集體經濟社會主義新農村的發(fā)展方向

第頁集體經濟社會主義新農村的發(fā)展方向發(fā)展村級集體經濟共建社會主義新農村

盧婧

（濰坊學院法學院261061）

摘要。村級集體經濟是促進農村經濟全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的基礎，是強化村級組織服務功能、增強農村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本舉措，是提高農村基層黨組織執(zhí)政能力的重要保證。認真思考新形勢下村級集體經濟發(fā)展存在的問題和原因，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟的新途徑和新模式，對于加快社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分深刻的意義。

關鍵詞：村級集體經濟農村建設社會主義新農村

一、充分認識發(fā)展村級集體經濟的重要性和緊迫性

改革開放以來，隨著經濟社會的發(fā)展，村級集體經濟的內涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。尤其是農村稅費改革后，村級集體經濟在農村經濟中的地位日益凸顯，在保障農村基層組織正常運轉、提供公共物品等方面發(fā)揮著重要的作用，是社會主義新農村建設的主力軍。

（一）發(fā)展壯大村級集體經濟是推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。經過30年的改革開放，我國總體上已進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農的新階段。但是，長期以來的城鄉(xiāng)二元結構造成了城鄉(xiāng)經濟社會的不均衡發(fā)展，“三農”問題依然非常突出，農村的基礎設施和公共產品嚴重短缺，廣大農民還不夠富裕，農村社會福利和社會保障體系還不健全。因此，發(fā)展村級集體經濟是增強新農村建設主體能力的需要，只有村級集體經濟發(fā)展好了，才能更好地推動新農村建設，推進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要保證。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨領導和組織農民發(fā)展經濟，建設社會主義新農村的重要力量。因此，村級集體經濟構成了基層政權建設的重要物質基礎，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要保證。

（三）發(fā)展壯大村級集體經濟是加快農業(yè)產業(yè)化、促進農民增收的有效途徑。壯大村級集體經濟，把千家萬戶分散經營的家庭農戶組建成形式多樣的聯(lián)合體和生產規(guī)?；?，能夠有效地將家庭承包經營與市場化的農業(yè)生產緊密聯(lián)系在一起，加快農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，廣開農民增收的渠道，不斷提高農民的富裕程度。

二、客觀分析農村集體經濟發(fā)展存在的問題及原因

近幾年，雖然農村集體經濟得到了長足發(fā)展，但仍然存在發(fā)展不平衡、收入結構不合理、可持續(xù)性和穩(wěn)定性差等問題，突出表現(xiàn)在四個方面：

（一）農村集體經濟發(fā)展狀況不平衡。主要是由于資源、資產和區(qū)位狀況不同，導致了集體經濟收入的差異。

（二）村級集體經濟收入結構不合理。從80年代到90年代中期，村辦企業(yè)收入成為村級集體經濟的重要來源。但隨著市場競爭的加劇，近幾年來，雖然部分村依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的租賃經濟、特色經濟成為促進農村集體增收的亮點，但從整體上看，保證村集體穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成。

（三）村級集體經濟的主體收入對企業(yè)依賴性較強。村級集體經濟的主體收入部分對企業(yè)依賴性較強，而且收入來源的單一化趨勢日益顯現(xiàn)，一旦企業(yè)效益不好或從村內遷出對村集體經濟影響較大，增加了村級集體經濟的波動性。

經過幾十年的發(fā)展，村級集體經濟的發(fā)展取得了一定成效，但從總體上看，集體經濟軟、散、弱的問題沒有從根本上得到解決。究其原因，既有現(xiàn)實的原因，也有歷史的原因；既有主觀原因，也有客觀原因。歸納起來，主要從以下幾個方面來看：

（一）從思想觀念上看，少數(shù)基層干部和群眾還存在模糊認識。主要是部分干部群眾對新形勢下發(fā)展農村集體經濟認識不足，片面地將市場經濟理解為私有經濟，少數(shù)干部群眾甚至為追求個人利益而侵占集體利益，導致了大量的集體資產流失。思想認識上的不到位，觀念的滯后在一定程度上影響了村級集體經濟的發(fā)展。

（二）從農村干部隊伍現(xiàn)狀看，部分基層干部還缺乏引領發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能力。主要是部分村干部雖然有發(fā)展集體經濟的主觀愿望，對新形勢下如何發(fā)展集體經濟研究不深、不透，發(fā)展的思路不活、辦法不多，老辦法不管用、新辦法不會用，導致發(fā)展無門路、集體無積累。少數(shù)村干部把發(fā)展集體經濟寄托在上級扶持上，主動性和創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮。

（三）從內部條件看，自身基礎普遍較差，村級集體經濟發(fā)展不平衡。實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，相當多的村集體經濟名存實亡，缺乏必要的發(fā)展基礎；隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，少數(shù)村級組織疲于應付征地拆遷、村莊整治、農村穩(wěn)定等工作，少有精力投入村級集體經濟創(chuàng)收，造成村級集體經濟組織實力普遍不強。

（四）從外部環(huán)境看，農村發(fā)展建設的體制不健全，扶持力度還需進一步加大。一方面，一部分村干部認為，三年任期太短，很難在集體經濟發(fā)展上實現(xiàn)突破，安于現(xiàn)狀，不思進取。另一方面，村委會對村民管理和集體資產的監(jiān)管能力不足，導致集體資產不斷流失，集體經濟難以發(fā)展。

三、積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟的有效途徑

村級集體經濟發(fā)展滯后，致使農村公益事業(yè)難以興辦，村級服務能力大大降低，嚴重影響了農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，削弱了黨在農村的執(zhí)政基礎，必須進一步創(chuàng)新機制，強化措施，加強扶持，推動農村集體經濟不斷發(fā)展壯大。

（一）加強隊伍建設，建強村級班子。一是教育和引導廣大基層干部轉變發(fā)展思路，結合實際，因地制宜創(chuàng)出一條各具特色的發(fā)展壯大村級集體經濟的新路子。二是要選準配強“兩委”班子。真正把政治素質高、發(fā)展能力強、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來，為村級集體經濟的發(fā)展提供堅強有力的組織保證。三是要提升經營管理水平。重點加強對村干部的社會管理知識、市場經濟知識和農村實用技能培訓，不斷提升村級班子管理社會事務、發(fā)展村級集體經濟的能力。四是要落實發(fā)展責任。要加強檢查督辦，嚴格考核結帳，要把村級集體經濟發(fā)展納入到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考核體系，強化市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對發(fā)展農村集體經濟的責任，形成市、鎮(zhèn)、村齊抓共管的工作合力。

（二）加強分類指導，拓展創(chuàng)收渠道。一是開展社會化服務。對在規(guī)模農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展上有一定基礎的村，要鼓勵和支持村級組織創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新經濟組織，為農民提供專業(yè)化、社會化服務，創(chuàng)造集體經濟收益。二是合理開發(fā)集體資源。對村集體所有資源，要統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，通過發(fā)包、租賃或集體經營，增加集體收入。三是盤

活用好閑置資產。建立健全村級集體資產有償使用制度，對村集體房屋、場地和集體投資建設的水利設施等集體存量資產，可采取租賃、承包、使用權有償轉讓等形式，盤活存量資產。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要抓住政策機遇，立足資源特色和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、鄉(xiāng)村探險游、民俗文化游等特色旅游服務業(yè)，增加集體經營收入。

（三）加強監(jiān)督管理，完善體制機制。一是加強村級財務監(jiān)管。進一步健全完善村務公開和民主理財制度，加強集體資產監(jiān)管，確保集體的資源、資產和資金安全運行。二是穩(wěn)妥化解村級債務。加強審計監(jiān)督，因村制宜，充分利用優(yōu)惠政策、法律法規(guī)等武器，妥善化解村級債務，堅決防止產生新的不良債務。三是規(guī)范集體資產處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村集體資產處置代理中心，村集體資源資產的出售、發(fā)包、轉讓、租賃、拍賣等，統(tǒng)一由代理中心公開代理處置，逐步建立健全集體資產經營管理責任追究制度，防止和避免集體資產流失。四是探索集體資產經營經理人制度。由村“兩委”組織，經村民代表大會通過，對外公開招聘集體資產專業(yè)經理人，在村“兩委”和村民代表大會的共同領導下負責村級集體資產的經營管理，提高資產經營收益水平和管理水平。

（四）加強政策扶持，優(yōu)化外部環(huán)境。一是加大財政資金扶持力度。財政要安排專項資金，用于發(fā)展村級集體經濟，扶持增加集體經濟收入的項目。對向金融部門貸款發(fā)展集體經濟的村，提供貸款貼息和融資擔保服務。二是積極開展對口幫扶。鼓勵和引導市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門和企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術、人才優(yōu)勢，對集體經濟薄弱村實行對口幫扶，幫助薄弱村解決實際困難、興辦發(fā)展項目，促進集體經濟和農民收入同步快速增長。三是切實減輕村級負擔。要進一步加大對農村各類不合理收費的清查力度，農村興辦電力、通訊、廣播電視等基礎設施項目，除依法批準外，要征得大多數(shù)村民同意，不得強迫集體或村民出資。四是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經濟。鼓勵村企自愿結對，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。結對企業(yè)可以與村合作進行舊村改造盤活存量資產。

發(fā)展村級集體經濟，關系到每位農民的切身利益，對于發(fā)展農村經濟，社會主義新農村建設和實現(xiàn)共同富裕具有舉足輕重的作用，現(xiàn)階段村級集體經濟的發(fā)展取得了一定的成績，農村面貌日新月異，廣大農民正在分享改革和發(fā)展帶來的實實在在的好處和成果，但我們也要清醒地看到這其中存在的不足，這些正是我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，我們要繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，多措并舉，大力發(fā)展村級集體經濟，充分調動各方面的積極性投身到新農村建設中，緊緊圍繞“學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的目標，推動農村科學發(fā)展，促進社會和