廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃樣本

廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（～）（征求意見稿）廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會二00九年五月目錄前言……………………..………1TOC\f\t"模式一,1,模式二,2,模式三,3"第一章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實基本、機遇和挑戰(zhàn) 4一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實基本 4（一）經(jīng)濟綜合實力大幅提高，經(jīng)濟基本不斷加強 4（二）節(jié)能降耗、“四節(jié)一綜合”工作成效明顯 4（三）環(huán)境污染防治獲得初步成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到積極改進 5（四）基本建立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理體制及工作機制 6（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟各項工作進展順利 6二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨良好機遇 9（一）具備堅實戰(zhàn)略基本 9（二）具備強有力法律法規(guī)和政策保障 9（三）具備可供借鑒發(fā)展模式和工作經(jīng)驗 9（四）具備良好發(fā)展契機 10（五）具備較好工作載體平臺 10（六）國際金融危機有助于推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 11三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn) 11（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn) 12（二）存在工藝流程和技術(shù)等方面障礙 14（三）亟待建立多層次循環(huán)經(jīng)濟體系 15（四）地方立法工作和政策扶持勉勵機制建設(shè)滯后，缺少有力辦法保障 15（五）基本性工作沒有切實到位，管理體制機制亟待創(chuàng)新 16（六）對循環(huán)經(jīng)濟結(jié)識局限性、注重不夠 17第二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟思路、目的與工作重點 18一、指引思想 18二、基本原則 18（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先 18（二）全面布局、點線面結(jié)合 19（三）體現(xiàn)特色、力求實效 19（四）突出重點、分類指引 19（五）法制保障、制度推動 19三、發(fā)展目的 19（一）發(fā)展階段定位 20（二）發(fā)展目的 20（三）發(fā)展目的 21（四）重要指標 23四、工作重點 24（一）突出一種主題 24（二）實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變 24（三）構(gòu)建三個層面、四個層次循環(huán) 24（四）貫徹四項任務(wù) 25（五）抓好五個環(huán)節(jié) 25（六）夯實六方面基本 26（七）貫徹十大行業(yè) 26第三章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要內(nèi)容與任務(wù) 27一、重要內(nèi)容 27（一）做好區(qū)域布局 27（二）強化基本管理制度 29（三）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈 30（四）建設(shè)循環(huán)型公司 34（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū) 36（六）建設(shè)循環(huán)型社會 38（七）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 42（八）倡導(dǎo)綠色文化，增進綠色消費 45二、重點任務(wù) 46（一）推動資源節(jié)約與運用 46（二）推動廢棄物綜合運用 68（三）加快建設(shè)綠色政府 73（四）加強環(huán)保與生態(tài)建設(shè) 75（五）加快循環(huán)經(jīng)濟基本設(shè)施建設(shè) 79第四章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范工程和重點項目 82一、循環(huán)經(jīng)濟試點公司和分類示范公司 82（一）循環(huán)經(jīng)濟試點公司 82（二）清潔生產(chǎn)公司 82（三）節(jié)能示范公司 83（四）節(jié)水示范公司 83（五）資源綜合運用示范公司 83二、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū) 83（一）循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū) 84（二）循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 84三、循環(huán)經(jīng)濟示范都市 84（一）循環(huán)經(jīng)濟示范都市 84（二）循環(huán)經(jīng)濟示范縣（區(qū)） 84（三）循環(huán)經(jīng)濟示范社區(qū)（綠色住區(qū)） 85（四）循環(huán)經(jīng)濟示范村鎮(zhèn)（綠色村鎮(zhèn)） 85四、廢棄物綜合運用示范單位（項目） 85（一）生活垃圾綜合運用示范單位（項目） 85（二）工業(yè)廢棄物綜合運用示范單位（項目） 85（三）再制造示范單位（項目） 85（四）建筑廢棄物資源化運用示范單位（項目） 86（五）污泥綜合運用示范單位（項目） 86五、綠色建筑示范項目 86（一）綠色建筑示范項目 86（二）綠色辦公示范單位 86六、循環(huán)經(jīng)濟公共平臺示范單位（項目） 87七、核心、共性技術(shù)項目研究與開發(fā) 87（一）節(jié)能與新能源技術(shù) 87（二）節(jié)水技術(shù) 88（三）再生資源回收運用技術(shù) 88第五章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策勉勵和保障辦法 90一、實行各種勉勵政策，構(gòu)建推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策支持體系 90（一）加大公共財政扶持力度 90（二）按照國家關(guān)于規(guī)定予以貫徹稅收優(yōu)惠政策 90（三）實行合理價格政策和收費制度 91二、強化自主技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)增進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)支撐體系 91（一）提高循環(huán)經(jīng)濟合用技術(shù)自主開發(fā)能力 92（二）加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用 92（三）進一步完善科技創(chuàng)新體系 92（四）加強技術(shù)合伙和技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗推廣 93三、加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體制機制 93（一）建立和完善增進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投融資機制 93（二）建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制 93四、依法監(jiān)督管理，完善法規(guī)和原則體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供有力保障 94（一）依照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟增進法》，加大監(jiān)督管理力度 94（二）加強和完善法規(guī)體系建設(shè) 94（三）進一步制定更嚴格節(jié)能降耗、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等強制性能效原則 95（四）建立和貫徹有助于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)制度 95（五）積極推動技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范制定工作 96五、完善服務(wù)手段，構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺 96（一）建立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)公共信息化網(wǎng)絡(luò) 96（二）建立公共性污染物交易中心 96（三）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)體系 97（四）加快循環(huán)經(jīng)濟管理、技術(shù)人才培養(yǎng)和引進 97六、拓展對外開放領(lǐng)域，擴大循環(huán)經(jīng)濟方面國內(nèi)國際交流與合伙 98（一）積極開展國際交流合伙，拓寬運用外資渠道 98（二）重點抓好能源資源運用國際交流合伙 98（三）建立跨區(qū)域能源資源運用協(xié)調(diào)機制 98七、加強宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟良好社會氛圍 99（一）健全常規(guī)性宣傳和輿論引導(dǎo) 99（二）建立經(jīng)常性培訓(xùn)教誨制度 99（三）堅持開展能源資源節(jié)約行公益活動 99廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（～）前言循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行減量化、再運用、資源化活動總稱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會一項重大戰(zhàn)略。改革開放30年來，廣東通過大規(guī)模生產(chǎn)要素投入擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)了年均增長13%以上世界罕見高速發(fā)展，在全國先行一步，成為國內(nèi)綜合實力最強，經(jīng)濟總量最大省份，并形成了一大批電力、石化、機械、冶金、建材、家電等基本產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。但同步資源消耗和環(huán)境污染也以驚人速度增長，粗放型發(fā)展方式帶來高投入、高消耗、高排放，使全省本來就不太好資源環(huán)境變得十分脆弱，由此引起各種矛盾和問題日益突出，特別是在資源環(huán)境方面付出了巨大代價，成為嚴重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“瓶頸”。進入新世紀，廣東經(jīng)濟正處在由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，適度重型化將進一步加大資源環(huán)境壓力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)規(guī)定，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路有效途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會及構(gòu)建和諧社會重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)將來一種時期廣東科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目的，成為提高國內(nèi)國際競爭力主力省，摸索科學(xué)發(fā)展模式實驗區(qū)，發(fā)展中華人民共和國特色社會主義先行地，具備十分重要戰(zhàn)略意義和作用。本《規(guī)劃》是一項帶有戰(zhàn)略性、綜合性、指引性規(guī)劃，它對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作了總體設(shè)計和安排，可作為編制和實行我省循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃、各地級以上市、各縣（市、區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃以及制定增進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策根據(jù)。當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既面臨良好發(fā)展機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何在更高層面、更廣范疇推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進一步鞏固和保持廣東在全國先行優(yōu)勢，是一項十分艱巨而又急迫任務(wù)。本《規(guī)劃》編制進一步貫徹貫徹中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭創(chuàng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵決定精神，貫徹貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，在原有經(jīng)濟基本和工作基本上，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對國際金融危機，著力推動自主創(chuàng)新，加快建設(shè)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，環(huán)繞建設(shè)和諧廣東、綠色廣東，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會目的，提出了“十一五”至、直至全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體思路（含指引思想、基本原則、發(fā)展目的和工作重點）、重要內(nèi)容和任務(wù)、示范項目和重點工程、政策勉勵和保障辦法等。規(guī)劃編制重要根據(jù)：（1）《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃建議》；（2）《廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想》；（3）《廣東省環(huán)保規(guī)劃綱要（-）》；（4）《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟若干意見》；（5）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》；（6）國家《循環(huán)經(jīng)濟增進法》、《清潔生產(chǎn)增進法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》。規(guī)范合用范疇和實行期限：規(guī)劃合用范疇為廣東省行政轄區(qū)，涉及生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費四大領(lǐng)域，公司、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會四個層次。規(guī)劃實行期限為-，近期為-，中遠期為-。

第一章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實基本、機遇和挑戰(zhàn)“十五”以來，我省在節(jié)能降耗、減污增效等方面做了大量工作，獲得一定成效，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了較為堅實基本。展望將來，我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將面臨良好機遇。一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實基本（一）經(jīng)濟綜合實力大幅提高，經(jīng)濟基本不斷加強，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值31084.40億元，占全國比重由九分之一提高至八分之一，經(jīng)濟總量繼超過亞洲“四小龍”中新加坡、香港后又超過臺灣。人均生產(chǎn)總值超過4000美元。來源于我省財政總收入達到7750億元，工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)公司利潤總額比增長3.4倍；全社會固定資產(chǎn)投資達到9595億元，保持投資增幅低于而經(jīng)濟增幅高于全國平均水平態(tài)勢，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了較為堅實經(jīng)濟基本。（二）節(jié)能降耗、“四節(jié)一綜合”工作成效明顯單位GDP能耗為0.747噸原則煤，單位工業(yè)增長值能耗0.98噸原則煤，單位GDP電耗1156.85千瓦時，處在全國先進水平，分別下降3.15％、5.28％和1.30％，能源消費彈性系數(shù)下降0.03。鋼鐵、石化公司煤耗水平明顯下降。全國列入能源監(jiān)控工業(yè)公司1008家，我省僅26家，只占全國2.6%。全省關(guān)閉裁減高污染、高耗能“十五小”、“新五小”公司2100多家。當(dāng)前高耗能工業(yè)占工業(yè)總體比重僅15.9%，低于全國及其她沿海省份。每萬元GDP用水量150立方米，同比下降25立方米；每萬元工業(yè)增長值用水量95立方米，下降13立方米；工業(yè)固體廢物綜合運用率達84.2%。全省投產(chǎn)和在建垃圾發(fā)電廠25座，所有投產(chǎn)后發(fā)電能力達45萬千瓦。當(dāng)前我省太陽能熱水器保有量300萬平方米，年代替用電超過20億千瓦時；全省新型墻體材料使用率達到60%。節(jié)約集約用地成效明顯，單位土地GDP產(chǎn)出達到1702萬元/平方公里，比提高了1.27倍。（三）環(huán)境污染防治獲得初步成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到積極改進減污減排成績突出。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放同比分別減少0.9萬噸和2.1萬噸，分別下降0.6%和2.8%。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量持續(xù)兩年實現(xiàn)“雙下降”。全省污水解決能力達到874萬噸/日，居全國首位，解決率達50.2%，同比提高3.2個百分點；年削減化學(xué)需氧量能力達48.58萬噸。已建成煙氣脫硫火電機組總裝機容量已達2520萬千瓦，居全國首位，年削減二氧化硫排放能力達44萬噸。90%以上醫(yī)療廢物實現(xiàn)集中處置。至底，120項治污保潔工程和374項珠江水環(huán)境綜合整治工程基本完畢。關(guān)閉采石場1098個，復(fù)綠采石場1242個。，地級以上都市空氣質(zhì)量所有達到國家二級原則，重要江河、重要水庫和珠三角河流干流水道水質(zhì)優(yōu)良。江河斷面水質(zhì)優(yōu)良率達64.8%。飲用水源地水質(zhì)總達標率為89.6%，森林覆蓋率達55.9%。全省共建成污水解決廠135座，污水解決能力達900萬噸/日，居全國第一位。全面開展生態(tài)示范創(chuàng)立活動，城鄉(xiāng)環(huán)境景觀得到積極改進。全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。（四）基本建立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理體制及工作機制一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省政府成立了廣東省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人由分管副省長擔(dān)任，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，專門負責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和尋常工作，省直23個單位為成員單位。二是建立工作會議制度。定期、不定期召開各種形式工作會議，對全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟各項工作進行安排和協(xié)調(diào)。三是加強法規(guī)政策建設(shè)。省人大先后頒布施行《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省固體廢物污染防治條例》等涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容法規(guī)；當(dāng)前正在抓緊對《廣東省節(jié)約能源條例》修訂工作，抓緊制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟增進條例》。四是設(shè)立專項經(jīng)費。省政府決定從起，每年從省財經(jīng)安排萬元專項資金作為省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作經(jīng)費；從起，每年從省財經(jīng)安排2億元節(jié)能專項資金用于節(jié)能降耗工作引導(dǎo)扶持。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟各項工作進展順利一是把循環(huán)經(jīng)濟理念納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。廣東省“十一五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)將建設(shè)“綠色廣東”作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展一大戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為我省“十一五”期間重要任務(wù)之一，把環(huán)保生態(tài)工程列為重點建設(shè)“十大工程”之一。二是大力履行清潔生產(chǎn)。，省直關(guān)于部門率先在全國聯(lián)合履行清潔生產(chǎn)試點。從起，全省采用強制審核和自愿申報相結(jié)合辦法，在全省公司大力履行清潔生產(chǎn)，截止底，共發(fā)布了四批強制性清潔生產(chǎn)公司共262家，認定了七批共243家自愿開展清潔生產(chǎn)公司為廣東省清潔生產(chǎn)公司，并予以獎勵。三是積極推動資源綜合運用。，全省共認定資源綜合運用公司1011家。汕頭、肇慶、清遠等再生資源示范園區(qū)（基地）項目已進入實際運作階段，積累了積極經(jīng)驗，獲得了較好示范效應(yīng)。大幅度增長對農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，大力推廣以沼氣開發(fā)為重要內(nèi)容生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。四是搞好循環(huán)經(jīng)濟試點工作。江門甘化廠、清遠再生資源集散市場、深圳報業(yè)集團、深圳東江環(huán)保公司、江門新會雙水拆船公司、汕頭貴嶼鎮(zhèn)等六個單位被列為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點。另有84家單位被列為省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點（其中試點公司69家，試點園區(qū)8家，試點縣1個，試點都市6個）。繼續(xù)積極開展第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點推薦工作，認真組織省第二批循環(huán)經(jīng)濟試點申報認定工作。五是積極開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究與推廣。當(dāng)前，我省在印染、電鍍、線路板、造紙、養(yǎng)殖等行業(yè)工業(yè)廢水治理方面已經(jīng)擁有國內(nèi)領(lǐng)先治理技術(shù)。省財政每年安排1億元資金，組織實行“節(jié)能減排與可再生能源”重大科技專項。六是著力抓好節(jié)能降耗工作。著力抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓運用、節(jié)約和代替石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點節(jié)能工程。建立GDP能耗指標公報制度，定期發(fā)布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗減少率、各市單位GDP電力消費量和規(guī)模以上工業(yè)公司萬元工業(yè)增長值能耗。加強節(jié)能監(jiān)管，認真抓好我省列入千家公司名單26家公司節(jié)能行動；加強對全省1000家重點耗能公司監(jiān)管，全面推動監(jiān)管公司能源審計工作。七是著力抓好節(jié)水工作。組織編制《廣東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，制定節(jié)水目的和行業(yè)用水定額。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試點示范和節(jié)水改造，履行噴灌、滴灌、淋灌、渠道防滲等節(jié)水辦法，開發(fā)、推廣節(jié)水型產(chǎn)品。改革水價制度，率先在廣州、深圳等都市逐漸實行階梯水價。開展海水運用、工業(yè)廢水和都市污水再運用。全省水資源綜合運用、節(jié)水型都市建設(shè)水平進一步提高。八是著力抓好土地集約節(jié)約運用。積極引導(dǎo)土地開發(fā)運用，嚴格農(nóng)用地用途變更和土地征收審批管理，鞏固土地市場治理整頓成果。按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”原則，在嚴把土地供應(yīng)閘門同步，積極從集約用地方面加以“疏導(dǎo)”，積極推動土地市場建設(shè)，強化市場配備土地資源，盤活消化存量土地。九是加強循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教誨和培訓(xùn)。積極在全社會普及和宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，每年六月組織開展節(jié)能宣傳周活動，大張旗鼓地在全省組織開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟良好輿論氛圍。同步，做好資源節(jié)約培訓(xùn)工作，將資源節(jié)約貫穿于各個層次教誨和技術(shù)培訓(xùn)體系中。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨良好機遇（一）具備堅實戰(zhàn)略基本中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議以及“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟若干意見”中，把循環(huán)經(jīng)濟置于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會總框架下來推動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展一項重大戰(zhàn)略。這為我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實戰(zhàn)略基本。（二）具備強有力法律法規(guī)和政策保障“十五”以來，國家先后頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)增進法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟若干意見》等一系列增進公司節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合運用政策、原則和管理制度。1月1日正式實行《循環(huán)經(jīng)濟增進法》。這一系列系統(tǒng)性循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型社會提供了強有力法律法規(guī)和政策保障。（三）具備可供借鑒發(fā)展模式和工作經(jīng)驗當(dāng)前，國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涌現(xiàn)了一批可供借鑒發(fā)展模式和工作經(jīng)驗，浮現(xiàn)了三種不同模式：以上海、江蘇、山東為代表東部沿海發(fā)達地區(qū)自發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式；以遼寧為代表具備一定技術(shù)經(jīng)濟基本資源型地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式；以貴陽為代表中西部跨越式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。這一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，有較強借鑒作用，較好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟概念本質(zhì)，符合本地社會經(jīng)濟和資源環(huán)境特點，基本覆蓋了生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、廢棄物再生運用四類產(chǎn)業(yè)，較為合理地規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)模式，選取了適當(dāng)優(yōu)先時序和切入點，可以有效指引經(jīng)濟發(fā)展向“低資源能源投入、高經(jīng)濟產(chǎn)出、低污染物排放”循環(huán)經(jīng)濟模式演進，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟摸索和積累了一定工作經(jīng)驗。（四）具備良好發(fā)展契機以來，我省對自身發(fā)展思路逐漸進行積極調(diào)節(jié)，為推動科學(xué)發(fā)展，做出了深化粵港澳合伙、加大“雙轉(zhuǎn)移”力度、加快建設(shè)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略布置，將在將來一種時期發(fā)揮積極效應(yīng)。在客觀上有助于我省加快經(jīng)濟構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)。由國務(wù)院批準《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（～）》，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為重要內(nèi)容之一。以上工作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供良好契機。（五）具備較好工作載體平臺在省委、省政府加快建設(shè)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系決定中，“循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程”確立為我省建設(shè)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系八大載體之一。依照“廣東循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程”規(guī)定，我省將分別創(chuàng)立500家清潔生產(chǎn)、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合運用示范公司；建成30個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園，推動地級以上都市生態(tài)化改造，力求全省一半以上地級以上都市建成國家環(huán)保模范都市；通過五年努力，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會政策法規(guī)體系、能效原則體系、技術(shù)創(chuàng)新體系；并在全省逐漸建立起以減量化、再運用、資源化為特性，集清潔生產(chǎn)公司、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型都市于一體循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；到，成為國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟高水平發(fā)展區(qū)。這將成為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟良好工作載體平臺。（六）國際金融危機有助于推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)前持續(xù)惡化國際金融危機對我省經(jīng)濟導(dǎo)致了強烈沖擊，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有困難和挑戰(zhàn)。本次危機表白，我省老式粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式已不可持續(xù)，必要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟構(gòu)造。因而，這次金融危機對廣東而言是“?！敝刑N藏著“機”，是老式發(fā)展模式之“危”，科學(xué)發(fā)展模式之“機”，客觀上對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將起著一定增進作用。三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)總體上看，當(dāng)前我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處在公司和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)初級階段，尚未進入公司間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間社會大循環(huán)循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展階段，離建立一種系統(tǒng)、完整、成熟多層次循環(huán)經(jīng)濟體系目的尚有很大差距。在面臨資源與環(huán)境嚴重約束嚴峻形勢下，還需要切實應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，突破諸多障礙和發(fā)展瓶頸。（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)廣東省是國內(nèi)典型人口大省、資源窮省和消耗大省。改革開放30年來，我省通過生產(chǎn)要素大規(guī)模投入實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，保持了GDP年均增長13%以上高速發(fā)展態(tài)勢。在全國先行一步，成為國內(nèi)綜合實力最強、經(jīng)濟總量最大經(jīng)濟大省，形成了一大批電力、鋼鐵、石化、機械、建材、家電等基本產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。但同步資源消耗和環(huán)境污染也以驚人速度遞進，粗放型發(fā)展模式帶來高投入、高消耗、高排放，使原本脆弱資源環(huán)境和生態(tài)狀況不堪負荷。發(fā)達國家在上百年工業(yè)化過程中分階段浮現(xiàn)資源環(huán)境問題，在我省經(jīng)濟迅速發(fā)展30年里集中浮現(xiàn)，由此引起各種問題凸顯，各類矛盾日益尖銳。此后一段時期，隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢變化，資源和環(huán)境約束趨緊。1、能源資源稟賦差，人均擁有量很低，對外依存度高截止究竟，全省人均耕地面積只有0.027公頃，不及全國平均數(shù)1/3，僅相稱于世界人均占有量1/4，人均擁有常規(guī)能源儲量不到全國水平1/20，大宗國民經(jīng)濟所需礦產(chǎn)資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源重要靠省外調(diào)入和進口滿足需求,全省100%煤炭、86%油品、90%天然氣、25%電力需要依托省外調(diào)入或者進口解決。2、總資源消耗高于全國平均水平我省是能源消耗大省，能源消耗總量折原則煤2.19億噸。單位GDP能耗比美國、日本、英國分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍，是世界平均水平2.2倍。單位生產(chǎn)總值產(chǎn)出總資源消耗量明顯高于山東、江蘇、上海、浙江等省和全國平均水平。3、發(fā)展階段性導(dǎo)致我省資源環(huán)境約束強度增大我省以占全國1.87%土地面積承載了全國5%工業(yè)廢氣和11%工業(yè)廢水排放。當(dāng)前，我省經(jīng)濟正處在由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變發(fā)展階段，從當(dāng)前起到，將是我省向后工業(yè)化發(fā)展、趕超中檔發(fā)達國家水平時期，這一時期將以構(gòu)建重要國際制造業(yè)基地為目的，汽車、石化、鋼鐵、造船、造紙等重化工業(yè)將是我省將來迅速發(fā)展重點工業(yè)行業(yè)，同步電力、食品、印染、有色金屬、建材等行業(yè)仍將繼續(xù)迅速發(fā)展，電鍍等行業(yè)仍不能裁減。經(jīng)濟運營固有資源高消耗、高排放、高污染特點決定了我省此后控制環(huán)境污染難度加大，資源環(huán)境對經(jīng)濟增長約束強度將更大。而這個時期正是我省都市化加速發(fā)展，土地資源高消耗時期，資源環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展矛盾將進一步加劇。按近年全省年均減少耕地2.5萬公頃計算，此后還要消耗耕地30萬公頃，屆時全省將無地可用。特別是在轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式過程中，以煤、油為主能源消費構(gòu)造將長期存在，防治工業(yè)“三廢”污染等任務(wù)將更加艱巨。隨著都市人口和建設(shè)面積增長，生活垃圾和污水、危險廢物安全無害化處置將成為一大難題，水、礦產(chǎn)、森林等各種資源消耗也將加大，加劇我省人地矛盾。在社會消費轉(zhuǎn)型中，各種家電廢棄物、廢舊汽車、機動車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢。隨著科技進步，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和人們健康帶來更多潛在風(fēng)險，持久性有機污染物危害有也許進一步加重。（二）存在工藝流程和技術(shù)等方面障礙一是存在工藝流程障礙。公司是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體，既有公司已有工藝或流程多數(shù)缺少資源回收運用綠色設(shè)計，缺少科學(xué)合理循環(huán)經(jīng)濟工藝與技術(shù)流程，在既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝中推廣循環(huán)經(jīng)濟，必要變化既有生產(chǎn)工藝或技術(shù)流程，無疑會增長公司運營成本，使得循環(huán)經(jīng)濟推動在公司層面存在較大工藝流程障礙。二是技術(shù)創(chuàng)新基本薄弱。某些公司生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)還在運用，應(yīng)裁減生產(chǎn)設(shè)備仍在使用?雖然形成了一批節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合運用新工藝和新技術(shù)，但總體上數(shù)量比較少，水平也比較低，缺少深度開發(fā)，特別是高水平共性核心技術(shù)嚴重匱乏。同步，缺少與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)于重點實驗室和研發(fā)中心，在減污環(huán)境工程技術(shù)、資源化技術(shù)、無害化解決技術(shù)及清潔生產(chǎn)技術(shù)方面自主創(chuàng)新能力較低，公司在節(jié)能、節(jié)水，減污、廢物無害化、資源化解決等方面技術(shù)改造能力局限性。缺少具備重大推廣意義資源節(jié)約和代替技術(shù)、能量梯級運用和綜合優(yōu)化技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料代替技術(shù)、可回收運用材料和回收解決技術(shù)、減少再運用成本技術(shù)等。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、都市垃圾資源化、都市生活污水解決和高濃度有機廢水治理等重要領(lǐng)域，缺少自主產(chǎn)權(quán)制造技術(shù)，亟待提高技術(shù)裝備水平。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。既缺少具備自主知識產(chǎn)權(quán)核心性產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，也缺少具備自主知識產(chǎn)權(quán)核心性設(shè)備制造技術(shù)，核心性技術(shù)和設(shè)備基本靠引進。四是尚未形成系統(tǒng)完善技術(shù)支撐體系。既缺少系統(tǒng)完善國家技術(shù)原則，也缺少各種有關(guān)地方性原則和技術(shù)規(guī)范。缺少與循環(huán)經(jīng)濟關(guān)于各種資源節(jié)約、市場準入、運營與退出機制、能效與環(huán)境標志、示范項目建設(shè)以及有關(guān)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品性能等方面技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范。（三）亟待建立多層次循環(huán)經(jīng)濟體系總體上尚未形成多層次循環(huán)經(jīng)濟體系，重要局限于公司和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，公司之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、上下游產(chǎn)品之間缺少循環(huán)、反饋、共生耦合生產(chǎn)流程和布局，大多沒有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠未形成整體社會循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)運營機制。各經(jīng)濟要素單位互相之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，重要考慮在內(nèi)部進行循環(huán),未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化優(yōu)勢。同步，互相之間也缺少信息交流和合伙，諸多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目無法從更高區(qū)域?qū)用孢M行協(xié)調(diào)解決，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展難以跳出單個公司、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、都市局限性，難以在更大范疇和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次循環(huán)經(jīng)濟體系，亟待建立多層次循環(huán)經(jīng)濟體系。（四）地方立法工作和政策扶持勉勵機制建設(shè)滯后，缺少有力辦法保障循環(huán)經(jīng)濟地方性法規(guī)尚未完善，我省至今尚未制定增進全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展地方性法規(guī)；也缺少節(jié)能、節(jié)水、資源綜合運用以及倡導(dǎo)綠色消費、綠色采購、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展地方性法規(guī)。還沒有將推動循環(huán)經(jīng)濟全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展目的，沒有形成明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路和建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟評價分析指標體系。缺少完善制度支持和政策勉勵。尚未建立完善強制性能效標記制度、投資項目節(jié)能評估和審查制度、記錄和核算制度、政府綠色采購和引導(dǎo)社會綠色消費政策、制度。同步，在政策勉勵方面，缺少有效投融資政策勉勵支持，各種資源性價格改革依然落后，不利于建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。（五）基本性工作沒有切實到位，管理體制機制亟待創(chuàng)新一是某些公司管理水平低下,微觀工作環(huán)境基本薄弱?某些公司由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成本高于粗放經(jīng)營成本，寧可粗放經(jīng)營,導(dǎo)致資源嚴重揮霍；公司在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、原則規(guī)范以及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣等涉及行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重大問題上，還缺少認真研究和思考，沒有形成適當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本工作環(huán)境。二是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各類人才局限性。環(huán)境經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)方面人才嚴重局限性，廣大公司特別是中小公司循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)人才奇缺。三是行政管理體制機制建設(shè)滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢。當(dāng)前行政分割經(jīng)濟管理體制在實行某項涉及區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟詳細辦法時，利益格局調(diào)節(jié)難度大，很難做出統(tǒng)一決策，影響跨區(qū)域、跨行業(yè)共生耦合體系形成和發(fā)展；一定限度行業(yè)壟斷現(xiàn)象，也嚴重限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)運用，影響跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)共生耦合體系形成和發(fā)展壯大。（六）對循環(huán)經(jīng)濟結(jié)識局限性、注重不夠由于宣傳力度還局限性、時間不長，社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性結(jié)識還局限性：一是某些地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺少進一步結(jié)識和切實注重。少數(shù)市、縣政府及關(guān)于部門仍未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略目的；有些雖然提出來了，但未能真正貫徹到實際行動上。二是多數(shù)公司對循環(huán)經(jīng)濟知識理解不多，沒有真正把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本模式規(guī)定。某些行業(yè)中重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵優(yōu)化，厚利潤增長、輕資源節(jié)約和環(huán)保問題還相稱嚴重，不少公司滿足于達標排放而不肯轉(zhuǎn)向低污染、少排放生產(chǎn)方式。三是社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟普遍缺少參加意識和社會責(zé)任感，往往以為循環(huán)經(jīng)濟只是為了保護環(huán)境、改進生態(tài)，純屬政府責(zé)任。

第二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟思路、目的與工作重點一、指引思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，進一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹節(jié)約能源資源和保護環(huán)境基本國策，進一步貫徹可持續(xù)發(fā)展理論和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》精神。以提高資源運用效率為目，以廢棄物循環(huán)運用為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關(guān)系為切入點，以建立多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和資源高效循環(huán)運用為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)和加強監(jiān)管為保障。積極借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗和做法。著力建立健全政策扶持、勉勵和保障辦法，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會政策法規(guī)體系、能效原則體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐漸形成循環(huán)型經(jīng)濟生產(chǎn)方式和社會消費模式，逐漸形成政府大力推動、市場有效調(diào)節(jié)、公司自覺行動、公眾積極參加循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展機制。建立起以減量化、再運用、資源化為特性，集循環(huán)型公司、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，率先建立國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。二、基本原則（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有助于節(jié)約資源、保護環(huán)境前提下，按照減量化優(yōu)先原則在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)廢物再運用、資源化。（二）全面布局、點線面結(jié)合把循環(huán)經(jīng)濟作為一種整體納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、各項發(fā)展規(guī)劃和工作籌劃中，融入工業(yè)化、信息化、都市化進程、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、產(chǎn)品構(gòu)造、消費構(gòu)造和消費、文化觀念調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變各項工作之中。注意點、線、面有機結(jié)合，政府、公司、全民共同參加和積極推動。（三）體現(xiàn)特色、力求實效推動工作必要符合廣東經(jīng)濟社會發(fā)展階段特性，切合廣東實際，體現(xiàn)廣東特色。必要力求實效，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟獲得好實際效果，有效破解廣東能源資源環(huán)境難題，增進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（四）突出重點、分類指引在某些重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、公司和核心項目，先行試點推動，抓好示范工程、技術(shù)和項目建設(shè)；關(guān)于指標分解應(yīng)反映地區(qū)差別，區(qū)別對待。（五）法制保障、制度推動將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入法制化軌道，建立完善法律法規(guī)和運營制度體系。強化基本制度建設(shè)，建立完善與之相配套各項制度。三、發(fā)展目的（一）發(fā)展階段定位-，深化試點階段。在前幾年循環(huán)經(jīng)濟試點工作基本上，加大試點方案工作貫徹力度，啟動實行第二批試點工作。跟蹤、評價、分析、總結(jié)有關(guān)工作成效，全面做好試點工作深化完善工作。-，示范推動階段。在總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點方案基本上，將試點工作全面轉(zhuǎn)入示范帶動階段，充分發(fā)揮示范帶動對循環(huán)經(jīng)濟推動作用。-，全面推動階段。在示范推動基本上，在公司、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會四個層次全面推動循環(huán)經(jīng)濟工作，增進循環(huán)經(jīng)濟向高水平方向發(fā)展。（二）發(fā)展目的全省建立起比較完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制和技術(shù)創(chuàng)新體系、以及有效勉勵和約束機制；建立起循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會評價指標體系、中長期戰(zhàn)略目的框架和分階段推動籌劃；萬元GDP能耗降到0.64噸標煤，-年均減少3.4%，萬元GDP水耗降到143噸，工業(yè)用水重復(fù)運用率提高到70%；進一步健全廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合運用解決體系，綜合運用達到國內(nèi)先進水平，全省形成300家循環(huán)經(jīng)濟示范公司；分別創(chuàng)立500家清潔生產(chǎn)、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合運用示范公司；建成30個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工業(yè)示范園區(qū)；一半以上地級以上都市、珠三角九個都市都要進入省循環(huán)經(jīng)濟試點都市，形成12個循環(huán)經(jīng)濟試點示范都市；在全省逐漸建立起以減量化、再運用、資源化為特性，集循環(huán)型公司、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。（三）發(fā)展目的到，全省建立起完善法律法規(guī)體系、政策制度體系、技術(shù)創(chuàng)新體系及有效勉勵和約束機制。全面形成以科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮為特性循環(huán)經(jīng)濟體系。資源運用效率明顯提高，能源消費構(gòu)造明顯優(yōu)化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。形成健全完善廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合運用解決體系。資源綜合運用率、廢棄物綜合運用率和廢棄物最后處置率，接近國際先進水平?；窘ǔ少Y源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會。萬元GDP能耗降到0.57噸標煤，-年均減少2.2％。萬元GDP水耗降到105噸，工業(yè)用水重復(fù)運用率提高到80％。全省500家公司成為循環(huán)經(jīng)濟示范公司，全省工業(yè)公司全面建立循環(huán)經(jīng)濟體系，重要園區(qū)全面建成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定生態(tài)工業(yè)園，所有地級以上都市進行生態(tài)化改造，所有地級以上都市建成循環(huán)型都市。在全省全面建立以減量化、再運用、資源化為鮮明特性，集循環(huán)型公司、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體高水平循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟高水平發(fā)展區(qū)。形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。建立起能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、健康安全性能好、國際競爭力強循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。形成一批具備較強國際競爭力循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代先進公司。建立起布局科學(xué)、健全完善生活垃圾、廢舊汽車（涉及摩托車）、廢舊家電、廢舊電腦、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊紙張、污泥及危險廢物分類收集系統(tǒng)和綜合運用解決設(shè)施，建立起較高水平再制造工業(yè)。循環(huán)型工業(yè)基本設(shè)施功能明顯增強。建成完善跨地區(qū)、跨園區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)、社會化循環(huán)經(jīng)濟基本設(shè)施。公司清潔生產(chǎn)持續(xù)全面實行，生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系全面建成和有效運營。形成一批高水平公共服務(wù)平臺。建立健全循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)體系，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)水平和檔次，哺育壯大一批規(guī)模以上當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)性服務(wù)公司。樹立全社會綠色消費意識和綠色生活觀念。全面建成政府綠色采購制度、社會生活與消費領(lǐng)域綠色供應(yīng)系統(tǒng)與保障體系、綠色采購和綠色消費網(wǎng)絡(luò)以及廢舊物分類收集系統(tǒng)與綜合運用系統(tǒng)、生活垃圾分類收集與解決系統(tǒng)。綠色消費和綠色生活觀念進一步人心，成為基本社會生活準則。

（四）重要指標類別序號指標規(guī)劃指標值一、宏觀經(jīng)濟指標1年人均GDP（元/人）24438344003865058100二、資源產(chǎn)出指標2能源產(chǎn)出率（億元/萬噸標煤）1.271.521.561.75三、資源消耗指標3單位GDP能耗（噸標煤/萬元）0.790.660.640.574單位工業(yè)增長值能耗（噸標煤/萬元）1.080.900.870.785重點行業(yè)重要產(chǎn)品單位綜合能耗（限額）火電供電煤耗（克原則煤/千瓦時）358340335320噸鋼可比能耗（公斤原則煤/噸）71268666563510種有色金屬綜合能耗（噸原則煤/噸）4.34.03.953.8煉油綜合能耗（公斤原則煤/噸）102959280乙烯綜合能耗（公斤原則煤/噸）931850830750水泥綜合能耗（公斤原則煤/噸）170145141125平板玻璃綜合能耗（公斤原則煤/重量）211615.212百米棉布綜合能耗（千瓦時/百米）322827.425棉紗綜合耗電（千瓦時/噸）2440212921232100機制紙和紙板綜合能耗（噸原則煤/噸）0.910.700.690.65千噸自來水綜合能耗（千瓦時/千噸）3603553543506單位GDP用水量（立方米/萬元）2051501431057單位工業(yè)增長值用水量（立方米/萬元）127.73102.1897.0776.648農(nóng)業(yè)灌溉水有效運用系數(shù)0.400.550.570.65四、資源綜合運用指標9工業(yè)固體廢物綜合運用率（%）7785869010工業(yè)用水重復(fù)運用率（%）34.265708011都市污水再生運用率（%）2.05.08.020.012工業(yè)廢水排放達標解決率（%）83.9≥90＞9210013城鄉(xiāng)生活垃圾無害化解決率（%）50.6≥80≥82＞9014城鄉(xiāng)生活污水解決率（%）45≥60≥6480五、廢物排放指標15工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）13.910.09.07.016危險廢物解決處置率（%）93.510010010017工業(yè)廢水排放量（億噸）23.225.525.025.018二氧化硫排放量（萬噸）129.40≤120≤116≤10019單位GDPSO2排放強度（公斤/萬元）5.79≤3.72≤3.33≤1.7920COD排放量（萬噸）105.8≤90≤88≤8021單位GDPCOD排放強度（公斤/萬元）4.73≤2.79≤2.52≤1.43四、工作重點（一）突出一種主題即全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程減量化、再運用和資源化，提高資源運用效率，保護和改進環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變即實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和消費模式兩個轉(zhuǎn)變。就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由依托老式生產(chǎn)要素支撐發(fā)展向依托當(dāng)代生產(chǎn)要素支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)社會生活消費從老式消費模式向當(dāng)代消費模式轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)和推動綠色消費，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變觀念，選取崇尚自然、崇尚環(huán)保、追求健康、有助于節(jié)約資源、保護環(huán)境生活方式和消費模式。（三）構(gòu)建三個層面、四個層次循環(huán)就是要構(gòu)建微觀、中觀和宏觀三個層面，公司、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會四個層次循環(huán)經(jīng)濟框架體系。微觀層面即公司層面循環(huán)經(jīng)濟體系，重點推動公司清潔生產(chǎn)；中觀層面即園區(qū)和產(chǎn)業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟體系，重點通過建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成循環(huán)型園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)耦合鏈接構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)；宏觀層面即社會層面循環(huán)經(jīng)濟體系，重點建設(shè)循環(huán)型社區(qū)、都市和社會。（四）貫徹四項任務(wù)一是大力推動節(jié)能降耗，提高資源運用效率，減少自然資源消耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，實現(xiàn)以至少資源消耗創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益。二是全面履行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)源頭減少能源及原材料采用，削減污染物產(chǎn)生。三是大力開展資源綜合運用，通過強化產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，最大限度地運用各種廢棄物，回收運用再生資源，減少廢棄物最后處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重開發(fā)減量化、再運用和資源化技術(shù)與裝備，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）抓好五個環(huán)節(jié)一是在資源開采（開發(fā)）環(huán)節(jié)，加強管理，改進資源開發(fā)運用方式，大力提高資源綜合開發(fā)和回收運用率。二是在資源消耗（運用）環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能源梯級運用、資源高效運用和循環(huán)運用。三是在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要加強對廢棄物產(chǎn)量大、污染重重點行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源綜合運用率。四是在再生資源運用環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)運用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、運用體系。五是在社會消費環(huán)節(jié)，要樹立可持續(xù)消費觀，倡導(dǎo)健康文明、有助于節(jié)約資源和保護環(huán)境綠色生活方式與消費模式。（六）夯實六方面基本一是選取資源消耗大、污染嚴重重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點技術(shù)進行試點和示范，有重點、有環(huán)節(jié)地從不同角度和層面摸索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有效模式。二是積極推動國家《循環(huán)經(jīng)濟增進法》貫徹實行工作，強化循環(huán)經(jīng)濟工作法律法規(guī)支撐作用。三是建立完善節(jié)能減排工作責(zé)任制和監(jiān)管機制，建立科學(xué)合理能源資源運用體系和嚴格管理制度。四是開發(fā)和推廣節(jié)約代替、清潔生產(chǎn)、循環(huán)運用和污染治理先進合用技術(shù)，強化各種準入條件技術(shù)原則制定和認證承認工作。五是實行有效勉勵政策辦法，健全強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。六是營造有助于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展社會環(huán)境。（七）貫徹十大行業(yè)依照廣東省國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系布置，選取電力、石化（重點為石油冶煉和精細化工）、建筑、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機電（重點為家用電器、電子通訊和汽車、摩托車工業(yè)）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點行業(yè)率先和重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第三章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要內(nèi)容與任務(wù)從“十一五”期間至，我省循環(huán)經(jīng)濟處在起步階段。后來，我省循環(huán)經(jīng)濟將進入全面建設(shè)、較高水平發(fā)展階段。與此同步，我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷一種從簡樸到復(fù)雜、從低水平到高水平、從局部向全社會不斷推動過程，其內(nèi)容十分繁多，任務(wù)十分艱巨。一、重要內(nèi)容（一）做好區(qū)域布局珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規(guī)劃新建水泥廠。珠三角地區(qū)作為國際知名制造業(yè)加工基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟壓力巨大，任務(wù)艱巨，是我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點區(qū)域。要以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》為指引，從國際視野和國際先進水平高度全面布局規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟，率先全面制定各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高原則、高起點規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和都市循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟突出各市工業(yè)特色，都市循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)強化各市間協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動循環(huán)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，強化循環(huán)經(jīng)濟與當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)服務(wù)業(yè)之間融合發(fā)展。以廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)和佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為先導(dǎo)，創(chuàng)立一批國際先進水平循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)或試點單位，成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和樣板田。摸索開展資源綜合運用電廠、熱電冷聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)公司直接供電供熱供冷試點工作。積極推動對外開放，精確把握國際能源資源形勢，加強能源資源對外合伙，積極運用國外資源以及資源節(jié)約新機制、新模式、新技術(shù)，實現(xiàn)對外開放與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。以環(huán)境綜合治理為契機，做好生態(tài)恢復(fù)工作，按勉勵、限制和裁減三大類分類體系，各市盡快制定明確產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名錄和準入退出原則，加大對重點行業(yè)落后產(chǎn)能裁減力度。大力推動舊村、舊區(qū)、舊廠和城中空村整頓改造，推動土地增值發(fā)展和置換發(fā)展，緩和土地供需矛盾。盡快建立完善廢舊汽車、廢舊電器、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎等廢舊物回收運用系統(tǒng)，打破地區(qū)界限，高起點規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域廢舊物運用解決建設(shè)項目。積極推動廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎再制造和污泥回收運用。東西兩翼和粵北等欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推動資源性產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，實現(xiàn)工業(yè)化與能源資源綜合開發(fā)運用相協(xié)調(diào)，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟融合發(fā)展，大力推動新農(nóng)村建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟融合發(fā)展；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游；重點發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，重點發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設(shè)對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展補鏈功能和作用，恰當(dāng)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和都市循環(huán)經(jīng)濟；切實轉(zhuǎn)變先污染、后治理發(fā)展思路，嚴把項目評審準入關(guān)，新上項目要采用國際先進技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。在積極推動產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”園區(qū)建設(shè)過程中，按照循環(huán)經(jīng)濟理念高起點、高原則、全面科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，嚴格控制引進高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產(chǎn)業(yè)，高起點、高水平建設(shè)區(qū)域性重點火電、鋼鐵項目，按照循環(huán)經(jīng)濟理念特別是生態(tài)工業(yè)學(xué)理念，高起點、高原則建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，高起點、高原則建設(shè)粵北地區(qū)先進制造業(yè)配套基地。做大做強汕頭、清遠廢舊資源綜合運用產(chǎn)業(yè)。積極建設(shè)好韶關(guān)和清遠市、云浮和肇慶市山區(qū)、梅州和惠州市山區(qū)三大水泥熟料基地和其水泥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對全省電力、建材、建筑行業(yè)廢物運用補鏈功能和作用。（二）強化基本管理制度強化建立如下幾種方面基本管理制度：一是建立和完善資源消費和污染物排放總量指標控制制度。各地要依照省政府下達建設(shè)用地、耗能、用水總量和重要污染物排放總量指標規(guī)劃調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造規(guī)劃。各地新建、改建和擴建建設(shè)項目必要符合本地建設(shè)用地、耗能、用水總量和重要污染物排放總量控制指標規(guī)定。二是建立和完善重點耗能、耗水和高排放行業(yè)落后產(chǎn)能裁減制度。對我省電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放重點行業(yè)，盡快建立完善重點行業(yè)落后產(chǎn)能裁減制度。三是建立和完善對重點耗能、耗水、高排放行業(yè)公司重點監(jiān)管制度。對我省電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放重點行業(yè)公司，建立重點監(jiān)督管理制度。四是建立和完善對地方政府問責(zé)制度。對節(jié)能減排指標完畢狀況實行問責(zé)制和“一票否決制”。五是建立和完善“區(qū)域限批”制度。對沒有完畢裁減落后產(chǎn)能任務(wù)地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。（三）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)繞廣東經(jīng)濟發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)，通過度析構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，進一步強化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，旨在增進發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，增進發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。1、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合我省種養(yǎng)加工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達發(fā)展實際，在立體種植、立體養(yǎng)殖基本上，著力構(gòu)建如下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（1）種養(yǎng)加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以動植物生產(chǎn)加工廢棄物綜合運用為核心，以動植物產(chǎn)品加工為細帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)—農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物—沼氣工程—沼渣沼液—有機肥料—種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)—動物性糞便—有機肥料（或沼氣工程—沼渣沼液—有機肥料）—種植業(yè)—農(nóng)作物副產(chǎn)品—養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以旅游廢棄物生態(tài)化綜合運用為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為紐帶，連接生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)—農(nóng)家樂—生態(tài)旅游—生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)（觀光、科普、休閑娛樂）—旅游廢棄物—生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合我省電力、石化、建材、家電、電子信息、裝備制造業(yè)發(fā)達發(fā)展實際，著力構(gòu)建如下工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（1）電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以余熱余壓運用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成電力行業(yè)—工業(yè)鍋爐、窯爐生產(chǎn)運營—余熱余壓運用—能效發(fā)電、制冷—等效能源—電力行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊化工產(chǎn)品回收運用為核心，以石油冶煉中間產(chǎn)品為紐帶，連接石化行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成石化行業(yè)—石油冶煉—油品、工業(yè)原料（乙烯等）—化工工業(yè)產(chǎn)品—廢舊化工產(chǎn)品回收運用—化工工業(yè)產(chǎn)品石化行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（3）建材行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收運用為核心，以建材產(chǎn)品加工為紐帶，連接建材行業(yè)與加工業(yè)，通過與水泥生產(chǎn)、墻體生產(chǎn)公司進行耦合鏈接，循環(huán)運用大量工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾，形成工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾—水泥、新型建材等建材行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（4）家電行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊家電回收運用為核心，以家電生產(chǎn)為紐帶，連接家電行業(yè)與加工業(yè)，形成家電行業(yè)—家電生產(chǎn)加工—家電產(chǎn)品—廢舊家電回收運用—家電產(chǎn)品（涉及零配件）家電行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（5）汽車行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊汽車回收運用為核心，以汽車生產(chǎn)為紐帶，連接汽車行業(yè)與加工業(yè)，形成汽車行業(yè)—汽車生產(chǎn)加工—汽車產(chǎn)品—廢舊汽車回收運用—汽車產(chǎn)品（涉及零配件產(chǎn)品）汽車行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（6）電子信息行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以報廢電子信息產(chǎn)品回收運用為核心，以電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)為紐帶，連接電子信息行業(yè)與加工業(yè)，形成電子信息行業(yè)—電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)加工—電子信息產(chǎn)品—報廢電子信息產(chǎn)品回收運用—電子信息產(chǎn)品電子信息行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（7）裝備制造行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。重要以廢鋼材回收運用為核心，以裝備制造產(chǎn)品生產(chǎn)為紐帶，連接裝備制造行業(yè)與加工業(yè)，通過與鋼鐵加工公司進行耦合鏈接，形成裝備制造行業(yè)—裝備制造生產(chǎn)加工—裝備制造產(chǎn)品—廢鋼材回收運用—裝備制造產(chǎn)品裝備制造行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（8）造紙行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。重要以高檔紙產(chǎn)生漿渣和高檔紙生產(chǎn)車間排出輕污染廢水回收運用為核心，以造紙生產(chǎn)和用水為紐帶，連接造紙行業(yè)與加工業(yè)，通過造紙加工公司進行耦合鏈接，形成造紙行業(yè)—高檔紙生產(chǎn)—高檔紙漿渣、高檔紙生產(chǎn)車間排出輕污染廢水—回收運用、輕污染水解決回用系統(tǒng)—瓦楞原紙、中檔紙品車間用水、廢紙脫墨漿用水、化學(xué)漿某些用水—造紙行業(yè)產(chǎn)品及用水循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。3、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈（1）生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。充分運用我省陽光充分、雨水充沛、植被良好、地處亞熱帶優(yōu)越地理、氣候等自然條件，以廢舊礦區(qū)、廢舊采石場、廢舊磚瓦場生態(tài)修復(fù)和生態(tài)景區(qū)開發(fā)為核心，以生態(tài)旅游開發(fā)為紐帶，連接生態(tài)景區(qū)與旅游開發(fā)，通過加大生態(tài)保護投入，大力開展生態(tài)修復(fù)工作，大力改進生態(tài)環(huán)境條件，形成生態(tài)旅游業(yè)—生態(tài)旅游開發(fā)—廢舊礦區(qū)、廢舊采石場、廢舊磚瓦場生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景區(qū)開發(fā)—生態(tài)人居、生態(tài)景區(qū)—生態(tài)旅游生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）綠色物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。針對我省物流業(yè)發(fā)達特色優(yōu)勢，以廢舊物品清潔運送為核心，以廢舊物品綜合運用為紐帶，連接物流業(yè)與廢舊物品綜合運用，形成綠色物流—廢舊物品（生產(chǎn)、生活垃圾）—清潔運送—廢舊物品回收運用—綠色物流生態(tài)物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。4、進一步強化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接環(huán)繞電力、石化、建筑、建材、冶金、機電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等循環(huán)經(jīng)濟重點發(fā)展行業(yè)，環(huán)繞我省重點扶持發(fā)展九大支柱產(chǎn)業(yè)，著力依托核心公司進行產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，加強公司之間、行業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間耦合鏈接，進一步強化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，推動循環(huán)經(jīng)濟模式由公司內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部向公司之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間廣度、深度發(fā)展，形成多元化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。重要耦合鏈接方式如：發(fā)展改性瀝清，有助于加強煉油、塑料制品與工程建材等行業(yè)耦合鏈接；發(fā)展水泥、新型墻體材料，有助于加強電力、冶金、建筑材料等行業(yè)耦合鏈接；開展污泥運用，有助于加強造紙、化工、皮革、印染、污水解決、電力、建材、種植等行業(yè)耦合鏈接。（四）建設(shè)循環(huán)型公司建設(shè)循環(huán)型公司是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展微觀基本。循環(huán)型公司是以清潔生產(chǎn)為目的。貫徹貫徹《清潔生產(chǎn)增進法》，全面履行清潔生產(chǎn)，按照《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收辦法》規(guī)定，采用強制審核與自愿審核相結(jié)合辦法，勉勵公司自愿實行清潔生產(chǎn)，對于污染物排放超標超總量污染嚴重公司、使用或排放有毒有害物質(zhì)公司，要嚴格依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。推動資源綜合運用公司、省循環(huán)經(jīng)濟試點公司和列入省“雙千節(jié)能行動”重點能耗公司積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核。逐漸推動并全面完畢我省強制性審核公司清潔生產(chǎn)審核工作，監(jiān)督和指引公司自愿開展清潔生產(chǎn)審核，完善獎懲辦法。工業(yè)領(lǐng)域。重點履行對電力、鋼鐵、石化、建材、造紙、印染、皮革、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，勉勵其她公司自愿進行清潔生產(chǎn)審核。強化公司上游原料、產(chǎn)品與下游原料、產(chǎn)品生態(tài)鏈接，重點做好公司補鏈工作，著力做長對所用資源使用鏈條，著力推動對次級、末端資源開發(fā)運用，著力推動次級、末端資源與外部公司、機構(gòu)循環(huán)交流與使用，引導(dǎo)上下端資源運用公司對資源共同運用開發(fā)。大力支持制造業(yè)公司開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和生產(chǎn)，優(yōu)先選取采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害材料和設(shè)計方案，大力推動對工業(yè)公司生態(tài)化改造，引導(dǎo)公司建立資源高效運用、循環(huán)運用、聯(lián)合運用技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，致力研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、無廢少廢工藝、清潔能源與可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢物再生循環(huán)運用技術(shù)以及先進管理技術(shù)，用節(jié)約、循環(huán)、環(huán)保高新技術(shù)改造老式產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大公司、大項目示范帶動作用，粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，既有廣州、惠州、粵北地區(qū)鋼鐵、石化、汽車基地都要全面按照循環(huán)經(jīng)濟特別是生態(tài)工業(yè)學(xué)理念進行建設(shè)或改造，致力建成循環(huán)經(jīng)濟示范公司和項目。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點是改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、無害，重點做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物資源化和循環(huán)運用，在立體種植和立體養(yǎng)殖基本上，著力構(gòu)建種養(yǎng)加和生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)業(yè)公司與外部公司產(chǎn)業(yè)鏈接，禁止有害、有毒廢物用作肥料或者用于農(nóng)田，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，逐漸減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中廢棄物，減少各類污染，提高對廢棄物有效運用水平。建筑領(lǐng)域。大力履行建筑節(jié)能原則，貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》，做好資源綜合運用，推廣建筑生態(tài)設(shè)計和使用綠色建材，勉勵建設(shè)施工單位進行清潔生產(chǎn)審核，推動建筑施工單位對建筑廢物進行綜合運用，積極改進施工工藝和辦法，做到綠色施工。服務(wù)領(lǐng)域。重點針對賓館、飯店開展綠色飯店標記認證工作，推動節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，著力推動對服務(wù)消費品健康安全多次使用，限制對服務(wù)消費品過度包裝，減少和控制其對一次性產(chǎn)品使用。規(guī)范對廢棄物分類放置投丟，履行清潔放置投丟，加強與廢物收集系統(tǒng)無縫對接。（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū)哺育和構(gòu)建規(guī)模布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)運用生態(tài)工業(yè)園區(qū)體系，推動具備循環(huán)型工業(yè)特點零排放工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點抓好廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汕頭廢舊電器綜合運用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)、“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用。以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)理論為指引，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導(dǎo)，以共生公司群為主體，增進生產(chǎn)工藝縱向與橫向耦合，勉勵園區(qū)基本設(shè)施、物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施共享、公司間副產(chǎn)物互換運用、能量梯級運用和廢物、土地集約運用、串聯(lián)用水和循環(huán)用水、廢水再生運用，并依照園區(qū)物流、能源需要，以建材、冶金、電力、新型工程材料等產(chǎn)業(yè)為載體，引入補鏈公司，加強與外部公司、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)功能上錯位耦合鏈接，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，借鑒日本、德國成功做法，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)靜脈產(chǎn)業(yè)公司對園區(qū)補鏈功能和作用，引導(dǎo)針對各類廢棄物（如汽車、家電、電子信息等）拆解、回收和資源化公司所有集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無害化、再運用、資源化、熱回收和對最后廢棄物集中安全填埋工作。拆解分類后不同廢棄物在園區(qū)內(nèi)運用公司間互相交易，實現(xiàn)規(guī)?；鉀Q并達到經(jīng)濟成本。最后實現(xiàn)園區(qū)資源消耗最小化和零排放。積極推動既有工業(yè)園區(qū)建立循環(huán)機制和進行生態(tài)化改造。增進園區(qū)管理開發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，大力發(fā)展資源環(huán)境方面服務(wù)性業(yè)務(wù)。全省已建省級以上開發(fā)區(qū)都要逐漸按照生態(tài)化園區(qū)原則進行改造。全省所有新建園區(qū)都要從規(guī)劃入手，按生態(tài)化園區(qū)原則進行規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，全面完善多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，周密設(shè)計園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，著力加強與外部公司、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)錯位耦合鏈接，引入優(yōu)質(zhì)靜脈產(chǎn)業(yè)公司入園補鏈功能。統(tǒng)籌安排基本設(shè)施建設(shè)，嚴格遵守“三同步”建設(shè)原則。針對我省夏季制冷耗能量高特點，采用分布式熱電冷聯(lián)供方式，集中供冷、供熱，集中進行污水解決；對入園公司實行嚴格準入原則，按整體生態(tài)功能規(guī)劃引導(dǎo)入園公司入駐。全面提高園區(qū)生態(tài)化水平。著力發(fā)展廣東特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。針對廣東大型火電、核電、鋼鐵、石化、汽車制造、家電、建材、電子通訊等行業(yè)在全國領(lǐng)先發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力環(huán)繞廣州、東莞、陽江等地火電基地，深圳、陽江二大核電基地，廣州、茂名、惠州三大石化基地，廣州汽車制造基地，順德、惠州、深圳、珠海家電制造基地，佛山建材基地，佛山、東莞家具制造基地，廣州、深圳、東莞電子信息通訊制造基地，廣州、韶關(guān)、湛江鋼鐵基地，江門摩托車、紙業(yè)基地，潮州工藝陶瓷基地，汕頭、清遠廢舊資源綜合運用基地，梅州、云浮水泥生產(chǎn)基地，云浮石材生產(chǎn)基地，高水平規(guī)劃建設(shè)各種形式循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。堅持生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，形成由農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其延伸農(nóng)產(chǎn)品之間通過廢物互換、循環(huán)運用、要素耦合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方式形成產(chǎn)業(yè)共生體系，著力形成集立體養(yǎng)殖、立體種植、種養(yǎng)加、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體多元化、多層次農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，著力引入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃理念，全面推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。（六）建設(shè)循環(huán)型社會建設(shè)循環(huán)型社會既是循環(huán)型公司、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高檔階段和集大成者，也是將循環(huán)經(jīng)濟工作引向全面、進一步發(fā)展階段，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。1、構(gòu)筑循環(huán)型都市體系充分發(fā)揮廣東都市發(fā)展水平較高、區(qū)域相對集中特色優(yōu)勢。制定科學(xué)合理循環(huán)型都市建設(shè)規(guī)劃，提高珠三角都市群之間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)性，完善循環(huán)型都市建設(shè)組織體系與管理體制。優(yōu)化都市經(jīng)濟構(gòu)造，抓好區(qū)域性、流域性生態(tài)恢復(fù)工作，合理規(guī)劃布局都市生產(chǎn)、消費和流通三大功能，實現(xiàn)三大功能有機鏈接，推動不同公司、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、耦合，達到“補鏈”效果，在綠色生產(chǎn)制造基本上，著力實現(xiàn)綠色消費和綠色流通。以社會化廢棄物綜合運用為核心，以社會化廢棄物綜合運用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基本，以社會化綠色文化建設(shè)和消費觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹破?，以靜脈產(chǎn)業(yè)為支柱，全面發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，著力扶持、引導(dǎo)做大做強靜脈產(chǎn)業(yè)公司。加強都市循環(huán)經(jīng)濟基本設(shè)施建設(shè)，形成與都市發(fā)展相適應(yīng)污水與垃圾解決能力，形成與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)工業(yè)廢棄物綜合運用能力，形成與生態(tài)都市發(fā)展相適應(yīng)綠色文化和消費觀念，建立與生態(tài)都市發(fā)展相適應(yīng)都市物流網(wǎng)絡(luò)和都市生活設(shè)施。建立以社區(qū)回收點為基本，以集散交易中心為載體，以綜合運用解決為目的三個層次都市再生資源回收運用網(wǎng)絡(luò)體系。強化生活垃圾分類收集網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成完善生活垃圾分類收集系統(tǒng)。建立和完善廢舊物資回收運用系統(tǒng)，重點抓好廢舊汽車、廢舊家電、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎回收運用，提高工業(yè)廢物拆解能力。做大做強生活垃圾和污泥資源化運用產(chǎn)業(yè)，推動將都市生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料或燃料電池用燃料多元化運用模式，推動將污泥轉(zhuǎn)換成燃料、有機肥料或新型建材多元化運用模式。到，全省城鄉(xiāng)生活污水解決率達到65%以上，50萬人口以上都市市區(qū)達到75%以上，工業(yè)廢水達標排放效率達到92%，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化解決率達82%，廢舊電器等廢舊物解決率達到75%，集中解決率達到75%，資源化運用率達到65%。建立快捷便利、舒服清潔、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都市交通體系，盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力提高都市公交福利化水平。建立以清潔能源為主體都市能源體系。在珠三角都市逐漸推動使用再生水，重點運用再生水作為都市道路清掃、都市綠化、景觀用水和建筑用水使用，推動餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性公司使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有助于保護環(huán)境產(chǎn)品，減少使用或者禁止使用揮霍資源、污染環(huán)境產(chǎn)品，引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有助于保護環(huán)境產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。珠三角所有都市以及50%地級以上市要建成循環(huán)型都市。全省所有地級以上市都要建成循環(huán)型都市。2、創(chuàng)立國家環(huán)保模范都市充分發(fā)揮我省生態(tài)區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過環(huán)保創(chuàng)立活動，調(diào)動各方面積極性，把環(huán)保和生態(tài)建設(shè)滲入到都市和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會各個層面。要結(jié)合實際，完善各種創(chuàng)立指標體系，突出重點，加強分類指引，調(diào)節(jié)優(yōu)化都市經(jīng)濟構(gòu)造，開展環(huán)境綜合整治，加強基本設(shè)施建設(shè)，履行以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為核心經(jīng)濟運營模式，最大限度地增進資源節(jié)約和減少廢物排放，提高廢物綜合運用水平。全面推動環(huán)保模范都市建設(shè)，到，50%地級以上市達到國家環(huán)保模范都市規(guī)定。為創(chuàng)立國家循環(huán)經(jīng)濟示范省打下堅實基本。3、建設(shè)循環(huán)型社區(qū)（綠色住區(qū)）建設(shè)資源節(jié)約型社區(qū)。住宅社區(qū)設(shè)計以及建材選取應(yīng)充分考慮采暖、保溫以及節(jié)約資源需要，禁止使用實心粘土磚，積極采用粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)再生磚，推廣采用無毒無害固體廢物生產(chǎn)建筑材料等。居民住宅所有符合節(jié)能建筑新原則。摸索建立社區(qū)中水回用系統(tǒng)。綠色消費文化觀念居于先進水平。推廣使用新型能源。大力倡導(dǎo)使用太陽能和地?zé)崮?，新建建筑?jié)能執(zhí)行65%原則，新建住宅區(qū)要實行太陽能開發(fā)運用與住宅樓頂一體化設(shè)計與施工，并預(yù)留熱水器管道，配套設(shè)施應(yīng)盡量采用自然光，或采用太陽能照明，減少電力照明。摸索開發(fā)運用地?zé)崮?，逐漸提高地?zé)崮茉丛诮ㄖ哪苤斜壤Ｌ岣哔Y源回收運用質(zhì)量水平。逐漸對廢舊汽車、廢舊紙張、廢舊玻璃、廢舊玻璃瓶、廢舊塑料、廢舊電池、廢舊電器等實行有償回收，勉勵通過以舊換新、押金等方式回收。對不分類處置垃圾加收垃圾分揀費。勉勵公司、社區(qū)、個人投資成立資源回收公司，按公司化、市場化經(jīng)營，政府予以稅收和信貸優(yōu)惠支持。4、建設(shè)循環(huán)型村鎮(zhèn)（綠色村鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)充分考慮縣城（區(qū)）、鎮(zhèn)（區(qū)）、農(nóng)村三者之間物質(zhì)互換，由農(nóng)村進入縣城（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品盡量通過初級加工解決，產(chǎn)生垃圾就地還田?？h城（區(qū)）人糞尿集中作為肥料用于農(nóng)村作物種植。農(nóng)村產(chǎn)生無機垃圾和有害垃圾，納入城鄉(xiāng)垃圾解決總體規(guī)劃。推動秸桿集中使用和有效解決。禁止焚燒秸稈，采用秸稈氣化、腐爛還田、作飼料、制沼氣、制作纖維板等方式加以資源化運用。有機垃圾采用沼氣化使用、飼養(yǎng)牲口、集中腐化作為有機肥、自然凈化等方式實現(xiàn)資源化與無害化處置。完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾收集率達到72%，達到80%。對廢織物、廢塑料、廢金屬、廢塑料、廢玻璃等進行集中收集、回收運用。農(nóng)藥用品、廢電池、廢熒光燈管、廢油漆桶、過期藥物等有害垃圾要實行強制性回收。對生活污水進行分散或集中解決。對人畜糞便進行集中運用和有效還田，作為農(nóng)用肥料或進入沼氣池。農(nóng)村污染物減量化解決。減量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，擴大有機肥施用面積，推廣生物農(nóng)藥，減少來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，推廣使用可降解農(nóng)膜，關(guān)閉重污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，實現(xiàn)工業(yè)污水達標排放，控制來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。減量使用洗滌劑，禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌劑。構(gòu)建多元化農(nóng)村能源運用系統(tǒng)。構(gòu)建梯級能源使用體系，依次是：太陽能、沼氣、電能、液化氣、煤炭、秸稈等。（七）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高檔階段，強調(diào)是建立經(jīng)濟、社會與自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，其實質(zhì)是以盡量少資源消費和盡量小環(huán)境代價實現(xiàn)最大發(fā)展效益。1、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)力度，增進農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、無害化方向發(fā)展。強調(diào)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害化，采用環(huán)境和諧型技術(shù)，按照生態(tài)化、無害化規(guī)定組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造向生態(tài)化、無害化方向調(diào)節(jié)。環(huán)繞投入品生態(tài)化、無害化目的，應(yīng)加速投入品減量與代替，實現(xiàn)化肥減量與精量使用，用生物農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥，以高效無害化配方飼料減少“畜產(chǎn)公害”，以可降解農(nóng)用薄膜代替不可降解塑料薄膜，勉勵農(nóng)用塑料回收運用。創(chuàng)立生態(tài)文明村，推動農(nóng)村沼氣工程和生態(tài)創(chuàng)立工作，推廣稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物氣化發(fā)電技術(shù)，推動秸桿氣化、氨化、秸桿和糞便還田農(nóng)田保育示范工程建設(shè)。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)煤省柴灶。到，推廣農(nóng)戶沼氣池30萬戶和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程300項以上；到，推廣農(nóng)戶沼氣池40萬戶和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程400項以上；到，推廣農(nóng)戶沼氣顧客80萬戶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場普及沼氣工程。2、建設(shè)生態(tài)工業(yè)加大工業(yè)生態(tài)化建設(shè)力度，強化工業(yè)經(jīng)濟與自然生態(tài)融合發(fā)展，力求實現(xiàn)污染“零”排放。以產(chǎn)品構(gòu)造綠色化為核心，以產(chǎn)品生命周期全過程資源使用和環(huán)境影響最小化為原則，大力開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計與研制開發(fā)。運用經(jīng)濟手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)向生態(tài)化轉(zhuǎn)向，著力引入自然生態(tài)補鏈功能，大力發(fā)展具備廢物吸納作用環(huán)境無害化、資源再生與循環(huán)運用產(chǎn)業(yè)，著力形成完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，改進提高工業(yè)行業(yè)生態(tài)化功能，推動具備循環(huán)型工業(yè)特點零排放工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園升級。以沿海重化工業(yè)帶骨干項目生態(tài)化建設(shè)為重要內(nèi)容，重點研究和開發(fā)生態(tài)工程技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)。3、發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)構(gòu)筑公司網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、遠程教誨、電子商務(wù)、數(shù)字都市等信息平臺，增強循環(huán)型信息資源對于物質(zhì)資源代替功能。積極發(fā)展綠色生態(tài)物流技術(shù)體系，推動發(fā)展綠色生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔運送和清潔物流。通過電話銀行、網(wǎng)上銀行、自助終端等各種形式，積極發(fā)展電子銀行這一高效、便捷當(dāng)代化金融服務(wù)體系。提高旅游區(qū)服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。倡導(dǎo)旅游區(qū)廣泛選用各類符合國標易回收、易降解節(jié)約、環(huán)保型代替產(chǎn)品，減少使用一次性產(chǎn)品，積極履行可降解塑料袋或紙袋，倡導(dǎo)銷售消費綠色食品。做大環(huán)境服務(wù)業(yè)。不斷創(chuàng)新機制，做大、做強環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力哺育發(fā)展與綠色生產(chǎn)、生產(chǎn)能效標記等關(guān)于認證承認服務(wù)，通過機制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中比重。（八）倡導(dǎo)綠色文化，增進綠色消費積極推動政府綠色采購，明確政府負有優(yōu)先采購環(huán)境和諧型產(chǎn)品義務(wù)，強化綠色采購在政府采購中主體地位，發(fā)揮政府導(dǎo)向和示范作用。積極開展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色創(chuàng)立活動。結(jié)合綠色創(chuàng)立活動，廣泛開展社會性崇尚自然、崇尚環(huán)保、崇尚節(jié)約綠色消費教誨，增強節(jié)約資源和能源意識，培養(yǎng)和樹立綠色消費文化理念與綠色消費需求。倡導(dǎo)理性消費與清潔健康消費，反對鋪張、揮霍和攀比消費，增強食品安全意識與環(huán)保意識，引導(dǎo)人們理性購物和環(huán)境和諧地消費。選購凈菜以及“非復(fù)合包裝”商品，減少消費過程廢棄物發(fā)生。引導(dǎo)人們盡量延長產(chǎn)品使用周期，增進重復(fù)運用意識，少用或不用一次性物品，逐漸在商場、酒店、機場、車站、碼頭、公園和旅游景點取消一次性產(chǎn)品使用。加強一次性易耗品重復(fù)使用與多次使用。履行包裝綠色化，抵制“白色污染”，不使用不可降解發(fā)泡塑料餐具，減少和控制塑料袋使用。加強垃圾分類收集，將可循環(huán)運用物資從垃圾中分離出來，自覺進行分類放置。轉(zhuǎn)變消費觀念，逐漸減少對過度包裝消費需求。引導(dǎo)消費者積極購買貼有能效標記產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、無公害標志食品等綠色標志產(chǎn)品。完善都市交通體系，提高都市公共交通發(fā)展水平和社會福利水平。倡導(dǎo)人們尋常通勤優(yōu)先采用公共交通、步行和騎自行車方式，假日出行依照目地距離遠近，選取恰當(dāng)出行方式。二、重點任務(wù)（一）推動資源節(jié)約與運用貫徹貫徹節(jié)約資源基本國策，將資源節(jié)約與綜合運用擺在與資源開發(fā)同等重要地位，把資源節(jié)約工作作為推動經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式切入點和重要抓手。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費四個領(lǐng)域，在公司、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、都市或社會四個層次積極推動節(jié)約資源，提高資源綜合運用水平，減少自然資源消耗。1、水資源節(jié)約與運用一是遵循“開源節(jié)流，重在節(jié)約，貴在管理”原則，優(yōu)化配備水資源，優(yōu)化東江流域、西江流域、北江流域、韓江流域、珠三角及粵東沿海地區(qū)、粵西沿海地區(qū)水資源配備，優(yōu)化行業(yè)及城鄉(xiāng)水資源配備。建設(shè)一批水資源配備工程、節(jié)約用水工程、節(jié)水示范工程項目。將都市節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定專門規(guī)劃，明確任務(wù)指標和辦法，加強宏觀調(diào)控，實行統(tǒng)一管理，保證水資源供求平衡和供應(yīng)質(zhì)量。調(diào)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，大力推動工業(yè)節(jié)水、都市節(jié)水，改進農(nóng)業(yè)用水管理和使用效率，變化消費觀念，減少人均生活用水量?？茖W(xué)、充分、合理、節(jié)約運用水資源，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定構(gòu)建水循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)水型都市、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，實現(xiàn)水資源循環(huán)運用和高效運用。二是摸索開發(fā)新水源，加強水資源綜合運用。摸索開發(fā)雨水和海水資源，勉勵廣州、深圳、珠海、汕頭等沿海都市開