地實際狀況，待暫時用地結(jié)束后，由關(guān)于方恢復其原有用途，進行植被恢復，并向政府有關(guān)部門交納暫時占用恢復保證金。各項技術(shù)指標參照《土地開發(fā)整頓項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD\T1012-）和相應(yīng)行業(yè)原則執(zhí)行。3.6利益有關(guān)者意見和訴求、公眾參加狀況3.6.1基層組織態(tài)度1、本項目是屬于《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）》中勉勵進行項目，項目所在地本地政府均表達支持本項目實行。2、本工程涉及到用地（本地草場）等需要本地政府協(xié)作。3.6.2媒體輿情導向通過調(diào)查理解，本地政府支持本項目建設(shè)，項目建設(shè)能推動本地區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展（為項目地居民修建公路等配套設(shè)施），大眾媒體暫無對該項目意見、訴求及輿論導向。3.6.3公眾支持態(tài)度雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目社會穩(wěn)定風險評估報告在編制過程中，除政府對項目在網(wǎng)上公示外，雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司還發(fā)放了調(diào)查問卷/走訪調(diào)查，但由于本地為少數(shù)民族地區(qū)（藏族），本地群眾文化限度較低，難以完畢問卷調(diào)查，僅少數(shù)文化限度較高群眾完畢了問卷調(diào)查。因而業(yè)主委托本地人民政府及村委會舉辦村民大會，并討論形成了本地政府村委會對本項目開發(fā)基本意見。該意見表達批準項目開發(fā)并表達大力支持。因而評價以為項目得到了公眾支持，公眾反映良好。3.7同類項目風險狀況一、同類項目社會風險評判依照調(diào)查，國內(nèi)同類項目引起社會穩(wěn)定風險重要歸結(jié)與礦群矛盾，重要體現(xiàn)為如下幾點：1、破壞本地植被當前國內(nèi)鉆探技術(shù)已經(jīng)比較成熟，對于開展地點和方案也是事先做好規(guī)劃設(shè)計，爭取將環(huán)境污染降到最低點。但還是會有不少本地民眾以為鉆探工作會導致植被破壞。2、緊張水源糾紛一是礦山開采導致群眾飲用水源下陷或枯竭，群眾生產(chǎn)生活用水得不到保障；二是礦區(qū)生產(chǎn)對周邊村寨生產(chǎn)生活用水導致污染，導致水源無法繼續(xù)使用；三是礦區(qū)周邊水田變旱地面積日趨擴大。3、地質(zhì)災(zāi)害糾紛。本地民眾會緊張開采礦山會導致地表下陷、房屋開裂等搬遷補償糾紛，房屋裂變，山體蹋陷，樹林受損等現(xiàn)象；礦方和群眾對中介機構(gòu)鑒定地質(zhì)災(zāi)害評估報告結(jié)識不統(tǒng)一。4、環(huán)境污染糾紛。采礦導致環(huán)境污染比較普遍，污水得不到有效治理，亂堆亂放對周邊村寨水源、田地、農(nóng)作物導致不同限度污染，且項目單位解決不當，會引起矛盾糾紛。5、破壞本地風水某些群眾仍舊持有封建迷信思想，以為本地神山、圣水是神圣不可侵犯，采礦工作會影響本地風水。導致礦區(qū)矛盾因素重要是由如下幾點：（1）項目單位法制意識淡薄，環(huán)保差。一是大多數(shù)項目單位在生產(chǎn)發(fā)展過程中，只注重追求利益，不注重環(huán)保；二是某些項目單位不按照行業(yè)規(guī)定作業(yè)，只進行開采不治理，這是導致礦群矛盾糾紛重要因素。（2）結(jié)識不到位，社會責任差。一是某些采礦單位只注重眼前利益；二是某些礦山單位因開采引起矛盾后，不及時采用辦法加以解決，有甚至回避矛盾糾紛，導致矛盾惡化。（3）項目單位、群眾缺少對政府信任。重要體當前：一是礦群糾紛產(chǎn)生后，某些礦山單位以為政府袒護群眾，導致矛盾升級；二是群眾以為政府偏袒探礦采礦單位而壓制群眾，她們不找政府協(xié)調(diào)解決，動不動就堵礦；三是某些項目單位或群眾浮現(xiàn)問題，越級上訪，導致本地政府工作被動；四是群眾不執(zhí)行規(guī)定調(diào)處關(guān)于原則。（4）群眾法律意識和政策觀念淡漠。這也是矛盾糾紛復雜化重要因素，也有某些別有專心人為謀取個人私利，挑起事非，慫恿、脅迫群眾鬧事。二、同類項目案例案例一：廣西巴馬縣一采礦公司各類證照齊全，在進行了4個月試產(chǎn)后被迫暫停，起因是本地群眾以為該公司破壞山林植被，污染水源，聯(lián)名規(guī)定關(guān)閉該采礦點。5月18日，河池市巴馬瑤族自治縣人民政府下發(fā)暫停開采緊急告知，同步對廣西立龍礦業(yè)有限公司開采金礦環(huán)評、林地征用等有關(guān)手續(xù)進行核算，成立百林鄉(xiāng)羅皮獅子山金礦調(diào)查組。河池市巴馬瑤族自治縣人民政府召開聽證會，百林鄉(xiāng)羅皮村、那莫村、那弄村群眾代表和廣西立龍礦業(yè)有限公司公司方代表以及河池市有關(guān)單位參加聽證會。1、群眾意見：礦山開采影響生產(chǎn)生活

“立龍礦業(yè)巴馬縣那桑金礦必要要有合法開采手續(xù)；一定要嚴格按照關(guān)于開采方案進行合理開采；一定要堵截有毒工業(yè)水往外排泄；規(guī)定政府主管部門負責對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督；維護本地村民合法利益，合理開采……”群眾代表在聽證會上說，從下半年開始，廣西立龍礦業(yè)有限公司巴馬縣那桑金礦開采已經(jīng)嚴重影響村民生產(chǎn)生活，使得本地群眾飲水困難，同步也對周邊環(huán)境進行破壞，“眼看著原本郁郁蔥蔥樹林，突然變成塵土飛揚、烏煙瘴氣荒山，令人心碎。2、公司：具備礦產(chǎn)開采合法要件

就群眾代表所提出問題，廣西立龍礦業(yè)有限公司代表回答并指出公司依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和關(guān)于法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，獲得了廣西壯族自治區(qū)國土資源廳頒發(fā)探礦權(quán)證和采礦允許證，以及自治區(qū)黃金管理局發(fā)給開采黃金礦產(chǎn)批復證書，還獲得了河池市、巴馬縣關(guān)于環(huán)保、安監(jiān)、水利、消防、土地等采礦所需行政部門審批，也得到了礦區(qū)用地群眾批準，公司證照齊全，完全具備了礦產(chǎn)開采合法要件，因此公司應(yīng)得到法律保護和社會承認?！肮緩南掳肽赀M行基本建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)，1月底進行試產(chǎn)，至4月份被迫停工，在建設(shè)和試產(chǎn)期間，公司嚴格按照礦產(chǎn)開采涉及方案和環(huán)保工作規(guī)范進行，也受到環(huán)保執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，但礦區(qū)用地之外某些群眾擔憂氫化物泄露或殘留物會污染水土，這些擔憂似乎沒有必要，公司雖然使用氫化物作為洗礦輔助材料，但采用污水循環(huán)使用工藝，實行污水零排放，至今沒有導致水土污染等環(huán)境事故和安全生產(chǎn)事故?！睆V西立龍礦業(yè)有限公司代表在聽證會上簡介說，公司實行經(jīng)濟效益和社會效益相一致原則，在還沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益時候，已投入了約40萬人民幣為附近幾種村屯解決人畜飲水工程，為拓寬鄉(xiāng)村公路也投入了資金，“此后如果公司實現(xiàn)了經(jīng)濟效益，公司一定會為周邊群眾乃至巴馬縣社會做更多公益性工作回報社會?！睋?jù)理解，河池市環(huán)保局河環(huán)管字[]2號《關(guān)于巴馬瑤族自治縣那桑金礦項目環(huán)境影響評估報告書批復》文獻中寫道，“擬建項目屬新建性質(zhì)，地址位于巴馬瑤族自治縣百林鄉(xiāng)羅皮村巖權(quán)屯至六雙屯一帶，距巴馬縣城越60KM，礦區(qū)總面積67.6h㎡。采礦采用露天開采方式，涉及2個礦體，設(shè)立1個采礦場和2個排土場。選礦工程采用隊淋氰化提金工藝，貧液所有回用不外排，設(shè)立兩個氰化堆淋場，堆淋場廢渣加漂白粉解決不出渣。評價區(qū)域內(nèi)無特殊生態(tài)敏感區(qū)，無珍稀、頻危植物分布，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量普通……批準你單位按照該環(huán)評報告書中所列建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用生產(chǎn)工藝和環(huán)保對策辦法及下述規(guī)定進行項目建設(shè)?！痹撆鷱椭羞€注明“礦山服務(wù)期滿，建設(shè)單位須負責對整個礦區(qū)實行全面生態(tài)恢復工作，經(jīng)本地環(huán)保行政主管部門批準后方可閉礦；植被恢復采用本地樹種且不適當種植食性作物?！?、政府部門：按法律法規(guī)規(guī)定來行政“按照聽證會內(nèi)容，咱們在整頓材料后請示關(guān)于部門，特別是向出示某些證件部門請示，形成一種材料對雙方進行答復。”當天參加了聽證會巴馬瑤族自治縣人民政府副縣長羅棢，在聽證會結(jié)束后接受記者采訪時說。羅棢說，咱們作為政府部門，將嚴格地依照法律法規(guī)規(guī)定來行政，維護合法者權(quán)益和利益，“雙方合法權(quán)益都要受到保護，群眾合法權(quán)益要受到保護，公司合法權(quán)益也要受到保護，如果有違法事情都要受到解決。”

第四章風險辨認、評估4.1社會穩(wěn)定風險辨認4.1.1重要風險辨認雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目位于甘孜州雅江縣境內(nèi)，雅江縣為藏、漢、蒙多民族聚居縣，地區(qū)生活環(huán)境和生活習俗民族特色濃厚，依照雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目特性、建設(shè)征地區(qū)（草場）實物指標和補償安頓特點、區(qū)域社會經(jīng)濟構(gòu)成和總體發(fā)展水平等綜合分析，社會穩(wěn)定風險影響重要罌粟有少數(shù)民族問題、群眾支持問題、受損補償問題、工程建設(shè)與本地基本設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題、利益訴求問題和社會治安問題以及其她不可預見性問題等。4.1.2影響后果分析針對以上各項社會不穩(wěn)定影響因素狀況浮現(xiàn)或發(fā)生時：從社會方面來講，將影響到本地政府尋常正常工作，需采用相應(yīng)解決辦法來解決有關(guān)事務(wù)和化解各類矛盾；不但直接干擾有關(guān)方正常工作，本地其她村民正常生產(chǎn)和生活也在一定限度上受到影響；影響到雅江縣境內(nèi)或周邊其她礦產(chǎn)資源正常開發(fā)和其她村民正常生產(chǎn)生活。從雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目自身來講，施工單位施工進度將受到直接影響；建設(shè)單位工程總體進度籌劃收到影響；各方經(jīng)濟利益收到直接影響等。1、少數(shù)民族問題1）預測影響時間：項目建設(shè)期為主；2）影響成果分析：對本地少數(shù)民族依然保存特有生產(chǎn)生活習慣、宗教信奉、老式文化和其她習慣不理解或尊重不夠，引起爭端甚至發(fā)生更為嚴重事件。2、群眾支持問題1）預測影響時間：項當前期和施工前；2）影響成果分析：項目建設(shè)過程中與居民沒有充分溝通和交流時，容易發(fā)生不必要誤會和誤解，使群眾支持工程建設(shè)變?yōu)樽璧K工程建設(shè)狀況。3、受損補償問題1）預測影響時間：項目建設(shè)期；2）影響成果分析：補償項目、補償原則和對補償原則不同理解、補償時期、補償政策和補償程序等不透明，容易引起經(jīng)濟糾紛或其她不可預見事件。4、工程建設(shè)與本地基本設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題1）預測影響時間：項當前期；2）影響成果分析：項目建設(shè)單位與既有基本設(shè)施所有者溝通不及時，問題得不到解決時，將影響到工程前期工作正常進行于本地村民關(guān)系。5、利益訴求問題1）預測影響時間：項目建設(shè)期；2）影響成果分析：村民利益訴求渠道不暢通，會因小失大，矛盾不斷積累會引起大矛盾或事端，不利工程建設(shè)。6、社會治安問題1）預測影響時間：前期和施工前；2）影響成果分析：發(fā)生與工程關(guān)于社會治安問題時，本地居民或施工單位在人員、經(jīng)濟、社會影響等多方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民生活生產(chǎn)。7、其她不可預見性問題1）預測影響時間：項目建設(shè)期；2）影響成果分析：諸如少數(shù)居民受到利益所趨，在無法滿足其額外無理規(guī)定期，采用糾纏、取鬧和糾集其她不明真相或有同樣想法人員阻礙施工和影響社會穩(wěn)定。4.1.3社會穩(wěn)定風險評價依照對雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目所在地區(qū)進行調(diào)查和理解，結(jié)合工程前期環(huán)境影響評價和、草場實物指標調(diào)查、村民意愿調(diào)查狀況分析，本地政府、社會各界、礦區(qū)村民和間接影響村民均表達對項目建設(shè)持支持態(tài)度，但同步也提出了項目建設(shè)過程中應(yīng)注意環(huán)保、防止和減輕水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、合理安排本地村民就業(yè)、協(xié)助建設(shè)和改進基本設(shè)施條件等一系列規(guī)定和建議。因而，在群眾總體支持前提下，建設(shè)單位和施工單位在本地政府指引和配合下，在項當前期準備階段充分做好本地村民引導和教誨工作和國家政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定宣傳工作；認真分析村民意見和建議，實物指標補償原則在國家政策規(guī)定范疇內(nèi)按照最高原則進行，并及時支付到位；項目建設(shè)和本地基本設(shè)施建設(shè)時充分征求本地政府和村民意見，尊重她們選取和思想；項目建設(shè)過程中教誨施工人員尊重少數(shù)地區(qū)人民生產(chǎn)生活和風俗習慣；盡量為本地村民提供相應(yīng)就業(yè)崗位，拓寬村民收入渠道；針對本地村民意見和建議，政府關(guān)于部門和建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，并配合有關(guān)工作人員進行匯總、反映和及時解決，保證村民訴求渠道暢通，對一時無法解決問題，及時向群眾做好解釋工作；對村民正常生產(chǎn)生活中浮現(xiàn)意外狀況盡量提供力所能及協(xié)助等。針對社會風險影響因素分析和后過預測，其中受影響較大重要是項目建設(shè)單位、施工單位和本地村民，在采用相應(yīng)辦法后，社會風險發(fā)生概率、影響范疇、影響限度較小。4.2環(huán)境風險辨認4.2.1重要風險辨認礦區(qū)當前僅進行了勘查工作和小規(guī)模氧化礦選冶實驗，環(huán)境污染薄弱，礦區(qū)保持青山綠水。后來采礦活動過程中，會涉及到水土保持、粉塵污染或水環(huán)境污染，因而，建議在后期開采工作中建立完善尾礦和礦渣解決系統(tǒng)，防止廢棄物外泄污染環(huán)境。雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目礦床地形地貌條件簡樸、利于自然排水，地址巖性單一，地質(zhì)構(gòu)造簡樸，不會受到巖溶影響，巖體以塊狀、層狀為主，巖體穩(wěn)定性較好。誘發(fā)項目地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害重要因素有地表變形、滑坡、泥石流等。雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目為露天開采+地下開采，生產(chǎn)過程中有粉塵、廢水、廢石和噪聲產(chǎn)生，對本地生態(tài)環(huán)境影響較大。4.2.2影響后果分析1、地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害影響后果分析1）滑坡礦體上滑坡對露天采礦有較大影響，雖然滑坡當前暫時穩(wěn)定，如果采礦活動遇到大開挖、大爆破或雨水浸潤等誘發(fā)因素容易滑動，從而也許導致人員傷亡和財物損失。2）危巖及崩塌308巖脈區(qū)三疊系侏倭組地形陡峻、節(jié)理裂隙較為發(fā)育，存在一定危巖和崩塌，不適當進行工程建設(shè)，但其礦體總體品位不高，開采不大，礦區(qū)建設(shè)時只要恰當進行治理，可防止危巖和崩塌。3）泥石流礦區(qū)308礦脈相對較陡，普通10°—20°，局部近于直立，礦區(qū)雨季時雨量充沛，在探礦過程及選冶實驗中形成松散堆積物，容易順坡而下形成泥石流。但當前礦區(qū)并未進行大規(guī)模開采，因而當前尚未導致泥石流。但由于礦區(qū)自身雨量充沛，故后來對此應(yīng)高度注重，否則將導致人員傷亡和財產(chǎn)損失。4）氣候礦區(qū)所屬高原性氣候條件，全年溫度較低，容易形成人員凍傷和儀器設(shè)備損壞；加之礦區(qū)屬雷區(qū)，容易發(fā)生雷電，形成雷擊事件，綜上，對于礦區(qū)惡劣氣候條件，因高度注重，否則將會導致人員傷亡和財產(chǎn)損失。2、施工過程污染物影響后果分析1）廢水采選過程具有油污廢水如果直接流入渠道，江河，湖泊污染地表水，如果毒性較大會導致水生動植物死亡甚至絕跡；也許滲入到地下水，污染地下水，如果周邊居民采用被污染地表水或地下水作為生活用水，會危害身體健康，重者死亡。2）廢石采選和開挖產(chǎn)生廢棄石塊，若不按規(guī)定對方進廢石場，會導致采礦區(qū)交通不順暢，但普通不會導致環(huán)境危害風險。3）粉塵粉塵是在礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生細粒狀礦物或巖石粉塵。直徑不不大于50μm塵粒，在重力作用下從氣流中分離出來，沉落于地面，此類稱為落塵。直徑在0.01～50μm范疇內(nèi)塵粒，能長時間懸浮于空氣中，此類礦塵叫做浮塵。浮塵對礦井空氣污染和人體健康危害最大，是礦山防塵重要對象。粉塵重要危害是引起矽肺病，長期大量吸入含游離二氧化硅粉塵將引起矽肺病，這是礦山一種重要職業(yè)病。4）有毒、有害氣體礦山井下空氣中有毒、有害氣體，重要是指一氧化碳、二氧化碳、硫化氫以及氮氧化物等。礦井發(fā)生火災(zāi)時會產(chǎn)生大量一氧化碳，爆破中也具有少量一氧化碳；礦井中硫化氫普通是由于坑木腐爛、含硫礦物遇水分解而成；二氧化氮是炸藥爆炸后產(chǎn)生一種有毒氣體；二氧化硫是開采高硫礦石時硫化礦氧化產(chǎn)生，井下電纜及膠皮類物燃燒也會產(chǎn)生二氧化硫；井下坑木氧化、爆破工作、人員呼吸等因素，有時會產(chǎn)生大量二氧化碳。少量有毒有、害氣體重要刺激人呼吸道系統(tǒng)、皮膚、眼睛等部位。大量有毒、有害氣體會導致中毒窒息事故。5）噪聲采場爆破及使用空壓機、鑿巖機、運送設(shè)備等都會產(chǎn)生噪聲危害。4.2.4環(huán)境風險評價本項目礦區(qū)巖體構(gòu)造雖為塊狀構(gòu)造，但某些地段由于地表巖體風化裂隙較發(fā)育，巖體在重力作用下御荷易發(fā)生崩塌，由于礦區(qū)地表第四系厚度多不大于2米，且零星分布，發(fā)生土崩也許性不大，應(yīng)為小規(guī)模巖崩；在采礦平臺兩端，由于自然斜坡坡度較陡，當圍巖剝離廢石清運不及時且暫時堆放不合理時，松散廢石堆積體也許下滑、崩落，易誘發(fā)小規(guī)模崩塌、滑坡等災(zāi)害，其危害對象為施工人員及設(shè)備，危害限度中檔，危險性小。此外，廢石堆、尾渣堆重要為塊石、碎石、砂土、粘土等混合而成，為松散堆積物，穩(wěn)定性差。堆高后易崩塌、滑塌，如果沒有擋土墻，若遇到雨季時容易形成泥石流物源區(qū)。本項目為露天+地下開采，生態(tài)與景觀破壞是礦山對環(huán)境最重要影響，隨著開采進行，原有地表植被和景觀也許被破壞和消失，恢復植被四川省雅江縣德扯弄巴鋰礦礦產(chǎn)資源開發(fā)運用初步方案工作應(yīng)在開采中期列入籌劃漸次進行，待開采終了后一段時間才干完畢。礦山開采作業(yè)產(chǎn)生粉塵，若能嚴格執(zhí)行濕式鑿巖、堅持廢石場噴霧灑水降塵，則對作業(yè)人員及周邊環(huán)境影響不大。廢石為無害固體廢棄物，堆于廢石場。廢石場上部設(shè)截水溝攔截地表徑流水，下部設(shè)攔石壩，廢石不致流失，普通對環(huán)境不會構(gòu)成威脅。本項目超標噪聲設(shè)備經(jīng)隔聲、消聲、減震及采用個人防護辦法后，對個人身體健康和外環(huán)境影響不大。綜上所述，礦區(qū)當前存在滑坡體（暫時穩(wěn)定）、危巖和崩塌、泥石流物源，但均未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，施工期內(nèi)環(huán)保辦法得當，環(huán)境污染影響不會對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境導致嚴重危害，影響不大。因而，項目地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染在采用相應(yīng)辦法后，環(huán)境風險發(fā)生概率、影響范疇、影響限度較小。4.3勞動安全風險辨認4.3.1重要風險辨認雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目礦山開采生產(chǎn)過程中重要危害、有害因素涉及安全出口設(shè)立或者使用不符合安全規(guī)程關(guān)于規(guī)定、冒頂片幫、爆炸和爆破傷害、跑煙中毒和窒息、高處墜落、機械傷害、火災(zāi)、觸電、車輛傷害、物體打擊等。4.3.2影響后果分析1、安全出口設(shè)立或者使用不符合安全規(guī)程關(guān)于規(guī)定因礦山開采設(shè)計不合理或安全出口施工未達到安全規(guī)程規(guī)定就投產(chǎn)；不能保證每個礦井（坑）至少應(yīng)有兩個獨立直達地面安全出口（安全出口間距不得不大于30m）；不能保證每個生產(chǎn)水平（中段）都必要至少有兩個便于行人安全出口，并與通往地面安全出口相通；雖然有安全出口，但是沒有保證暢通，人員不能安全通行等。導致坑下發(fā)生意外時，作業(yè)人員不能安全撤出地面。2、冒頂片幫導致冒頂片幫事故重要因素：1）巖體自身穩(wěn)定較差，原巖應(yīng)力高。如：巖體或其構(gòu)造強度低、巖體內(nèi)節(jié)理裂隙發(fā)育、采場或巷道所在巖體原巖應(yīng)力高等。2）采掘順序和采掘工藝不合理。不當采礦工藝或采掘順序?qū)⒓訌姂?yīng)力集中限度，加大巖體失穩(wěn)破壞幾率。3）區(qū)域地壓活動。長期大規(guī)模采礦作業(yè)，導致礦區(qū)總體應(yīng)力場重新分布，如果發(fā)生大規(guī)模地壓活動，將急劇惡化生產(chǎn)采場和巷道穩(wěn)定性，發(fā)生大范疇冒項和巷道垮塌。4）缺少有效支護。支護不及時、支護方式和支護構(gòu)造參數(shù)設(shè)計選取不當。檢查不周、疏忽大意、浮石解決操作不當。5）其他因素。涉及操作人員缺少必要安全知識、工作時精神不集中檔。3、爆炸和爆破傷害（1）爆炸傷害導致爆炸傷害事故重要因素：1）違背關(guān)于爆炸物品運送規(guī)定，違規(guī)運送爆炸物品；2）無爆炸物品貯存允許證貯存爆炸物品，或違背關(guān)于貯存爆炸物品規(guī)定，違規(guī)貯存。3）無健全爆炸物品管理及發(fā)放制度，管理混亂；爆炸物品帶入宿舍或公共場合；爆炸物品流失。（2）爆破傷害導致爆破傷害事故重要因素：1）爆破作業(yè)人員未獲得爆破員作業(yè)證，無證上崗；2）炸藥雷管隨意混放；裝藥充填操作違章；3）盲炮未妥善解決，沒有盲炮標記，鑿巖引起盲炮爆炸；4）打殘眼、殘眼中殘留爆炸物品爆炸；5）掘進工作面、回采工作面爆破設(shè)計不合理，爆破材料缺陷等因素引起早爆；6）違章作業(yè)。4、跑煙中毒和窒息井下采掘工程進行爆破作業(yè)，將產(chǎn)生大量有毒有害氣體，NO、NO2和CO2等，如果沒有完善機械通風系統(tǒng)和健全通風管理制度，有毒有害氣體未排出爆破作業(yè)面或有毒氣體進入其他作業(yè)面，都將也許發(fā)生炮煙中毒窒息事故。井下火災(zāi)，引起炸藥燃燒，也會導致中毒窒息事故。5、高處墜落高處墜落既涉及地表從架子上、屋頂?shù)忍幐咛帀嬄?，也涉及回風天井、放礦漏斗等處墜落。導致高處墜落重要因素：1）井口及地面設(shè)施高度超過2m平臺，未設(shè)安全護欄或安全防護板；平臺上孔洞未設(shè)安全護欄或蓋板。2）在地面或井下高處作業(yè)，沒有按規(guī)定使用安全帶、安全帽或采用其他有效安全防范辦法。3）使用梯子不當。走梯、天橋未按安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定設(shè)立。4）沒有按規(guī)定穿防滑性能良好軟底鞋。5）高處作業(yè)時安全防護設(shè)施損壞。6、火災(zāi)礦山火災(zāi)按發(fā)生地點，可分為地面火災(zāi)和井下火災(zāi)。地面火災(zāi)危及廠房、地面設(shè)施，導致人員傷亡。重要因素是：未按國家頒布關(guān)于防火規(guī)定和本地消防機關(guān)規(guī)定進行防火設(shè)計，建立防火制度，采用防止辦法，備足消防材料。在各建筑物之間未建立消防通道；或雖有消防通道，但由于管理不善等因素，致使礦場內(nèi)地面通道不暢。發(fā)生井下火災(zāi)重要因素有：違章、違規(guī)，炸藥燃燒，電氣漏電或短路，及各種油類或廢棄油、棉沙、布頭、紙、油氈、木材支護等燃燒。井下一旦發(fā)生火災(zāi)，將導致人員嚴重傷亡。7、觸電導致觸電事故重要因素：礦山電氣設(shè)備諸多，若管理疏漏，容易發(fā)生觸電事故。引起觸電事故重要因素，除了設(shè)備缺陷、設(shè)計不周等技術(shù)因素外，大某些是由于違章指揮、違章操作引起，常用有：1）不填寫操作票或不執(zhí)行監(jiān)護制度，不使用絕緣工具或使用不合格絕緣工具和電氣工具。2）線路或電氣設(shè)備檢修工作完畢，未辦理工作票終結(jié)手續(xù)，就對停電線路或設(shè)備恢復送電。3）在帶電附近進行作業(yè)，不符合安全距離或無監(jiān)護辦法。4）跨越安全圍欄或超越安全警戒線，工作人員走錯間隔誤碰帶電設(shè)備，以及在帶電設(shè)備附近使用鋼卷尺等進行測量或攜帶金屬超高物體在帶電設(shè)備下行走。5）線路摩損、壓破絕緣層使外殼帶電，設(shè)備缺少漏電保護等防護裝置。8、機械傷害礦山導致機械傷害事故，重要是由于違章指揮、違章操作導致。常用因素有：1）違章操作，穿戴不符合安全規(guī)定服裝進行操作。2）機械設(shè)備安全防護裝置缺少或損壞、被拆除等，導致事故發(fā)生。3）操作人員疏忽大意，身體進入機械危險部位。4）在檢修和正常工作時，機器突然被別人隨意啟動，導致事故發(fā)生。5）對設(shè)備進行解決故障，更換部件、局部調(diào)節(jié)設(shè)備部件、調(diào)節(jié)皮帶松緊、清掃設(shè)備等作業(yè)時，未停機。6）在不安全機械上停留、休息，導致事故發(fā)生。7）安全管理工作疏漏。9、車輛傷害礦山車輛傷害重要指井下拖拉機運營中發(fā)生傷害，拖拉機在運營中，如果違章操作，行車速度快、彎道不減速等，容易發(fā)生擠傷、撞擊人員設(shè)備等惡性事故。10、物體打擊導致物體打擊重要因素：1）浮石不及時排、排浮不凈或排時不按照有關(guān)規(guī)程操作，撬小落大、撬前落后等。2）對排不下危石，不及時支護。3）安全帽等勞保用品穿戴不齊。4）出礦時精力不集中，對浮現(xiàn)危險不能及時做出反映。5）工作場合狹小，缺少躲避空間。6）照明局限性。7）沒有排險工具或排險工具長度不夠。4.3.3勞動安全風險評價經(jīng)綜合分析，礦山屬于不容易發(fā)生安全事故類型，并且對自然危害因素及生產(chǎn)過程中也許發(fā)生危險、危害因素均采用了有效防治辦法。在生產(chǎn)中注重安全生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程，建立并嚴格執(zhí)行安全責任制，加強對巷道和采空區(qū)及時支護和管理，可以保障工人勞動安全和身體健康，可以保證礦山安全生產(chǎn)。4.4風險評估4.4.1風險評估辦法和原則風險因素風險預計，是通過采用定性與定量相結(jié)合辦法，找出重要風險因素，并對每個重要風險因素風險限度進行分析、預測和預計，層層剖析引起風險直接和間接因素，預測和預計也許引起風險事件，分析其引起風險事件也許性，預計發(fā)生概率，分析影響限度（后果），判斷其風險限度。表4-1擬建項目影響限度參照原則影響限度大中?。ㄖ卮筘撁嬗绊懀ㄝ^大負面影響）（普通負面影響）總體評判原則大某些群眾對項目建設(shè)實行故意見、反映特別強烈，也許引起大規(guī)模群體性事件某些群眾對項目建設(shè)實行故意見、反映強烈，也許引起矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少某些群眾對項目建設(shè)實行故意見也許引起風險事件評判原則如沖擊、圍攻黨政機關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場合，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行、罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請愿，發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）浮現(xiàn)負面輿情等如個人非正常上訪，靜坐、啦橫幅、喊標語、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等風險事件參加人數(shù)評判原則200人以上10人~200人10人如下4.4.2風險評估過程及成果結(jié)合表4-1，在項目風險調(diào)查基本上，依照對江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目風險辨認成果，對項目最重要風險因素及風險限度如下。表4-2本項目重要風險因素及其風險限度表序號風險類型發(fā)生階段風險因素風險概率影響限度1社會穩(wěn)定影響實行、運營少數(shù)民族問題中中2實行群體支持問題低小4實行基本設(shè)施協(xié)調(diào)問題低小5實行、運營利益訴求問題中小6實行、運營治安問題中小8環(huán)境風險影響實行、運營泥石流自然災(zāi)害低中11運營廢水、廢氣、噪聲中小14實行、運營粉塵中小16勞動安全影響運營礦山開采低小19運營爆炸和爆破傷害小中22實行、運營機械傷害中小23實行、運營火災(zāi)小中依照國家有關(guān)規(guī)定預計風險級別：綜合考慮發(fā)生概率和影響限度，可將各風險因素按下表原則劃分為1-5級。表4-3風險級別評估表發(fā)生概率影響限度大中小高1級2級3級中2級3級4級低3級4級5級結(jié)合表4-3，本項目風險因素級別預計如下，詳見表4-4。表4-4項目風險因素級別預計序號風險類型發(fā)生階段風險因素風險概率影響限度風險級別1社會穩(wěn)定影響實行、運營少數(shù)民族問題中中3級2實行群體支持問題低小4級4實行基本設(shè)施協(xié)調(diào)問題低小5級5實行、運營利益訴求問題中小5級6實行、運營治安問題中小5級8環(huán)境風險影響實行、運營泥石流自然災(zāi)害低中4級11運營廢水、廢氣、噪聲中小5級14實行、運營粉塵中小5級16勞動安全影響運營礦山開采低小5級19運營爆炸和爆破傷害小中3級22實行、運營機械傷害中小5級23實行、運營火災(zāi)小中4級對于單因素風險評判原則，也可參照下列指數(shù)計算評判辦法：R=n1/2+n2/22+n3/23+n4/24+n5/25R--項目綜合風險指數(shù)；n1—風險級別為1級單因素風險個數(shù)（n1/2表達當有兩項1級風險時候項目整體風險為R＝1，因而為高風險項目，如下類推）；n2—風險級別為2級單因素風險個數(shù)；n3—風險級別為3級單因素風險個數(shù)；n4—風險級別為4級單因素風險個數(shù)；n5—風險級別為5級單因素風險個數(shù)；當R≧1時，項目整體風險級別為高檔；當0.5≦R＜1時，項目整體風險級別為中級；當0＜R≦0.5時，項目整體風險級別為低檔；依照以上公式，未采用防范和化解辦法狀況下，該項目整體風險計算如下：R=0/2+0/22+3/23+3/24+6/25=0.75項目整體風險指數(shù)0.75介于0.5與1之間，屬于中風險。

第五章風險防范和化解辦法5.1社會穩(wěn)定風險防范和化解辦法依照《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省委政法委關(guān)于推動社會穩(wěn)定風險評估工作意見>告知》（川委辦【】30號、《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（四川省政府第246號令）、《關(guān)于切實加強和推動國土資源重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作告知》等關(guān)于規(guī)定和規(guī)定，維護雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項目建設(shè)區(qū)社會穩(wěn)定工作成立維護社會穩(wěn)定和平安建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，以采用有效辦法，制定化解社會穩(wěn)定風險辦法，維護社會穩(wěn)定。對于項目施工給群眾生活導致不便，針對項目開采后，居民生活用水問題，項目通過給群眾修建飲水工程，使群眾可以隨時有水用，不在受季節(jié)性影響，從主線上解決群眾生活用水問題。對于礦區(qū)車輛所經(jīng)道路，項目單位故意識將公路納入改建項目，由公司出資，同步公司必要做好當前公路養(yǎng)護工作，保證道路平坦和暢通。同步針對項目也許浮現(xiàn)礦群糾紛，項目應(yīng)做好如下防范和化解辦法：1、緊緊依托黨委領(lǐng)導，形成化解合力礦群糾紛因素復雜，種類繁多，詳細涉及民族信奉矛盾、利益分派矛盾、環(huán)境污染矛盾和公共安全矛盾等，利益主體多元，矛盾一旦發(fā)生對抗性強，牽涉范疇廣，諸多矛盾僅憑法院一家之力難以從主線上得到化解。必要緊緊依托黨領(lǐng)導，完善請示報告制度，多請示、多報告，充分發(fā)揮在黨領(lǐng)導下集中力量辦大事政治優(yōu)勢，通過訴訟與非訴訟相銜接糾紛解決機制這個平臺，協(xié)調(diào)各方對礦群糾紛進行綜合治理，充分發(fā)揮社會各方優(yōu)勢，合力化解礦群糾紛。加強黨領(lǐng)導，形成化解礦群糾紛合力。礦群糾紛成因比較復雜，牽涉面廣，不是哪一種項目單位、哪一種政府部門可以獨立化解，需要實行綜合治理。建議各級黨委進一步加強對化解礦群糾紛工作領(lǐng)導，建立和完善多元化糾紛解決機制，建設(shè)單位著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、法院主辦、社會各界參加”礦群糾紛化解新格局，積極協(xié)調(diào)關(guān)于部門和社會力量參加礦群糾紛化解工作，進一步整合社會資源，形成化解矛盾糾紛強大合力，合力化解礦群糾紛，為構(gòu)建和諧礦區(qū)、增進地方發(fā)展提供堅強組織保障。2、提高礦區(qū)居民法制意識，注重改進礦區(qū)民生本項目地處交通不便、經(jīng)濟發(fā)展滯后、地勢偏僻之地，本地群眾以少數(shù)民族為主，法律知識欠缺。本地基層政府可以通過開展司法救濟等方式依法保護處在弱勢地位村民利益，同步加強本地村民法制觀念。并且強化礦山單位社會責任，增進本地村民民生改進，努力贏得人民群眾對本次采礦單位承認。3、切實規(guī)范探礦、開采秩序，從源頭上減少礦群糾紛隱患毋庸置疑，礦群糾紛因礦而起。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)礦群糾紛都是因礦山單位不規(guī)范科學鉆探、開采所致，違規(guī)開采行為引起地質(zhì)災(zāi)害、導致環(huán)境污染，導致山體開裂、滑坡，村民房屋受損、飲用水受污染等，成為引起礦群矛盾“導火線”。探礦采礦單位必要嚴格自律，科學探礦、規(guī)范采礦，減少地質(zhì)災(zāi)害等損害發(fā)生，從源頭上減少礦群矛盾隱患。4、注重兼顧各方利益，實現(xiàn)項目單位和本地村民“雙贏”政府引進礦山單位投資采礦目是推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展，通過發(fā)展扭轉(zhuǎn)本地落背面貌，提高群眾生活水平。而項目單位但愿通過投資實現(xiàn)自身利潤價值。但愿本地基層政府要搞好平衡，找準結(jié)合點，兼顧礦山單位和本地群眾利益，既不能打擊項目單位投資熱情，保護其合法利益回報，又要引導單位承擔應(yīng)有社會責任，協(xié)助本地村民解決就業(yè)、生活用水用電、環(huán)境污染治理等困難，增進本地民生改進和社會發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果；同步既要保障本地群眾合法權(quán)益和合法訴求，又要杜絕和制止少數(shù)不法分子對項目單位無端非難，維護探礦采礦單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。5、強化信訪責任，妥善化解涉礦信訪矛盾涉礦信訪矛盾往往涉及面廣，需要各種部門協(xié)調(diào)配合才干妥善化解。一是堅持在黨委領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)各方力量形成化解矛盾合力。對于信訪人合法訴求，由人民法院依法維護其合法權(quán)益。屬于法度之外情理之中，責成關(guān)于部門配合予以解決；二是強化信訪辦理責任，完善信訪工作機制，對信訪人信訪訴求按照“誰主管、誰負責”和屬地原則，貫徹“五定一包”責任，由被動辦理變?yōu)榉e極服務(wù)，切實提高信訪辦理質(zhì)量；三是加大涉礦信訪矛盾隱患排查力度，在解決礦群糾紛時，要進一步理解和掌握當事人情緒，對有信訪苗頭，及時采用辦法將信訪矛盾化解于萌芽狀態(tài)；四是對信訪人員無理規(guī)定要牢牢守住法律和政策底線，堅決打擊違法信訪行為，切實維護正常信訪秩序。6、少數(shù)民族問題風險化解辦法廣泛宣傳國家關(guān)于法律法規(guī)和政策規(guī)定、四川省人民政府和甘孜州人民政府關(guān)于規(guī)定，使政策進一步人心，按照國家、省、州關(guān)于宗教事務(wù)管理條例對的解決糾紛，化解矛盾；建設(shè)單位和施工單位人員在思想上和結(jié)識上充分尊重本地上述民族特殊需求，積極運用國家關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)政策，妥善解決關(guān)于問題；充分尊重少數(shù)民族居民老式文化和宗教信奉，若工程涉及關(guān)于宗教設(shè)施時，在充分溝通基本上，采用恰當辦法按關(guān)于規(guī)定解決；浮現(xiàn)爭端現(xiàn)象時，本著化解矛盾、構(gòu)建和諧社會思想，做到互諒互讓，并采用合理退讓方式化解矛盾。7、受損補償問題風險化解辦法施工期間施工人員、施工機械比較多，項目建設(shè)需要深基坑開挖，這些都也許存在工傷事故糾紛，同步施工車輛也許致使既有道路路面損壞，路旁樹木受損問題，也許引起本地群眾補償糾紛。為防范也許存在風險，需要在施工準備階段加強安全教誨，規(guī)范施工程序，施工單位在工程施工過程中規(guī)范施工，主義勞動保護，增強安全意識。發(fā)生糾紛后一方面通過建設(shè)單位和本地政府進行調(diào)節(jié)，調(diào)解不了走司法程序解決，嚴謹通過暴力手段解決問題。8、工程建設(shè)與本地基本設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題風險化解辦法本礦山開采項目不涉及拆遷安頓，但項目建設(shè)設(shè)計本地農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，涉及水、電、路燈基本設(shè)施存在銜接問題。為避免也許存在風險，項目建設(shè)英語本地農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，依照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免與不合理導致于本地居民關(guān)系不和。9、利益訴求問題風險化解辦法工程實行過程中，對于受影響方利益訴求，建設(shè)管理單位負責解釋、宣傳和協(xié)調(diào)，對于合理訴求，按照誰影響誰負責原則進行防范、化解和合理補償，建設(shè)單位負責有關(guān)協(xié)調(diào)工作。10、社會治安問題風險化解辦法工程實行階段，施工用材、施工車輛較多，也許會促使某些治安問題，需加強前期防范，建設(shè)管理單位應(yīng)與本地公安局加強聯(lián)系，促使公安部門提前介入，加強社會治安管理，防患于未然，對于路霸、砂霸等違法犯罪行為堅決打擊。11、其她不可預見性問題風險化解辦法針對其她不可預見性問題，建設(shè)單位在尋常工作中，除與本地居民多溝通交流外，還應(yīng)注重與本地黨委、政府溝通交流和互通狀況，及時分析和預測也許浮現(xiàn)不擬定問題，采用防止或者防范辦法，注重及時發(fā)現(xiàn)和觀測細微矛盾浮現(xiàn)，及時制定和采用相應(yīng)辦法加以解決，防止矛盾積累和集中爆發(fā)。防止和緩和社會穩(wěn)定風險問題，建設(shè)單位英語政府關(guān)于部門、本地村民及時交流信息，將有也許影響社會穩(wěn)定和事關(guān)事關(guān)利益群體問題盡量圓滿解決，前期各項工作積極穩(wěn)妥推動，特別是認真做好村民補償和解決礦山建設(shè)與村民自身利益問題，同步在地方政府領(lǐng)導下，依照關(guān)于規(guī)定和規(guī)定，組建專門機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，解決有關(guān)事物，切實做好維護社會穩(wěn)定，是項目建設(shè)真正帶動地方經(jīng)濟，造福一方百姓作用。5.2生態(tài)環(huán)境風險防范和化解辦法一、地質(zhì)災(zāi)害風險防范和化解辦法1、建設(shè)工程和設(shè)施穩(wěn)定安全辦法建設(shè)工程和地表設(shè)施應(yīng)按關(guān)于安全原則施工建設(shè)，并建在安全地方。在礦區(qū)地表建立防水、排水系統(tǒng)。在地表移動范疇外設(shè)立截洪溝，防止地表水進入井下采場，影響正常生產(chǎn)。2、防止及治理也許發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害辦法1）地表變形：井下開采過程中也許會產(chǎn)生地表裂隙、下沉、塌陷，生產(chǎn)中應(yīng)配備專門安全巡視人員，一旦發(fā)現(xiàn)地表裂隙、下沉以及塌陷等現(xiàn)象，應(yīng)及時采用有關(guān)安全辦法，并在相應(yīng)地方設(shè)立警示標志，以免對人員及牲口產(chǎn)生危害。2）滑坡：嚴格按設(shè)計開采后發(fā)生大規(guī)?；乱苍S性不大，但仍需做好監(jiān)控性工作，及時發(fā)現(xiàn)和預報滑坡，減少滑坡也許導致災(zāi)害。3）泥石流：礦區(qū)開采廢石堆放在新建指定廢石場，在地表水補給豐富時，有也許產(chǎn)生泥石流。為防止泥石流產(chǎn)生應(yīng)采用如下辦法：①建立廢石場防排水系統(tǒng)，在廢石場上方和兩側(cè)挖排洪溝排洪。②廢石場坡腳設(shè)攔石壩。③廢石場底部采用0.5～1.0m大塊堆放，保持廢石場滲入水良好。④做好監(jiān)測及預報工作。（3）重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急預案礦山應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和依照礦區(qū)實際狀況，制定礦區(qū)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害時應(yīng)急預案，在礦區(qū)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害時把生命及財產(chǎn)損失減低到至少限度。二、噪聲、大氣污染防范辦法1、加強施工期管理，設(shè)立風險聯(lián)動機制，加強溝通、協(xié)調(diào)。2、選取低噪聲挖掘設(shè)備，采用消聲、吸聲、隔聲等手段進行綜合治理。采用有效降噪辦法減緩影響。3、加強運營期設(shè)備維護，使其保持在正常工況下工作。4、通過加強場地綠化可達到既減少噪聲，同步又起到綠化效果。5、建設(shè)單位可以對距離運送道路過近居民予以搬遷，并妥善安頓，減少噪聲對居民影響。6、對石堆表面進行噴霧灑水，并在其周邊建立防護林帶可有效減少風蝕揚塵量。7、礦石運送車輛采用帶頂蓋車輛，或者在物料上加蓋蓬布等防塵辦法，減少運送過程中物料隨風起塵。經(jīng)采用上述辦法后，本項目礦石運送揚塵量較少，對運送線路兩側(cè)空氣環(huán)境質(zhì)量影響較小。三、水體污染防范辦法改革生產(chǎn)工藝，盡量減少廢水排放量污染物質(zhì)是從一定工藝過程產(chǎn)生出來，選礦廠可采用無毒藥劑代替有毒藥劑，選取污染限度小選礦工藝，大大減少選礦廢水中污染物質(zhì)。加強對設(shè)備管理，完善各類用油設(shè)備密封性能，

防止在礦場工作設(shè)備漏油，污染地面環(huán)境及水系。新增一套地埋式污水解決設(shè)施，對生活污水進一步解決，生活污水經(jīng)解決后，可某些用于灑水除塵或者綠化。為了進一步減少風險，避免或減輕暴雨條件下，廢石暫時堆場垮壩形成泥石流對下游居民及其她水系產(chǎn)生不利影響，建議運用本地地形，在沉淀池下游修建一攔渣壩，用于攔擋也許流失土石。加強采礦中對地下水資源保護辦法：井巷掘進工作在接近含水層、導水斷層時，必要打超前鉆孔探水，在井下有突水危險地區(qū)附近設(shè)立水閘門或閘墻；在掘進工作面或其他地點發(fā)生明顯突水征兆或大量涌水時，應(yīng)及時停止工作，采用相應(yīng)保護辦法，保證含水層不受破壞。采用矸石或水砂充填采空區(qū)或變化采礦工藝、減少導水裂隙帶高度，減輕對地下含水層影響。對廢水排放應(yīng)按設(shè)計規(guī)定進行，無設(shè)計規(guī)定依照現(xiàn)場地形、地貌，在不違背國家關(guān)于規(guī)定前提下進行合理排放。四、棄石場、水土流失及地表下陷防范辦法1、棄石場風險防范從安全及風險影響考慮，建議建設(shè)單位對廢石堆場下游居民予以搬遷，