輝石礦選采項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告樣本

雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司二零一五年八月

目錄第一章前言 31.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目 31.2評(píng)估過程與辦法 31.3評(píng)估內(nèi)容 41.4評(píng)估根據(jù) 4第二章項(xiàng)目基本狀況 72.1項(xiàng)目基本簡介 72.2項(xiàng)目規(guī)劃方案 72.3項(xiàng)目建設(shè)條件 11第三章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析 143.1調(diào)查內(nèi)容和范疇、方式和辦法 143.1.1調(diào)查內(nèi)容和范疇 143.1.2調(diào)查方式和辦法 153.2擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性 153.2.1擬建項(xiàng)目合法性 153.2.2擬建項(xiàng)目合理性 173.2.3擬建項(xiàng)目可行性 203.3擬建項(xiàng)目自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響分析 213.3.1擬建項(xiàng)目自然環(huán)境現(xiàn)狀 213.3.2項(xiàng)目實(shí)行對(duì)本地環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響 223.4擬建礦區(qū)資源儲(chǔ)量與運(yùn)用調(diào)查 233.5擬建項(xiàng)目建設(shè)征地移民安頓 253.5.1移民安頓與耕地占補(bǔ)平衡 253.5.2暫時(shí)用地 263.6利益有關(guān)者意見和訴求、公眾參加狀況 263.6.1基層組織態(tài)度 263.6.2媒體輿情導(dǎo)向 263.6.3公眾支持態(tài)度 263.7同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況 27第四章風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)、評(píng)估 334.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn) 334.1.1重要風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn) 334.1.2影響后果分析 334.1.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 354.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn) 364.2.1重要風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn) 364.2.2影響后果分析 374.2.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 394.3勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn) 404.3.1重要風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn) 404.3.2影響后果分析 414.3.3勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 464.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 464.4.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和原則 464.4.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程及成果 47第五章風(fēng)險(xiǎn)防范和化解辦法 505.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解辦法 505.2生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和化解辦法 555.3勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和化解辦法 61第六章貫徹辦法后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 686.1風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)價(jià) 686.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 696.3動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)回顧 71第七章評(píng)估結(jié)論 73

第一章前言1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目為貫徹縣委、縣政府有關(guān)文獻(xiàn)精神和《雅江縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，切實(shí)從源頭上防止、減少和消除建設(shè)工程影響社會(huì)穩(wěn)定隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，保證雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目建設(shè)工程建設(shè)順利實(shí)行，8月雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司會(huì)同雅江縣有關(guān)部門共同編制完畢了《雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，組織相專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)、評(píng)估、化解。1.2評(píng)估過程與辦法按照《雅江縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解辦法》（如下簡稱《辦法》）關(guān)于規(guī)定，8月雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司邀請(qǐng)關(guān)于部門、領(lǐng)導(dǎo)、專家共同構(gòu)成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。評(píng)估小組一方面調(diào)閱了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、工程建設(shè)方案、征地拆遷方案等工程資料；并向工程技術(shù)人員、項(xiàng)當(dāng)前期籌辦人員征詢了項(xiàng)目進(jìn)展和準(zhǔn)備狀況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步理解。多次探入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，并于有關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行了溝通、座談，評(píng)估小組還征詢了關(guān)于部門，對(duì)我縣近來總體信訪工作、其她在建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行了理解。在上述工作基本上，依照《辦法》規(guī)定，評(píng)估小組編制完畢了《雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。1.3評(píng)估內(nèi)容依照《雅江縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解辦法》規(guī)定，本項(xiàng)目信訪評(píng)估內(nèi)容重要涉及項(xiàng)目論證、征地拆遷、項(xiàng)目施工等也許浮現(xiàn)信訪突出問題和應(yīng)對(duì)辦法。A、項(xiàng)當(dāng)前期涉及土地征收中也許引起信訪問題。涉及征地補(bǔ)償價(jià)格，征地政策，征地程序和補(bǔ)償款發(fā)放等。B、項(xiàng)目建設(shè)中也許引起信訪突出問題。涉及環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊人員影響、勞資糾紛等。C、項(xiàng)目其她涉及群眾利益也許引起信訪突出問題。1.4評(píng)估根據(jù)1）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年主席令第74號(hào)發(fā)布）；2）《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（1994年2月27日國務(wù)院令第150號(hào)發(fā)布）；3）《國土資源部礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔1999〕356號(hào)）；4）《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過）；5）《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（四川省人民政府令第246號(hào)）；6）《四川省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》；7）《四川省采礦權(quán)有償出讓暫行規(guī)定》（川國土資發(fā)〔〕249號(hào)）；8）《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（1999年6月1日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)修正）；9）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制指引意見（試行）告知》（中辦發(fā)〔〕2號(hào)）；10）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）告知》（發(fā)改辦投資〔〕428號(hào)）；11）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法告知》（發(fā)改投資〔〕2492號(hào)）；

12）《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法〉告知》（國土資發(fā)〔1999〕356號(hào)）；13）《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和推動(dòng)國土資源重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作告知》（川國土資發(fā)[]43號(hào)）；14）《中共甘孜州委甘孜州人民政府關(guān)于加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》（甘委發(fā)〔〕16號(hào)）；15）《關(guān)于開展資源開發(fā)領(lǐng)域矛盾隱患排查化解工作告知》（甘委辦發(fā)電〔〕112號(hào)）；16）《關(guān)于開展探采礦權(quán)有關(guān)狀況調(diào)查及征地拆遷矛盾隱患排查緊急告知》（甘國土資發(fā)〔〕131號(hào)）；7）《關(guān)于資源開發(fā)領(lǐng)域重大項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估函》（白維穩(wěn)辦函〔〕1號(hào)）；18）《關(guān)于開展礦山社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告緊急告知》（白國土資〔〕145號(hào)）。19）《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）》；20）《甘孜州有序推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展實(shí)行方案（-）》（甘府發(fā)〔〕16號(hào)）；21）項(xiàng)目單位提供有關(guān)資料。

第二章項(xiàng)目基本狀況2.1項(xiàng)目基本簡介1、項(xiàng)目名稱：雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目；2、建設(shè)單位：雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司；3、項(xiàng)目建設(shè)周期：4月——4月；4、總投資及資金籌措：項(xiàng)目總投資50000萬元，其中自籌資金0萬元，銀行貸款30000萬元。表2-1重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單位指標(biāo)值備注一總體控制指標(biāo)1項(xiàng)目占地畝2投資強(qiáng)度萬元/畝203畝均稅收萬元/畝10.09二投資與資金籌措1項(xiàng)目總投資萬元500002資金籌措萬元2.1自籌資金萬元02.2銀行借款萬元30000三財(cái)務(wù)指標(biāo)1年產(chǎn)值萬元60750達(dá)年產(chǎn)2年稅金總額萬元0達(dá)年產(chǎn)3回收期年3-44總投資收益率%70.60%5盈虧平衡點(diǎn)%36.75%2.2項(xiàng)目規(guī)劃方案一、總平面布置依照礦山地形及交通運(yùn)送條件等因素考慮，工業(yè)場(chǎng)地布置在主斜井口附近，工業(yè)場(chǎng)地重要涉及生活辦公區(qū)及配套公輔設(shè)施，同步在坑口設(shè)立值班室、材料庫、檢修間及轉(zhuǎn)運(yùn)堆場(chǎng)，用于項(xiàng)目作業(yè)人員休息、材料存儲(chǔ)、運(yùn)送設(shè)備檢修及礦石轉(zhuǎn)運(yùn)。二、生產(chǎn)系統(tǒng)布置1、排水系統(tǒng)露天開采為凹陷露天采坑，地下開采為斜井開拓，因而均采用機(jī)械抽出式排水，露天開采在前期山坡露天礦階段可采用自流排水。2、通風(fēng)系統(tǒng)該礦山為露天+地下開采方式，露天某些為凹陷露天采坑，開采深度較小，采用自然通風(fēng)即可滿足規(guī)定。地下開采采用斜井開拓，采用抽出式機(jī)械通風(fēng)。按回采工作面、掘進(jìn)（采切）工作面、掘進(jìn)工作面各配備1臺(tái)局部風(fēng)機(jī)，采用阻燃性風(fēng)筒，風(fēng)筒直徑400mm。通風(fēng)辦法：為保證通風(fēng)效果，礦山應(yīng)加強(qiáng)礦井通風(fēng)設(shè)施管理，設(shè)立必要通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，合理配風(fēng)，使風(fēng)流按規(guī)定方向流動(dòng)，在風(fēng)流線路上設(shè)立風(fēng)門等通風(fēng)構(gòu)筑物。3、壓氣設(shè)施1）露天開采設(shè)計(jì)選取KG940A型露天潛孔鉆車配套LGCY-19.5/19型柴油移動(dòng)式螺桿空壓機(jī)，工作功率132kw，排氣量19.5m3/min，排氣壓力19MPa。鉆孔直徑105～152mm、鉆孔方向45°～90°，鉆孔深度≤25m，采用履帶行走，干式捕塵。2）地下開采坑內(nèi)耗氣設(shè)備為YT-28型鑿巖機(jī)、YGZ-90型鑿巖機(jī)，從地表空壓機(jī)房架設(shè)供風(fēng)管道到主斜井口，經(jīng)中段運(yùn)送巷道引入到采掘工作面，中段運(yùn)送巷道供風(fēng)管道架設(shè)φ150mm無縫鋼管。4、供電系統(tǒng)電源直接由本地動(dòng)力電網(wǎng)接入，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為4000kw，能滿足礦山生產(chǎn)、生活用電需要。在坑口設(shè)立配電箱，從配電箱將電纜架設(shè)至各用電處?？觾?nèi)照明采用36V干式變壓器供電。礦山配備1臺(tái)GF500工頻柴油發(fā)電機(jī)組作為礦山備用電源，建議在建設(shè)配電室同步，安裝備用柴油發(fā)電機(jī)組，通過配電柜與供電網(wǎng)絡(luò)連接。5、供水系統(tǒng)在坑口附近修建高位水池為礦山生產(chǎn)、生活及防塵供水，容積200m3，水源采用水泵由附近溝谷水泵至高位水池?？觾?nèi)用水重要是鑿巖機(jī)鑿巖和灑水降塵，依照鑿巖機(jī)工作水壓規(guī)定，工作面水壓要為0.4～0.6MPa。需用φ100mm無縫鋼管作為主供水管道，供水管由地表高位水池經(jīng)各中段運(yùn)送平硐進(jìn)入，再由φ50mm支管接入采掘工作面。6、通訊設(shè)施1）露天開采現(xiàn)時(shí)通訊以便，移動(dòng)信號(hào)已覆蓋礦區(qū)范疇，設(shè)計(jì)采用移動(dòng)電話和對(duì)講機(jī)結(jié)合。2）地下開采采用平硐開拓，在坑口設(shè)專門總機(jī)負(fù)責(zé)井下通訊聯(lián)系，對(duì)外聯(lián)系采用固定電話和移動(dòng)電話。三、產(chǎn)品規(guī)劃方案1、建設(shè)規(guī)模依照礦體賦存特性及開采技術(shù)條件等因素?cái)M定生產(chǎn)規(guī)模為150萬t/年，日解決5000噸。2、產(chǎn)品方案本礦床重要產(chǎn)品為鋰輝石精礦，精礦品位5.83%?？晒┚C合運(yùn)用伴生礦產(chǎn)鈮鉭礦，鈮鉭精礦品位54.52%。3、設(shè)計(jì)開采儲(chǔ)量擬申請(qǐng)礦區(qū)范疇由1～6號(hào)拐點(diǎn)圈閉，礦區(qū)面積1.1461km2，開采標(biāo)高+4450m～+4154m。表2-2礦區(qū)范疇拐點(diǎn)坐標(biāo)表拐點(diǎn)編號(hào)XY13357445.0017717447.0023357445.0017717904.0033356600.0017717913.0043355640.0017717628.0053355640.0017717173.0063356183.0017717036.00礦區(qū)面積1.1461K㎡開采標(biāo)高+4450m～+4154m注：1980西安坐標(biāo)系，1985年國家基準(zhǔn)高程系4、礦山服務(wù)年限該礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為150萬t/年，項(xiàng)當(dāng)前期采用露天開采方式，后期采用地下開采方式。本次設(shè)計(jì)服務(wù)年限計(jì)算：礦山服務(wù)年限=2492.40*85%/100*(1-5%)=22a(不含建設(shè)期)。5、礦床開采方式依照礦體賦存狀況、開采技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模規(guī)定、經(jīng)濟(jì)合理剝采比及業(yè)主委托規(guī)定等因素考慮，采用露天+地下開采方式。6、開拓方式依照礦體賦存狀況、開采技術(shù)條件及類似礦山生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)擬定，露天采用公路開拓汽車運(yùn)送，地下采用斜井開拓礦車組提高運(yùn)送。2.3項(xiàng)目建設(shè)條件1、供水條件礦區(qū)及其附近水源受季節(jié)影響變化較大，雨季礦山供水可以從附近溝谷、海子取水。水量充沛，且水質(zhì)清轍，可以滿足生產(chǎn)、生活用水。旱季可在礦山附近溝谷、海子建一座攔河低壩及取水泵站，取自該處地表水，作為采、選生產(chǎn)用水及消防用水。生活用水取礦區(qū)附近泉水。2、供電條件由于礦石附近已有兩處礦山建廠，業(yè)主可與本地供電部門達(dá)到供電合同，由另兩處礦場(chǎng)架空出線作為本礦開采及選礦電源。3、交通運(yùn)送條件礦區(qū)外部交通：從雅江縣城有85公里簡易公路通往礦區(qū)，從康定縣新都橋鎮(zhèn)亦有簡易公路直通礦區(qū)，交通較為以便。礦區(qū)內(nèi)部交通：依照開采狀況，修建至各作業(yè)點(diǎn)公路。4、原料供應(yīng)條件雅江縣境內(nèi)工業(yè)較為落后，原材料及工業(yè)用品重要靠外地輸送。生產(chǎn)所用燃料重要為油、煤，可以在康定縣固定油站采購。5、環(huán)境條件德扯弄巴鋰輝石礦位于四川省雅江縣北東部33°方向平距約40km處，行政從屬雅江縣木絨鄉(xiāng)所轄，地理坐標(biāo)為E101°13′15″～101°15′00″，N30°15′15″～30°18′00″。自礦區(qū)至甲基卡礦區(qū)有約4km簡易礦區(qū)公路，路況差、行車較困難。從甲基卡礦區(qū)至塔公鄉(xiāng)S215省道有33km簡易鄉(xiāng)村公路相連。由塔公鄉(xiāng)至康定為108km，至成都477km，交通較以便。項(xiàng)目為山地地形，項(xiàng)目周邊近來居民點(diǎn)為項(xiàng)目北面直線距離3km新衛(wèi)村，項(xiàng)目周邊無住戶居住。表2-2依照環(huán)境要素?cái)M定項(xiàng)目重要保護(hù)目的序號(hào)名稱方位、廠界距離保護(hù)目的概況備注1新衛(wèi)村北面3KM項(xiàng)目生活區(qū)、村鎮(zhèn)6、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)要件辦理及開展?fàn)顩r按照現(xiàn)行《公司投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定，雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目屬省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目，201x年（政府批復(fù)）將對(duì)該項(xiàng)目核準(zhǔn)程序作了闡明。需先獲得規(guī)劃、國土、環(huán)保、節(jié)能等行政主管部門出具書面審查意見后，依照有關(guān)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行核準(zhǔn)。在接到告知后，公司即對(duì)項(xiàng)目開展了項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，重要涉及：11月13日關(guān)于《四川省雅江縣德扯弄巴鋰礦勘探地質(zhì)報(bào)告》評(píng)審備案證明（川國土資源儲(chǔ)備字[]114號(hào)）；9月25日《四川省德扯弄巴鋰礦勘探地質(zhì)報(bào)告》評(píng)審意見書（川評(píng)審[]158號(hào)）；5月19日四川國土資源廳地質(zhì)資料匯交憑證（川地資憑[]0066號(hào)）；5月25日查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書（登記號(hào)）；5月委托天騫公司對(duì)四川省雅江縣德扯弄吧鋰礦礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)；8月委托成都中哲公司管理征詢有限公司對(duì)雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成書面材料；同步公司當(dāng)前，正在加快雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究分析等前期資料。

第三章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析3.1調(diào)查內(nèi)容和范疇、方式和辦法3.1.1調(diào)查內(nèi)容和范疇一、調(diào)查內(nèi)容本項(xiàng)目依照項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合項(xiàng)目方案，對(duì)如下幾種方面進(jìn)行了調(diào)查：1）項(xiàng)目合法性、合理性、可行性；2）項(xiàng)目所在周邊自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響；3）資源儲(chǔ)存與運(yùn)用調(diào)查；4）利益有關(guān)這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行意見和訴求，公眾參加狀況；5）項(xiàng)目所在地征地及其有關(guān)部門、基層組織和社會(huì)團(tuán)隊(duì)?wèi)B(tài)度以及媒體輿情導(dǎo)向；6）同類項(xiàng)目曾引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況等。影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重要因素涉及項(xiàng)目開采方案、用地及征地拆遷補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)保、開采安全保護(hù)、交通道路影響、施工辦法及對(duì)周邊群眾生活其她影響等方面。二、調(diào)查范疇本項(xiàng)目服務(wù)于雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦，礦區(qū)屬甘孜州雅江縣木絨鄉(xiāng)，距離雅江縣城33°方向約40km處，依照項(xiàng)目地理位置和功能作用，擬定本項(xiàng)目吸引范疇為雅江縣。項(xiàng)目將凡涉及到利益有關(guān)者切身利益、容易引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素均納入了調(diào)查范疇，同步涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中也許產(chǎn)生負(fù)面影響。3.1.2調(diào)查方式和辦法本項(xiàng)目通過調(diào)查，并通過查閱項(xiàng)目單位總結(jié)報(bào)告以及本地政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用調(diào)研報(bào)告、總結(jié)資料以及報(bào)告材料等等，同步以報(bào)告形式征詢市、區(qū)（縣）及鎮(zhèn)發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃土地以及環(huán)保等職能部門意見，通過多方收集資料，以達(dá)到項(xiàng)目廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求目。針對(duì)社會(huì)各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險(xiǎn)分析狀況以及制定、優(yōu)化完善防止和化解辦法狀況。3.2擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性3.2.1擬建項(xiàng)目合法性一、發(fā)展規(guī)劃分析雅江縣十二五期發(fā)展思路明確指出加快哺育礦產(chǎn)、水利、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長治久安。《規(guī)劃》指出：eq\o\ac(○,1)加快呷基卡鋰輝石礦資源開發(fā)步伐（呷基卡鋰輝石礦探明儲(chǔ)量約1000萬噸），建設(shè)成為重要鋰輝石礦生產(chǎn)基地；eq\o\ac(○,2)以礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)路、水、通信等基本設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益共享。到“十二五”期末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬元，地方財(cái)政普通預(yù)算收入達(dá)到2.5億元，年均增長27%；到全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到58億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8.2萬元，地方財(cái)政普通預(yù)算收入達(dá)到7億元。

四川省鋰礦石資源量占全國1/2以上，其資源量重要集中在川西高原康定（即本區(qū)德扯弄巴鋰礦所在甲基卡地區(qū)）和金川兩個(gè)特大型花崗偉晶巖型礦床(田)中，探明資源量占四川省鋰資源量90%以上，鋰以其伴生、共生組分鈮鉭鈹?shù)仍乇粡V泛應(yīng)用于工業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域中，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著重大作用礦種之一。德扯弄巴鋰礦作為四川省甲基卡成礦帶北部最重要金屬鋰礦床，具備規(guī)模大、品位富、礦種多、埋藏淺、選礦性能好等特性，屬于比較容易選冶礦床，具備突出資源優(yōu)勢(shì)。德扯弄巴金屬鋰礦開發(fā)，面臨社會(huì)低碳環(huán)保迫切規(guī)定和西部大開發(fā)大好時(shí)機(jī)，開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行（資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)）對(duì)振興老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具備十分重要意義！雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項(xiàng)目符合符合雅江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等規(guī)定，雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項(xiàng)目目的與規(guī)劃內(nèi)容銜接緊湊，協(xié)調(diào)較好。二、產(chǎn)業(yè)政策分析雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項(xiàng)目符合多金屬礦產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。1、法律法規(guī)符合性雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司通過成都市斯諾威粉體材料有限公司轉(zhuǎn)讓獲得該礦山探礦權(quán)，6月，經(jīng)雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司申請(qǐng)，探礦權(quán)第七次延續(xù)，同步經(jīng)行政審批，變更勘查礦種為鋰礦、石英巖礦。雅江縣扯弄巴鋰輝石礦采選項(xiàng)目獲得由四川省國土資源廳頒發(fā)采礦允許證（證號(hào)：T6），同步，項(xiàng)目通過了地質(zhì)勘查評(píng)審等前置審批文獻(xiàn)。2、與有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策符合性本項(xiàng)目為雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司雅江縣德扯弄巴鋰輝輝石礦采選項(xiàng)目。項(xiàng)目屬于國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)指引目錄(本)》中容許類；依照《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）》專欄七“礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)”中各項(xiàng)可知，本項(xiàng)目屬于容許開采區(qū)，不存在行業(yè)限制；依照《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）》專欄八“礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)”可知，德扯弄巴鋰礦作為四川省甲基卡成礦帶北部重要金屬鋰礦床，屬于勉勵(lì)開采區(qū)一類。因而本項(xiàng)目是符合國家有關(guān)法律法規(guī)以及本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三、行業(yè)準(zhǔn)入分析依照鋰礦石采選行業(yè)準(zhǔn)入原則，依照礦區(qū)地質(zhì)狀況、礦體賦存特性，結(jié)合礦山選用采礦設(shè)備技術(shù)條件，參照該礦山貧損指標(biāo)，設(shè)計(jì)擬定該礦山露天開采貧損指標(biāo)為：損失率3%、貧化率5%，開采過程中做好采剝辦法科學(xué)管理，有效減少貧損指標(biāo)。雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦采選項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目符合金屬礦行業(yè)準(zhǔn)入原則規(guī)定。3.2.2擬建項(xiàng)目合理性一、項(xiàng)目選址及用地方案項(xiàng)目選址位于雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦區(qū)，位于四川省雅江縣北東部30°方向平距約40km處，占地18.53平方公里，項(xiàng)目所在地屬雅江都市總體規(guī)劃范疇之外。本項(xiàng)目重要運(yùn)用荒山荒地進(jìn)行地面設(shè)施建設(shè)，不會(huì)對(duì)農(nóng)田耕地導(dǎo)致不利影響，用地范疇內(nèi)無文物、水庫、河流和軍事設(shè)施，因而，不會(huì)影響防洪、排澇，不會(huì)影響區(qū)域內(nèi)通航和軍事設(shè)施。同步雅江縣規(guī)劃局出具了項(xiàng)目選址紅線圖，項(xiàng)目范疇內(nèi)無愛惜動(dòng)植物及國家規(guī)定保護(hù)動(dòng)物，因而項(xiàng)目選址與雅江縣都市總體規(guī)劃相容。二、土地運(yùn)用合理性分析擬建雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目符合土地運(yùn)用規(guī)劃規(guī)定，占地規(guī)模合理，符合集約和有效使用土地規(guī)定，項(xiàng)目不涉及各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源、耕地等黃精敏感區(qū)，未發(fā)現(xiàn)縣級(jí)及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位和可開采礦產(chǎn)資源，工程區(qū)無重大制約性環(huán)境敏感因素，從綜合比較來看，選礦區(qū)土地運(yùn)用基本合理。三、征地拆遷安頓方案礦區(qū)及附近為本地夏季游牧區(qū)，區(qū)內(nèi)村民全為藏族游牧民，人煙稀少，居于溝底、草甸地帶，項(xiàng)目區(qū)無耕地占用和居民拆遷，因而雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目不涉及拆遷，是依法征用征用荒山荒地及草場(chǎng)，不涉及征地拆遷安頓和耕地占補(bǔ)平衡等工作。項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)暫時(shí)用地設(shè)計(jì)村民進(jìn)行暫時(shí)過渡補(bǔ)償，即暫時(shí)占用期內(nèi)，按照暫時(shí)占用數(shù)量和國家、省、州政府有關(guān)補(bǔ)償原則逐年發(fā)放暫時(shí)用地實(shí)際狀況，待暫時(shí)用地結(jié)束后，由關(guān)于方恢復(fù)其原有用途，進(jìn)行植被恢復(fù)。項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)參照《土地開發(fā)整頓項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-）和相應(yīng)行業(yè)原則執(zhí)行。四、生態(tài)環(huán)境影響分析本項(xiàng)目重要危險(xiǎn)有害因素有：邊坡失穩(wěn)、爆破傷害、觸電、車輛傷害，次要危險(xiǎn)有害因素有：物體打擊、機(jī)械傷害、高處墜落、淹溺、粉塵危害、噪聲與振動(dòng)傷害等。除以上生產(chǎn)活動(dòng)中危險(xiǎn)有害因素外，尚有自然方面危險(xiǎn)有害因素，包括：雷擊、雨雪、強(qiáng)風(fēng)、低溫等。本項(xiàng)目需要重點(diǎn)防范重大危險(xiǎn)有害因素重要有：礦區(qū)采場(chǎng)邊坡事故、采場(chǎng)爆破事故、采場(chǎng)水淹事故、廢石場(chǎng)滑坡、垮塌事故、礦區(qū)范疇內(nèi)雷擊事故、采場(chǎng)車輛傷害事故、運(yùn)礦道路交通事故等。項(xiàng)目業(yè)主委托專業(yè)工程師對(duì)尾礦庫、選礦及采礦過程分別做了詳細(xì)安全預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)評(píng)價(jià)以為項(xiàng)目從安全生產(chǎn)角度符合國家關(guān)于法律法規(guī)、原則及規(guī)范規(guī)定，安全可控限度處在可接受范疇。本項(xiàng)目在采用了可研、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和本報(bào)告中安全對(duì)策辦法后，其安全可控限度處在可接受范疇。依照重大危險(xiǎn)源辨識(shí)成果，本項(xiàng)目不構(gòu)成重大環(huán)境危險(xiǎn)源。（二）環(huán)境污染礦區(qū)當(dāng)前僅進(jìn)行了勘查工作和小規(guī)模氧化礦選冶實(shí)驗(yàn)，污染薄弱，礦區(qū)保持青山綠水。后來大規(guī)模采礦活動(dòng)，也許會(huì)涉及到水土保持、粉塵污染或水環(huán)境污染，項(xiàng)目重要污染物為礦井水，經(jīng)初步估算礦井涌水量為75m3/時(shí)，依照礦山地形條件擬定地表采用自流排水，在露天開采終了境界外、廢石場(chǎng)上部及兩側(cè)、地表構(gòu)建筑物周邊設(shè)立截洪溝，在礦山公路內(nèi)側(cè)設(shè)立排水溝，將地表積水沿排水溝導(dǎo)出礦區(qū)范疇，避免對(duì)礦山開采影響。項(xiàng)目截洪溝、排水溝均采用倒梯形，截洪溝斷面規(guī)格：上寬0.6m，下寬0.4m，深度0.4m；排水溝斷面規(guī)格：上寬0.4m，下寬0.3m，深度0.4m。因而，該項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)有大影響，對(duì)流域或區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)不導(dǎo)致影響，雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害也許性較小。綜上所述，礦區(qū)當(dāng)前存在滑坡體（暫時(shí)穩(wěn)定）、危巖和崩塌、泥石流物源，但均未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，環(huán)境污染薄弱，影響不大，地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀良好。3.2.3擬建項(xiàng)目可行性1、項(xiàng)目建設(shè)條件分析雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目建設(shè)已通過科學(xué)可行性研究論證，充分考慮了各種有關(guān)制約因素，配套辦法完善，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)已成熟，實(shí)行后不會(huì)引起不穩(wěn)定因素。2、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析本項(xiàng)目位于四川省甘孜藏族自治州雅江縣木絨鄉(xiāng)內(nèi)，該地工業(yè)基本薄弱，經(jīng)濟(jì)較為落后，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，對(duì)雅江縣、甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定起著重要作用，從社會(huì)資源優(yōu)化配備角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用或費(fèi)用效果分析，雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目投資與經(jīng)濟(jì)收益是合理，會(huì)帶來良好社會(huì)效益。3、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目雖投資規(guī)模較大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有積極作用，但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)不會(huì)有大影響。3.3擬建項(xiàng)目自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響分析3.3.1擬建項(xiàng)目自然環(huán)境現(xiàn)狀勘查區(qū)位于青藏高原東南邊沿，橫斷山脈中段，大雪山脈與沙魯里山脈之間山原地帶。勘查區(qū)位于本區(qū)高原第二級(jí)夷平面附近（區(qū)域上夷平面海拔高度4300-4500m），屬淺切割丘狀高原區(qū)。區(qū)內(nèi)地勢(shì)總體東高西低，山脈呈近南北走向，為冰蝕丘陵高原地形。山脊渾圓，河谷淺切，谷底寬闊，山巒起伏連綿，局部地段山坡陡峭或形成陡崖。區(qū)內(nèi)鋰輝石礦體賦存于花崗偉晶巖脈中，礦體與未礦化脈體無明顯邊界，而偉晶巖脈則貫穿于三疊系上統(tǒng)侏倭組地層中，脈體與圍巖地層界線清晰。礦體重要近礦圍巖為黑云母角巖、電氣石二云母石英角巖、黑云石英角巖等。圍巖重要為一套接觸變質(zhì)巖石，其礦物構(gòu)成重要為石英、長石、黑云母、白云母及少量炭質(zhì)、石榴石、方解石、電氣石等。由巖石力學(xué)實(shí)驗(yàn)成果反映，黑云母角巖、電氣石二云母石英角巖、角閃黑云母長英角巖等礦體頂?shù)装鍑鷰rRQD平均值均不不大于75%。屬于中檔～堅(jiān)硬類，巖石穩(wěn)定性較好。圍巖天然抗壓強(qiáng)度在18.4～78.8MPa之間，平均為42.8MPa，凝聚力在3.06～7.78MPa，平均5.48MPa，內(nèi)摩擦角在41.8°～43.5°，屬于中檔結(jié)實(shí)類-結(jié)實(shí)類巖石。該礦床地形地貌條件簡樸、利于自然排水；地層巖性單一，地質(zhì)構(gòu)造簡樸，不受巖溶影響，礦區(qū)巖體以塊狀、層狀為主，巖體穩(wěn)定性較好，工程地質(zhì)復(fù)雜限度為簡樸型。3.3.2項(xiàng)目實(shí)行對(duì)本地環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響1、大氣環(huán)境影響通過對(duì)本項(xiàng)目重要大氣污染物做日均濃度影響分析、小時(shí)濃度影響分析、年均濃度影響分析、各關(guān)懷點(diǎn)影響預(yù)測(cè)分析和項(xiàng)目外排廢氣對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境空氣影響幾率和限度分析，由預(yù)測(cè)成果可知，項(xiàng)目排放大氣污染物對(duì)廠址周邊影響較小，且項(xiàng)目污染物貢獻(xiàn)值濃度非常低，不導(dǎo)致各關(guān)懷點(diǎn)環(huán)境空氣超標(biāo)。2、廢水礦井涌水經(jīng)解決后回用到采礦鑿巖、灑水抑塵、澆灑道路等各生產(chǎn)階段。選礦廢水閉路循環(huán)，不進(jìn)行外排。生活污水經(jīng)解決后，用于周邊植物灌溉。鍋爐軟水系統(tǒng)及循環(huán)冷卻系統(tǒng)排水為清下水，水量較少，可直接排放。3、噪聲車間各高噪聲源經(jīng)設(shè)備消聲、隔聲、減震和廠房隔聲，優(yōu)化總圖等綜合治理辦法后，經(jīng)廠界距離衰減后可實(shí)現(xiàn)廠界噪聲達(dá)標(biāo)，不會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。4、廢渣本項(xiàng)目所產(chǎn)生固廢均得到了綜合運(yùn)用或妥善處置，項(xiàng)目固廢排放對(duì)周邊環(huán)境影響不明顯。設(shè)計(jì)中對(duì)排出廢水、廢氣、廢渣及噪聲等污染物均采用了有效治理辦法，還對(duì)選廠進(jìn)行綠化并規(guī)定定期完畢環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。設(shè)計(jì)以為，只有這些環(huán)保工程和辦法較好發(fā)揮作用，并加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，公司建成投產(chǎn)后，對(duì)項(xiàng)目地區(qū)及周邊大氣、水、聲以及生態(tài)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。通過對(duì)雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目建設(shè)期和采選期有利影響和不利影響預(yù)測(cè)，并針對(duì)不利影響提出了相應(yīng)防止、減免和保護(hù)辦法，大多可以通過采用相應(yīng)環(huán)保辦法予以減免。項(xiàng)目在建設(shè)和采選過程中加強(qiáng)管理，保證明行設(shè)計(jì)中提出環(huán)保辦法，從環(huán)保角度看，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行是可行。3.4擬建礦區(qū)資源儲(chǔ)量與運(yùn)用調(diào)查四川省鋰礦石資源量占全國1/2以上，其資源量重要集中在川西高原康定（即本區(qū)德扯弄巴鋰礦所在甲基卡地區(qū)）和金川兩個(gè)特大型花崗偉晶巖型礦床(田)中，探明資源量占四川省鋰資源量90%以上。德扯弄巴鋰礦作為四川省甲基卡成礦帶北部最重要金屬鋰礦床，具備規(guī)模大、品位豐富、礦種多、埋藏淺、選礦性能好等特性，屬于比較容易選冶礦床，具備突出資源優(yōu)勢(shì)。雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司可采礦范疇由1～6號(hào)拐點(diǎn)圈閉，礦區(qū)面積1.1461km2，分為308、309兩個(gè)偉晶巖脈群，依照礦體圈定原則和辦法，礦區(qū)內(nèi)共圈定出9個(gè)鋰礦體。其中308脈群內(nèi)有4個(gè)鋰礦體，分別編號(hào)為308-Ⅰ、308-Ⅱ、308-Ⅲ、308-Ⅳ，309脈群內(nèi)5個(gè)鋰礦體分別編號(hào)為309-Ⅰ、309-Ⅱ、309-Ⅲ、309-Ⅳ及309-Ⅴ。309脈群工業(yè)礦石量共1761.3萬噸，其中（331）礦石量748.7萬噸，（332）礦石量562.7萬噸，（333）礦石量449.9萬噸。309脈群工業(yè)Li2O資源量237574噸，其中（331）資源量102641噸，（332）資源量73400噸，（333）資源量61533噸。309脈群低品位礦石量共395.5萬噸，其中（332）礦石量20.4萬噸，（333）礦石量375.1萬噸，低品位Li2O資源量29095噸，其中（332）資源量1102噸，（333）資源量27993噸。308脈群僅308-Ⅰ礦體有工業(yè)礦石53.0萬噸，均為（333）資源量。工業(yè)Li2O（333）資源量5620噸，平均品位1.06%。308脈群低品位礦石量共282.6萬噸，均為（333）礦石量，低品位Li2O（333）資源量20865噸，平均品位0.74%。截止于12月30日，雅江縣德扯弄巴礦區(qū)共求獲工業(yè)礦石量1814.3萬噸，其中（331）礦石量748.7萬噸，（332）礦石量562.7萬噸，（333）礦石量502.9萬噸。全礦區(qū)合計(jì)工業(yè)Li2O資源量243194噸，其中Li2O（331）資源量102641噸，占總資源42.21%；（332）資源量73400噸，占總資源量30.18%；（333）資源量67153噸，占總資源量27.61%。全礦區(qū)工業(yè)礦體Li2O平均品位為1.34%。全礦區(qū)低品位（332+333）礦石678.1萬噸，低品位Li2O（332+333）資源量49960噸。其中，（332）礦石量20.4萬噸，Li2O資源量1102噸；（333）礦石量657.7萬噸，Li2O資源量48858噸。低品位礦石中Li2O平均含量為0.74%。3.5擬建項(xiàng)目建設(shè)征地移民安頓3.5.1移民安頓與耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目選址位于甘孜州雅江縣木絨鄉(xiāng)，距離雅江縣城33°方向約40km處，主礦體所在309脈群（由上至下可劃分五個(gè)礦體）中心點(diǎn)坐標(biāo)為：E101°15′54.2″，N30°18′48.5″；次要308脈群（由上至下劃分四個(gè)礦體）中心點(diǎn)坐標(biāo)為：E101°15′41.5″，N30°18′20.2″。項(xiàng)目地處川藏高原東南部，區(qū)內(nèi)海拔高程在4100m-4900m，相對(duì)高差800m，地勢(shì)普通坡度15°-35°，屬高山深切割山地地貌，山勢(shì)陡峭，谷深坡陡，溝谷發(fā)育多成“U”字型；自然氣候惡劣，氣溫晝夜變化大，空氣稀薄，最低溫-23.9℃，最高氣溫23℃。礦區(qū)及附近為本地夏季游牧區(qū)，區(qū)域內(nèi)牧民全為藏族游牧民，人煙稀少，屬于溝底、草甸地帶；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無耕地占用和居民拆遷。因而本項(xiàng)目建設(shè)征地實(shí)行中不涉及移民安頓和耕地補(bǔ)平衡等工作。3.5.2暫時(shí)用地規(guī)劃用對(duì)暫時(shí)用地涉及村民進(jìn)行暫時(shí)過渡補(bǔ)償，即暫時(shí)占用期內(nèi)，按照暫時(shí)占用數(shù)量和國家、省、州政府有關(guān)補(bǔ)償原則逐年發(fā)放暫時(shí)占用補(bǔ)償以解決暫時(shí)占用期間對(duì)村民放牧帶來影響問題。依照雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目暫時(shí)用地實(shí)際狀況，待暫時(shí)用地結(jié)束后，由關(guān)于方恢復(fù)其原有用途，進(jìn)行植被恢復(fù)，并向政府有關(guān)部門交納暫時(shí)占用恢復(fù)保證金。各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)參照《土地開發(fā)整頓項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD\T1012-）和相應(yīng)行業(yè)原則執(zhí)行。3.6利益有關(guān)者意見和訴求、公眾參加狀況3.6.1基層組織態(tài)度1、本項(xiàng)目是屬于《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（-）》中勉勵(lì)進(jìn)行項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地本地政府均表達(dá)支持本項(xiàng)目實(shí)行。2、本工程涉及到用地（本地草場(chǎng)）等需要本地政府協(xié)作。3.6.2媒體輿情導(dǎo)向通過調(diào)查理解，本地政府支持本項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)能推動(dòng)本地區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（為項(xiàng)目地居民修建公路等配套設(shè)施），大眾媒體暫無對(duì)該項(xiàng)目意見、訴求及輿論導(dǎo)向。3.6.3公眾支持態(tài)度雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告在編制過程中，除政府對(duì)項(xiàng)目在網(wǎng)上公示外，雅江縣斯諾威礦業(yè)發(fā)展有限公司還發(fā)放了調(diào)查問卷/走訪調(diào)查，但由于本地為少數(shù)民族地區(qū)（藏族），本地群眾文化限度較低，難以完畢問卷調(diào)查，僅少數(shù)文化限度較高群眾完畢了問卷調(diào)查。因而業(yè)主委托本地人民政府及村委會(huì)舉辦村民大會(huì)，并討論形成了本地政府村委會(huì)對(duì)本項(xiàng)目開發(fā)基本意見。該意見表達(dá)批準(zhǔn)項(xiàng)目開發(fā)并表達(dá)大力支持。因而評(píng)價(jià)以為項(xiàng)目得到了公眾支持，公眾反映良好。3.7同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況一、同類項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判依照調(diào)查，國內(nèi)同類項(xiàng)目引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重要?dú)w結(jié)與礦群矛盾，重要體現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：1、破壞本地植被當(dāng)前國內(nèi)鉆探技術(shù)已經(jīng)比較成熟，對(duì)于開展地點(diǎn)和方案也是事先做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取將環(huán)境污染降到最低點(diǎn)。但還是會(huì)有不少本地民眾以為鉆探工作會(huì)導(dǎo)致植被破壞。2、緊張水源糾紛一是礦山開采導(dǎo)致群眾飲用水源下陷或枯竭，群眾生產(chǎn)生活用水得不到保障；二是礦區(qū)生產(chǎn)對(duì)周邊村寨生產(chǎn)生活用水導(dǎo)致污染，導(dǎo)致水源無法繼續(xù)使用；三是礦區(qū)周邊水田變旱地面積日趨擴(kuò)大。3、地質(zhì)災(zāi)害糾紛。本地民眾會(huì)緊張開采礦山會(huì)導(dǎo)致地表下陷、房屋開裂等搬遷補(bǔ)償糾紛，房屋裂變，山體蹋陷，樹林受損等現(xiàn)象；礦方和群眾對(duì)中介機(jī)構(gòu)鑒定地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告結(jié)識(shí)不統(tǒng)一。4、環(huán)境污染糾紛。采礦導(dǎo)致環(huán)境污染比較普遍，污水得不到有效治理，亂堆亂放對(duì)周邊村寨水源、田地、農(nóng)作物導(dǎo)致不同限度污染，且項(xiàng)目單位解決不當(dāng)，會(huì)引起矛盾糾紛。5、破壞本地風(fēng)水某些群眾仍舊持有封建迷信思想，以為本地神山、圣水是神圣不可侵犯，采礦工作會(huì)影響本地風(fēng)水。導(dǎo)致礦區(qū)矛盾因素重要是由如下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目單位法制意識(shí)淡薄，環(huán)保差。一是大多數(shù)項(xiàng)目單位在生產(chǎn)發(fā)展過程中，只注重追求利益，不注重環(huán)保；二是某些項(xiàng)目單位不按照行業(yè)規(guī)定作業(yè)，只進(jìn)行開采不治理，這是導(dǎo)致礦群矛盾糾紛重要因素。（2）結(jié)識(shí)不到位，社會(huì)責(zé)任差。一是某些采礦單位只注重眼前利益；二是某些礦山單位因開采引起矛盾后，不及時(shí)采用辦法加以解決，有甚至回避矛盾糾紛，導(dǎo)致矛盾惡化。（3）項(xiàng)目單位、群眾缺少對(duì)政府信任。重要體當(dāng)前：一是礦群糾紛產(chǎn)生后，某些礦山單位以為政府袒護(hù)群眾，導(dǎo)致矛盾升級(jí)；二是群眾以為政府偏袒探礦采礦單位而壓制群眾，她們不找政府協(xié)調(diào)解決，動(dòng)不動(dòng)就堵礦；三是某些項(xiàng)目單位或群眾浮現(xiàn)問題，越級(jí)上訪，導(dǎo)致本地政府工作被動(dòng)；四是群眾不執(zhí)行規(guī)定調(diào)處關(guān)于原則。（4）群眾法律意識(shí)和政策觀念淡漠。這也是矛盾糾紛復(fù)雜化重要因素，也有某些別有專心人為謀取個(gè)人私利，挑起事非，慫恿、脅迫群眾鬧事。二、同類項(xiàng)目案例案例一：廣西巴馬縣一采礦公司各類證照齊全，在進(jìn)行了4個(gè)月試產(chǎn)后被迫暫停，起因是本地群眾以為該公司破壞山林植被，污染水源，聯(lián)名規(guī)定關(guān)閉該采礦點(diǎn)。5月18日，河池市巴馬瑤族自治縣人民政府下發(fā)暫停開采緊急告知，同步對(duì)廣西立龍礦業(yè)有限公司開采金礦環(huán)評(píng)、林地征用等有關(guān)手續(xù)進(jìn)行核算，成立百林鄉(xiāng)羅皮獅子山金礦調(diào)查組。河池市巴馬瑤族自治縣人民政府召開聽證會(huì)，百林鄉(xiāng)羅皮村、那莫村、那弄村群眾代表和廣西立龍礦業(yè)有限公司公司方代表以及河池市有關(guān)單位參加聽證會(huì)。1、群眾意見：礦山開采影響生產(chǎn)生活

“立龍礦業(yè)巴馬縣那桑金礦必要要有合法開采手續(xù)；一定要嚴(yán)格按照關(guān)于開采方案進(jìn)行合理開采；一定要堵截有毒工業(yè)水往外排泄；規(guī)定政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督；維護(hù)本地村民合法利益，合理開采……”群眾代表在聽證會(huì)上說，從下半年開始，廣西立龍礦業(yè)有限公司巴馬縣那桑金礦開采已經(jīng)嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)生活，使得本地群眾飲水困難，同步也對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行破壞，“眼看著原本郁郁蔥蔥樹林，突然變成塵土飛揚(yáng)、烏煙瘴氣荒山，令人心碎。2、公司：具備礦產(chǎn)開采合法要件

就群眾代表所提出問題，廣西立龍礦業(yè)有限公司代表回答并指出公司依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和關(guān)于法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，獲得了廣西壯族自治區(qū)國土資源廳頒發(fā)探礦權(quán)證和采礦允許證，以及自治區(qū)黃金管理局發(fā)給開采黃金礦產(chǎn)批復(fù)證書，還獲得了河池市、巴馬縣關(guān)于環(huán)保、安監(jiān)、水利、消防、土地等采礦所需行政部門審批，也得到了礦區(qū)用地群眾批準(zhǔn)，公司證照齊全，完全具備了礦產(chǎn)開采合法要件，因此公司應(yīng)得到法律保護(hù)和社會(huì)承認(rèn)?！肮緩南掳肽赀M(jìn)行基本建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)，1月底進(jìn)行試產(chǎn)，至4月份被迫停工，在建設(shè)和試產(chǎn)期間，公司嚴(yán)格按照礦產(chǎn)開采涉及方案和環(huán)保工作規(guī)范進(jìn)行，也受到環(huán)保執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，但礦區(qū)用地之外某些群眾擔(dān)憂氫化物泄露或殘留物會(huì)污染水土，這些擔(dān)憂似乎沒有必要，公司雖然使用氫化物作為洗礦輔助材料，但采用污水循環(huán)使用工藝，實(shí)行污水零排放，至今沒有導(dǎo)致水土污染等環(huán)境事故和安全生產(chǎn)事故?！睆V西立龍礦業(yè)有限公司代表在聽證會(huì)上簡介說，公司實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相一致原則，在還沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)候，已投入了約40萬人民幣為附近幾種村屯解決人畜飲水工程，為拓寬鄉(xiāng)村公路也投入了資金，“此后如果公司實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，公司一定會(huì)為周邊群眾乃至巴馬縣社會(huì)做更多公益性工作回報(bào)社會(huì)?！睋?jù)理解，河池市環(huán)保局河環(huán)管字[]2號(hào)《關(guān)于巴馬瑤族自治縣那桑金礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書批復(fù)》文獻(xiàn)中寫道，“擬建項(xiàng)目屬新建性質(zhì)，地址位于巴馬瑤族自治縣百林鄉(xiāng)羅皮村巖權(quán)屯至六雙屯一帶，距巴馬縣城越60KM，礦區(qū)總面積67.6h㎡。采礦采用露天開采方式，涉及2個(gè)礦體，設(shè)立1個(gè)采礦場(chǎng)和2個(gè)排土場(chǎng)。選礦工程采用隊(duì)淋氰化提金工藝，貧液所有回用不外排，設(shè)立兩個(gè)氰化堆淋場(chǎng)，堆淋場(chǎng)廢渣加漂白粉解決不出渣。評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)無特殊生態(tài)敏感區(qū)，無珍稀、頻危植物分布，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量普通……批準(zhǔn)你單位按照該環(huán)評(píng)報(bào)告書中所列建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用生產(chǎn)工藝和環(huán)保對(duì)策辦法及下述規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)?！痹撆鷱?fù)中還注明“礦山服務(wù)期滿，建設(shè)單位須負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)礦區(qū)實(shí)行全面生態(tài)恢復(fù)工作，經(jīng)本地環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)后方可閉礦；植被恢復(fù)采用本地樹種且不適當(dāng)種植食性作物。”3、政府部門：按法律法規(guī)規(guī)定來行政“按照聽證會(huì)內(nèi)容，咱們?cè)谡D材料后請(qǐng)示關(guān)于部門，特別是向出示某些證件部門請(qǐng)示，形成一種材料對(duì)雙方進(jìn)行答復(fù)?！碑?dāng)天參加了聽證會(huì)巴馬瑤族自治縣人民政府副縣長羅棢，在聽證會(huì)結(jié)束后接受記者采訪時(shí)說。羅棢說，咱們作為政府部門，將嚴(yán)格地依照法律法規(guī)規(guī)定來行政，維護(hù)合法者權(quán)益和利益，“雙方合法權(quán)益都要受到保護(hù)，群眾合法權(quán)益要受到保護(hù)，公司合法權(quán)益也要受到保護(hù)，如果有違法事情都要受到解決?！?/p>

第四章風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)、評(píng)估4.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)4.1.1重要風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目位于甘孜州雅江縣境內(nèi)，雅江縣為藏、漢、蒙多民族聚居縣，地區(qū)生活環(huán)境和生活習(xí)俗民族特色濃厚，依照雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目特性、建設(shè)征地區(qū)（草場(chǎng)）實(shí)物指標(biāo)和補(bǔ)償安頓特點(diǎn)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和總體發(fā)展水平等綜合分析，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響重要罌粟有少數(shù)民族問題、群眾支持問題、受損補(bǔ)償問題、工程建設(shè)與本地基本設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題、利益訴求問題和社會(huì)治安問題以及其她不可預(yù)見性問題等。4.1.2影響后果分析針對(duì)以上各項(xiàng)社會(huì)不穩(wěn)定影響因素狀況浮現(xiàn)或發(fā)生時(shí)：從社會(huì)方面來講，將影響到本地政府尋常正常工作，需采用相應(yīng)解決辦法來解決有關(guān)事務(wù)和化解各類矛盾；不但直接干擾有關(guān)方正常工作，本地其她村民正常生產(chǎn)和生活也在一定限度上受到影響；影響到雅江縣境內(nèi)或周邊其她礦產(chǎn)資源正常開發(fā)和其她村民正常生產(chǎn)生活。從雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目自身來講，施工單位施工進(jìn)度將受到直接影響；建設(shè)單位工程總體進(jìn)度籌劃收到影響；各方經(jīng)濟(jì)利益收到直接影響等。1、少數(shù)民族問題1）預(yù)測(cè)影響時(shí)間：項(xiàng)目建設(shè)期為主；2）影響成果分析：對(duì)本地少數(shù)民族依然保存特有生產(chǎn)生活習(xí)慣、宗教信奉、老式文化和其她習(xí)慣不理解或尊重不夠，引起爭(zhēng)端甚至發(fā)生更為嚴(yán)重事件。2、群眾支持問題1）預(yù)測(cè)影響時(shí)間：項(xiàng)當(dāng)前期和施工前；2）影響成果分析：項(xiàng)目建設(shè)過程中與居民沒有充分溝通和交流時(shí)，容易發(fā)生不必要誤會(huì)和誤解，使群眾支持工程建設(shè)變?yōu)樽璧K工程建設(shè)狀況。3、受損補(bǔ)償問題1）預(yù)測(cè)影響時(shí)間：項(xiàng)目建設(shè)期；2）影響成果分析：補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償原則和對(duì)補(bǔ)償原則不同理解、補(bǔ)償時(shí)期、補(bǔ)償政策和補(bǔ)償程序等不透明，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛或其她不可預(yù)見事件。4、工程建設(shè)與本地基本設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題1）預(yù)測(cè)影響時(shí)間：項(xiàng)當(dāng)前期；2）影響成果分析：項(xiàng)目建設(shè)單位與既有基本設(shè)施所有者溝通不及時(shí)，問題得不到解決時(shí)，將影響到工程前期工作正常進(jìn)行于本地村民關(guān)系。5、利益訴求問題1）預(yù)測(cè)影響時(shí)間：項(xiàng)目建設(shè)期；2）影響成果分析：村民利益訴求渠道不暢通，會(huì)因小失大，矛盾不斷積累會(huì)引起大矛盾或事端，不利工程建設(shè)。6、社會(huì)治安問題1）預(yù)測(cè)影響時(shí)間：前期和施工前；2）影響成果分析：發(fā)生與工程關(guān)于社會(huì)治安問題時(shí)，本地居民或施工單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等多方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民生活生產(chǎn)。7、其她不可預(yù)見性問題1）預(yù)測(cè)影響時(shí)間：項(xiàng)目建設(shè)期；2）影響成果分析：諸如少數(shù)居民受到利益所趨，在無法滿足其額外無理規(guī)定期，采用糾纏、取鬧和糾集其她不明真相或有同樣想法人員阻礙施工和影響社會(huì)穩(wěn)定。4.1.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)依照對(duì)雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目所在地區(qū)進(jìn)行調(diào)查和理解，結(jié)合工程前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)和、草場(chǎng)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、村民意愿調(diào)查狀況分析，本地政府、社會(huì)各界、礦區(qū)村民和間接影響村民均表達(dá)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)持支持態(tài)度，但同步也提出了項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)注意環(huán)保、防止和減輕水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理安排本地村民就業(yè)、協(xié)助建設(shè)和改進(jìn)基本設(shè)施條件等一系列規(guī)定和建議。因而，在群眾總體支持前提下，建設(shè)單位和施工單位在本地政府指引和配合下，在項(xiàng)當(dāng)前期準(zhǔn)備階段充分做好本地村民引導(dǎo)和教誨工作和國家政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定宣傳工作；認(rèn)真分析村民意見和建議，實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償原則在國家政策規(guī)定范疇內(nèi)按照最高原則進(jìn)行，并及時(shí)支付到位；項(xiàng)目建設(shè)和本地基本設(shè)施建設(shè)時(shí)充分征求本地政府和村民意見，尊重她們選取和思想；項(xiàng)目建設(shè)過程中教誨施工人員尊重少數(shù)地區(qū)人民生產(chǎn)生活和風(fēng)俗習(xí)慣；盡量為本地村民提供相應(yīng)就業(yè)崗位，拓寬村民收入渠道；針對(duì)本地村民意見和建議，政府關(guān)于部門和建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并配合有關(guān)工作人員進(jìn)行匯總、反映和及時(shí)解決，保證村民訴求渠道暢通，對(duì)一時(shí)無法解決問題，及時(shí)向群眾做好解釋工作；對(duì)村民正常生產(chǎn)生活中浮現(xiàn)意外狀況盡量提供力所能及協(xié)助等。針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析和后過預(yù)測(cè)，其中受影響較大重要是項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位和本地村民，在采用相應(yīng)辦法后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響范疇、影響限度較小。4.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)4.2.1重要風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)礦區(qū)當(dāng)前僅進(jìn)行了勘查工作和小規(guī)模氧化礦選冶實(shí)驗(yàn)，環(huán)境污染薄弱，礦區(qū)保持青山綠水。后來采礦活動(dòng)過程中，會(huì)涉及到水土保持、粉塵污染或水環(huán)境污染，因而，建議在后期開采工作中建立完善尾礦和礦渣解決系統(tǒng)，防止廢棄物外泄污染環(huán)境。雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目礦床地形地貌條件簡樸、利于自然排水，地址巖性單一，地質(zhì)構(gòu)造簡樸，不會(huì)受到巖溶影響，巖體以塊狀、層狀為主，巖體穩(wěn)定性較好。誘發(fā)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害重要因素有地表變形、滑坡、泥石流等。雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目為露天開采+地下開采，生產(chǎn)過程中有粉塵、廢水、廢石和噪聲產(chǎn)生，對(duì)本地生態(tài)環(huán)境影響較大。4.2.2影響后果分析1、地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害影響后果分析1）滑坡礦體上滑坡對(duì)露天采礦有較大影響，雖然滑坡當(dāng)前暫時(shí)穩(wěn)定，如果采礦活動(dòng)遇到大開挖、大爆破或雨水浸潤等誘發(fā)因素容易滑動(dòng)，從而也許導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)物損失。2）危巖及崩塌308巖脈區(qū)三疊系侏倭組地形陡峻、節(jié)理裂隙較為發(fā)育，存在一定危巖和崩塌，不適當(dāng)進(jìn)行工程建設(shè)，但其礦體總體品位不高，開采不大，礦區(qū)建設(shè)時(shí)只要恰當(dāng)進(jìn)行治理，可防止危巖和崩塌。3）泥石流礦區(qū)308礦脈相對(duì)較陡，普通10°—20°，局部近于直立，礦區(qū)雨季時(shí)雨量充沛，在探礦過程及選冶實(shí)驗(yàn)中形成松散堆積物，容易順坡而下形成泥石流。但當(dāng)前礦區(qū)并未進(jìn)行大規(guī)模開采，因而當(dāng)前尚未導(dǎo)致泥石流。但由于礦區(qū)自身雨量充沛，故后來對(duì)此應(yīng)高度注重，否則將導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4）氣候礦區(qū)所屬高原性氣候條件，全年溫度較低，容易形成人員凍傷和儀器設(shè)備損壞；加之礦區(qū)屬雷區(qū)，容易發(fā)生雷電，形成雷擊事件，綜上，對(duì)于礦區(qū)惡劣氣候條件，因高度注重，否則將會(huì)導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2、施工過程污染物影響后果分析1）廢水采選過程具有油污廢水如果直接流入渠道，江河，湖泊污染地表水，如果毒性較大會(huì)導(dǎo)致水生動(dòng)植物死亡甚至絕跡；也許滲入到地下水，污染地下水，如果周邊居民采用被污染地表水或地下水作為生活用水，會(huì)危害身體健康，重者死亡。2）廢石采選和開挖產(chǎn)生廢棄石塊，若不按規(guī)定對(duì)方進(jìn)廢石場(chǎng)，會(huì)導(dǎo)致采礦區(qū)交通不順暢，但普通不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)。3）粉塵粉塵是在礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生細(xì)粒狀礦物或巖石粉塵。直徑不不大于50μm塵粒，在重力作用下從氣流中分離出來，沉落于地面，此類稱為落塵。直徑在0.01～50μm范疇內(nèi)塵粒，能長時(shí)間懸浮于空氣中，此類礦塵叫做浮塵。浮塵對(duì)礦井空氣污染和人體健康危害最大，是礦山防塵重要對(duì)象。粉塵重要危害是引起矽肺病，長期大量吸入含游離二氧化硅粉塵將引起矽肺病，這是礦山一種重要職業(yè)病。4）有毒、有害氣體礦山井下空氣中有毒、有害氣體，重要是指一氧化碳、二氧化碳、硫化氫以及氮氧化物等。礦井發(fā)生火災(zāi)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量一氧化碳，爆破中也具有少量一氧化碳；礦井中硫化氫普通是由于坑木腐爛、含硫礦物遇水分解而成；二氧化氮是炸藥爆炸后產(chǎn)生一種有毒氣體；二氧化硫是開采高硫礦石時(shí)硫化礦氧化產(chǎn)生，井下電纜及膠皮類物燃燒也會(huì)產(chǎn)生二氧化硫；井下坑木氧化、爆破工作、人員呼吸等因素，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳。少量有毒有、害氣體重要刺激人呼吸道系統(tǒng)、皮膚、眼睛等部位。大量有毒、有害氣體會(huì)導(dǎo)致中毒窒息事故。5）噪聲采場(chǎng)爆破及使用空壓機(jī)、鑿巖機(jī)、運(yùn)送設(shè)備等都會(huì)產(chǎn)生噪聲危害。4.2.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本項(xiàng)目礦區(qū)巖體構(gòu)造雖為塊狀構(gòu)造，但某些地段由于地表巖體風(fēng)化裂隙較發(fā)育，巖體在重力作用下御荷易發(fā)生崩塌，由于礦區(qū)地表第四系厚度多不大于2米，且零星分布，發(fā)生土崩也許性不大，應(yīng)為小規(guī)模巖崩；在采礦平臺(tái)兩端，由于自然斜坡坡度較陡，當(dāng)圍巖剝離廢石清運(yùn)不及時(shí)且暫時(shí)堆放不合理時(shí)，松散廢石堆積體也許下滑、崩落，易誘發(fā)小規(guī)模崩塌、滑坡等災(zāi)害，其危害對(duì)象為施工人員及設(shè)備，危害限度中檔，危險(xiǎn)性小。此外，廢石堆、尾渣堆重要為塊石、碎石、砂土、粘土等混合而成，為松散堆積物，穩(wěn)定性差。堆高后易崩塌、滑塌，如果沒有擋土墻，若遇到雨季時(shí)容易形成泥石流物源區(qū)。本項(xiàng)目為露天+地下開采，生態(tài)與景觀破壞是礦山對(duì)環(huán)境最重要影響，隨著開采進(jìn)行，原有地表植被和景觀也許被破壞和消失，恢復(fù)植被四川省雅江縣德扯弄巴鋰礦礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)用初步方案工作應(yīng)在開采中期列入籌劃漸次進(jìn)行，待開采終了后一段時(shí)間才干完畢。礦山開采作業(yè)產(chǎn)生粉塵，若能嚴(yán)格執(zhí)行濕式鑿巖、堅(jiān)持廢石場(chǎng)噴霧灑水降塵，則對(duì)作業(yè)人員及周邊環(huán)境影響不大。廢石為無害固體廢棄物，堆于廢石場(chǎng)。廢石場(chǎng)上部設(shè)截水溝攔截地表徑流水，下部設(shè)攔石壩，廢石不致流失，普通對(duì)環(huán)境不會(huì)構(gòu)成威脅。本項(xiàng)目超標(biāo)噪聲設(shè)備經(jīng)隔聲、消聲、減震及采用個(gè)人防護(hù)辦法后，對(duì)個(gè)人身體健康和外環(huán)境影響不大。綜上所述，礦區(qū)當(dāng)前存在滑坡體（暫時(shí)穩(wěn)定）、危巖和崩塌、泥石流物源，但均未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，施工期內(nèi)環(huán)保辦法得當(dāng)，環(huán)境污染影響不會(huì)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致嚴(yán)重危害，影響不大。因而，項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染在采用相應(yīng)辦法后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響范疇、影響限度較小。4.3勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)4.3.1重要風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目礦山開采生產(chǎn)過程中重要危害、有害因素涉及安全出口設(shè)立或者使用不符合安全規(guī)程關(guān)于規(guī)定、冒頂片幫、爆炸和爆破傷害、跑煙中毒和窒息、高處墜落、機(jī)械傷害、火災(zāi)、觸電、車輛傷害、物體打擊等。4.3.2影響后果分析1、安全出口設(shè)立或者使用不符合安全規(guī)程關(guān)于規(guī)定因礦山開采設(shè)計(jì)不合理或安全出口施工未達(dá)到安全規(guī)程規(guī)定就投產(chǎn)；不能保證每個(gè)礦井（坑）至少應(yīng)有兩個(gè)獨(dú)立直達(dá)地面安全出口（安全出口間距不得不大于30m）；不能保證每個(gè)生產(chǎn)水平（中段）都必要至少有兩個(gè)便于行人安全出口，并與通往地面安全出口相通；雖然有安全出口，但是沒有保證暢通，人員不能安全通行等。導(dǎo)致坑下發(fā)生意外時(shí)，作業(yè)人員不能安全撤出地面。2、冒頂片幫導(dǎo)致冒頂片幫事故重要因素：1）巖體自身穩(wěn)定較差，原巖應(yīng)力高。如：巖體或其構(gòu)造強(qiáng)度低、巖體內(nèi)節(jié)理裂隙發(fā)育、采場(chǎng)或巷道所在巖體原巖應(yīng)力高等。2）采掘順序和采掘工藝不合理。不當(dāng)采礦工藝或采掘順序?qū)⒓訌?qiáng)應(yīng)力集中限度，加大巖體失穩(wěn)破壞幾率。3）區(qū)域地壓活動(dòng)。長期大規(guī)模采礦作業(yè)，導(dǎo)致礦區(qū)總體應(yīng)力場(chǎng)重新分布，如果發(fā)生大規(guī)模地壓活動(dòng)，將急劇惡化生產(chǎn)采場(chǎng)和巷道穩(wěn)定性，發(fā)生大范疇冒項(xiàng)和巷道垮塌。4）缺少有效支護(hù)。支護(hù)不及時(shí)、支護(hù)方式和支護(hù)構(gòu)造參數(shù)設(shè)計(jì)選取不當(dāng)。檢查不周、疏忽大意、浮石解決操作不當(dāng)。5）其他因素。涉及操作人員缺少必要安全知識(shí)、工作時(shí)精神不集中檔。3、爆炸和爆破傷害（1）爆炸傷害導(dǎo)致爆炸傷害事故重要因素：1）違背關(guān)于爆炸物品運(yùn)送規(guī)定，違規(guī)運(yùn)送爆炸物品；2）無爆炸物品貯存允許證貯存爆炸物品，或違背關(guān)于貯存爆炸物品規(guī)定，違規(guī)貯存。3）無健全爆炸物品管理及發(fā)放制度，管理混亂；爆炸物品帶入宿舍或公共場(chǎng)合；爆炸物品流失。（2）爆破傷害導(dǎo)致爆破傷害事故重要因素：1）爆破作業(yè)人員未獲得爆破員作業(yè)證，無證上崗；2）炸藥雷管隨意混放；裝藥充填操作違章；3）盲炮未妥善解決，沒有盲炮標(biāo)記，鑿巖引起盲炮爆炸；4）打殘眼、殘眼中殘留爆炸物品爆炸；5）掘進(jìn)工作面、回采工作面爆破設(shè)計(jì)不合理，爆破材料缺陷等因素引起早爆；6）違章作業(yè)。4、跑煙中毒和窒息井下采掘工程進(jìn)行爆破作業(yè)，將產(chǎn)生大量有毒有害氣體，NO、NO2和CO2等，如果沒有完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和健全通風(fēng)管理制度，有毒有害氣體未排出爆破作業(yè)面或有毒氣體進(jìn)入其他作業(yè)面，都將也許發(fā)生炮煙中毒窒息事故。井下火災(zāi)，引起炸藥燃燒，也會(huì)導(dǎo)致中毒窒息事故。5、高處墜落高處墜落既涉及地表從架子上、屋頂?shù)忍幐咛帀嬄?，也涉及回風(fēng)天井、放礦漏斗等處墜落。導(dǎo)致高處墜落重要因素：1）井口及地面設(shè)施高度超過2m平臺(tái)，未設(shè)安全護(hù)欄或安全防護(hù)板；平臺(tái)上孔洞未設(shè)安全護(hù)欄或蓋板。2）在地面或井下高處作業(yè)，沒有按規(guī)定使用安全帶、安全帽或采用其他有效安全防范辦法。3）使用梯子不當(dāng)。走梯、天橋未按安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定設(shè)立。4）沒有按規(guī)定穿防滑性能良好軟底鞋。5）高處作業(yè)時(shí)安全防護(hù)設(shè)施損壞。6、火災(zāi)礦山火災(zāi)按發(fā)生地點(diǎn)，可分為地面火災(zāi)和井下火災(zāi)。地面火災(zāi)危及廠房、地面設(shè)施，導(dǎo)致人員傷亡。重要因素是：未按國家頒布關(guān)于防火規(guī)定和本地消防機(jī)關(guān)規(guī)定進(jìn)行防火設(shè)計(jì)，建立防火制度，采用防止辦法，備足消防材料。在各建筑物之間未建立消防通道；或雖有消防通道，但由于管理不善等因素，致使礦場(chǎng)內(nèi)地面通道不暢。發(fā)生井下火災(zāi)重要因素有：違章、違規(guī)，炸藥燃燒，電氣漏電或短路，及各種油類或廢棄油、棉沙、布頭、紙、油氈、木材支護(hù)等燃燒。井下一旦發(fā)生火災(zāi)，將導(dǎo)致人員嚴(yán)重傷亡。7、觸電導(dǎo)致觸電事故重要因素：礦山電氣設(shè)備諸多，若管理疏漏，容易發(fā)生觸電事故。引起觸電事故重要因素，除了設(shè)備缺陷、設(shè)計(jì)不周等技術(shù)因素外，大某些是由于違章指揮、違章操作引起，常用有：1）不填寫操作票或不執(zhí)行監(jiān)護(hù)制度，不使用絕緣工具或使用不合格絕緣工具和電氣工具。2）線路或電氣設(shè)備檢修工作完畢，未辦理工作票終結(jié)手續(xù)，就對(duì)停電線路或設(shè)備恢復(fù)送電。3）在帶電附近進(jìn)行作業(yè)，不符合安全距離或無監(jiān)護(hù)辦法。4）跨越安全圍欄或超越安全警戒線，工作人員走錯(cuò)間隔誤碰帶電設(shè)備，以及在帶電設(shè)備附近使用鋼卷尺等進(jìn)行測(cè)量或攜帶金屬超高物體在帶電設(shè)備下行走。5）線路摩損、壓破絕緣層使外殼帶電，設(shè)備缺少漏電保護(hù)等防護(hù)裝置。8、機(jī)械傷害礦山導(dǎo)致機(jī)械傷害事故，重要是由于違章指揮、違章操作導(dǎo)致。常用因素有：1）違章操作，穿戴不符合安全規(guī)定服裝進(jìn)行操作。2）機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置缺少或損壞、被拆除等，導(dǎo)致事故發(fā)生。3）操作人員疏忽大意，身體進(jìn)入機(jī)械危險(xiǎn)部位。4）在檢修和正常工作時(shí)，機(jī)器突然被別人隨意啟動(dòng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。5）對(duì)設(shè)備進(jìn)行解決故障，更換部件、局部調(diào)節(jié)設(shè)備部件、調(diào)節(jié)皮帶松緊、清掃設(shè)備等作業(yè)時(shí)，未停機(jī)。6）在不安全機(jī)械上停留、休息，導(dǎo)致事故發(fā)生。7）安全管理工作疏漏。9、車輛傷害礦山車輛傷害重要指井下拖拉機(jī)運(yùn)營中發(fā)生傷害，拖拉機(jī)在運(yùn)營中，如果違章操作，行車速度快、彎道不減速等，容易發(fā)生擠傷、撞擊人員設(shè)備等惡性事故。10、物體打擊導(dǎo)致物體打擊重要因素：1）浮石不及時(shí)排、排浮不凈或排時(shí)不按照有關(guān)規(guī)程操作，撬小落大、撬前落后等。2）對(duì)排不下危石，不及時(shí)支護(hù)。3）安全帽等勞保用品穿戴不齊。4）出礦時(shí)精力不集中，對(duì)浮現(xiàn)危險(xiǎn)不能及時(shí)做出反映。5）工作場(chǎng)合狹小，缺少躲避空間。6）照明局限性。7）沒有排險(xiǎn)工具或排險(xiǎn)工具長度不夠。4.3.3勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)綜合分析，礦山屬于不容易發(fā)生安全事故類型，并且對(duì)自然危害因素及生產(chǎn)過程中也許發(fā)生危險(xiǎn)、危害因素均采用了有效防治辦法。在生產(chǎn)中注重安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)巷道和采空區(qū)及時(shí)支護(hù)和管理，可以保障工人勞動(dòng)安全和身體健康，可以保證礦山安全生產(chǎn)。4.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.4.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和原則風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)，是通過采用定性與定量相結(jié)合辦法，找出重要風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)每個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)限度進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和預(yù)計(jì)，層層剖析引起風(fēng)險(xiǎn)直接和間接因素，預(yù)測(cè)和預(yù)計(jì)也許引起風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其引起風(fēng)險(xiǎn)事件也許性，預(yù)計(jì)發(fā)生概率，分析影響限度（后果），判斷其風(fēng)險(xiǎn)限度。表4-1擬建項(xiàng)目影響限度參照原則影響限度大中?。ㄖ卮筘?fù)面影響）（較大負(fù)面影響）（普通負(fù)面影響）總體評(píng)判原則大某些群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行故意見、反映特別強(qiáng)烈，也許引起大規(guī)模群體性事件某些群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行故意見、反映強(qiáng)烈，也許引起矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少某些群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行故意見也許引起風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判原則如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)合，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行、罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請(qǐng)?jiān)?，發(fā)生極端個(gè)人事件，圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）浮現(xiàn)負(fù)面輿情等如個(gè)人非正常上訪，靜坐、啦橫幅、喊標(biāo)語、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等風(fēng)險(xiǎn)事件參加人數(shù)評(píng)判原則200人以上10人~200人10人如下4.4.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程及成果結(jié)合表4-1，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查基本上，依照對(duì)江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)成果，對(duì)項(xiàng)目最重要風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)限度如下。表4-2本項(xiàng)目重要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)限度表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響限度1社會(huì)穩(wěn)定影響實(shí)行、運(yùn)營少數(shù)民族問題中中2實(shí)行群體支持問題低小4實(shí)行基本設(shè)施協(xié)調(diào)問題低小5實(shí)行、運(yùn)營利益訴求問題中小6實(shí)行、運(yùn)營治安問題中小8環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響實(shí)行、運(yùn)營泥石流自然災(zāi)害低中11運(yùn)營廢水、廢氣、噪聲中小14實(shí)行、運(yùn)營粉塵中小16勞動(dòng)安全影響運(yùn)營礦山開采低小19運(yùn)營爆炸和爆破傷害小中22實(shí)行、運(yùn)營機(jī)械傷害中小23實(shí)行、運(yùn)營火災(zāi)小中依照國家有關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：綜合考慮發(fā)生概率和影響限度，可將各風(fēng)險(xiǎn)因素按下表原則劃分為1-5級(jí)。表4-3風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估表發(fā)生概率影響限度大中小高1級(jí)2級(jí)3級(jí)中2級(jí)3級(jí)4級(jí)低3級(jí)4級(jí)5級(jí)結(jié)合表4-3，本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素級(jí)別預(yù)計(jì)如下，詳見表4-4。表4-4項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素級(jí)別預(yù)計(jì)序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響限度風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別1社會(huì)穩(wěn)定影響實(shí)行、運(yùn)營少數(shù)民族問題中中3級(jí)2實(shí)行群體支持問題低小4級(jí)4實(shí)行基本設(shè)施協(xié)調(diào)問題低小5級(jí)5實(shí)行、運(yùn)營利益訴求問題中小5級(jí)6實(shí)行、運(yùn)營治安問題中小5級(jí)8環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響實(shí)行、運(yùn)營泥石流自然災(zāi)害低中4級(jí)11運(yùn)營廢水、廢氣、噪聲中小5級(jí)14實(shí)行、運(yùn)營粉塵中小5級(jí)16勞動(dòng)安全影響運(yùn)營礦山開采低小5級(jí)19運(yùn)營爆炸和爆破傷害小中3級(jí)22實(shí)行、運(yùn)營機(jī)械傷害中小5級(jí)23實(shí)行、運(yùn)營火災(zāi)小中4級(jí)對(duì)于單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判原則，也可參照下列指數(shù)計(jì)算評(píng)判辦法：R=n1/2+n2/22+n3/23+n4/24+n5/25R--項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；n1—風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為1級(jí)單因素風(fēng)險(xiǎn)個(gè)數(shù)（n1/2表達(dá)當(dāng)有兩項(xiàng)1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)候項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)為R＝1，因而為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，如下類推）；n2—風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為2級(jí)單因素風(fēng)險(xiǎn)個(gè)數(shù)；n3—風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為3級(jí)單因素風(fēng)險(xiǎn)個(gè)數(shù)；n4—風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為4級(jí)單因素風(fēng)險(xiǎn)個(gè)數(shù)；n5—風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為5級(jí)單因素風(fēng)險(xiǎn)個(gè)數(shù)；當(dāng)R≧1時(shí)，項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為高檔；當(dāng)0.5≦R＜1時(shí)，項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中級(jí)；當(dāng)0＜R≦0.5時(shí)，項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為低檔；依照以上公式，未采用防范和化解辦法狀況下，該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算如下：R=0/2+0/22+3/23+3/24+6/25=0.75項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)0.75介于0.5與1之間，屬于中風(fēng)險(xiǎn)。

第五章風(fēng)險(xiǎn)防范和化解辦法5.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解辦法依照《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省委政法委關(guān)于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作意見>告知》（川委辦【】30號(hào)、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（四川省政府第246號(hào)令）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和推動(dòng)國土資源重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作告知》等關(guān)于規(guī)定和規(guī)定，維護(hù)雅江縣德扯弄巴鋰輝石礦選采項(xiàng)目建設(shè)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作成立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以采用有效辦法，制定化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)辦法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于項(xiàng)目施工給群眾生活導(dǎo)致不便，針對(duì)項(xiàng)目開采后，居民生活用水問題，項(xiàng)目通過給群眾修建飲水工程，使群眾可以隨時(shí)有水用，不在受季節(jié)性影響，從主線上解決群眾生活用水問題。對(duì)于礦區(qū)車輛所經(jīng)道路，項(xiàng)目單位故意識(shí)將公路納入改建項(xiàng)目，由公司出資，同步公司必要做好當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作，保證道路平坦和暢通。同步針對(duì)項(xiàng)目也許浮現(xiàn)礦群糾紛，項(xiàng)目應(yīng)做好如下防范和化解辦法：1、緊緊依托黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成化解合力礦群糾紛因素復(fù)雜，種類繁多，詳細(xì)涉及民族信奉矛盾、利益分派矛盾、環(huán)境污染矛盾和公共安全矛盾等，利益主體多元，矛盾一旦發(fā)生對(duì)抗性強(qiáng)，牽涉范疇廣，諸多矛盾僅憑法院一家之力難以從主線上得到化解。必要緊緊依托黨領(lǐng)導(dǎo)，完善請(qǐng)示報(bào)告制度，多請(qǐng)示、多報(bào)告，充分發(fā)揮在黨領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事政治優(yōu)勢(shì)，通過訴訟與非訴訟相銜接糾紛解決機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方對(duì)礦群糾紛進(jìn)行綜合治理，充分發(fā)揮社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)，合力化解礦群糾紛。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)，形成化解礦群糾紛合力。礦群糾紛成因比較復(fù)雜，牽涉面廣，不是哪一種項(xiàng)目單位、哪一種政府部門可以獨(dú)立化解，需要實(shí)行綜合治理。建議各級(jí)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化解礦群糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，建設(shè)單位著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院主辦、社會(huì)各界參加”礦群糾紛化解新格局，積極協(xié)調(diào)關(guān)于部門和社會(huì)力量參加礦群糾紛化解工作，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，形成化解矛盾糾紛強(qiáng)大合力，合力化解礦群糾紛，為構(gòu)建和諧礦區(qū)、增進(jìn)地方發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。2、提高礦區(qū)居民法制意識(shí)，注重改進(jìn)礦區(qū)民生本項(xiàng)目地處交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、地勢(shì)偏僻之地，本地群眾以少數(shù)民族為主，法律知識(shí)欠缺。本地基層政府可以通過開展司法救濟(jì)等方式依法保護(hù)處在弱勢(shì)地位村民利益，同步加強(qiáng)本地村民法制觀念。并且強(qiáng)化礦山單位社會(huì)責(zé)任，增進(jìn)本地村民民生改進(jìn)，努力贏得人民群眾對(duì)本次采礦單位承認(rèn)。3、切實(shí)規(guī)范探礦、開采秩序，從源頭上減少礦群糾紛隱患毋庸置疑，礦群糾紛因礦而起。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)礦群糾紛都是因礦山單位不規(guī)范科學(xué)鉆探、開采所致，違規(guī)開采行為引起地質(zhì)災(zāi)害、導(dǎo)致環(huán)境污染，導(dǎo)致山體開裂、滑坡，村民房屋受損、飲用水受污染等，成為引起礦群矛盾“導(dǎo)火線”。探礦采礦單位必要嚴(yán)格自律，科學(xué)探礦、規(guī)范采礦，減少地質(zhì)災(zāi)害等損害發(fā)生，從源頭上減少礦群矛盾隱患。4、注重兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位和本地村民“雙贏”政府引進(jìn)礦山單位投資采礦目是推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過發(fā)展扭轉(zhuǎn)本地落背面貌，提高群眾生活水平。而項(xiàng)目單位但愿通過投資實(shí)現(xiàn)自身利潤價(jià)值。但愿本地基層政府要搞好平衡，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，兼顧礦山單位和本地群眾利益，既不能打擊項(xiàng)目單位投資熱情，保護(hù)其合法利益回報(bào)，又要引導(dǎo)單位承擔(dān)應(yīng)有社會(huì)責(zé)任，協(xié)助本地村民解決就業(yè)、生活用水用電、環(huán)境污染治理等困難，增進(jìn)本地民生改進(jìn)和社會(huì)發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果；同步既要保障本地群眾合法權(quán)益和合法訴求，又要杜絕和制止少數(shù)不法分子對(duì)項(xiàng)目單位無端非難，維護(hù)探礦采礦單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。5、強(qiáng)化信訪責(zé)任，妥善化解涉礦信訪矛盾涉礦信訪矛盾往往涉及面廣，需要各種部門協(xié)調(diào)配合才干妥善化解。一是堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方力量形成化解矛盾合力。對(duì)于信訪人合法訴求，由人民法院依法維護(hù)其合法權(quán)益。屬于法度之外情理之中，責(zé)成關(guān)于部門配合予以解決；二是強(qiáng)化信訪辦理責(zé)任，完善信訪工作機(jī)制，對(duì)信訪人信訪訴求按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地原則，貫徹“五定一包”責(zé)任，由被動(dòng)辦理變?yōu)榉e極服務(wù)，切實(shí)提高信訪辦理質(zhì)量；三是加大涉礦信訪矛盾隱患排查力度，在解決礦群糾紛時(shí)，要進(jìn)一步理解和掌握當(dāng)事人情緒，對(duì)有信訪苗頭，及時(shí)采用辦法將信訪矛盾化解于萌芽狀態(tài)；四是對(duì)信訪人員無理規(guī)定要牢牢守住法律和政策底線，堅(jiān)決打擊違法信訪行為，切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。6、少數(shù)民族問題風(fēng)險(xiǎn)化解辦法廣泛宣傳國家關(guān)于法律法規(guī)和政策規(guī)定、四川省人民政府和甘孜州人民政府關(guān)于規(guī)定，使政策進(jìn)一步人心，按照國家、省、州關(guān)于宗教事務(wù)管理?xiàng)l例對(duì)的解決糾紛，化解矛盾；建設(shè)單位和施工單位人員在思想上和結(jié)識(shí)上充分尊重本地上述民族特殊需求，積極運(yùn)用國家關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)政策，妥善解決關(guān)于問題；充分尊重少數(shù)民族居民老式文化和宗教信奉，若工程涉及關(guān)于宗教設(shè)施時(shí)，在充分溝通基本上，采用恰當(dāng)辦法按關(guān)于規(guī)定解決；浮現(xiàn)爭(zhēng)端現(xiàn)象時(shí)，本著化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)思想，做到互諒互讓，并采用合理退讓方式化解矛盾。7、受損補(bǔ)償問題風(fēng)險(xiǎn)化解辦法施工期間施工人員、施工機(jī)械比較多，項(xiàng)目建設(shè)需要深基坑開挖，這些都也許存在工傷事故糾紛，同步施工車輛也許致使既有道路路面損壞，路旁樹木受損問題，也許引起本地群眾補(bǔ)償糾紛。為防范也許存在風(fēng)險(xiǎn)，需要在施工準(zhǔn)備階段加強(qiáng)安全教誨，規(guī)范施工程序，施工單位在工程施工過程中規(guī)范施工，主義勞動(dòng)保護(hù)，增強(qiáng)安全意識(shí)。發(fā)生糾紛后一方面通過建設(shè)單位和本地政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解不了走司法程序解決，嚴(yán)謹(jǐn)通過暴力手段解決問題。8、工程建設(shè)與本地基本設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題風(fēng)險(xiǎn)化解辦法本礦山開采項(xiàng)目不涉及拆遷安頓，但項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)本地農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，涉及水、電、路燈基本設(shè)施存在銜接問題。為避免也許存在風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)英語本地農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，依照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免與不合理導(dǎo)致于本地居民關(guān)系不和。9、利益訴求問題風(fēng)險(xiǎn)化解辦法工程實(shí)行過程中，對(duì)于受影響方利益訴求，建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)解釋、宣傳和協(xié)調(diào)，對(duì)于合理訴求，按照誰影響誰負(fù)責(zé)原則進(jìn)行防范、化解和合理補(bǔ)償，建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)工作。10、社會(huì)治安問題風(fēng)險(xiǎn)化解辦法工程實(shí)行階段，施工用材、施工車輛較多，也許會(huì)促使某些治安問題，需加強(qiáng)前期防范，建設(shè)管理單位應(yīng)與本地公安局加強(qiáng)聯(lián)系，促使公安部門提前介入，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，防患于未然，對(duì)于路霸、砂霸等違法犯罪行為堅(jiān)決打擊。11、其她不可預(yù)見性問題風(fēng)險(xiǎn)化解辦法針對(duì)其她不可預(yù)見性問題，建設(shè)單位在尋常工作中，除與本地居民多溝通交流外，還應(yīng)注重與本地黨委、政府溝通交流和互通狀況，及時(shí)分析和預(yù)測(cè)也許浮現(xiàn)不擬定問題，采用防止或者防范辦法，注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)和觀測(cè)細(xì)微矛盾浮現(xiàn)，及時(shí)制定和采用相應(yīng)辦法加以解決，防止矛盾積累和集中爆發(fā)。防止和緩和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，建設(shè)單位英語政府關(guān)于部門、本地村民及時(shí)交流信息，將有也許影響社會(huì)穩(wěn)定和事關(guān)事關(guān)利益群體問題盡量圓滿解決，前期各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推動(dòng)，特別是認(rèn)真做好村民補(bǔ)償和解決礦山建設(shè)與村民自身利益問題，同步在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照關(guān)于規(guī)定和規(guī)定，組建專門機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，解決有關(guān)事物，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是項(xiàng)目建設(shè)真正帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓作用。5.2生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和化解辦法一、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和化解辦法1、建設(shè)工程和設(shè)施穩(wěn)定安全辦法建設(shè)工程和地表設(shè)施應(yīng)按關(guān)于安全原則施工建設(shè)，并建在安全地方。在礦區(qū)地表建立防水、排水系統(tǒng)。在地表移動(dòng)范疇外設(shè)立截洪溝，防止地表水進(jìn)入井下采場(chǎng)，影響正常生產(chǎn)。2、防止及治理也許發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害辦法1）地表變形：井下開采過程中也許會(huì)產(chǎn)生地表裂隙、下沉、塌陷，生產(chǎn)中應(yīng)配備專門安全巡視人員，一旦發(fā)現(xiàn)地表裂隙、下沉以及塌陷等現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)采用有關(guān)安全辦法，并在相應(yīng)地方設(shè)立警示標(biāo)志，以免對(duì)人員及牲口產(chǎn)生危害。2）滑坡：嚴(yán)格按設(shè)計(jì)開采后發(fā)生大規(guī)?；乱苍S性不大，但仍需做好監(jiān)控性工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)報(bào)滑坡，減少滑坡也許導(dǎo)致災(zāi)害。3）泥石流：礦區(qū)開采廢石堆放在新建指定廢石場(chǎng)，在地表水補(bǔ)給豐富時(shí)，有也許產(chǎn)生泥石流。為防止泥石流產(chǎn)生應(yīng)采用如下辦法：①建立廢石場(chǎng)防排水系統(tǒng)，在廢石場(chǎng)上方和兩側(cè)挖排洪溝排洪。②廢石場(chǎng)坡腳設(shè)攔石壩。③廢石場(chǎng)底部采用0.5～1.0m大塊堆放，保持廢石場(chǎng)滲入水良好。④做好監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)工作。（3）重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案礦山應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和依照礦區(qū)實(shí)際狀況，制定礦區(qū)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害時(shí)應(yīng)急預(yù)案，在礦區(qū)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害時(shí)把生命及財(cái)產(chǎn)損失減低到至少限度。二、噪聲、大氣污染防范辦法1、加強(qiáng)施工期管理，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。2、選取低噪聲挖掘設(shè)備，采用消聲、吸聲、隔聲等手段進(jìn)行綜合治理。采用有效降噪辦法減緩影響。3、加強(qiáng)運(yùn)營期設(shè)備維護(hù)，使其保持在正常工況下工作。4、通過加強(qiáng)場(chǎng)地綠化可達(dá)到既減少噪聲，同步又起到綠化效果。5、建設(shè)單位可以對(duì)距離運(yùn)送道路過近居民予以搬遷，并妥善安頓，減少噪聲對(duì)居民影響。6、對(duì)石堆表面進(jìn)行噴霧灑水，并在其周邊建立防護(hù)林帶可有效減少風(fēng)蝕揚(yáng)塵量。7、礦石運(yùn)送車輛采用帶頂蓋車輛，或者在物料上加蓋蓬布等防塵辦法，減少運(yùn)送過程中物料隨風(fēng)起塵。經(jīng)采用上述辦法后，本項(xiàng)目礦石運(yùn)送揚(yáng)塵量較少，對(duì)運(yùn)送線路兩側(cè)空氣環(huán)境質(zhì)量影響較小。三、水體污染防范辦法改革生產(chǎn)工藝，盡量減少廢水排放量污染物質(zhì)是從一定工藝過程產(chǎn)生出來，選礦廠可采用無毒藥劑代替有毒藥劑，選取污染限度小選礦工藝，大大減少選礦廢水中污染物質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備管理，完善各類用油設(shè)備密封性能，

防止在礦場(chǎng)工作設(shè)備漏油，污染地面環(huán)境及水系。新增一套地埋式污水解決設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)一步解決，生活污水經(jīng)解決后，可某些用于灑水除塵或者綠化。為了進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)，避免或減輕暴雨條件下，廢石暫時(shí)堆場(chǎng)垮壩形成泥石流對(duì)下游居民及其她水系產(chǎn)生不利影響，建議運(yùn)用本地地形，在沉淀池下游修建一攔渣壩，用于攔擋也許流失土石。加強(qiáng)采礦中對(duì)地下水資源保護(hù)辦法：井巷掘進(jìn)工作在接近含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬訒r(shí)，必要打超前鉆孔探水，在井下有突水危險(xiǎn)地區(qū)附近設(shè)立水閘門或閘墻；在掘進(jìn)工作面或其他地點(diǎn)發(fā)生明顯突水征兆或大量涌水時(shí)，應(yīng)及時(shí)停止工作，采用相應(yīng)保護(hù)辦法，保證含水層不受破壞。采用矸石或水砂充填采空區(qū)或變化采礦工藝、減少導(dǎo)水裂隙帶高度，減輕對(duì)地下含水層影響。對(duì)廢水排放應(yīng)按設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行，無設(shè)計(jì)規(guī)定依照現(xiàn)場(chǎng)地形、地貌，在不違背國家關(guān)于規(guī)定前提下進(jìn)行合理排放。四、棄石場(chǎng)、水土流失及地表下陷防范辦法1、棄石場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范從安全及風(fēng)險(xiǎn)影響考慮，建議建設(shè)單位對(duì)廢石堆場(chǎng)下游居民予以搬遷，