XX省戶籍管理制度改革的意見實施細則

第頁XX省戶籍管理制度改革的意見實施細則XX省人民政府

關(guān)于推進戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號）精神，促進全省人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強配套政策措施的有效跟進，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，保障進城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進一步推進全省城鎮(zhèn)化進程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關(guān)系。通過深化戶籍管理制度改革，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，讓農(nóng)村居民進城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障。

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（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠生計，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）在設(shè)區(qū)市XX縣區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。對城市發(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強的地方，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴格的規(guī)定，同時要積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設(shè)區(qū)市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度，及時采取服務(wù)管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村土地自愿退出補償機制，對自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關(guān)政策。

（二）完善計劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術(shù)基本項目和生殖健康檢查的免費服務(wù)，參加職工生育保險的，按照相關(guān)規(guī)定，職工實施計劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費用由保險基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔(dān)。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標和重點落戶區(qū)域，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學(xué)制定中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，建立健全學(xué)校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口變動相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快新建一批中小學(xué)校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴大城鎮(zhèn)辦學(xué)容量，加大教師隊伍建設(shè)力度，積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員子女接受義務(wù)教育的條件，按照就近入學(xué)的原則安排就讀，確保進城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務(wù)教育。

（五）完善醫(yī)療保險制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動關(guān)系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險制度。我省居民要按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，對于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的，在轉(zhuǎn)戶后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇。對于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當(dāng)?shù)氐捅l件的進城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，加強就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項基礎(chǔ)性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、交通運輸?shù)炔块T，要按照各自職責(zé)，密切配合，加強協(xié)作，抓緊完善相關(guān)政策措施，實現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，積極為農(nóng)村居民進城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注