德國(guó)停車政策教材

停車政策和管理經(jīng)驗(yàn)歐洲視角城市交通發(fā)展論壇北京，2015年3月10-11號(hào)FriedemannKunst概覽為什么停車受制于政策和管理？最常見的反對(duì)意見停車管理：綜合政策的一部分主要內(nèi)容和效應(yīng)柏林：兩德統(tǒng)一后得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)柏林停車方案：因素和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)停車政策和管理經(jīng)驗(yàn)Dr.FriedemannKunst21.為什么需要停車政策和管理？停車政策和管理經(jīng)驗(yàn)Dr.FriedemannKunst3柏林，部分中心城區(qū)為什么需要停車政策和管理？Dr.FriedemannKunst4停車空間需求和歐洲城市模型相矛盾擁堵的公共街道空間過多的尋找路邊車位巡駛城市環(huán)境污染（噪音、空氣）非法停車帶來的道路安全問題缺少宜居的公共城市空間……….為什么需要停車政策和管理？Dr.FriedemannKunst52.最常見的反對(duì)意見“需要擴(kuò)大停車供給”，但是：供給永遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，城市規(guī)劃不能以汽車為導(dǎo)向！“缺乏便利性以及/或者沒有其他合適的替代出行方式迫使人們選擇小汽車出行”，確實(shí)如此，但是：交通政策有責(zé)任供應(yīng)有競(jìng)爭(zhēng)力的交通模式?！笆兄行牡纳虡I(yè)區(qū)如果需要足夠競(jìng)爭(zhēng)力的話，需要小汽車直達(dá)的便利以及相應(yīng)的停車空間”，確實(shí)如此，但是：大部分消費(fèi)者（70-80%）都使用公共交通或者非機(jī)動(dòng)化交通模式前往市中心商業(yè)區(qū)！停車政策和管理經(jīng)驗(yàn)Dr.FriedemannKunst6結(jié)論：停車政策必須是綜合城市政策的一部分綜合交通政策需要“推動(dòng)和拉動(dòng)”措施停車政策和管理是最有利的“推動(dòng)”措施之一，是出行模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵因素必須提供有吸引力的汽車出行替代選擇，才會(huì)行之有效最常見的反對(duì)意見Dr.FriedemannKunst7大多數(shù)歐洲宜居城市都廣泛深入地實(shí)施停車管理最常見的反對(duì)意見Dr.FriedemannKunst8慕尼黑、維也納、倫敦、蘇黎世、格拉茨等城市巨大的停車收費(fèi)區(qū)域3.“停車管理”：一整套連貫政策三個(gè)核心元素：路內(nèi)（公共）停車管理規(guī)則：通過收費(fèi)或限時(shí)控制停車需求（在一定車位供給情況下–規(guī)劃）路外停車（私有和半私有）管理規(guī)則：控制供給，以避免停車過多從公共停車場(chǎng)避至私有停車場(chǎng)重要配套措施：停車+轉(zhuǎn)乘方案（停車設(shè)施轉(zhuǎn)移至城市邊緣或外圍地區(qū)，停車后結(jié)合其他出行方式如公交、軌道、合乘等），自行車+轉(zhuǎn)乘（自行車替代小汽車，再結(jié)合其他出行方式）Dr.FriedemannKunst94.兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗(yàn)柏林墻倒下后，城市周邊的城市化水平急速提高原東德地區(qū)機(jī)動(dòng)化水平急速提高市中心路內(nèi)停車免費(fèi)；建設(shè)數(shù)以千計(jì)的路外新停車設(shè)施小汽車通勤出行大幅增長(zhǎng)公共交通使用下降（盡管對(duì)公共交通設(shè)施的投入很大）擁堵、噪音和空氣污染日趨嚴(yán)重Dr.FriedemannKunst10市中心小汽車使用帶來的環(huán)境問題兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗(yàn)Dr.FriedemannKunst11Accidents…Emissions…Noise…停車管理政策的實(shí)施，擴(kuò)展以及精細(xì)化兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗(yàn)Dr.FriedemannKunst1295000個(gè)路內(nèi)停車位，2500個(gè)停車分區(qū)（已有）并計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)展5.柏林的停車管理方案路內(nèi)公共停車：前提條件：停車需求大于停車供給（調(diào)查證實(shí)！）；居民和訪客爭(zhēng)奪稀缺停車位

方案核心要素：“混合停車”（土地混合利用的城市）：每個(gè)區(qū)域居民、通勤人員、訪客均可停車（只有少數(shù)例外：僅限于居民停車的區(qū)域）停車需付費(fèi)：居民支付小筆固定停車費(fèi)用，其他用戶按照時(shí)間付費(fèi)；無(wú)時(shí)間段限制（費(fèi)率不會(huì)因時(shí)間段變化而增加或減少訪客停車價(jià)格折射土地價(jià)值或者停車需求強(qiáng)度（每小時(shí)1/2/3歐元）（目標(biāo)：路內(nèi)停車價(jià)格高于路外停車場(chǎng)價(jià)格）Dr.FriedemannKunst13柏林停車分區(qū)（市中心部分地區(qū)）柏林停車方案Dr.FriedemannKunst140.25歐元

/15分鐘0.50歐元/15分鐘0.75歐元

/15分鐘核心元素（續(xù)）持續(xù)監(jiān)控和嚴(yán)格執(zhí)法（停車壓力不同，收費(fèi)水平各有不同）；原則：停車費(fèi)用收入必須覆蓋停車成本（基礎(chǔ)設(shè)施、人工費(fèi)用等）停車方案實(shí)施之前需和受影響區(qū)域市民取得溝通，

在方案準(zhǔn)備階段充分準(zhǔn)確地傳遞信息。柏林停車方案Dr.FriedemannKunst15主動(dòng)的信息溝通對(duì)提高市民理解和接受度來說至關(guān)重要！更多柏林停車方案細(xì)節(jié)內(nèi)容付費(fèi)方式：停車票自動(dòng)售票機(jī)（接受硬幣、信用卡）或電話支付（需注冊(cè)）正在施工操作的施工、維修人員豁免停車費(fèi)用（注冊(cè)+一定費(fèi)用）停車費(fèi)用豁免時(shí)間段：星期日、夜間高峰時(shí)間主干道路邊空間限制（主要指公交專用道）

柏林停車方案Dr.FriedemannKunst16路外停車（私有和半私有）停車場(chǎng)無(wú)最低配建標(biāo)準(zhǔn)，殘障人士專用停車場(chǎng)除外（自行車停車場(chǎng)則相反）（由柏林市建筑條例規(guī)定）最高配建標(biāo)準(zhǔn)還在計(jì)劃中（爭(zhēng)議很大?。罕热缑?00平米辦公面積或每75平米商用面積或每16個(gè)餐廳餐位配建最多1個(gè)停車位額外大型停車場(chǎng)建造需得到批準(zhǔn)（由“建筑計(jì)劃”批準(zhǔn)），限制政策可網(wǎng)上查詢停車信息指南系統(tǒng)柏林停車方案Dr.FriedemannKunst17配套措施停車+轉(zhuǎn)乘，自行車+轉(zhuǎn)乘在靠近公交站點(diǎn)的中心城外圍地區(qū)提供停車空間（配以頻繁服務(wù)）

，屬常用措施柏林停車方案Dr.FriedemannKunst18

停車+轉(zhuǎn)乘站點(diǎn)自行車+轉(zhuǎn)乘站點(diǎn)配套措施（續(xù)）停車+轉(zhuǎn)乘設(shè)施：建議仔細(xì)研究成本效益關(guān)系！（柏林停車+轉(zhuǎn)乘設(shè)施成本較高，減少城市邊緣交通流量力度??；結(jié)果優(yōu)先建設(shè)自行車+換乘設(shè)施）市中心提供汽車共享和自行車共享出行選擇柏林停車方案Dr.FriedemannKunst19

汽車共享站點(diǎn)

自行車共享站點(diǎn)（緊挨公交站點(diǎn)）6.停車管理方案成果方案實(shí)施前后展開多項(xiàng)研究調(diào)查典型且類似結(jié)果（根據(jù)不同柏林停車方案影響評(píng)估）停車位利用率由原來的>100%降低到90%甚至更低；60%車輛停車時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)至2小時(shí)60%居民、訪客更易找到空置車位，無(wú)需過多巡駛交通流量減少，空氣質(zhì)量得到改善城市公共空間質(zhì)量得到提高無(wú)論是居民、消費(fèi)者還是商業(yè)人士對(duì)停車政策的接受度都較高Dr.FriedemannKunst20案例：柏林PrenzlauerBerg區(qū)停車管理成果Dr.FriedemannKunst21工作崗位和人口增加–停車需求（通勤者，訪客，居民）和交通量減少10%甚至更多案例：維也納（中心城區(qū)）10年廣泛實(shí)施停車管理政策帶來的經(jīng)驗(yàn)：政策實(shí)施前后影響評(píng)估結(jié)果

停車位使用率（上午）非法停車情況接受度變化-30%-80%多數(shù)人接受停車管理成果Dr.FriedemannKunst227.總結(jié)柏林及其他歐洲城市的可取經(jīng)驗(yàn)停車管理是促使出行模式轉(zhuǎn)變，提高城市中心生活質(zhì)量的重要措施停車管理必須作為綜合城市交通政策的一部分路內(nèi)停車和路外停車是所謂的“一枚硬幣的正反兩面”，必須兩者一起考慮政策實(shí)施力度必須符合