實(shí)施監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

PAGEPAGE6監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化思考郭根玉/文新時(shí)代監(jiān)獄工作如何科學(xué)發(fā)展是一個(gè)重大命題。實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于全面夯實(shí)監(jiān)獄基礎(chǔ)工作，全面提升監(jiān)獄工作質(zhì)量，推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。本文擬對(duì)監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行探討。一、監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵解析（一）監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的基本定義。什么是“標(biāo)準(zhǔn)”呢？標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，形象一點(diǎn)講，標(biāo)準(zhǔn)就是“準(zhǔn)繩”，標(biāo)準(zhǔn)就是“尺度”。什么是“標(biāo)準(zhǔn)化”呢？標(biāo)準(zhǔn)化就是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過(guò)制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲最佳秩序和社會(huì)效益。從對(duì)上述概念的認(rèn)識(shí)，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，我們可以概括監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的基本定義：監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，是指在監(jiān)獄工作中，科學(xué)統(tǒng)一和實(shí)施監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)，建立最佳的監(jiān)獄管理秩序，使監(jiān)獄的職能作用得到最充分發(fā)揮。（二）監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的范圍。監(jiān)管安全、獄政管理、教育改造、刑罰執(zhí)行、勞動(dòng)改造、行政后勤、隊(duì)伍建設(shè)等管理活動(dòng)的全過(guò)程及其要素都可作為監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的范圍和對(duì)象。只要這些管理活動(dòng)和要素具有“重復(fù)性”，都可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。所謂“重復(fù)性”，是指同一事物和概念反復(fù)或重復(fù)出現(xiàn)或進(jìn)行的性質(zhì)。比如：同一概念的多次使用，同一管理事項(xiàng)的重復(fù)進(jìn)行，等等。因?yàn)檫@些事物和概念的多次重復(fù)活動(dòng)就產(chǎn)生了按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的客觀需要和要求。（三）監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)。作為標(biāo)準(zhǔn)，最本質(zhì)的就是進(jìn)行統(tǒng)一。沒(méi)有統(tǒng)一，就沒(méi)有所謂標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是執(zhí)法過(guò)程最后一個(gè)環(huán)節(jié)，要將形形色色的各類犯罪分子改造成為守法公民，這個(gè)過(guò)程本身非常艱巨，是個(gè)龐大的繁雜的工程，反復(fù)多次進(jìn)行的工作數(shù)不勝數(shù)。如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，你說(shuō)了也算，他說(shuō)了也算，這么做也可以，那樣做也不錯(cuò)，提高監(jiān)獄管理水平談何容易？實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，就是要把重復(fù)進(jìn)行的大量管理行為給予標(biāo)準(zhǔn)化，那么，遇到同類問(wèn)題照標(biāo)準(zhǔn)辦就是了。這樣才能保證監(jiān)獄各項(xiàng)工作進(jìn)入高效率軌道，這樣就可以把主要精力放在研究和解決帶有根本性、方向性的大問(wèn)題或新問(wèn)題上。（四）監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的目的。實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的最終目的，是“建立最佳的監(jiān)獄管理秩序，使監(jiān)獄的職能作用得到最充分發(fā)揮”。最佳秩序是監(jiān)獄進(jìn)行高效率管理的前提條件。要通過(guò)建立最佳的監(jiān)獄管理秩序，使監(jiān)獄管理每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)都建立起互相適應(yīng)的成龍配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，達(dá)到井然有序的目的。二、監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)意義（一）實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化,是監(jiān)獄工作推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。新時(shí)代監(jiān)獄推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于開(kāi)創(chuàng)一條從安全型向質(zhì)量型、傳統(tǒng)型向法制型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展之路。監(jiān)獄承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的職能，只有全面建立統(tǒng)一的監(jiān)獄執(zhí)法和管理標(biāo)準(zhǔn)，才能保證監(jiān)獄各項(xiàng)工作進(jìn)入高效率軌道，才能把主要精力放在研究和解決帶有根本性、方向性的大問(wèn)題或新問(wèn)題上，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。（二）實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，是監(jiān)獄工作面向新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的需要。九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下。監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流，首先要從“基礎(chǔ)”出發(fā)，只有“基礎(chǔ)”牢固，才能著力“創(chuàng)新”，才能創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī)，實(shí)施監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化工作，就是要打牢基礎(chǔ)，全面提升監(jiān)獄工作質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，本身就是一項(xiàng)綜合性、全面性的改革。這一改革，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，反映了廣大監(jiān)獄警察期盼監(jiān)獄工作加速發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，符合監(jiān)獄工作發(fā)展實(shí)際。（三）實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，是構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效防范機(jī)制的需要。當(dāng)前，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，重大刑事犯、暴力犯、涉黑涉毒犯、“惡勢(shì)力”犯和危害國(guó)家安全罪犯所占比重依然不小，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的壓力和難度越來(lái)越大，總體上呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒地把安全穩(wěn)定工作一抓到底。實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于全面加強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，健全完善監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效防范機(jī)制，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，具有十分重要的意義。（三）實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，是全面提升監(jiān)獄管理工作質(zhì)量的必然選擇。世界著名管理學(xué)家泰勒1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》，就是建立在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方法制定的“標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間”和“作業(yè)規(guī)范”基礎(chǔ)之上的。隨著監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整的全面完成和智慧監(jiān)獄建設(shè)的推進(jìn)，監(jiān)獄管理工作從管理思想到管理組織，再到管理方法、管理手段，都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化?？梢哉f(shuō)，監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，是監(jiān)獄管理工作創(chuàng)新發(fā)展的前提和關(guān)鍵，是全面提升監(jiān)獄管理工作質(zhì)量的保證。三、監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化工作探析（一）實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)遵循的原則。一是堅(jiān)持科學(xué)性原則。這就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)的考核要科學(xué)。實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的統(tǒng)一，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握監(jiān)獄工作的宗旨及職能、職責(zé)，把監(jiān)獄工作相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)獄工作方針政策與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮專家論證、群眾參與的作用，廣泛進(jìn)行調(diào)查、研究、論證，做到唯實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)，客觀地形成標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持整體性原則。監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性工作，它涵蓋了監(jiān)獄工作的全部，而不是一部分或幾部分。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮監(jiān)獄工作的整體性，達(dá)到橫向均衡性和縱向?qū)哟涡缘挠袡C(jī)統(tǒng)一。從橫向看，主要包括管教工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，隊(duì)伍建設(shè)和行政后勤工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，監(jiān)獄勞動(dòng)改造工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；從縱向看，分兩個(gè)層次，即監(jiān)獄對(duì)各部門和分監(jiān)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，監(jiān)獄各部門和分監(jiān)區(qū)對(duì)自身管理的統(tǒng)一。這樣就形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面、逐層鋪排、貫通聯(lián)動(dòng)的立體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。三是堅(jiān)持可操作性原則。監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化不僅要科學(xué)、全面，還要從監(jiān)獄工作實(shí)際出發(fā)，充分考慮可操作性。制定的標(biāo)準(zhǔn)要利于執(zhí)行，便于考核，堅(jiān)持定量與定性的有機(jī)統(tǒng)一：把效益型工作量化，用具體的數(shù)量指標(biāo)規(guī)定工作的實(shí)現(xiàn)成果；把效率型工作質(zhì)化，用完成工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求確定工作應(yīng)達(dá)到的最后結(jié)果；把達(dá)標(biāo)型工作位次化，用工作完成后取得的名次，作為對(duì)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的衡量尺度；把綜合型工作硬化，用數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等剛性標(biāo)準(zhǔn)因素，規(guī)范工作的實(shí)施結(jié)果。四是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。既然是標(biāo)準(zhǔn)化，就會(huì)沿用幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，不能朝令夕改。但是，實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，畢竟是頭一次，難免有考慮不周的問(wèn)題，那么，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，隨著認(rèn)識(shí)的深化，工作的發(fā)展，有必要作個(gè)別修改和補(bǔ)充。因此，監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的目標(biāo)，包含著不斷完善、發(fā)展、再完善、再發(fā)展的內(nèi)涵，也是一個(gè)沒(méi)有止境的、不斷發(fā)展的過(guò)程。（二）實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)把握的重點(diǎn)。歸納起來(lái)，實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)著重把握好以下六個(gè)方面：一是解決“是什么”的問(wèn)題。就是明確監(jiān)獄的性質(zhì)、職能、作用是什么；監(jiān)獄工作的目的及組織體系是什么；監(jiān)獄內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)主要工作是什么；監(jiān)獄人民警察的性質(zhì)、地位及在監(jiān)獄工作中的作用是什么。二是解決“干什么”的問(wèn)題。就是明確監(jiān)獄內(nèi)設(shè)的各個(gè)部門、各個(gè)單位，其職能職責(zé)是干什么；明確這些部門和單位所設(shè)置的所有崗位，其工作職責(zé)是干什么。三是解決“怎么干”的問(wèn)題。就是明確監(jiān)獄管理每個(gè)方面、每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。四是解決“依據(jù)什么干”的問(wèn)題。就是通過(guò)立、改、廢，分類梳理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，使監(jiān)獄管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。五是解決“干到什么程度”的問(wèn)題。就是通過(guò)健全監(jiān)獄工作績(jī)效考核體系，讓每個(gè)人都知道自己所干的工作干到什么程度才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。六是解決“干好或干壞怎么辦”的問(wèn)題。就是建立并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，表先促后，獎(jiǎng)勤罰懶，將獎(jiǎng)懲與考核結(jié)果相結(jié)合，為考核提供動(dòng)力和壓力，用激勵(lì)手段引導(dǎo)目標(biāo)執(zhí)行部門完成任務(wù)。（三）實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化需攻克的難點(diǎn)。需要攻克的難點(diǎn)之一：考核。標(biāo)準(zhǔn)再好，是靠人來(lái)執(zhí)行的，那么執(zhí)行的結(jié)果如何，就要靠考核。如果考核跟不上，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果勢(shì)必會(huì)打折扣。紛繁復(fù)雜的監(jiān)獄方方面面的工作，如何科學(xué)合理地進(jìn)行考核，非常關(guān)鍵。因此，要把目標(biāo)責(zé)任考核作為實(shí)施監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化的重中之重來(lái)抓，重點(diǎn)從目標(biāo)的制定、目標(biāo)的分解與下達(dá)、目標(biāo)的過(guò)程管理、目標(biāo)的成果評(píng)估等方面，科學(xué)建立目標(biāo)責(zé)任考核體系。需要攻克的難點(diǎn)之二：獎(jiǎng)懲。它如同支撐整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的“油庫(kù)”。只有建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能為考核提供動(dòng)力和壓力，才能用激勵(lì)手段引導(dǎo)目標(biāo)執(zhí)行部門完成任務(wù)。獎(jiǎng)懲機(jī)制的健全完善，需要從政策上給予支持，特別是政治激勵(lì)上包括職務(wù)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、學(xué)歷教育激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)等等。最大限度的調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，讓每個(gè)人都有足夠的“動(dòng)力”，這是一個(gè)必須攻克的難