寧波測繪管理辦法

寧波市測繪管理方法第一章總則第一條為了加強測繪管理，促進測繪事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《浙江省測繪管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本方法。其次條本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪及其相關(guān)活動，適用本方法。第三條市規(guī)劃局是本市測繪工作的行政主管部門，負責(zé)本市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其派出機構(gòu)依據(jù)職責(zé)負責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的測繪管理工作。各縣（市）規(guī)劃局是本行政區(qū)域內(nèi)測繪工作的行政主管部門，其業(yè)務(wù)受市規(guī)劃局的指導(dǎo)。市、縣（市）有關(guān)行政主管部門依據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作，并接受同級測繪行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第四條本市運用國家規(guī)定的測繪基準、測繪系統(tǒng)和寧波市獨立平面坐標系統(tǒng)；執(zhí)行國家、省和市的測繪技術(shù)規(guī)范和標準。市測繪行政主管部門可以依據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的須要，會同有關(guān)部門補充制定本市測繪技術(shù)規(guī)范和標準。其次章基礎(chǔ)測繪和其他測繪第五條市、縣（市）測繪行政主管部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)下列基礎(chǔ)測繪項目：（一）建立和復(fù)測基礎(chǔ)平面限制網(wǎng)、高程限制網(wǎng)、空間定位網(wǎng)和城市地面沉降監(jiān)測水準網(wǎng)；（二）測制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；（三）進行基礎(chǔ)航空攝影，獲得基礎(chǔ)地理信息的遙感資料；（四）建立和維護更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（五）建設(shè)和維護基礎(chǔ)測繪設(shè)施；（六）普查城市地下管線，建立和維護更新城市地下管線信息系統(tǒng)；（七）編制本行政區(qū)域地圖（集、冊）；（八）實施國家基礎(chǔ)測繪支配指標體系規(guī)定的其他項目。第六條市、縣（市）發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當會同同級測繪行政主管部門依據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃以及當年的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，編制本級基礎(chǔ)測繪年度支配，并分別報各自的上級主管部門備案。市、縣（市）財政部門應(yīng)當依據(jù)本級基礎(chǔ)測繪年度支配支配的項目和國家規(guī)定的測繪成本定額，核撥年度基礎(chǔ)測繪經(jīng)費。市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)測繪年度支配及其實施經(jīng)費，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條全部或者部分運用財政性資金的測繪項目，發(fā)展和改革主管部門在批準立項前應(yīng)當征求同級測繪行政主管部門的看法；財政部門在審核涉及未經(jīng)立項批準測繪項目的預(yù)算支出時，應(yīng)當征求同級測繪行政主管部門的看法。測繪行政主管部門應(yīng)當自收到征求看法材料之日起10日內(nèi)反饋看法。測繪行政主管部門提出已有相宜測繪成果可供利用不須要進行測繪的，有關(guān)部門應(yīng)予審查。確屬重復(fù)測繪的，發(fā)展和改革主管部門不得批準立項，財政部門不得批準預(yù)算支出。第八條市、縣（市）測繪行政主管部門應(yīng)當會同同級國土資源和房產(chǎn)行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍和房產(chǎn)測繪規(guī)劃。地籍和房產(chǎn)測繪規(guī)劃應(yīng)當與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相連接。測繪行政主管部門依據(jù)規(guī)劃負責(zé)組織實施地籍和房產(chǎn)測繪規(guī)劃中的基礎(chǔ)地形圖測繪；國土資源和房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)組織實施其中的地籍和房產(chǎn)專業(yè)測繪，所需的基礎(chǔ)地形圖由測繪行政主管部門負責(zé)供應(yīng)。第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)當覆蓋1∶2000國家基本比例尺的地形圖；近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)域和鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊的建成區(qū)應(yīng)當覆蓋1∶500或1∶1000國家基本比例尺的地形圖，并剛好更新。第十條市、縣（市）人民政府應(yīng)當加強基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息的需求。市、縣（市）人民政府應(yīng)當建立本級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及地理信息數(shù)據(jù)的交換機構(gòu)，并促進基礎(chǔ)地理信息資源共享。第十一條建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，應(yīng)當利用符合國家標準的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，并符合下列要求：（一）采納本方法規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng)；（二）采納的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)類型與系統(tǒng)的建設(shè)目標相適應(yīng)；（三）涉密地理信息的儲存、運用等能滿意保密管理的規(guī)定。第十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當在90日內(nèi)進行竣工測繪。建設(shè)工程竣工測繪應(yīng)當由具有測繪資質(zhì)的單位實施，其測繪成果納入建設(shè)工程竣工驗收的范圍，規(guī)劃行政主管部門在工程驗收時應(yīng)當查驗竣工測繪資料。地下管線竣工測繪實行監(jiān)理制度，詳細規(guī)定由市測繪行政主管部門制定。第三章測繪資質(zhì)資格第十三條在本市從事測繪業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書。非本市的測繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪業(yè)務(wù)前，應(yīng)當持有效的測繪資質(zhì)證書等材料，向市或縣（市）測繪行政主管部門進行測繪資質(zhì)備案。第十四條乙、丙、丁級測繪資質(zhì)由市測繪行政主管部門受理，報省測繪管理部門審批。申請單位有下列情形之一的，不予受理：（一）非獨立法人；（二）有行政管理職能的；（三）軍隊、社會團體、學(xué)校；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十五條市、縣（市）測繪行政主管部門應(yīng)當對在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪業(yè)務(wù)的單位實施測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查。測繪單位應(yīng)當接受測繪行政主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，照實供應(yīng)與測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查有關(guān)的狀況和材料，以及與測繪業(yè)務(wù)活動有關(guān)的財務(wù)報表、賬冊、原始憑證及相關(guān)財務(wù)資料。第十六條測繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，具有法人資格的，應(yīng)當依法取得測繪資質(zhì)證書；不具有法人資格的，應(yīng)當向分支機構(gòu)所在地的測繪行政主管部門備案，并不得以分支機構(gòu)的名義從事測繪業(yè)務(wù)。第十七條測繪及其相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一個測繪單位從事測繪業(yè)務(wù)。測繪單位聘用測繪及其相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員必需依法簽定聘用合同，并按規(guī)定自行保管或托付當?shù)赜嘘P(guān)部門代為保管所聘技術(shù)人員的人事檔案。從事測繪作業(yè)的人員，應(yīng)當具有合法有效的測繪作業(yè)證件，但屬臨時聘用從事非技術(shù)性勞務(wù)的人員除外。第四章測繪市場第十八條在本市從事托付、承接測繪及相關(guān)服務(wù)等市場活動，應(yīng)當遵循公開、公正、同等競爭的原則。禁止任何單位和個人分割、封鎖、壟斷測繪市場。第十九條在國家測繪資質(zhì)分級標準規(guī)定范圍內(nèi)的測繪項目，項目單位應(yīng)當托付具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行測繪。其中，全部或者部分運用財政性資金的測繪項目，以及建設(shè)工程規(guī)劃定線、規(guī)劃竣工測量、撥地測量和房產(chǎn)面積測量項目，項目單位應(yīng)托付無不良信用記錄的測繪單位進行測繪。其次十條全部或者部分運用財政性資金且合同估算價在50萬元以上的測繪項目，項目單位應(yīng)當實行招標的方式托付測繪單位。涉及國家平安、國家隱私或者搶險救災(zāi)等依法不相宜招標的，經(jīng)項目批準部門或核準部門批準后可不實行招標方式。測繪項目依法應(yīng)當實行政府選購 的，依據(jù)政府選購 的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。其次十一條下列測繪項目在托付測繪前，測繪項目單位應(yīng)當組織有關(guān)專業(yè)部門及專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)方案會審：（一）覆蓋縣級以上城市規(guī)劃區(qū)或行政區(qū)域的大地測量；（二）以測繪或資源調(diào)查為目的的航空攝影；（三）市級或縣（市）、區(qū)級的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)；（四）市或縣（市）、區(qū)級的地圖集編制；（五）測繪合同金額在100萬元以上的測繪項目。其次十二條測繪項目單位在托付測繪業(yè)務(wù)中不得有下列行為：（一）將整體測繪項目化整為零或者以其他方式規(guī)避測繪資質(zhì)的作業(yè)限額；（二）指使承接方不按國家、地方技術(shù)標準和規(guī)范進行測繪；（三）迫使測繪單位以低于測繪的成本價進行承包；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。其次十三條測繪單位應(yīng)當依據(jù)測繪資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額承接測繪業(yè)務(wù)，并與托付方采納合同書的形式訂立合同。測繪單位不得以掛靠方式允許其他單位或個人以本單位的名義承接測繪業(yè)務(wù)。其次十四條測繪單位在承接測繪業(yè)務(wù)中不得有下列行為：（一）指使托付方將整體測繪項目化整為零或者以其他方式規(guī)避測繪資質(zhì)的作業(yè)限額；（二）不執(zhí)行國家、地方的技術(shù)標準和規(guī)范進行測繪；（三）不執(zhí)行測繪收費的政府指導(dǎo)價或政府定價；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。其次十五條測繪單位在測繪項目實施前，應(yīng)當持下列材料報市或縣（市）測繪行政主管部門備案：（一）測繪項目備案表；（二）加蓋本單位印章的測繪資質(zhì)副本復(fù)印件；（三）測繪項目合同；（四）作業(yè)人員名冊；（五）項目技術(shù)設(shè)計。其中依據(jù)本方法其次十一條規(guī)定應(yīng)當進行技術(shù)方案會審的測繪項目，還應(yīng)提交技術(shù)方案會審紀要。其次十六條測繪單位應(yīng)當對其完成的測繪項目進行質(zhì)量檢驗，編制質(zhì)量檢驗報告。未經(jīng)檢驗合格的，其成果不得交付運用。市、縣（市）測繪行政主管部門應(yīng)當加強對測繪項目質(zhì)量的監(jiān)督管理，并組織測繪質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行抽檢。其次十七條規(guī)劃、國土資源和房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當依法對建設(shè)工程規(guī)劃定線、規(guī)劃竣工測量、撥地測量和房產(chǎn)面積測量項目進行質(zhì)量審核。未經(jīng)審核或者審核不合格的，其成果不得運用。其次十八條測繪單位應(yīng)當在完成測繪項目后10日內(nèi)，將測繪項目的基本狀況通過互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)向市或縣（市）測繪行政主管部門備案。其次十九條測繪單位應(yīng)當建立健全測繪項目質(zhì)量保證體系，履行測繪項目質(zhì)量保證體系規(guī)定的內(nèi)容并接受測繪行政主管部門的監(jiān)督檢查，并接受測繪行政主管部門的監(jiān)督檢查。有下列情形之一的，其質(zhì)量保證體系應(yīng)認定為不合格：（一）拒絕接受監(jiān)督檢查或不照實供應(yīng)檢查所需材料的；（二）嚴峻違反測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定的；（三）不執(zhí)行國家和地方測繪標準、規(guī)范且拒絕改正的。第三十條市、縣（市）測繪行政主管部門應(yīng)當加強測繪行業(yè)信用建設(shè)，并剛好將本行政區(qū)域內(nèi)從事測繪業(yè)務(wù)單位的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量等狀況向社會公布；對從事測繪市場活動的單位和個人違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的不良行為進行記錄和公示。本市測繪行業(yè)信用管理的詳細方法由市測繪行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。第五章測繪成果和測量標記第三十一條基礎(chǔ)測繪成果由市或縣（市）測繪行政主管部門統(tǒng)一管理、供應(yīng)；非基礎(chǔ)測繪成果由測繪項目單位負責(zé)管理，并接受測繪行政主管部門的監(jiān)督。第三十二條測繪項目單位應(yīng)當在測繪項目檢驗合格后60日內(nèi)匯交基礎(chǔ)測繪成果副本或者非基礎(chǔ)測繪成果書目；測繪行政主管部門收到后，出具匯交憑證，并剛好公布測繪成果書目。非基礎(chǔ)測繪成果書目可以托付測繪單位辦理匯交。第三十三條測繪單位應(yīng)當履行其測繪成果及資料檔案管理制度，并接受測繪行政主管部門的監(jiān)督檢查。有下列情形之一的，其測繪成果及資料檔案管理應(yīng)認定為不合格：（一）拒絕接受監(jiān)督檢查或不照實供應(yīng)檢查所需材料的；（二）測繪成果及資料檔案嚴峻缺失或管理混亂的；（三）測繪項目資料不歸檔或歸檔不全且拒絕改正的；（四）弄虛作假或偽造測繪成果及資料檔案的。第三十四條測繪項目單位或測繪成果運用者有權(quán)就測繪質(zhì)量問題向測繪單位查詢，測繪單位應(yīng)當照實告知。測繪成果運用者向測繪行政主管部門申訴的，測繪行政主管部門應(yīng)當負責(zé)處理。因測繪質(zhì)量發(fā)生糾紛的，當事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決，也可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁；當事人各方?jīng)]有達成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。仲裁機構(gòu)或者人民法院可以托付測繪質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行仲裁檢驗。第三十五條建立永久性測量標記應(yīng)當符合下列要求：（一）執(zhí)行國家、地方規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范；（二）符合運用目的；（三）旁邊無其他可利用的測量標記；（四）與四周環(huán)境相協(xié)調(diào)且便于長期愛護。第三十六條永久性測量標記建立前，測繪單位應(yīng)當將標記設(shè)計圖、埋設(shè)位置、愛護范圍、占用土地或設(shè)施的權(quán)屬單位等材料報市或縣（市）測繪行政主管部門備案，并在建立后書面告知標記所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處和占用土地或設(shè)施的權(quán)屬單位。第三十七條永久性測量標記可以無償運用國有土地、集體全部非耕地或占用城市市政設(shè)施，并免予辦理土地運用或設(shè)施占用手續(xù)；運用集體全部耕地的，應(yīng)當按國家規(guī)定報國土資源管理部門批準。第三十八條工程建設(shè)應(yīng)當避開永久性測量標記。的確須要拆遷或者使該測量標記失去運用效能的，有關(guān)單位或個人應(yīng)當持下列材料向市或縣（市）測繪行政主管部門申請：（一）測量標記拆遷申請表；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）已批準的規(guī)劃總平面布置圖。市或縣（市）測繪行政主管部門應(yīng)當在7日內(nèi)進行審查并做出確定。對同意拆遷的，有關(guān)單位或個人按規(guī)定支付遷建費用后方可移動、拆除或覆蓋永久性測量標記。第六章法律責(zé)任第三十九條對違反本方法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十條違反本方法第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門賜予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，不予辦理相關(guān)竣工手續(xù)，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款：（一）建設(shè)工程未按規(guī)定進行竣工測繪的；（二）地下管線竣工測繪未實行監(jiān)理的。第四十一條違反本方法第十三條規(guī)定，非本市測繪單位未經(jīng)測繪資質(zhì)備案，擅自由本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪業(yè)務(wù)的，由測繪行政主管部門賜予警告，責(zé)令改正，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款。第四十二條違反本方法規(guī)定，測繪單位有下列行為之一的，由測繪行政主管部門賜予警告，責(zé)令改正，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款：（一）設(shè)立非法人分支機構(gòu)未辦理備案手續(xù)的；（二）以掛靠方式允許個人以本單位名義承接測繪業(yè)務(wù)的；（三）指使托付方規(guī)避測繪資質(zhì)的作業(yè)限額托付測繪業(yè)務(wù)的；（四）從事測繪作業(yè)的人員不具有合法有效的測繪作業(yè)證件的；（五）聘用臨時人員進行測繪技術(shù)性作業(yè)的；（六）未按規(guī)定備案測繪項目基本狀況的。第四十三條違反本方法規(guī)定，測繪項目單位有下列行為之一的，由測繪行政主管部門賜予警告，責(zé)令改正，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款：（一）將整體測繪項目化整為零或者以其他方式規(guī)避測繪資質(zhì)的作業(yè)限額托付測繪業(yè)務(wù)的；（二）指使承接方違反國家法律、法規(guī)和測繪強制性標準測繪的。第四十四條違反本方法規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門賜予警告，責(zé)令改正，并可處200元以上2000元以下罰款；其中屬于經(jīng)營行為的，可處1萬元以上3萬以下的罰款：（一）測繪技術(shù)人員受聘于兩個及兩個以上單位從事測繪業(yè)務(wù)的；（二）測繪作業(yè)人員不具有合法有效的測繪作業(yè)證件從事測繪作業(yè)的；（三）個人以掛靠方式以其他測繪單位的名義承接測繪業(yè)務(wù)的。第四十五條違反本方法規(guī)定，測繪單位的測繪質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理不合格的，由測繪行政主管部門賜予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處1萬元以上5萬元以下的罰款，并提