天然氣輸配工程建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告樣本

XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設項目11月

目錄第一章基本狀況 1一項目概況 1（一）項目名稱 1（二）項目單位 1（三）擬建地點 1（四）建設本項目必要性 1（五）建設方案 4（六）建設期 5（七）技術經濟指標 5（八）項目對環(huán)境影響以及社會環(huán)境概況 6（九）投資及資金籌措 6二評估根據 7三評估主體 8四評估過程和辦法 9（一）評估過程 9（二）評估辦法 10第二章評估內容 12一風險調查評估及各方意見采納狀況 12（一）公眾參加度調查 12（二）擬建設項目合法性 14（三）擬投項目自然和社會環(huán)境狀況 15（四）輿情監(jiān)控 19二風險辨認和預計評估 21（一）風險辨認 211、項目合法性風險辨認 212、項目可行性風險辨認 223、項目安全性風險辨認 234、項目可控性風險辨認 235、項目也許引起社會矛盾風險也許限度與波及范疇 24（二）項目建設社會穩(wěn)定風險預計 241、社會穩(wěn)定風險評價指標體系設計 242、社會穩(wěn)定風險指標值選用原則 243、社會穩(wěn)定風險指標值獲取辦法 254、社會穩(wěn)定風險級別評價辦法 255、社會穩(wěn)定風險級別鑒定 256、本項目社會穩(wěn)定風險級別鑒定 27三風險防范和化解辦法評估 27（一）風險防范基本原則 28（二）風險處置原則 28（三）風險防止及信息報告工作 30（四）風險應急處置 30（五）安全生產與建設方面辦法 32四貫徹辦法后風險級別擬定 36第三章評估結論 38一擬建項目存在重要風險因素 38二風險分析評估級別及結論 38三擬建項目重要風險防范、化解辦法 38四應急預案和建議 38第一章基本狀況一項目概況項目名稱XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設項目項目單位XX嘉澄匯灃天然氣有限公司擬建地點本項目分為天然氣門站、高-中壓調壓站和天然氣搶維修服務基地，天然氣門站、高-中壓調壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設。建設本項目必要性XX嘉澄匯灃天然氣有限公司擬在XX省XX新區(qū)空港新城實行天然氣輸配工程，從如下幾種方面而言，都存在本項目實行必要性。一方面，符合空港新城定位和發(fā)展目的。能源是當代經濟發(fā)展血脈，可以預見是將在較長時間內，能源供應都將成為經濟發(fā)展重要制約因素之一。天然氣作為一種清潔優(yōu)質能源，具備使用以便、熱值高、無污染等特點，是抱負都市綠色能源?？崭坌鲁鞘荴X新區(qū)重要構成某些，空港新城總體定位為：國際機場都市，XX大都市門戶和重要國際航空樞紐，集聚綜合性交通樞紐、高品位產業(yè)集聚區(qū)、低碳空港都市區(qū)等功能?？崭坌鲁前l(fā)展目的是空港新城將成為中華人民共和國將來空港經濟和國際性綜合交通樞紐建設典范，建設成為高品位產業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適當優(yōu)美、城鄉(xiāng)統籌和諧、基本設施完備均等、服務全國聯通世界都市特色功能區(qū)。作為當代化新城，其對區(qū)域基本設施建設規(guī)定更高，管道天然氣是當代化基本設施建設重要內容，也是都市當代化重要標志，更是體現人居環(huán)境詩意優(yōu)美題中之義。天然氣工程實行將有力地推動空港新城當代化建設步伐，對提高新城居民生活水平，增進新城經濟發(fā)展將起到積極地作用。另一方面，符合能源構造調節(jié)需要。石油短缺和生態(tài)惡化是21世紀人類面臨重要問題，能源短缺將直接影響各國經濟持續(xù)發(fā)展，而環(huán)境污染則直接威脅著人類健康和生存。天然氣是當今世界能源重要構成某些，它與煤炭、石油并列為世界能源三大支柱。據研究資料顯示，世界已探明石油儲量，按汽車當前消耗速度，還能支撐40-70年。而已探明天然氣儲量，預測可以開采2。能源構造反映著一種都市當代化發(fā)展水平及經濟地位。因而，提高天然氣在一次能源中比重，不但可以彌補能源供應局限性問題，并且對改進環(huán)境質量、緩和交通運送壓力、提高能源運用率等方面有著重大影響。當前除石油、煤炭以外，唯有天然氣可實現低成本、大面積開采，并且運送和儲存技術已十提成熟，不但廣泛應用于工業(yè)、家用燃料和石油化工原料，并且已被公以為是一種便宜、清潔、安全、高效車用燃料。天然氣開發(fā)運用以其儲量大、清潔、高效而受到各國政府高度注重，以天然氣代替石油已成為當今世界能源發(fā)展重要方向之一。由于空港新城當前沒有實現都市燃氣管道化，區(qū)內自然村鎮(zhèn)液化石油氣充裝站站點較多，存在著一定安全隱患。液化石油氣供氣方式大某些是瓶裝供應，都市內大量液化氣瓶運送，設立供氣站以及居民車馱肩扛，不但導致諸多環(huán)節(jié)上安全隱患，并且還給都市管理帶來許多問題。再次，符合XX新區(qū)空港新城環(huán)保需要。隨著國內城鄉(xiāng)化和工業(yè)化進程迅速推動，國家對溫室氣體排放約束和控制越來越嚴格，清潔、低碳發(fā)展方式越來越受到注重和勉勵，國內能源構造正由以煤炭為主向煤炭、石油、天然氣多元化方向發(fā)展。天然氣是一種清潔、高效都市綠色能源，天然氣供氣工程實行，將大大地減少都市大氣中煙塵、粉塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物排放量，極大地改進都市環(huán)境污染狀況，提高了環(huán)境質量，創(chuàng)造了良好生活和工作環(huán)境，其環(huán)境效益十分可觀。同步，空港新城在以機場北面北辰谷為分界線，規(guī)劃范疇分為兩個片區(qū)。南面為環(huán)空港片區(qū)，進行都市開發(fā)和產業(yè)哺育，北面為北部生態(tài)片區(qū)。采用天然氣，必將符合環(huán)境需求。綜上所述，空港新城天然氣工程實行會產生明顯社會效益和經濟效益。都市天然氣運用屬于國家重點勉勵發(fā)展產業(yè)項目，空港新城天然氣供氣工程實行建設，將會對空港新城社會發(fā)展和經濟可持續(xù)性發(fā)展產生積極而深遠影響，因而，空港新城天然氣供氣工程建設是必要。建設方案（1）氣源空港新城天然氣氣源來自靖西長輸管線韓家灣閥室，韓家灣閥室與規(guī)劃空港新城天然氣分輸站距離約4Km。（2）供氣規(guī)模近期（-）：年供應規(guī)模為4998.4×104Nm3，小時高峰用氣量21831.5Nm3遠期：（-）年供應規(guī)模為8997.2×104Nm3，小時高峰用氣量39296.6Nm3（3）輸配系統空港新城天然氣供氣工程輸配系統采用中壓B級輸配系統，運營壓力為0.2MPa。（4）重要工程內容本工程重要工程內容見下表：重要工程內容表序號工程內容單位數量備注1都市中壓管道km173.98近、遠期共計2天然氣門站、高-中壓調壓站座1帶加氣母站3天然氣搶維修服務基地座1搶維修站及顧客服務4氣化人口萬人15近期27遠期建設期門站、高-中壓調壓站（含CNG加氣母站）工程：1月1日至12月31日。天然氣搶維修服務基地工程：1月1日至5月31日。技術經濟指標重要技術經濟指標一覽表序號指標名稱數值及單位備注1供氣規(guī)模8997.20萬Nm3/a2工程內容門站、高中壓調壓站1座含CNG加氣母站天然氣搶維修服務基地1座中壓管道173.98km3公用工程消耗水11867.75T/a電196.90萬Kw.h/a天然氣11.60萬Nm3/a4總定員80人5總占地面積36051.0m2（約54.07畝）6工程投資建設項目總投資27722.62萬元工程投資門站、高中壓調壓站4300.64萬元天然氣搶維修服務基地5897.22萬元中壓管網工程11985.12萬元其她費用3224.60萬元預備費2032.61萬元鋪底流動資金282.42萬元7重要效益指標(綜合售氣價2.36元/Nm3）總投資收益率16.51%財務內部收益率8.29%所得稅后投資回收期9.28年所得稅后項目對環(huán)境影響以及社會環(huán)境概況依照當前實際狀況和建設方案而言，本項目建設過程中對環(huán)境影響十分有限，依照本工程輸配系統工藝流程，在輸送天然氣至顧客過程中，均在密閉狀態(tài)下進行，正常狀況下，全系統不產生廢氣，無有毒氣體排放。只有在管線、廠站設備檢修或異常狀況下壓力超高時，才有少量天然氣放散。在施工過程中，會產生棄土和揚塵、機械噪聲，對交通和環(huán)境產生影響。在生產過程中，壓縮機、調壓器等設備會產生噪音，氣源站有少量污水和固體廢棄物產生。但是都相對而采用有效辦法，將有力處置，并采用了相應有力針對性舉措。在社會治安，群體性事件等方面，本工程建設項目都處在“很小”級別，詳細見風險辨認。投資及資金籌措（1）投資構成本建設項目總投資為27722.62萬元，其中：工程費用22182.98萬元其她費用3224.61萬元預備費用2032.61萬元鋪底流動資金282.42萬元（2）資金籌措本工程建設所需資金所有由公司自籌解決。二評估根據《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法告知》（發(fā)改投資[2012)2492號）；《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）告知》（發(fā)改辦投資〔〕428號）；《中華人民共和國建筑法》；《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；《中華人民共和國建設工程安全生產管理條例》；《中華人民共和國節(jié)約能源法》；《天然氣運用政策》（國家發(fā)展和改革委員會令第15號）；《關中天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國家發(fā)展和改革委員會.6）《XX省XX新區(qū)總體規(guī)劃》（-）；《XX省XX新區(qū)空港新城分區(qū)規(guī)劃》（-）；《西安市城鄉(xiāng)燃氣規(guī)劃編修》（-）；《XX省XX新區(qū)空港新城天然氣工程專項規(guī)劃》（-）；《關于建立重大社會決策和重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制實行意見》(市辦發(fā)()36號）;三評估主體按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法告知》（如下簡稱《告知》）以及《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》關于規(guī)定，10月，XX嘉澄匯灃天然氣有限公司邀請管委會關于部門領導、第三方工程征詢公司、專家共同構成了社會穩(wěn)定風險評估小組。評估小組一方面調閱了項目可行性研究報告、環(huán)評報告、工程建設方案、等工程資料；并向工程技術人員、項當前期籌辦人員征詢了項目進展和準備狀況，對項目進行了初步理解。多次探入一線進行了實地走訪和調研，評估小組還征詢了關于部門，對管委會近來總體信訪工作、其她在建項目社會穩(wěn)定狀況進行了理解。在上述工作基本上，依照《辦法》規(guī)定，評估小組編制完畢了本報告。四評估過程和辦法（一）評估過程1、組織準備成立XX嘉澄匯灃天然氣有限公司主管領導牽頭，有關專家，以及第三方工程征詢公司構成風險評估工作領導小組，對涉及項目建設社會穩(wěn)定風險進行評估，并安排了化解工作職責，負責風險評估工作組織實行、審查、協調等重大問題。2、有關部門資料收集以街辦為單元，收集XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項目涉及區(qū)域自然資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況、土地運用現狀、有關規(guī)劃等基本資料，并進行實地核算和補充調查，并走訪有關單位以及收集媒體輿情資料，分析研究該項目建設方案合法性、合理性和可控性。3、與項目周邊居民及單位進行座談在資料分析基本上，對項目建設有關涉及周邊居民意見進行收集整頓，對建設過程下一步工作等有關內容進行了交流，進一步分析也許引起風險源和風險因素。4、向項目周邊單位及個人發(fā)放調研問卷向XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目周邊單位和個人，發(fā)放民意測驗問卷調查表，并收回調研問卷對調研成果進行匯總分析。5、出具社會穩(wěn)定風險評估報告在資料分析基本上，結合外業(yè)調查、實地訪談所反饋各類信息，對XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設項目社會穩(wěn)定風險進行評判，出具社會穩(wěn)定風險評估報告。（二）評估辦法（1）定性分析法定性分析法是社會穩(wěn)定風險評估人員依照其自身知識、經驗和綜合分析判斷能力，在對XX嘉澄匯灃天然氣有限公司在XX省XX新區(qū)空港新城實行天然氣供氣工程進行進一步調查、理解基本上，對照評估參照原則，對各項社會穩(wěn)定風險誘因進行分析判斷，形成定性評估結論辦法。（2）定量分析法定量分析就是在建立可量化指標體系基本上，通過綜合分析供氣工程社會穩(wěn)定風險進行評價鑒定一種辦法。定量分析辦法環(huán)節(jié)：①列出構成影響社會穩(wěn)定風險所有要素（風險因子）；②擬定對所有影響社會穩(wěn)定風險要素其損失水平或比例；③計算合計各社會穩(wěn)定風險要素數值。（3）特爾菲法特爾菲法（專家調查法）是指通過匿名方式征詢關于專家意見，對專家意見進行記錄、解決、分析和歸納，客觀地綜合多數專家經驗和主觀判斷，對大量難以采用技術辦法進行定量分析因素做出合理估算，通過多輪意見征詢、反饋和調節(jié)后，對社會穩(wěn)定風險可控限度進行分析辦法。第二章評估內容一風險調查評估及各方意見采納狀況社會穩(wěn)定風險評估小組本著謹慎性原則和公正立場，對XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程建設項目調查重點環(huán)繞擬建項目建設實行合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調查范疇應覆蓋了空港新城五路以北、新城東大道以西以及空港新城第五大道以東、A-5路以北利益有關者，涉及附近居民、農民、企事業(yè)單位、基層組織等，充分聽取、全面收集群眾和各利益有關者意見，涉及合理和不合理、現實和潛在訴求等。結合擬建項目特點，重點進行了如下幾方面調查：（一）公眾參加度調查本著謹慎和忠實態(tài)度，建設單位對項目所在地群眾進行了調查，與公眾之間進行了雙向交流，廣泛收集和聽取了公眾對建設項目詳細意見和規(guī)定，在此基本上對被調查公眾意見進行記錄和分析。開展公眾參加采用問卷調查方式，調核對象為周邊群眾，發(fā)放調查表50份，收回50份，調查問卷回收率100%。調查記錄成果見表1及表2。公眾參加調核對象分析表1公眾參加調核對象記錄狀況項目統計結果調查日期10月10~28日性別男性37人，占74％；女性13人，占26％。文化限度接受初等等教誨32人，占64％；接受中檔教誨11人，占22％；接受高等教誨7人，占14％；職業(yè)工人7人，占14%；農民41人，占82%；學生2人，占4%。（2）公眾參加調查成果記錄表2公眾參加調查成果記錄您對本項目態(tài)度贊成26%反對0%無所謂74%您對項目選址意見贊成70%反對0%無所謂30%你以為項目建成后會導致哪些環(huán)境影響廢氣2%廢水0%固廢90%噪聲6%不懂得2%項目建成后對環(huán)境影響限度很大0%較大0%較小34%基本無影響66%該建設項目將帶來哪些益處環(huán)境質量改進0%生活水平提高14%增進經濟發(fā)展74%無益處12%（3）公眾參加調查分析本項目位于XX新區(qū)空港新城轄區(qū)內，受調查人群屬于周邊居民，其中男性占74%，女性占36%；文化限度以高中和初中為主。①對項目建設態(tài)度：100%被調查者支持該項目建設。②對項目選址意見：100%被調查者以為該項目選址合理。③項目對環(huán)境影響：98%被調查者以為項目生產過程中廢渣對環(huán)境影響較大。④項目對環(huán)境影響限度：34%被調查者以為對環(huán)境影響較?。?6％被調查者以為項目對周邊環(huán)境基本無影響。⑤本次調查未收到其他有關意見。（4）公眾參加調查結論對XX嘉澄匯灃天然氣有限公司XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目公眾參加調查問卷記錄調查表白：大多數被調查者支持項目建設，以為本項目對周邊環(huán)境影響較小，以為本項目將進一步增進本地區(qū)以及空港新城發(fā)展。（二）擬建設項目合法性通過走訪有關國家部門和查閱有關部門批文，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目已經獲得如下批文：XX省XX新區(qū)建設環(huán)保局XX咸建環(huán)發(fā)【】53號《關于<XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項目環(huán)境影響報告表>批復》XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設環(huán)保局陜空港規(guī)建發(fā)【】04號《關于空港新城天然氣輸配工程規(guī)劃選址初審意見》XX省XX新區(qū)空港新城國土資源局陜空港土函【】4號《關于空港新城天然氣搶維修服務基地建設項目用地預審意見》XX省XX新區(qū)空港新城國土資源局陜空港土函【】5號《關于空港新城天然氣門站及高中壓調壓站建設項目用地預審意見》XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設環(huán)保局陜空港環(huán)審【】1號《XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設環(huán)保局關于XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程環(huán)保初審意見》XX省XX新區(qū)國土資源局XX咸國土字【】4號《關于空港新城天然氣門站及高中壓調壓站建設項目用地預審意見》等文獻，本評估小組以為XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項目符合國家關于項目開有關手續(xù)，具備合法性。（三）擬投項目自然和社會環(huán)境狀況依照國家地理和空港新城規(guī)劃等信息查詢，空港新城位于XX新區(qū)西北部，東臨涇干鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和正陽鎮(zhèn)，南接渭城鄉(xiāng)和窯店鎮(zhèn)，西鄰馬莊鎮(zhèn)，北接涇陽鎮(zhèn)，總面積141平方公里?？崭坌鲁蔷辔靼彩兄行闹本€距離10公里，西距咸陽市中心3公里。在XX新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內，空港新城與秦漢新城相接，咸陽國際機場位于新城中南部，境內有福銀高速、機場高速，S208、S105兩條省道穿過，區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利。擬投項目分為天然氣門站、高-中壓調壓站和天然氣搶維修服務基地，天然氣門站、高-中壓調壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設。西安市地表形態(tài)大體分為南北兩大某些。南部屬秦嶺山地，北部屬渭河平原。全市地勢南高北低，西高東低。秦嶺為褶皺斷塊式基巖山地，山高谷深，地勢起伏大。渭河平原開闊平坦，地表廣覆黃土。南北兩大某些以秦嶺北麓斷層為界，地形突變，分界明顯，山地面積略不不大于平原面積?？崭坌鲁撬谖己右员钡貐^(qū)，屬一、二級河流沖擊階地過渡到一、二級黃土臺塬。塬面地勢平坦，臺塬邊沿由于受涇河、渭河及其支流切割，形成許多溝壑?？崭坌鲁撬谖靼驳貐^(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明，光、熱、水資源豐富，全年光照總時數1983.4小時，年平均氣溫13.6℃，最熱月份為7月，平均可達26.8℃，月絕對最高氣溫可達43℃；最冷月份為1月份，平均氣溫-0.5℃，絕對氣溫為-19℃。年平均相對濕度74%，冬季相對濕度0.2-0.3之間，為干旱期，9、10兩月相對濕度在1.4-1.8之間，降水量明顯不不大于蒸發(fā)量。區(qū)內自然降水量年際變化大，季節(jié)分派不勻，9月份降水最大，冬季降水相對較少，雨量多集中在7、8、9月份。歷年各月風向以西風為主，平均風速1.5m/s，最大風速17m/s，冬季歷史上最大積雪厚度24cm,歷史上最大凍土深度19cm，無霜期219天。擬投項目所在地塊基本狀況，見下圖。天然氣門站、高-中壓調壓站（1）天然氣門站、高-中壓調壓站（2）天然氣搶維修服務基地（1）天然氣搶維修服務基地（2）（四）輿情監(jiān)控通過輿情監(jiān)控，空港新城是XX新區(qū)五大組團之一，是省政府批準設立以發(fā)展臨空經濟為特色開發(fā)新區(qū)，自組建以來，始終按照省委、省政府和XX新區(qū)總體布置，高原則編制發(fā)展規(guī)劃，高起點策劃引進項目，以建設一流國際空港都市為發(fā)展目的，確立了“交通支撐、產業(yè)集聚、產城一體”發(fā)展戰(zhàn)略。，開工項目31個，總投資1002.95億元，年度完畢投資79.05億元。去年開工XX空港綜合保稅區(qū)、西部飛機維修基地、空港商務中心、空港國際貨站、空港國際酒店、空港第五大道、空港南環(huán)路、空港水、電、氣、電信基本設施配套工程8個重點項目是空港新城管委會今年首批開工建設項目，總投資162.68億元，涉及臨空制造、航空物流、航空服務以及基本設施等產業(yè)領域。XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程作為空港新城基本設施建設基本項目之一，沒有受到媒體否認和負面新聞。相反，她們對于空港新城將來發(fā)展布滿期待。在其她都市有關項目建設方面，無論是國內都市還是國外都市，對于天然氣項目建設都非常支持。通過輿情監(jiān)測系統，民眾以為天然氣使用給她們帶來諸多便利，一方面是環(huán)保：天然氣是礦物燃料中最清潔能源，并且是一次能源，其雜質含量很少，理論上，它燃燒后沒有污染，具備明顯環(huán)保性。市民改燒天然氣后，產生污染物比煤氣將大幅減少，如減少二氧化碳25%，減少二氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新區(qū)管道氣顧客所有改用天然氣，生產管道氣油制氣廠將會關閉，僅此一項，每年就將減少二氧化硫排放量200噸～300噸。而對于普通市民家庭而言，由當前油制氣改用天然氣，也將有效減少煙氣中硫含量，從而改進廚房環(huán)境。

另一方面是安全：天然氣成分重要是氫氣和甲烷，沒有毒性；而人工煤氣(如油制氣)則具有一氧化碳等有毒氣體，一旦發(fā)生泄漏將對人導致直接傷害。此外，天然氣燃點也比液化石油氣要高，相對不易起火燃燒。天然氣比空氣輕，而液化氣則要比空氣重，一旦發(fā)生泄漏，前者極易隨風飄散，不容易導致隱患；而后者則容易積聚在低洼處，形成重大隱患；此外，引起天然氣爆炸極限也比液化石油氣爆炸極限要窄得多。

再次是經濟：當前，管道油制氣居民用氣價格是2.5元/立方米，它每1000大卡熱值價格約為0.385元；而管道液化石油氣居民氣價為13元/立方米，每1000大卡熱值價格為0.5元。而按照當前燃氣市場價格，天然氣價格為1.98元/立方米，使用天然氣將比使用液化石油氣、管道油制氣實際支出都要少。

按照國際慣例，天然氣供應合同遵循25年“照付不議”原則，供應合同期普通較長，合同規(guī)定了價格上限和下限。在合同供應期限內，不論市場行情如何變動，天然氣購銷價格只在這兩者之間波動。因而，居民使用天然氣基本可以免受國際石油市場價格頻繁波動影響。二風險辨認和預計評估（一）風險辨認1、項目合法性風險辨認合法性，即項目決策與否與現行政策、法律、法規(guī)相抵觸，與否有充分政策、法律根據；該項目與否堅持嚴格審查審批和報批程序；與否通過嚴謹科學可行性研究論證，與否充分考慮屆時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案與否詳細、詳實，配套辦法與否完善。本項目選址符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條和國家有關規(guī)定。本項目通過充分可行性論證，建設工程用地為空港新城自建設用地，無其她拆遷或搬遷狀況，滿足建站規(guī)定，符合空港新城總體規(guī)劃，符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定條件。本批次項目通過充分可行性論證，嚴格按照國家和省市地區(qū)有關法律法規(guī)關規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法。項目建設程序也正在按照《建筑法》《工程管理規(guī)定》《土地管理法》，等關于法律法規(guī)進行。該項目實行可以加快XX新區(qū)空港新城基本設施建設，保障工程建設過程中涉及利益向關方合法合理需求，將有助于改進居民生活環(huán)境，提高區(qū)域生活品質。項目手續(xù)齊全，程序合法，項目合法性風險很低。2、項目可行性風險辨認依照項目建設可行性方案分析，空港新城天然氣工程實行會產生明顯社會效益和經濟效益。都市天然氣運用屬于國家重點勉勵發(fā)展產業(yè)項目，空港新城天然氣供氣工程實行建設，將會對空港新城社會發(fā)展和經濟可持續(xù)性發(fā)展產生積極而深遠影響。此外，依照國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《天然氣運用政策》，擬定國家天然氣運用基本原則為：堅持統籌兼顧，整體考慮全國天然氣運用方向和領域，優(yōu)化配備國內外資源；堅持區(qū)別對待，明確天然氣運用順序，保民生、保重點、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)差別化政策；堅持量入為出，依照資源貫徹狀況，有序發(fā)展天然氣市場?！短烊粴膺\用政策》中依照用氣不同特點，天然氣顧客分為都市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其她顧客。天然氣運用分為優(yōu)先類、容許類、限制類和禁止類。空港新城天然氣重要用于居民炊事、生活熱水、公共服務設施用氣、天然氣采暖、空調、天然氣汽車等，屬《天然氣運用政策》中優(yōu)先類范疇，符合國家天然氣運用政策。此外，空港新城天然氣氣源來自天然氣靖西長輸管線，籌劃從靖西長輸管線韓家灣閥室接氣，由韓家灣閥室引出DN150高壓天然氣管道，沿X234縣道敷設進入空港新城，在空港新城建設分輸站一座，接受來自長輸管線天然氣，供應空港新城各類天然氣顧客。當前XX嘉澄匯灃天然氣有限公司已和XX省燃氣集團已達到供氣合同，因而天然氣氣源是有保證。綜上，本項目可行性方面而言，基本是處在非常有利條件，風險也許性很小。3、項目安全性風險辨認該項目對涉及產品是天然氣，是屬于危險易燃易爆氣體加工和使用。同步，該項目所在地塊將作為建設用地開發(fā)，項目對環(huán)境污染重要是建設施工過程中產生噪聲、揚塵等，也許會對周邊居民生活、交通等帶來不利影響，但是項目建成后，隨著項目四周、內外空地和道路兩側全方位環(huán)境綠化辦法實行，項目建設對區(qū)域環(huán)境影響將逐漸減小。4、項目可控性風險辨認結合XX新區(qū)空港新城詳細狀況況，分析XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目也許會誘發(fā)重要社會穩(wěn)定風險涉及：周邊居民及單位對建設選址方案質疑風險；建設過程中浮現由于施工不當導致天然氣泄漏風險；由于周邊居民不安情緒而導致施工難以進行風險；該項目所在地塊在劃歸本項目使用之前利益有關人員或單位對補償方案不滿而引起項目難以進展風險。XX新區(qū)空港新城高度注重該項目建設過程中也許帶來影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，始終堅持積極維穩(wěn)、及時排查、化解防范土地征收社會穩(wěn)定隱患，社會穩(wěn)定風險也始終控制在可控范疇內。5、項目也許引起社會矛盾風險也許限度與波及范疇依照XX新區(qū)以及空港新城重大項目建設經驗以及輿情監(jiān)測調查成果分析，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目引起社會穩(wěn)定風險也許影響范疇較小，最大也許波及范疇項目建設所在地街辦區(qū)域范疇內。（二）項目建設社會穩(wěn)定風險預計在分析項目建設與投產也許引起社會風險類別、特性以及風險存在誘因基本上，評估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面風險預計工作，這是為公司與否實行項目建設提供決策有效途徑。1、社會穩(wěn)定風險評價指標體系設計在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面中，由于其側重點不同，因此代表風險評價因子也各有不同，故需分別設計詳細評價指標，擬定指標權重，選用指標原則值，在實地調研和現狀資料分析基本上獲取指標值進行評價。通過征詢有關行業(yè)專家、發(fā)改委以及以往重大固定資產投資項目建設案例，對評價指標體系進行了設計，共涉及5個風險類別涵蓋23個風險因子。2、社會穩(wěn)定風險指標值選用原則一方面依照專家經驗和民意調研成果擬定每類風險取值范疇為【O，1】，取值越大表達某種風險在所在風險類型中重要性越大。另一方面按照風險也許性大小將風險劃分為5個級別（很小、較小、中檔、較大、很大），依照風險也許性平均遞增原則，風險也許性分值由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。3、社會穩(wěn)定風險指標值獲取辦法指標值獲取重要運用了項目資料分析、實地調查座談、問卷調查記錄這三種辦法。通過上述三種辦法，擬定出涉及5個風險類別涵蓋23個風險因子指標值。對于涉及合法性、合理性、可行性方面指標值可以通過項目資料分析、實地調查座談分析得到，而對于安全性、可控性中某些指標則進行抽樣調查獲取。4、社會穩(wěn)定風險級別評價辦法一方面依照專家經驗和民意調研成果擬定風險類別及每類風險因素權重W，另一方面擬定風險也許性大小級別值C，然后將每類風險因素權重與級別值相乘，求出該類風險因素得分（即w×c），把各類風險得分加總求和即得到綜合風險分值，即∑w×c。綜合風險分值越高，闡明項目也許引起社會穩(wěn)定風險越大。5、社會穩(wěn)定風險級別鑒定參照發(fā)改委《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，依照社會穩(wěn)定風險指標值選用原則擬定原則，按照風險也許性5個級別（很小、較小、中檔、較大、很大）以及指標分值(0.2、0.4、0.6、0.8、1.0)，按綜合風險分值大小，可將引起社會穩(wěn)定風險分為如下四個級別：綜合風險分值為0.1-0.4時（級別為很小、較?。?，表達該項目風險低，有引起個體矛盾沖突（III級風險）也許，相相應于《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》低風險級別，闡明多數群眾理解支持，但少某些人對項目故意見，通過有效工作可防范和化解矛盾；綜合風險分值為0.4-0.6時（級別為中檔），表達該項目風險中檔，有引起普通性群體性事件（II級風險）也許；相相應于《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》中風險級別，闡明:某些群眾對項目故意見、反映強烈，也許引起矛盾沖突；綜合風險分值為0.6-1.0時（級別為較大、很大），表達該項目風險較高，甚至該項目風險高，有引起大規(guī)模群體性事件（I級風險）也許。相相應于《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》中風險級別，闡明:高風險:大某些群眾對項目故意見、反映特別強烈，也許引起大規(guī)模群體性事件。表1項目風險綜合評價風險類別風險權重（）風險發(fā)生也許性（）很小0.2較小0.4中檔0.6較大0.8很大1.0項目合法性、合理性遭質疑風險0.25√0.10項目可行性風險辨認0.20√0.04項目安全性風險辨認0.15√0.06項目可控性風險辨認0.15√0.09項目也許引起社會矛盾風險0.25√0.10綜合風險0.396、本項目社會穩(wěn)定風險級別鑒定由上表1所示，在合法性方面，本項目風險因素得分為0.15分；在可行性方面，風險因素得分為0.04分；在安全性方面，風險因素得分為0.06分；在可控性方面，風險因素得分為0.09分，在項目也許引起社會矛盾風險方面，風險因素為0.15分。綜合以上評價因素，本項目風險因素綜合得分為0.39分（級別為很小、較?。?，表達該項目引起社會穩(wěn)定風險也許性較小，相相應于《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》級別為“低”風險級別，闡明部該也許引起矛盾沖突也許性很小。三風險防范和化解辦法評估為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設、保證工程順利實行，本項目制定了工程建設安全、環(huán)保、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對也許存在問題制定了有關辦法。本章將結合這些辦法制定及貫徹狀況，并針對社會穩(wěn)定問題進一步完善有關辦法。（一）風險防范基本原則1、全程性：投資建設項目風險防范辦法應貫穿項目實行全過程，在辨認風險因素基本上，針對風險限度，應優(yōu)先從規(guī)范審批流程、方案設計、施工組織上采用防止、化解風險辦法，同步保障有關者利益、化解群眾矛盾。2、針對性：應結合項目特點，針對項目重要或核心風險因素提出相應辦法，涉及工程性防范辦法（即防止或減輕項目不利影響）和社會性防范辦法（即緩和社會對項目抵制限度）兩方面，防止、化解項目實行也許引起社會穩(wěn)定風險。3、協同性：風險防范是項目關于各方共同任務。項目單位和政府有關部門應真正注重起風險防范，明確責任主體、職責分工，積極參加和協同做好風險防范。（二）風險處置原則防止和處置個體矛盾沖突，應遵循“防止為主”方針，堅持“以人為本、教誨疏導、防止矛盾激化和擴大’’原則，及時、堅決采用有效辦法，盡快平息事態(tài)，力求做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除不良影響，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。防止和處置工作要在空港新城管委會統一領導下，由事件發(fā)生所在地街道辦及職能部門組織實行，注意辦法，講究方略，履職盡責，妥善處置。強化預警、提早應急，做好尋常信息收集、動態(tài)形勢分析和應急處置準備工作。如發(fā)生群體性事件風險，現場處置工作由項目協調辦公室領導指揮，分設3個工作組：1、情報信息工作組。以事件發(fā)生所在地群眾干部為成員重要負責收集掌握也許引起個體矛盾沖突風險內幕性、苗頭性、行動性信息，多渠道理解掌握村組個別群眾動態(tài)性信息。堅持每天進行一次研判，分析評估也許引起事件風險也許性，提出對策建議密切掌握本村組群眾思想動態(tài)，發(fā)現狀況及時報告，并做好教誨疏導工作。2、重點人員掌控及現場管制組。重點收集掌握有能力組織策劃、鬧事重點人員，掌握其動向，穩(wěn)控在本地。一旦發(fā)生個體矛盾沖突風險，有關各職能部門分管領導和關于負責人應在接報后，在最短時間內必要趕到現場，做好控制現場和疏散等基本處置工作。在處置事件現場，要面對面地做好利益有關人員政策引導工作，認真聽取她們意見，精確判斷事件性質和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度講究方略和辦法，采用辦法，盡快平息事態(tài)。對被利益有關人員提出規(guī)定，凡符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，要當場表白解決問題態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決，要責成有關部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而損害利益有關人員利益，要如實向她們講明狀況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對被有關人員提出不合理規(guī)定，要講清道理，耐心細致地做好說服教誨工作。現場事態(tài)平息后，關于單位對現場處置時向利益有關人員承諾解決問題，必要盡快解決到位，不得虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民重新引起更為嚴重群體性事件現象發(fā)生。3、調查解決工作組。必要時由派出所干警對經說服教誨和政策解釋后仍拒不拜別人員或進行惡意煽動人員進行調查解決。對事件中違背《中華人民共和國治安管理懲罰法》、《信訪條例》人員由區(qū)公安分局依照治安管理懲罰法和信訪條例關于規(guī)定予以懲罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任，可令其悔過或予以批評教誨；情節(jié)嚴重，構成犯罪，依照刑法關于規(guī)定追究其刑事責任。（三）風險防止及信息報告工作村組和街道辦有關干部理解掌握到也許引起更為嚴重群體性事件各種信息，并核算研判關于狀況，經初步分析，提出預警報告。在采用相應辦法同步，分析評估也許存在風險、發(fā)展態(tài)勢，及時向領導小組報告，經領導小組分析研究后，由重要負責人依照詳細狀況報管委會維穩(wěn)辦作出決策參照。（四）風險應急處置1、個體矛盾沖突風險發(fā)生后，得知信息村組干部在第一時間要迅速向管委會社會穩(wěn)定風險評估小組辦公室報告，啟動處置預案，集結有關力量趕赴現場處置。(1)現場接待上訪群眾，認真傾聽她們訴求，在分析其訴求因素基本上，耐心細致做好有關法律、法規(guī)和政策解釋工作。(2)對上訪群眾合法、合理訴求，當場表白解決問題態(tài)度和解決方案；對個別上訪群眾提出訴求，無法現場明確表態(tài)解決，要責成有關部門限期研究解決。(3)對采用無理鬧訪、纏訪群眾，要和她們講清道理，耐心細致地做好說服教誨工作。經教誨后而個別上訪人員還要繼續(xù)鬧事、纏訪、聚眾議論或煽動群眾要及時向領導小組和管委會維穩(wěn)辦報告，以防事態(tài)進一步擴大。2、發(fā)現重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時，啟動預案，并展開如下工作程序：(1)對已發(fā)生群體性事件，有關部門要認真接待，并依照起因即告知關于人員趕赴現場做好耐心細致疏導工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在本地。(2)第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定狀況和解決狀況，分析研究也許浮現重大問題及對策。并將不穩(wěn)定狀況向所在地政府等關于部門報告，祈求協助和支持。(3)對問題復雜、規(guī)模較大群體性事件，關于領導要迅速到達現場，組織工作，及時提出解決意見。(4)把上訪群眾穩(wěn)定在本地，堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導工作。(5)對有輕生或危害社會傾向特殊人員要耐心開導，穩(wěn)定她們情緒，并聯系關于方面解決問題。必要時，報請關于機關采用應急辦法。3、通信保障關于人員在接到重大社會不穩(wěn)定通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。（五）安全生產與建設方面辦法1、環(huán)境方面（1）揚塵控制辦法在施工期間應設圍欄防護，對棄土表面灑水。制定合理施工籌劃，采用集中力量分段施工辦法，盡量縮短施工周期，以減輕揚塵影響范疇和影響限度。（2）噪聲控制辦法對于施工期間機械噪聲，應嚴格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，安排好施工時間，盡量避開夜間施工，對必要在夜間施工工地，應對施工機械采用降噪辦法，以減少對周邊居民影響。對于運營期間產生噪聲，應當在設計階段嚴格執(zhí)行《工業(yè)公司噪聲控制設計規(guī)范》規(guī)定，在擬定站址時遠離特殊噪聲敏感點，調壓器選取帶消聲裝置產品，將站內噪聲控制在晝間低于60db，夜間低于50db。對于備用發(fā)電機等產生機械噪聲，應采用減震、隔音降噪辦法，在外電源供應正常時停止使用發(fā)電機。（3）減少天然氣放散影響辦法本工程在正常狀況下無天然氣排放，只在檢修和事故狀態(tài)下才有天然氣排放，為了減少放散，應對運營設施進行有效維護和管理。燃氣氣源站安全放散所有通過放散管集中放散，放散管高出地面15米，以減少低空污染。對于超壓放散裝置設連鎖裝置，在危險排除后自動關閉閥門裝置，盡量減少放散量。在天然氣中加入臭劑，在有也許浮現天然氣泄漏場合設可燃氣體泄漏報警裝置和強制排風裝置，盡量減少發(fā)生事故也許性。（4）廢水控制生活污水和工程廢水經化糞池解決后，在有條件狀況下排至市政排水管網，其外排水質符合《污水排入都市下水道水質原則》規(guī)定。（5）固體廢棄物解決定期清洗過濾器，清洗和排放固體廢棄物由于排放量每年低于10kg，可作普通工業(yè)固體廢棄物解決。（6）綠化綠化有助于防止污染，保護環(huán)境，為工作人員創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境。本工程氣源站區(qū)內空曠地帶遍植樹木花草，提高綠化水平，美化環(huán)境。（7）環(huán)境管理及檢測機構設立專門環(huán)境及監(jiān)測機構，從事環(huán)境管理和定期監(jiān)測工作。當浮現異常狀況時能及時發(fā)現，及時采用必要解決辦法。2、消防天然氣是易燃易爆氣體，天然氣工程是輸送與應用天然氣生產設施，各廠站均屬于重點消防單位。必要遵守以防為主、防消結合方針，在設計中嚴格遵守關于規(guī)范中防火防爆規(guī)定，按規(guī)范配備消防系統和消防設備；在施工與驗收過程中嚴格按照關于規(guī)定進行監(jiān)督與檢查；在生產管理過程中嚴格執(zhí)行嚴格安全操作規(guī)程；投產后應加強消防設施管理維護，加強關于人員培訓，使消防設施可以正常有效地運轉。為了保證天然氣系統安全運營，除本工程設計上采用防火設計外，在運營管理上采用如下辦法。組建安全防火委員會。下設專業(yè)消防隊并與本地消防部門配合制定消防方案，定期進行消防演習。配備必要消防器材，成立警消班，在專職安全員帶領下，對各站場進行尋常保衛(wèi)工作。建立健全各種規(guī)章制度，如防火責任制、崗位責任制、安全操作規(guī)程、定期檢修制度等。做好職工安全考試和技術培訓，生產崗位職工經考試合格后方可上崗。保證消防設施能正常、有效運營。對使用燃氣顧客，贈送燃器具安全使用和簡樸事故解決宣傳手冊。禁止顧客擅自拆裝燃氣管道和設備，應由專業(yè)人員解決。減壓站重點部位入口處應設立明顯《入站須知》標志牌，站區(qū)外墻和入口處應有明顯“禁止煙火”警戒牌。3、工程依照兩類危害特點，結合本工程實際狀況，規(guī)定采用如下防范辦法。燃氣氣源站在總圖設計上，嚴格執(zhí)行《建筑設計防火規(guī)范》和《城鄉(xiāng)燃氣設計規(guī)范》等有關規(guī)范規(guī)定，保證與各建、構筑物安全防火間距。站區(qū)總圖豎向設計，應保證排水暢通，避免形成內澇。選取良好工程地質條件建站，建、構筑物嚴格按照《建筑抗震設計規(guī)范》和《構筑物抗震設計規(guī)范》解決地基和構造。所有建構筑物及設施均按照地震烈度8級設防。站區(qū)設避雷裝置。避雷接地與防靜電接地連成一片，接地點不不大于兩處，接地電阻分別不大于4歐姆和10歐姆。工藝設計中對設備及管道采用必要保溫辦法。辦公室及人員宿舍夏季采用降溫辦法（空調），保證人員安全。天然氣中加入臭劑，一旦泄漏使人可以及早發(fā)現。工藝設計中，在也許有天然氣泄漏室內應設自然通風及事故強制通風設施。調壓器等設備選用低噪聲型號產品，不能滿足規(guī)定加裝消聲設備，使白天噪音不大于60db，夜間噪音不大于50db。天然氣管道系統采用防靜電跨接和接地，工作人員進入站區(qū)必要進行放電、必要更換純棉工作服。有也許產生天然氣泄漏室內設可燃氣體泄漏報警裝置。危險場合設立必要安全標志，防止意外事故發(fā)生。經采用上述辦法后，工作場合及崗位噪聲級滿足《工業(yè)公司噪聲控制設計規(guī)范》中相應原則，本工程操作場合及崗位可基本避免火災、爆炸事故等危害發(fā)生，并可減少其他事故發(fā)生和浮現。一旦浮現事故，即可采用相應辦法，將事故導致損失降至最低。本工程安全衛(wèi)生設施比較完善，在有害氣體治理、防火防爆、降噪及其他安全衛(wèi)生方面，達到了“保證安全生產，保護職工身心健康”目，安全衛(wèi)生條件預測可達到同