河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制細則樣本

附件：河南省煤礦公司生產(chǎn)安全事故應急預案編制（修訂）細則第一某些綜合應急預案編制（修訂）細則1總則1.1編制目導則原則：簡述應急預案編制目。細則規(guī)定：內(nèi)容要簡要扼要。1.2編制根據(jù)導則原則：簡述應急預案編制所根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、原則和規(guī)范性文獻以及有關應急預案等。細則規(guī)定：⑴根據(jù)所使用重要法律法規(guī)。如：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查解決條例》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《公司安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省生產(chǎn)安全事故事故報告和調(diào)查解決辦法》、《河南省煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應急預案》、《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護規(guī)程》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》等有關法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和原則。⑵根據(jù)上級政府或其部門或上級集團公司制定有關應急預案，不得越級。1.3合用范疇導則原則：闡明應急預案合用工作范疇和事故類型、級別。細則規(guī)定：(1)礦井應急預案合用范疇：本預案合用于XX煤礦及所屬單位在生產(chǎn)過程中發(fā)生也許導致人員傷亡或普通及以上經(jīng)濟損失各類生產(chǎn)安全事故應急救援工作。(2)省屬礦業(yè)集團公司（如下簡稱集團公司）應急預案合用范疇：本預案合用于所屬礦井及單位在生產(chǎn)過程中發(fā)生也許導致人員死亡或較大及以上經(jīng)濟損失各類生產(chǎn)安全事故應急救援工作。1.4預案銜接在此處依照需要添加預案銜接內(nèi)容，即列出本預案與哪些政府、部門及上下級預案相銜接，涉及各種銜接預案按照由大到小排列。以某礦井為例：XX市（縣）生產(chǎn)安全事故應急預案XX集團生產(chǎn)安全事故應急預案1.5應急預案體系導則原則：闡明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系構成狀況，可用框圖形式表述。細則規(guī)定：(1)煤礦應在組織開展事故風險評估基本上建立完善本單位應急預案體系。經(jīng)風險評估擬定存在重大隱患、重大危險源和也許導致多人身傷亡礦井生產(chǎn)安全事故類型，均應建立相應專項預案。(2)地震、災害性天氣、壓力容器等專項預案可不列入煤礦公司生產(chǎn)安全事故應急預案，按照關于規(guī)定編制預案并備案。⑶預案體系構成如下：集團公司應急預案體系可依照實際狀況不再編制各類災害事故專項應急預案。煤礦應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案構成。⑷煤礦應急預案體系用構造圖描述。1.6應急工作原則導則原則：闡明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作原則，內(nèi)容應簡要扼要、明確詳細。細則規(guī)定：⑴內(nèi)容要簡要、層次要清晰，不得繁瑣冗長。⑵如：以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地為主，條塊結(jié)合；職責明確，規(guī)范有序；精心組織，科學施救；防止為主、平戰(zhàn)結(jié)合等，不需要詳細解讀。2事故風險描述導則原則：簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或也許發(fā)生事故風險種類、發(fā)生也許性以及嚴重限度及影響范疇等。細則規(guī)定：⑴事故風險描述應根據(jù)本礦井風險評估報告結(jié)論和礦井也許發(fā)生災害類型進行描述。集團公司綜合預案結(jié)合所屬礦井存在或也許發(fā)生事故風險種類、限度進行描述。⑵礦井風險描述：簡要闡明地質(zhì)構造簡樸或復雜，礦井水文地質(zhì)類型、涌水量、礦井水害對開采影響限度；煤層賦存穩(wěn)定與否、重要可采煤層、頂?shù)装鍘r性、與否有沖擊傾向；與否屬瓦斯礦井、煤塵爆炸性、可采煤層自燃發(fā)火級別。經(jīng)綜合分析，本礦井重要存在風險為XXX。集團公司風險描述：簡要簡介我司擁有礦井數(shù)量、分布區(qū)域、煤田地質(zhì)總體狀況。依照所屬礦井風險評估成果，我司存在XXX等重大風險。3應急組織機構及職責導則原則：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織形式及構成單位或人員，可用構造圖形式表達，明確構成部門職責。應急組織機構依照事故類型和應急工作需要，可設立相應應急工作小組，并明確各小組工作任務及職責。細則規(guī)定：⑴可依照工作實際直接明確應急組織機構，總指揮、副總指揮、構成單位成員及其各自職責。⑵應急救援指揮部下設指揮部辦公室（設在調(diào)度室）。由事故單位分管負責人任主任，承擔救援期間各小組之間救援工作協(xié)調(diào)，督導各小組救援工作貫徹狀況，定期向指揮部報告各小組救援進展狀況。⑶指揮部普通下設各種救援專業(yè)組。各單位可依照自身實際狀況設立。參見圖1：某集團公司生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部總指揮總指揮董事長總經(jīng)理副總指揮各分管副總經(jīng)理總工程師安監(jiān)局長搶險救災組救護大隊消防隊保衛(wèi)處機電處等由集團公司副總經(jīng)理、安監(jiān)局長任組長，事故單位重要負責人任副組長，集團公司應急救援指揮部緊急調(diào)集關于單位人員構成，詳細負責實行指揮部制定搶險救災方案和安全技術辦法。***礦業(yè)集團有限責任公司生產(chǎn)安全事故指揮部技術專家組醫(yī)療救護組物資供應組警戒保衛(wèi)組技術處通防處地測處機電處質(zhì)監(jiān)站環(huán)保處衛(wèi)生處救護大隊等衛(wèi)生處中心醫(yī)院等供應中心機電處調(diào)度室等保衛(wèi)處等善后解決組人資部社保部公司工會財務部辦公室等信息發(fā)布組黨辦宣傳部調(diào)度室等后勤保障組辦公室衛(wèi)生處車管中心等由集團公司總工程師任組長，分管副總工程師、事故單位技術負責人、集團公司和事故單位關于專業(yè)人員構成，重要研究制定急救技術方案和辦法，解決事故急救過程中遇到技術難題。由集團公司分管負責人任組長，衛(wèi)生處處長任副組長，集團公司中心醫(yī)院分管院長、關于醫(yī)療專家、事故單位分管負責人、醫(yī)院等關于部門負責人參加，重要負責對受傷人員醫(yī)療救護。由集團公司分管負責人任組長，物資供應部部長（或分管負責人）任副組長，調(diào)度室主任、事故單位分管負責人、供應、車輛管理等部門負責人構成，重要保證搶險救災物資和設備及時調(diào)度和供應。由集團公司分管負責人任組長，保衛(wèi)處處長任副組長，事故單位保衛(wèi)等部門負責人參加，必要時由***公安局協(xié)助，重要負責事故發(fā)生后人員疏散、戒嚴和維持秩序等工作。由集團公司分管負責人任組長，總經(jīng)辦主任和事故單位辦公室主任為成員，負責食宿、接待、車輛調(diào)度等工作。由集團公司黨委副書記任組長，黨辦主任任副組長，宣傳部、調(diào)度室等部門人員參加，負責統(tǒng)一掌握事故態(tài)勢和解決狀況，收集救援行動關于信息資料，向關于人員、單位、媒體等通報狀況。由集團公司分管負責人任組長，事故單位分管負責人任副組長，集團公司和事故單位勞動工資、工傷保險、工會、辦公室等部門負責人參加，負責傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠。總指揮職責：（1）為生產(chǎn)安全事故應急救援工作第一負責人，全面負責救援工作。（2）依照現(xiàn)場危險級別、潛在后果等，決定本預案啟動。（3）指揮和組織協(xié)調(diào)應急行動期間各救援小組工作，保證應急救援工作順利完畢。（4）批準向主管部門、政府關于部門報告和對外信息發(fā)布。（5）事故影響范疇和危害限度繼續(xù)發(fā)展，超過集團公司處置能力時，向政府應急救援機構提出救援申請。副總指揮職責：（1）協(xié)助總指揮組織或依照總指揮授權，指揮完畢應急行動。（2）向總指揮提出應采用減輕事故后果應急程序和行動建議。指揮部辦公室（設在調(diào)度室）：由事故單位分管負責人任主任，承擔救援期間各小組之間救援工作協(xié)調(diào)，督導各小組救援工作貫徹狀況，定期向指揮部報告各小組救援進展狀況。安全監(jiān)督組組安全監(jiān)察局等由集團公司安監(jiān)局局長任組長，分管副總工程師、事故單位分管安全負責人、集團公司和事故單位關于專業(yè)人員構成。承擔事故救援過程中現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。 4預警及信息報告4.1預警導則原則：依照生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急限度和發(fā)展勢態(tài)或關于部門提供預警信息進行預警，明確預警條件、方式、辦法和信息發(fā)布程序。細則規(guī)定：預警條件是危險源達到臨界值或危險值，也許導致事故原則或條件。4.（1）礦井預警條件礦井通過下列途徑獲取應急信息后，應按預警程序處置。①安全監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常；②調(diào)度等部門收到或接到也許發(fā)生事故信息；③各級職能部門檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患；④地方政府或上級部門公開發(fā)布預報信息；⑤經(jīng)風險評估得出也許發(fā)生重特大事故發(fā)展趨勢報告。⑥其她。（2）集團公司預警條件集團公司通過下列途徑獲取應急信息后，應按預警程序處置。①監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)異常；②基層單位上報事故信息；③各級部門檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患；④地方政府或上級部門公開發(fā)布預報信息；⑤其她。4.重要指使用什么工具、手段進行預警。礦井調(diào)度室采用井上下通訊（擴音電話、固定電話、小靈通、手機短信）、人員定位系統(tǒng)緊急呼喊、井下廣播系統(tǒng)、現(xiàn)場告知等方式，向現(xiàn)場人員和關于人員發(fā)布生產(chǎn)安全事故預警信息。集團公司調(diào)度室采用電話、傳真、短信、網(wǎng)絡等方式，及時向所屬單位調(diào)度室和關于人員發(fā)布生產(chǎn)安全事故預警信息。4.生產(chǎn)安全事故預警普通依照調(diào)度室獲取應急信息進行預警。（1）礦井預警程序：①礦井調(diào)度室獲取應急信息，及時報告礦值班領導，值班領導判斷與否也許發(fā)生事故或?qū)е挛：?，并決定與否發(fā)布預警及預警范疇。②依照值班領導決定，向現(xiàn)場人員和關于單位、部門發(fā)布生產(chǎn)安全事故預警信息，緊急時通過緊急呼喊、語音廣播等方式向所有關于人員預警，報告應急救援指揮部副總指揮或總指揮。③告知有關單位采用相應防止性處置辦法；④密切關注事態(tài)發(fā)展，告知各應急專業(yè)做好充分準備；⑤核算處置辦法執(zhí)行狀況，依照事態(tài)發(fā)展狀況，應急救援指揮部擬定預警行動升級或終結(jié)。（2）集團公司預警程序：①公司調(diào)度室獲取應急信息，及時報告集團公司值班領導，由值班領導判斷與否也許發(fā)生事故或?qū)е挛：?，并決定與否發(fā)布預警及預警范疇。②依照值班領導決定，報告公司應急救援指揮部，告知有關部門、單位采用相應防止性處置辦法；③告知集團公司各應急專業(yè)組做好應急準備工作；④依照事態(tài)發(fā)展，公司應急救援指揮部擬定預警升級或終結(jié)。4.2信息報告導則原則：信息報告程序重要涉及：a）信息接受與通報明確24小時應急值守電話、事故信息接受、通報程序和負責人。b）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息流程、內(nèi)容、時限和負責人。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外關于部門或單位通報事故信息辦法、程序和負責人。4.2.1信息接受與通報明確由下至上信息接受與通報負責人、通報程序。(1)礦井信息接受與通報：井下發(fā)生災害事故，現(xiàn)場人員應在保證自身安全前提下，及時向礦調(diào)度室報告，并積極開展救援行動。信息接受與通報信息上報按照由下至上順序明確信息報告負責人、流程、時限、內(nèi)容。(1)礦井信息上報信息上報4.2.3信息傳遞明確信息通報負責人、辦法和程序。如礦井信息傳遞，由礦井調(diào)度室負責，重要向與事故有直接關聯(lián)同級單位、相鄰礦井、救援隊伍、醫(yī)療隊伍、專家隊伍、物資儲備單位等進行傳遞，有關聯(lián)系方式。5應急響應5.1響應分級導則原則：針對事故危害限度、影響范疇和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應基本原則。細則規(guī)定：⑴各集團公司、礦井應針對本單位事故危害限度、影響范疇和控制事態(tài)能力，參照下列分級基本原則對事故應急響應進行分級。其中礦井應急響應分為三級響應，集團公司分為二級響應。礦井應急響應分級：Ⅲ級響應：也許導致1人（含）以上輕傷，因災害撤離當班作業(yè)人員事故。②Ⅱ級響應：導致1～2人重傷或中毒，因災疏散50人如下事故。③Ⅰ級響應：導致1～2人死亡或被困，10人如下重傷或1000萬元如下經(jīng)濟損失事故。集團公司應急響應分級:①Ⅱ級響應：導致1～2人死亡或被困，10人如下重傷或1000萬元如下經(jīng)濟損失事故。②Ⅰ級響應：導致3人以上10人如下死亡或被困，或者10人以上50人如下重傷，或者1000萬元以上5000萬元如下經(jīng)濟損失事故。⑵分級響應原則：礦井應急響應分級:Ⅲ級響應：由現(xiàn)場負責人啟動現(xiàn)場處置方案，開展自救互救，并及時報告礦調(diào)度室。調(diào)度室報告礦值班領導，并告知有關部門和人員，做好應急準備。②Ⅱ級響應：由值班領導或分管領導組織有關部門和人員開展應急救援行動。③Ⅰ級響應：由應急救援指揮部按照預案組織開展應急救援工作。集團公司應急響應分級:①Ⅱ級響應：集團公司應依照事故性質(zhì)和涉及范疇，派出由分管負責人任組長工作組到事故礦井指引協(xié)調(diào)應急救援。②Ⅰ級響應：由應急救援指揮部按照預案組織開展應急救援工作。5.2響應程序?qū)t原則：依照事故級別發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。5.2.1①事故初期現(xiàn)場指揮：在遇到險情或事故征兆時，現(xiàn)場帶班領導、區(qū)隊長（班組長）按照授予直接處置權和指揮權，及時下達停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，并及時向礦調(diào)度室報告。②調(diào)度室指揮：值班調(diào)度員接到事故報告后，按照授予十項應急處置權，及時告知受事故波及區(qū)域人員安全撤離，并迅速向值班領導報告，經(jīng)值班領導批準，及時告知指揮部有關成員到達調(diào)度室集合，必要時及時召請應急救援隊伍。③值班領導指揮：礦井值班領導接到報告后，及時向礦長報告，經(jīng)礦長批準后，由單位重要負責人或授權值班領導下達命令，啟動相應應急響應。④應急救援指揮部：按照應急預案規(guī)定，各小組依照職責范疇，認真履行職責。此處應列出應急響應流程圖。如圖2：礦井應急響應流程圖。（例）事故發(fā)生事故發(fā)生現(xiàn)場人員礦調(diào)度室下達初步指令，報告礦有關領導，告知救護隊、醫(yī)院等礦長判斷與否啟動應急預案響應暫不啟動應急響應啟動應急響應集團公司總調(diào)度室各應急專業(yè)組依照災情制定救援方案指揮部辦公室、技術專家組搶險救援組、醫(yī)療救護組物資供應組、安全監(jiān)督組后勤保障組、警戒保衛(wèi)組善后解決組、信息發(fā)布組等開展救援行動依照災情變化優(yōu)化方案并實行事故擴大救援指揮部向集團公司求助，申請響應升級事故消除，應急結(jié)束善后解決事故調(diào)查總結(jié)經(jīng)驗，改進提高應急結(jié)束5.2.2應急資源調(diào)配依照事故性質(zhì)和嚴重限度，按照應急預案提供應急資源信息，經(jīng)指揮部批準：（1）由調(diào)度室及時召請專（兼）職應急救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、技術專家成員、警戒保衛(wèi)人員。必要時，由指揮部提出申請外援。（2）依照事故救援需要，及時調(diào)集各類應急救援物資和設備。必要時，由指揮部提出申請外援。5.2.3應急救援如礦井應急救援：=1\*GB3①現(xiàn)場脫險人員升井后，及時向指揮部報告現(xiàn)場采用應急辦法和事故初期狀況。②搶險救災組由指揮部依照事故應急預案，明確專人負責指揮，應急救援隊伍和關于人員按照預案規(guī)定職責范疇，依照救援規(guī)定，選取安全地點建立井下救援基地，實行偵察探險、急救遇險遇難人員和實行指揮部制定救援方案。=3\*GB3③技術專家組由指揮部依照事故應急預案，明確詳細負責人，依照事故現(xiàn)場狀況變化及遇到救援技術難題和問題，認真研究制定符合現(xiàn)場實際技術方案和安全技術辦法，為現(xiàn)場救援指揮部提供技術保障。=4\*GB3④警戒保衛(wèi)組要依照事故礦井周邊外部環(huán)境，調(diào)集足夠警戒力量，分小組（每組不得少于3人）對通往事故礦井各個通道實行警戒，并明確各組負責人，保證救援期間救援秩序。=5\*GB3⑤醫(yī)療救護組要依照事故性質(zhì)調(diào)集專業(yè)醫(yī)務人員和足夠救護車輛，迅速趕赴事故現(xiàn)場對脫險人員實行醫(yī)療救護，或在地面待命等待救援，必要時下井進入現(xiàn)場實行緊急救援行動。=6\*GB3⑥物資供應組要依照事故性質(zhì)提前調(diào)集救援所需物資設備，對每種物資設備安排專人負責，動態(tài)掌握救援物資設備運抵位置和時間，保證在規(guī)定期間內(nèi)調(diào)集運達救援現(xiàn)場。=7\*GB3⑦后勤保障組要分組安排專人保證救援人員生活安排、救援期間辦公設施和車輛調(diào)度。=8\*GB3⑧信息發(fā)布組要依照事故救援進展狀況，經(jīng)應急救援指揮部審查批準，及時向社會發(fā)布關于信息。必要時，采用新聞發(fā)布會形式進行，新聞發(fā)言人由救援指揮部擬定。=9\*GB3⑨善后解決組要依照事故規(guī)模和遇險遇難人員數(shù)量，調(diào)集足夠力量，分組安排人員分散進行處置，每名遇險遇難人員必要明確詳細負責人，保證善后處置中生活、安撫、撫恤等工作。=10\*GB3⑩安全監(jiān)督組由事故單位分管安全負責人詳細負責，承擔救援期間救援現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。5.2.4擴大應急內(nèi)部升級響應：事故發(fā)生后，依照事故性質(zhì)一方面啟動現(xiàn)場處置方案和預案相應應急響應；事故擴大或有擴大趨勢，依照事故級別和發(fā)展態(tài)勢，啟動上一級應急響應。外部擴大應急：事故不能及時得到控制，或有擴大趨勢，指揮部及時向上一級部門報告，祈求上一級部門啟動應急預案響應。在啟動上一級預案響應時，本級預案中涉及關于人員及設施仍處在待命狀態(tài)，隨時接受上級應急指揮部指令并貫徹搶險任務。5.3處置辦法導則原則：針對也許發(fā)生事故風險、事故危害限度和影響范疇，制定相應應急處置辦法，明確處置原則和詳細規(guī)定。細則規(guī)定：綜合預案重要辦法要與專項預案中詳細辦法區(qū)別開來。⑴集團公司綜合預案中體現(xiàn)出指揮協(xié)調(diào)辦法即可，如召開現(xiàn)場應急會議、指引開展應急救援行動、協(xié)調(diào)應急救援資源、向上級部門和政府報告事故解決進展狀況等。⑵礦井重要救援辦法應體現(xiàn)出如下原則及內(nèi)容：①發(fā)生事故或險情后，礦井要及時啟動應急響應，組織急救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場合，杜絕盲目施救。②指揮部是事故現(xiàn)場應急處置最高決策指揮機構，實行總指揮負責制。要充分發(fā)揮專家組、公司現(xiàn)場管理人員、專業(yè)技術人員和救援隊伍指揮員作用，實行科學決策。③各救援小組在指揮部統(tǒng)一指揮下，服從命令，聽從指揮，按照各自職責開展救援工作，辦公室協(xié)調(diào)救援期間各小組之間救援工作，督導各小組救援工作貫徹狀況，定期向指揮部報告各小組救援進展狀況。④救援指揮過程中，必要嚴格遵守各類安全規(guī)程，救援隊伍指揮員參加制定救援方案等重大決策，并組織實行救援。遇有突發(fā)狀況危及救援人員安全時，救援隊伍指揮員有權作出處置決定，并及時報告指揮部。⑤在救援過程中，發(fā)生也許直接威脅救援人員生命安全、極易導致次生、衍生事故等狀況時，指揮部要組織專家充分論證，作出與否暫?；蚪K結(jié)救援決定。⑥指揮部要對事故應急處置工作進行總結(jié)評估，形成搶險救援評估報告，報事故調(diào)查組和上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。5.4應急結(jié)束導則原則：明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束基本條件和規(guī)定。細則規(guī)定：⑴明確應急結(jié)束條件①事故遇險人員急救完畢并妥善安頓；②現(xiàn)場得以控制，危害不再發(fā)展，災害不再擴大；③次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除；④環(huán)境符合關于原則；⑤社會影響基本消除；⑥因客觀條件導致無法實行救援，經(jīng)專家組論證并在做好有關工作基本上，指揮部提出終結(jié)救援意見，報本級人民政府批準批準。以上狀況，經(jīng)應急技術專家組驗收并報應急救援指揮部批準后，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束。⑵明確應急結(jié)束規(guī)定①事故狀況上報事項。事故單位應及時將事故發(fā)生通過、初步因素分析、急救過程、傷亡狀況、經(jīng)濟損失以及必要基本信息按規(guī)定上報關于部門。②向事故調(diào)查解決組移送有關事項。及時將與事故有關文獻、規(guī)章制度、技術資料、圖紙、物證等移送事故調(diào)查解決小組，應明確移送哪些詳細內(nèi)容。6信息公開導則原則：明確向關于新聞媒體、社會公眾通報事故信息部門、負責人和程序以及通報原則。細則規(guī)定：⑴明確信息發(fā)布部門、信息發(fā)言人。⑵明確信息發(fā)布程序。⑶明確信息發(fā)布原則。如“實事求是、客觀公正、及時精確”等。7后期處置導則原則：重要明確污染物解決、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安頓、善后補償、應急救援評估等內(nèi)容。細則規(guī)定：⑴明確污染物解決單位部門、原則、驗收單位部門。⑵明確生產(chǎn)秩序恢復單位部門、原則、驗收單位部門。⑶明確醫(yī)療救治單位部門、負責人。⑷明確人員安頓單位部門、負責人。⑸明確善后補償單位部門、原則、負責人。⑹明確應急救援評估單位部門、原則、負責人。⑺事故應急救援工作總結(jié)報告。指揮部要在各救援小組總結(jié)報告基本上，寫出綜合應急救援總結(jié)報告，相應急預案啟動、決策、指揮、搶險救援和后勤保障等全過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見和建議。8保障辦法8.1通信與信息保障導則原則：明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應急保障有關單位及人員通信聯(lián)系方式和辦法，并提供備用方案。同步，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，保證應急期間信息暢通。細則規(guī)定：⑴建立通信與信息系統(tǒng)及維護方案。⑵明確提供通信與信息保障部門、負責人、聯(lián)系方式。⑶必要時，建立通信與信息保障備用方案（詳細明確）。8.2應急隊伍保障導則原則：明確應急響應人力資源，涉及應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。細則規(guī)定：⑴明確應急救援隊伍基本狀況（隊伍力量、裝備狀況、到達時間等）及聯(lián)系方式（可見附表）。⑵明確專家隊伍基本狀況（專家人數(shù)、專業(yè)狀況、分布狀況等）及聯(lián)系方式（可見附表）。⑶明確兼職救援隊伍（訂立服務合同）基本狀況（隊伍力量、裝備狀況、到達時間等）及聯(lián)系方式（可見附表）。⑷必要時可緊急調(diào)集各類應急隊伍狀況，聯(lián)系方式，應用圖表表達。8.3物資裝備保障導則原則：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應急物資和裝備類型、數(shù)量、性能、存儲位置、運送及使用條件、管理負責人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。細則規(guī)定：⑴明確單位應急物資和裝備基本狀況（類型、數(shù)量、性能、保質(zhì)期（或下次更換日期）、存儲位置、運送及使用條件、管理負責人），其詳細狀況應用圖表表達。⑵必要時可緊急調(diào)集應急物資和設備狀況，聯(lián)系方式（用圖表表達）。8.4其她保障導則原則：依照應急工作需求而擬定其她有關保障辦法（如：經(jīng)費保障、交通運送保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。細則規(guī)定：（1）經(jīng)費保障。①應急專項經(jīng)費來源：煤礦公司應急救援儲備金。集團公司生產(chǎn)安全費用預留資金，可供支配資金應不低于600萬元。大型礦井或災害較多礦井應急費用不低于300萬元。小型礦井或災害較少礦井應急費用不低于100萬元。②使用范疇。重要用于生產(chǎn)安全事故應急救援。③監(jiān)督管理。應急救援儲備金應做到專款專用。由上一級主管部門紀委（監(jiān)察）部門監(jiān)督使用，明確詳細紀委（監(jiān)察）部門，并保證資金到位。④必要時，申請使用上繳財政安全風險抵押金。（2）交通運送保障①明確既有應急救援交通保障狀況，保障部門、負責人。②明確事故急救用車調(diào)用和保證道路暢通基本辦法。③必要時，緊急調(diào)集交通運送保障力量。（3）治安保障①明確既有治安保衛(wèi)力量、裝備狀況，詳細負責人。②明確事故救援期間治安保衛(wèi)基本辦法。③必要時，申請由地方公安部門或駐地武警部隊負責。（4）技術保障①建立單位應急救援專家?guī)?，事故救援期間，邀請有關專家構成專家組。（應急救援專家名單及聯(lián)系方式用圖表表達），每個專業(yè)不少于3人，聯(lián)系方式不少于2種。②必要時，邀請外部有關專業(yè)專家負責。（5）醫(yī)療保障①明確為本公司提供醫(yī)療救護服務機構規(guī)模及專業(yè)特長等狀況，其名稱及聯(lián)系方式可附表。②必要時，邀請外部醫(yī)療救護專家負責。（6）后勤保障①事故救援期間和結(jié)束后，明確由事故單位分管負責人、勞動工資、工傷保險、工會等部門負責人構成善后處置和后勤保障組。②負責傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠、食宿接待、車輛調(diào)度等善后解決工作。9應急預案管理9.1應急預案培訓導則原則：明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展應急預案培訓籌劃、方式和規(guī)定，使關于人員理解有關應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣教和告知等工作。細則規(guī)定：（1）明確對從業(yè)人員開展年度應急預案培訓籌劃、方式和規(guī)定，內(nèi)容要實際，工作要詳細。（2）應急預案涉及社區(qū)和居民，要明確做好宣教和告知等工作方式、辦法。9.2應急預案演習導則原則：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演習形式、范疇、頻次、內(nèi)容以及演習評估、總結(jié)等規(guī)定。細則規(guī)定：演習要符合《河南省煤礦公司生產(chǎn)安全事故預案演習管理辦法》規(guī)定規(guī)定。明確單位綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案演習形式、范疇、頻次、內(nèi)容以及演習評估、總結(jié)等規(guī)定。9.3應急預案修訂導則原則：明確應急預案修訂基本規(guī)定，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。細則規(guī)定：⑴明確應急預案修訂基本條件：①生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致從屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化；②生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化；③應急資源發(fā)生重大變化；④預案中其她重要信息發(fā)生變化；⑤面臨風險或其她重要環(huán)境因素發(fā)生變化，形成新重大危險源；⑥應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)節(jié)；⑦根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、原則和預案發(fā)生變化；⑧在生產(chǎn)安全事故實際應對和應急中發(fā)現(xiàn)需要作出調(diào)節(jié)；⑨應急預案編制部門或單位以為應當修訂其她狀況；⑩應急預案管理部門規(guī)定修訂。⑵依照人員調(diào)節(jié)、基本信息變化和預案演習狀況，及時修訂應急預案。⑶應急救援預案編制完畢后，礦井等生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審，評審分為內(nèi)部評審和外部評審。(4)組織評審時，要將事故風險報告及有關應急救援能力一并提交給評審人員。(5)評審合格后，由重要負責人或分管負責人簽發(fā)實行并進行備案管理。9.4應急預案備案導則原則：明確應急預案報備部門，并進行備案。細則規(guī)定：明確預案報備詳細部門，明確應急預案應抄送部門。預案報備工作按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》及省煤炭工業(yè)局有關文獻規(guī)定執(zhí)行。（1）省屬礦業(yè)集團公司及所屬煤礦、省監(jiān)獄局及所屬煤礦和各市煤炭管理部門編制應急預案由省煤炭工業(yè)局辦理審查備案登記手續(xù)；市屬煤礦公司、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門由市煤炭管理部門負責辦理審查備案登記手續(xù)；縣（市、區(qū)）屬煤礦公司按照權限向所屬煤炭管理部門辦理審查備案登記手續(xù)。（2）應急預案實行三年集中備案一次，預案內(nèi)容在三年期間如有較大變動和調(diào)節(jié)，應及時將變更某些運用紙質(zhì)和網(wǎng)絡平臺向所屬部門報備。9.5應急預案實行導則原則：明確應急預案實行詳細時間、負責制定與解釋部門。細則規(guī)定：（1）明確預案實行詳細時間。（2）明確預案制定解釋詳細部門。第二某些專項應急預案編制（修訂）細則1事故風險分析導則原則：針對也許發(fā)生事故風險，分析事故發(fā)生也許性以及嚴重限度、影響范疇等。細則規(guī)定：強調(diào)專業(yè)性（事故類別），層次清晰，簡要扼要，明確詳細。（1）針對也許發(fā)生某種事故類型進行事故風險分析，重要事故類型涉及礦井水災（采空區(qū)水、承壓水、古井水、斷層水、含水層水、鉆孔水、陷落柱水、灰?guī)r水、地表水等）、火災（井下、地面）、瓦斯（爆炸、燃燒、CO中毒、窒息等）、煤塵爆炸、頂板、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、供電（停電等）、提高運送、火工品、矸石山、及其他危及本公司生產(chǎn)安全危險源等。（2）結(jié)合礦井實際，內(nèi)容簡要，具備針對性和可操作性。2應急指揮機構及職責導則原則：依照事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員詳細職責。應急指揮機構可以設立相應應急救援工作小組，明確各小組工作任務及重要負責人職責。細則規(guī)定（1）與綜合預案重要區(qū)別為應急指揮部副總指揮要依照事故災害類型來擬定。如水害事故專項預案，副總指揮應為技術負責人；機電提高運送事故，副總指揮應為分管機電負責人。其她各救援小組構成部門也要依照事故類型進行恰當調(diào)節(jié)。（2）可只描述與綜合預案中有區(qū)別某些，沒有變化某些不需再重述。3處置程序?qū)t原則：明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責任等內(nèi)容。依照事故響應級別，詳細描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。細則規(guī)定：依照事故類別特點，明確響應級別。與綜合預案中內(nèi)容一致不需再重復論述，可參見綜合預案中應急響應程序。4處置辦法導則原則：針對也許發(fā)生事故風險、事故危害限度和影響范疇，制定相應應急處置辦法，明確處置原則和詳細規(guī)定。細則規(guī)定：要按照綜合預案擬定處置原則，針對事故類別特點，詳細描述詳細處置辦法，要突出程序性、針對性和可操作性。⑴突出各類災害事故處置原則專業(yè)性和特殊性。⑵突出各類災害事故應急指揮處置辦法、自救互救處置辦法、安全技術辦法和詳細規(guī)定專業(yè)性和特殊性。⑶突出層次性，條理要清晰。⑷應突出事故初期自救互救先期處置辦法。⑸以礦井發(fā)生爆炸事故為例（如下僅為處置原則和重要辦法，應依照礦井實際狀況詳細制定）：①礦調(diào)度室迅速理解瓦斯（煤塵）爆炸事故發(fā)生位置、波及范疇、人員傷亡狀況和主扇運營狀況，依照災情擬定停電范疇，下達停電撤人命令；②告知救護隊和醫(yī)院，并及時報告值班礦領導和礦重要領導，告知關于部門和單位各負其責；③監(jiān)測監(jiān)控部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)生異常及時報告指揮部；④應急指揮部依照災情分析判斷通風系統(tǒng)破壞限度及發(fā)生持續(xù)爆炸、火災也許性，積極研究制定救災方案，并依照災情發(fā)展及時調(diào)節(jié)優(yōu)化方案；⑤救護隊按照救援方案攜帶必要技術裝備入井，按照《礦山救護規(guī)程》關于規(guī)定進行探查，重要負責災區(qū)偵查、急救遇險遇難人員，撲滅因爆炸產(chǎn)生火災，恢復巷道通風，清理爆炸產(chǎn)生堵塞物等。⑥爆炸產(chǎn)生火災，應同步進行滅火和救人，并采用防止再次發(fā)生爆炸辦法，派專人監(jiān)測瓦斯，當瓦斯?jié)舛冗_到2％以上，并繼續(xù)增長有爆炸危險時，必要把救護人員撤到安全地點。⑦井筒、井底車場或石門發(fā)生爆炸時，在偵察擬定沒有火源，無爆炸危險狀況下，盡快恢復通風，救人和恢復通風應同步進行。如果有害氣體嚴重威脅回風流方向人員，在進風方向人員已安全撤退狀況下，可采用區(qū)域反風，救護隊進入原回風側(cè)引導人員撤離災區(qū)。⑧爆炸事故發(fā)生在采煤工作面時，應沿進風側(cè)和回風側(cè)進入救人，在此期間必要維持通風系統(tǒng)原狀。⑨采用反風辦法要慎重進行，未經(jīng)周密研究不容許行動。⑩如遇獨頭巷道距離較長、有害氣體濃度大、支架支護損壞嚴重狀況，在確認沒有火源、遇險人員已經(jīng)犧牲時，禁止冒險進入工作，在恢復通風、打好支護后，方可搬運遇難人員。第三某些現(xiàn)場處置方案編制（修訂）細則1事故風險分析導則原則：重要涉及：a）事故類型b）事故發(fā)生區(qū)域、地點或裝置名稱；c）事故發(fā)生也許時間、事故危害嚴重限度及其影響范疇；d）事故前也許浮現(xiàn)征兆；e）事故也許引起次生、衍生事故。細則規(guī)定：（1）與專項預案事故風險分析區(qū)別開來，強調(diào)事故發(fā)生詳細區(qū)域、地點或裝置名稱。（2）突出事故也許發(fā)生時間（季節(jié)）、危害嚴重限度及影響詳細范疇。（3）突出事故發(fā)生前也許浮現(xiàn)征兆及也許引起次生、衍生事故。2應急工作職責導則原則：依照現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員應急工作分工和職責。細則規(guī)定：（1）突出最基層應急組織，現(xiàn)場崗位、班組、區(qū)隊應急組織形式和人員構成及應急職責。（2）分工要明確，任務要詳細，要更有針對性。3應急處置導則原則：重要涉及如下內(nèi)容：a）事故應急處置程序。依照也許發(fā)生事故及現(xiàn)場狀況，明確事故報警、各項應急辦法啟動、應急救護人員引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案銜接程序。b）現(xiàn)場應急處置辦法。針對也許發(fā)生火災、爆炸、危險化學品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確應急處置辦法。c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、有關應急救援單位聯(lián)系方式和聯(lián)系人員，事故報告基本規(guī)定和內(nèi)容。細則規(guī)定：⑴事故應急處置程序①事故發(fā)生后，災害現(xiàn)場負責人（區(qū)隊以上帶班人員、班組長、安監(jiān)員或和施工負責人），及時啟動現(xiàn)場處置方案并電話報告調(diào)度室和區(qū)隊值班室，詳細報告事故發(fā)生性質(zhì)、時間、地點、災區(qū)人數(shù)，危害限度及現(xiàn)狀。②調(diào)度室及時向應急指揮部報告，同步召請礦山救護隊組織急救，調(diào)度室及時告知醫(yī)院醫(yī)療救護人員到達事故現(xiàn)場或到井口待命。③專兼職救護人員依照事故類別，選取對的避災路線，引導災區(qū)人員迅速撤離到安全區(qū)域。④啟動相應現(xiàn)場處置方案同步，上一級應急預案進入預備狀態(tài)。⑵現(xiàn)場應急處置辦法如：冒頂事故現(xiàn)場應急處置辦法①急救事故前，現(xiàn)場搶險救災指揮部應依照現(xiàn)場狀況制定急救方案及安全技術辦法。②急救遇險人員時，一方面應通過電話、喊話、人員定位系統(tǒng)、生命探測儀或敲打鋼軌、煤巖體、管子等手段與遇險人員獲得聯(lián)系，探明冒頂范疇和遇險人數(shù)及位置。③解決冒頂前，必要先恢復冒頂區(qū)域正常通風，如暫不能恢復時，可運用水管、壓風管等向被堵壓人員處輸送新鮮空氣，并把救援通道頂板維護好，保證救援人員安全。④解決冒頂前，必要堅持由外向里、逐漸邁進原則，要檢查冒頂?shù)攸c附近巷道支護狀況，采用辦法進行加固，保證在急救中不會再次冒落。⑤解決冒頂區(qū)辦法要依照現(xiàn)場狀況擬定，如冒頂嚴重無法通過時，可采用打繞道辦法急救人員。若遇險者被碎煤矸埋壓，清理時要小心使用工具；若遇險者被煤巖塊壓住，應用千斤頂或液壓起重器等工具把煤、巖塊抬起。急救被埋壓人員時間較長時，可通過管路向遇險人員送飲料或食物。⑥營救人員應依照災情和既有條件進行施工，行動中必要保證統(tǒng)一指揮和嚴密組織，避免次生事故發(fā)生。⑦醫(yī)療救護人員要及時到達事故現(xiàn)場或到井口待命；必要時到達井下事故現(xiàn)場，對急救出受傷人員進行緊急醫(yī)療救治或護送上井救治。⑧傷員被急救出后，應診判斷傷情輕重，先急救重傷人員，等等。⑶明確報警電話及上級煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、轄區(qū)煤監(jiān)機構、有關應急救援單位聯(lián)系方式和聯(lián)系人員（可見附表），⑷詳細明確事故報告基本規(guī)定和重要內(nèi)容。4注意事項導則原則：重要涉及：a）佩戴個人防護器具方面注意事項；b）使用搶險救援器材方面注意事項；c）采用救援對策或辦法方面注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結(jié)束后注意事項；g）其她需要特別警示事項。細則規(guī)定：（1）突出個人防護器具、救援器材操作要領。（2）現(xiàn)場救援應對對策和應急辦法注意要點。（3）自